拷问_社保_几多欢喜几多愁_专访社保专家余清泉_社保之我见

拷问_社保_几多欢喜几多愁_专访社保专家余清泉_社保之我见 专家论“道”篇 拷问“社保”，几多欢 ——专访社保专家余清泉: 文/覃 卓 新中国成立后很长一段时间，每个市行政区域内的企业和与之形成劳动关单位的人，生老病死都是由国家来保 的城镇职工，城镇个体工商户和灵活就 ，相当于国家统管。尽管那时还未深入 人员，应当按照本规定参加基本养老 险。”也就是说，只要是行政区域内的 及目前世界各国普遍采用的社会保险 业，都采取统一的社保。道理也很 度，但是劳动保障的概念已经提出，而 《劳动保险条例》也已出现。如 单，，这个条例的部分内容已经被后 文件所取代，但是条例并未废 ，至今仍具有重要地位，应该说 个条例的出现在当时算是一个契 。 要对目前的社会保障制度下个 论很难，因为它仍处于不断探 、发展和完善的过程中。探索统 城乡、全民覆盖的步伐已经开 到一定阶段之后，不规范风险加大，而企业品牌声誉等考虑比险;设立 重也更大，对建立社保制度的必要性的意识才更强烈些。偏大的员 具体来讲，目前社保的差异主要体现有三点: 一是地区 差异。主要表现是经济发达地区财力充足，社保 公平性基金充裕，社保待遇相对较高。这与地区经济发展、实际情况、 尽管统筹层次、历史沿革等都有关系; 从企业的二是特殊情况下的政策差异。比如外来从业人员、农民工 的企业， 等，一开始的设想是他们的缴费、待遇和城镇职工一样，但在 不公平问实际运行中出现很多问题，由于他们流动性太大，又没有相应 首先的社保转移等配套政策，于是才会出现农民工群体不愿意参保 和退保事件。后来国家就专门针对这一特殊群体，在政策上做 —社保不 入金额及 出调整，实行“双低政策”，即“低基数缴费，低待遇享 但要考虑 受”。这一方面跟社保理论发展有关，另一 距、保障 方面与各地社保基金状况、人群实 际情况以及社保试点探索等也有 保险的最很大关系; 三是具体操作 其次层面 的差异。目 强化了“前在管 养老保险 理体制上，一 用待遇和 些地区已经 人员可能 实现“五 享用的待 险 合 令，将缴 一”， 社保水平 数据，保 要公平合 最后 说各地之 弥合的。 就要实现 成这一问 很多，涉 另一方面 简单地进 不过与劳动合同法的颁布实施同样的 理，如果企业都遵纪守法，大家都是公 业 HR 与社保地竞争，就不存在这样的问题了。但实 情况是，有的企业可能会违背法律规定业:规避唯恐不及 社会保险不同于商业保险的一个重 变相降低缴纳的，使得竞争并不特点就是它的强制性，企业最初办理社 在同一个起跑线上。企业抵制或逃避 的空间很员工:无知者无“谓” 面对社保，企业中既有无所谓或者抱怨因社保费太多不想 而社缴纳的员工，也有非常关注社保千方百计想要将基数计算高一 入了很多些的员工。员工对社保逃避，既有本身社保制度相对比较复杂 处。企业的原因，又有大家对保险观念认识上的区别。在远期利益不明 所以宣传确的情况下，“落袋为安”就成了一些员工的选择。 具体操作回溯历史，国家之所以要出台政策统一推行社保，还有一 社保工作个需要，就是尽管社会成员个体也可以自己累积基金养老，但 实际上并非所有人都可以这样理性。譬如养老保险，单纯靠个 方面社保人理性不靠制度是不行的。当社会上无法形成抵御养老风险的 作为自觉性时，国家有必要推行一个统一的制度来规范、引导大家 工作态度缴费，做实个人账户。社保作为一个强制性的社会政策，企业 则需要掌和个人意愿并不是首要因素。 筹。 企业内的 部分统筹考虑。社保作为法定福利和企 年金、补充医疗保险、意外伤害险等补社保制度从初期的国家统管发展 现在，“老龄化”是其发展的一个重要 福利以及员工关怀、企业代办等其他福 响因素。国家承受的压力越来越大，需 有机搭配。基于企业战略、人员群体和支付的费用越来越多，但可用的基金却 务预算分析，制定最有针对性的全面福临紧缺，制度因此有崩溃的危险。在这 。法定福利从来都不是和其他的情况下，很多国家都开始由现收现付 利割裂开来的，但不幸的是，很多企业转成基金积累制。 仅仅把社保当成了每月定期托收的一笔具体实施中，无论是从企业的角 本。还是个体的角度，最大的障碍在于大家 心存怀疑，怀疑目前的制度会不会同样 第三、将员工作为内部客户，变被动为 崩溃的风险。因为以前并没有基金累积 动。开展客户导向的专业化服务，让员工过程，现在才开始实行，老一辈人的 正体会到公司在社保方面的投入对他的账”问题如何解决，会不会还用年“ 值，以及人力资源部门对他的支持。一直轻一 的钱给上一辈养老,但等到年轻 来，很多企业的宣传方式是直接向员工一代也 为老者时，政策是是否又会发 绍企业缴费比例，效果一般;其实最好的企业的角度讲，企业由最生变化, 传方式是基于员工角度的，让他们真正初的不缴到 费，成本的支出是一个问 解并感受到由此带来的福利。题;而与企业 比，事业单位不用缴纳 如果也参加营利性质 养老保险费，他 所谓完全基于员工的角度，就是不要 的竞争无疑会比企 多一些优势。 泛地讲社会保险的险种、理论、公司和 对此，国家正在逐步地加大财政 人支付比例等，而应基于实际，从员工入、做实个人账户、解决空账问题;而 职就会面临的问题着手，譬如生病了怎 办,生孩子有什么待遇,工伤的话公司 么对待,医保报销有什么规定,各种情 下需要注意些什么、提供什么材料,这此同时，事业单位的改革也在同步进行 做完全可以将法定的社保规定，变成公比如出版行业事业单位的改制正在大力 关怀员工的方式和公司管理的自觉行行中。总而言之，要彻底解决这些问题 ，员工也会从中知道公司支出了成本，打消企业和个人的这些疑虑，还需要一 过程，需要时间。 感觉到这样的行为确实对他有用，理解