城市双修

城市双修“城市双修”是指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。三亚从一个边陲渔村快速发展为国内外知名的热带滨海度假旅游城市，形成了一定的社会影响力。三亚在实现飞速发展的同时，城镇化率也达到了较高的水平，但“城市病”也越来越突出。三亚作为一座规模适中、尺度适宜的城市，其发展转型的经验也具有一定的借鉴意义。2015年4月，住房和城乡建设部部长陈政高到三亚调研时，针对三亚城市转型的特点和城市发展建设中存在的问题，首次提出在三亚开展“生态修复、城市修补”工作。在三亚新风大桥河段，曾经河水泛黄，三亚河仿佛成了“黄河”三亚市下洋田路口每逢暴雨就积水，市民骑电动车涉水而过2015年6月，住房和城乡建设部复函同意将三亚列为“生态修复、城市修补”试点城市，三亚也由此成为中国首个“生态修复、城市修补”试点城市，历经一年多的工作，初见成效。2015年12月，时隔37年的中央城市工作会议再次召开，会议提出：“统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。……要加强城市设计，提倡城市修补。”“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。……要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山》”这是“生态修复、城市修补”概念第一次在中央层面被正式提出，正是针对“城市病”高发的现实问题而提出来的策略，对转型时期的中国城市发展有着关键性的指导意义。2016年12月10日，国家住房和城乡建设部组织的全国“双修”工作现场会在三亚市召开2016年2月6日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干》提出，要有序实施城市修补和有机更新，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。三亚“城市双修”试点经验证明，“城市双修”是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。2017年4月18日，继将海南省三亚市作为首个试点城市后，住房城乡建设部将福州等19个城市公布为第二批生态修复城市修补试点城市。2017年3月，住房城乡建设部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，城市生态修复工作向全国范围推广。2017年7月14日，住房城乡建设部印发《关于将保定等38个城市列为第三批生态修复城市修补试点城市的通知》，继三亚首个试点城市和福州等19个第二批试点城市后，又将保定等38个城市列为第三批“城市双修”试点城市。试点工作任务包括六方面：一是探索推动“城市双修”的组织模式；二是践行规划设计的新理念新方法；三是先行先试“城市双修”的适宜技术；四是探索“城市双修”的资金筹措和使用方式；五是研究建立推动“城市双修”的长效机制；六是研究建立“城市双修”成效的标准。试点工作要求：（一）强化组织领导。（二）落实工程项目。（三）加强考核评估。（四）总结推广经验。主要任务目标2017年，各城市全面启动城市建设和生态环境综合评价。力争完成重要区域、地段、街道的规划设计，开始制定生态修复城市修补实施计划，推进一批富有成效的示范项目。2020年，城市双修工作在全国各市、县全面推开。通过开展城市双修，使城市病得到有效缓解，城市生态空间得到有效保护与修复，城市功能和景观风貌明显改善。2030年，全国城市双修工作要取得显著成效，实现城市向内涵集约发展方式的转变，建成一批和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。“生态修复、城市修补”是一项有关城市规划、建设和管理的综合性工作，拥有更具深和更广的视角，以及更为综合、全面、系统的手段，是为应对中国城市转型的阶段要求和“城市病”高发的现实问题而提出来的具有中国特色的城市工作与综合举措。“生态修复、城市修补”是物质空间环境的修复修补;是城市社会、文化和行政等软环境的修补；是实现城市品质提升、风貌形象优化、由量向质转变的过程；是改善城市管理水平、提升政府治理能力和促进城市文明进步的动力。“生态修复、城市修补”的工作要始终贯彻“以人为本”的理念，既要注重技术方法，又要关注实施策略和机制保障，更要结合法规的完善和城市治理能力的提升。