农民工社保问题思考

农民工社保问题思考 农民工社保问题思考 文口李敦峰周永烽朱宏洲于会卿 / —,()…………………………………………………………………………………… ……………… . 河南省信阳市高度重视农民工的社会保障问题,不仅根据国家政策进 行了许多创新探索,更对涉及农民工长远发展和公平享受社会保障等 问题进行了深层次思考. 河南省信阳市是农业大市,也是劳 务经济大市,截至2010年底,全市在外 务工经商人员达242余万人,占全市农 村劳动力资源的54.8%,当年的劳务收 入达263亿元.农民外出务工,在实现 转移就业,增加收入,为经济建设做出 重大贡献的同时,也面临着社会保障缺 失的问题.妥善解决农民工急需的社会 保障问题,不仅是解决"三农"问题, 促进经济社会可持续发展的需要,也是 维护农民工权益,巩固执政基础和构建 和谐社会的政治任务. 为切实解决农民工社会保障问题, 信阳市委,市政府根据当地实际情况, 积极探索农民工参保渠道,按照国家 法律和政策,研究制定了相关实 施,力求从制度和政策层面提高 农民工的参保率,维护农民工的合法 权益.一是用足用活政策,畅通农民 工参保入口.二是制定政策措施,解 决农民工就医问题.三是实施平安计 划,扩大农民工工伤保险参保率.在 大力开展城镇职工社会保险工作的同 时,信阳市还积极推进新型农村社会 保险工作,取得一定成绩,大批农民 工已在家乡参加了新农保.但是,农 民工的社会保障并没有得到完全有效 的解决,参保率及参保人数仍然相对 较低.据20l1年7月的调查显示,信阳 辖区内的本地农民工参加城镇企业职 工基本养老保险的仅有2万余人,占当 地农民工总数的0.4%;参加工伤保险 的农民工占当地农民工总数的12.4%; 参加失业保险的农民工不足干人,仅占 全市参保总人数的0.5%,农民工社会保 障缺失问题十分严峻,尤其是信阳作为 一 个农村人口大市,所面临的困难更加 突出.究其原因,有以下几点: 农民工就业流动性大导致参保困 难.农民工最显着的特点是流动性大, 不仅往返流动于城乡之间,并在单位之 问,城镇之间频繁地变动工作岗位,而 且外出的人群每年都在不断变动.农民 工就业的高流动性和社保关系转移的不 便性,不但增加了经办机构的工作量和 管理难度,更影响了用人单位和农民工 杜保论坛 本人的参保积极性,凸现现有信息管理 系统与实际需要的不适应性,给扩面工 作带来困难. 用人单位和农民工对参保认识不 足.农民工对现行社会保险制度缺乏信 任,对以后享受养老保险待遇的心 存疑虑.由于现行养老保险制度规定按 月享受基本养老金的最低缴费年限为l5 年,而农民工流动频繁,担心自己不能 在城镇长期就业,或今后没有能力缴费 而不愿参保.同时,农民工所在单位多 为民营企业,外资企业,乡镇企业以及 个体工商户,主要集中在建筑,餐饮, 服装等技术含量较低的劳动密集型行 I堡堡 业.这些用人单位为追求利润,千方百 计减少人工成本,主观上也不愿为农民 工参加社会保险. 现行参保费率高影响用人单位和 个人参保.现行制度主要是针对城市原 国企职工设计的,明显不适合农民工. 伤事故后,赔偿难以到位,由此引起的 上访,仲裁和诉讼时有发生.而政府部 门在劳动用工上的监管措施不力也是导 致用工不规范的现实因素. 二元结构导致农民工社会保障缺 失.我国长期形成的城乡二元结构体 比如,城镇企业职工养老保险费率为缴 费工资基数的28%,其中单位负担20%, 个人缴费为8%,企业和农民工普遍感到 负担太重.由于费率过高,形成了高门 槛,影响了单位和农民工个人参保的积 极性. 制度衔接滞后影响参保需要.以 信阳市为例,目前,全市新农保工作已 经启动实施,适龄人员参保率已经达到 46%.城镇居民养老保险于2011年7月份 启动实施,2012年要实现全覆盖.但各 项制度之间的衔接办法尚未出台,使大 量进城农民工无法判断和选择参保权 益,原应参加职工基本养老保险的从业 人员可能选择参加新农保或城镇居民社 会养老保险.医疗保险仍未实现全市统 筹,各县区之间政策不统一,难以互联 互通,现行管理手段已不适应农民工频 繁流动的需要.此现象在全国范围内也 普遍存在. 用工不规范影响工伤待遇认定.信 阳市劳动合同管理欠规范,特别是在一 些个体和私营企业,拒签劳动合同,随 意变更或解除劳动合同,合同内容不规 范,不履行的现象较普遍.用人单位存 在侥幸心理,不及时给农民工办理社会 保险参保手续.农民工出现职业病或工 制,使"农民工"的 身份挥之不去,"候 鸟"式的生活方式导 致他们的社会保障严 重缺失,在其他社会 保障方面仍不同程度 地受到排斥.一方 面,用人单位把农民 工当成"临时工", 不愿承担其社会保险 责任.另一方面,地 方政府受财政能力影响,往往在解决农 民工的社会保障方面难以顾及,导致农 民工的社会保障权益难以有效落实. 由于影响农民工参保难的主客观因 素较为复杂多样,要真正解决农民工的 社会保障问题,应从政策,制度,资源 等多方面入手,尤其应从以下几方面进 行突破性探索. 降低养老保险缴费水平.目前的养 老保险缴费门槛偏高,有必要结合基础 养老金的全国统筹,在更大范围内均衡 用人单位负担,适当降低缴费比例,同 时将基本养老金替代率水平控制在一定 水平以内,收支缺口作为国家对历史债 务的责任由中央财政支付. 完善养老保险制度接轨办法.从业 人员从新农保和城镇居民养老保险转 入城镇职工养老保险制度的,对缴费 年限予以折算,调整个人账户规模, 划分个人账户和社会统筹基金.从城 镇职工养老保险转入新农保和城镇居 民养老保险的,将个人账户余额及对 应的基础性养老金权益转移至本人户 籍所在地新农保或城镇居民养老保险 机构,按新农保或城镇居民养老保险 制度规定享受待遇. 整合管理资源.整合新型农村合作 医疗经办业务,便于农民工在新农合, 城镇居民医疗保险,城镇职工基本医疗 保险之间转换.建立全国社会医疗保险 信息平台,开通医疗保险"一卡通",实 现医疗保险资源全国共享. 灵活调整工伤保险费率.一是提高 高风险行业费率.目前,我国规定工伤 保险费率实行基准费率加浮动费率的办 法,高风险行业的基准费率是2%,浮动 费率是50%,也就是说,企业的最高费 率是3%,明显偏低.建议提高高风险行 业的费率,提高N5%,其中的2%用于工 伤预防.同时,要切实提高高风险行业 的参保率,对拒不参保的高风险行业, 加大行政处罚的力度,严格按照《社会 保险法》的规定进行处罚.二是适当降 低服务行业等工伤事故发生率较低企业 的参保费率,采取灵活的参保方式进行 参保,比如,可按营业面积确定缴费水 平的办法,充分调动这类企业参保的积 极性. 扩大失业保险参保范围.加大对 失业保险法规政策的宣传力度,细化失 业保险相关政策,加强失业保险费的征 缴督查力度,从政策上将参加失业保险 的范围扩大到全体劳动者,防范偷逃失 业保险费的行为.在享受失业保险待遇 方面,要从政策制度入手,扩大享受范 围,提高享受标准,把按当地当年最低 工资标准发放改为按当年缴纳失业保险 费的基数为标准发放.所有参加失业保 险人员享受同等待遇,不应有农民工和 城镇职工之分,确保每一位参保人员下 岗失业后能享受同等的失业保险待遇. 逐步实现城乡一体化.打破二元结 构户籍管理体制,逐步推进城乡协调的 社会保障制度,实现农村社会保险与城 镇职工社会保险制度的接轨和社会保险 关系的接续,逐步构建与农村经济发展 水平相适应的城乡统筹社会保障体系. 不断提高社会保障统筹层次,最终实现 全国社会保障统筹.豳 (作者单位:河南省信阳市人力资源社 会保障局) 0