北京环交所:一小步

北京环交所:一小步 北京环交所:一小步，一大步 来源:21世纪经济报道 作者:邓丽 孙雷 张庆源 2008-08-06 奥运前夕，中国第一家国家级环境权益交易平台终于诞生。 8月5日上午，北京金融街的北京产权交易所三层交易大厅内，北京环境交易所正式挂牌。据北京环境交易所董事长熊焰(熊同时也是北京产权交易所董事长)介绍，环交所的业务范畴，将主要是在节能减排和环保技术交易、节能量指标交易、二氧化硫、COD 等排污权益交易以及温室气体减排量的信息服务平台建设方面发挥作用。 熊期许，北京环境交易所将充分发挥交易所凝聚国内外企业、中介、银行、投行等市场主体的强大市场平台力量，成为中国“市场化手段解决节能减排环保问题”的一块基石。 听到这个消息，日本纳德株式会社排放权交易业务CDM项目主管康水还有点震惊，连问了两次“真的吗,”第三句话是“好事啊～”同样很兴奋的还有手中掌握15亿美元碳基金的英国气候变化资本集团大中华区总裁陈家强，知道这一消息，他的第一句话也是“好事啊～”，不过接下来，他们又感到了些许失望——北京环境交易所前期的工作重点并不在碳减排上面。 “我们期望交易所能促进环境保护的发展，可以有更多的投资者参与进来，当然我们觉得如果北京环境交易所有合适的机会，我们会提供支持，但关键要看他们提供产品。”陈家强说。 “北京环交所的成立，对于其自身的发展来说还只是刚开始的一小步，但是对于中国的环境权益交易来说，则是跃进了一大步。”有业内人士评论说。 中国节能减排“梦之队”, 熊焰的理想是北京环境交易所能够成为中国节能减排的“梦之队”。按照北京环境交易所的述，环交所是经北京市政府批准设立的特许经营实体，其目标是成为国内、国际环境类权益的价值发现平台和市场交易平台。 就环交所目前组织架构问题，北京产权交易所的媒体联络人帅晓姗进一步解释说，环交所目前还是筹备工作组的形态，是在国家气候变化协调办公室和国家 1 节能减排办公室指导下，主要在做一个信息集散的平台，联合各类会员，各类权益机构，为各方提供市场化交易，包括市场、技术、政策，通过各种会员机构来传达，这个平台是面向全国的,现在已经存储了30个节能减排方面的技术交易，主要还是COD、二氧化硫，以及节能减排技术方面的东西，目前碳排放、CDM项目不是重点，几年以内都不会重点发展碳交易，不过，将来技术成熟，也将会考虑碳交易排放市场。 熊焰在接受本报记者采访时介绍，北京市政府已决定，北京市所有的排污交易、节能减排的交易，都必须进入北京环境交易所。同时，国际相关大公司，包括一些跨国公司的技术转移，环交所已经与其建立了战略合作关系。上述项目将陆续分门别类的开始启动。 据熊焰介绍，北京环交所目前业务分为四个梯次在分步展开。 第一个梯次目前已经具备了条件，业务资源也比较丰沛，就是节能减排与环保的技术交易。 因为北京产权交易所原来就有一些这方面的交易，今后将把这些交易聚集起来，同时跟一系列的国际机构建立合作关系，争取把北京环交所建成国际的技术转移中心。“这也是北京产权交易所作为环交所的主要发起人、大股东的原因之一。”熊焰笑言。 第二个梯次是关于以二氧化硫为代表的二氧化硫COD这方面的交易。 这方面的交易目前北京环交所称其为“预研究”。北京环交所是国家二氧化硫交易的规则制作的参与单位之一。同时，他们也聚集了一批包括中央企业在内的项目资源。他们希望这个交易在一个不太长的时间内也能够开始进行。 第三个梯次是所谓节能量交易，目前该所已经进入了“预研究”阶段。 中国的节能减排指标，“十一五”期间能源节约20%，如果量化成标煤就是6亿吨标煤，配置到各个省市，配置到各个分配指标，量化指标分配到各个大企业。而这种情况下，出现发达地区、不发达地区间的配额交易是有可能的。 最后一个梯次是探索碳交易 陈家强建议，北京环境交易所可以参考很多海外交易所的运作，比如欧洲的ECX(欧洲气候交易所)，美国的CCX(芝加哥气候交易所)。 2 ECX，2006年在全球300亿美元碳交易总额中，有244亿美元来自欧盟排放权交易。而CCX是世界上第一个温室气体自愿但具法律约束的减排交易系统。基于会员制的减排交易系统，会员自愿加入CCX并签订具有法律约束的减排承诺。2006年，CCX共成交了1020万吨CO2(2005年为140万吨)，同时，CCFE成交了72.31万吨硫(2005年为4275吨)。 此外，还有亚洲碳交易所、CLIMEX交易所、北方电力交易所、未来电力交易所、欧洲能源交易所，以及加拿大、日本、俄罗斯市场。 京津赛跑 事实上，北京与天津在环境交易所问题上早已展开赛跑。而此次，北京抢在8月5日设立环交所则可说是占得先机。 此前，天津市已经基本敲定了建立排放权市场(或称“气候交易所”)的初步，并就几方合资事宜签订了初步的书，三方达成的意向是，三方出资1亿元发起设立天津排放权交易市场，中油资产管理公司持股53%，天津产权交易中心持股22%，芝加哥气候交易所(CCX)持股25%，三方也已拟定了设立交易市场的基本。 在天津市申请设立此市场之前，北京市从去年开始，也一直在争取设立包括碳交易在内的环境交易所。 在政策方面，双方各有优势——天津市在3月份国务院批复的《滨海新区综合配套改革试验总体方案》中，已经明确了支持天津“完善主要污染物排放总量控制机制，建立清洁发展机制和排放权市场”。 而不久前发布的北京市《关于促进首都金融业发展的意见》中则提出，要积极争取建立气候交易平台，支持北交所探索建设环境交易平台。正在筹建的“北京环境交易所”由北交所代表北京市，与中央相关权威部门合资成立一个公司制的交易平台，最终形成国家级的环境交易中心市场。 就在今天的揭牌仪式上，北京市常务副市长吉林宣称，“北京环境交易所的成立，不仅是北京金融发展史上的一项重大举措，也将成为中国环保事业发展进程中的一件大事。” “我们这个项目是在发改委和环保局的领导之下，我们希望以后跟各级类似 3 机构展开竞争和合作。”帅晓姗轻松地将京津之争的问题丢给了市场。“我们一直强调我们是首家国家级的环境权益交易平台，因为我们是在国家级机构指导下建立起来的。” 机遇与挑战 环境交易制度诞生于美国。正是上个世纪90年代美国实施二氧化硫排污权交易制度取得的显著成效，让世人开始重新审视市场手段对于环保所可能具有的特殊作用。 在美国，参加二氧化硫排污权交易的电厂1990年排放970万吨二氧化硫，1995年减少到530万吨，减少了45,，而没有参加交易体系的电厂1995年比1990年排放二氧化硫增长了12,。 而与此同时，不实施交易政策条件下，政府每年的等额投资费用大约是50亿美元，而排污权交易实施后每年则只需要20亿美元。 有鉴于此，浙江大学生态经济学专家沈满洪教授认为，环境交易制度的最大好处在于，可以“以最低的成本来实现对环境的最大保护”。这是因为，一旦排污权界定完毕，排污权交易市场形成，接下来的，将是企业与企业之间为取得或者卖出排污权而进行的博弈，政府将可从中抽身，转而更多发挥规则制定和监督的功能。 这样，一方面，保护环境的成本可以尽可能低，同时，也将可以有效避免传统意义上的政府干预机制所可能带来的“政府失灵”。 不过，在充满机遇的这片处女地上，挑战也同样并存。 国家环保总局环境与经济政策研究中心副主任任勇告诉记者，“北京环境交易所现在成立，面临的主要瓶颈还是市场缺乏，尤其是二氧化硫和COD方面，国家现在没有统一交易市场，只是一些地方在进行试点工作，没有市场，跟谁交易呢,而且现在也很难马上给他们提供一些优惠政策。” 据悉，目前，全国仅浙江嘉兴、江苏太湖等地区正在进行排污权交易试点。而二氧化硫方面，《火电行业SO2排污交易管理办法》也尚在制定中。 另一方面，在中国碳交易市场上，“清洁发展机制”(CDM )项目总量和规模普遍较大，且项目数量持续增长。 4 但国内企业信息不对称，缺乏必要的专业知识，CERs存在严重的价值低估现象。迫切需要一个公开的交易平台，发掘CDM项目价值，保证中国CDM项目方利益。 中国人民大学环境学院副院长邹骥教授在接受本报记者采访时指出，随着全球采取减缓气候变化的措施越来越严格，碳市场的需求、价格长期会上升。 目前来看，中欧碳市场价格差别非常明显。国内价格普遍低于国际碳市场价格。一吨碳交易额在国内平均不会高于10欧元，而在欧洲市场，则大概在25-30欧元之间。一吨碳差一倍以上。 “为什么价格低,因为你找不到卖家，作为个别cdm项目业主，自己的谈判力量，国际法，商法，外语，渠道，人脉，很难具备这个条件。北京环交所应该起到这样一个作用，带领帮助国内业主去集体谈判，专业化地去和买方谈判，与投资方谈判。”邹骥道。 碳交易是典型的国际贸易，部分发达国家建立了自己的碳交易所，并向其他地区拓展，如芝加哥气候交易所已经在中国发展了四个会员机构。中国如不能尽快建立交易所，将丧失碳交易的定价权，在国际竞争中处于被动地位。 熊焰也坦陈，目前初创阶段，肯定要面临诸多困难和问题。 比如在二氧化硫和COD交易方面，熊焰指出，这样一个市场，如果想实现顺畅的交易，应该是总量、配额、核证、监督、估值、交易全链条都打通了。“现在应该说离这个状态还是有距离的。” 但是他同时指出，市场与环境是互为因果的，不能说等环境完全具备再建立这个市场。他们的想法是，通过这种市场的探索，通过若干单个案例的提炼，来逐步促进大环境、政策、法规的建立与完善，与之成为互动的关系。 “我希望北京环境交易所能够成为国家排污权交易一个积极的促进者。”他最后说。 5