台湾为何废除户口簿

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***** 草堂闲人.整理 *****—*****—***** 11/26/2010 *****—*****—***** 第 1/ 3 页 ***** 台湾为何废除户口簿 公权力部门有什么理由因循着旧有的行政惰性，让公民为了更换户口簿、 身份证或护照，而千里迢迢回到老家办理呢 近日，台湾“内政部”正研议修改“户籍法”，废除沿用一甲子的户口名 簿。这是自去年台湾“警政署”宣布废除查察户口后，台湾户籍改革的另一 新动向。 据《中国时报》报道，台湾之所以要废除户口名簿，主要基于以下几个 原因：第一，使用率偏低；第二，户口簿本应是翔实登载户内人口异动的重 要文件，但现在，倘若户口成员没有把它主动拿去户政机关更新、确认，户 口内成员增减、异动状况，甚或是有无更改姓名，户口名簿都已无法显示； 最后，台湾近年积极办理户役政资讯系统信息安全强化、作业流程简化及无 纸化机制，各地实行联网，民众可到任何一个户政事务所申请户籍誊本（副 本），而且联机申办功能越来越多，目前已有包括判决在内的二十多项服 务，都可异地办理。电脑联线让户口誊本申办手续变得简便，且其效力已获 各机关及私人公司行号认可，造成“本尊”户口名簿逐渐失去舞台。 台湾废除户口簿的动向，可以给大陆很多启示与借鉴。 这些年，大陆户籍改革一直是延烧不退的话，但事实上很少实质性突 破。自 2003 年起，人大代开始联名提出尽快制定户籍法的议案，2005 年， 公安部公开表态正对此进行调研，但至今再无下文。 大陆户籍的弊病，早已被说过千遍。但亦有学者对此持谨慎推进态 度，譬如公安大学余凌云教授认为，现阶段完全放开让公民自由迁徙，会给 城市特别是大中型城市带来很大的压力，公共设施、医疗、就业、教育等都 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***** 草堂闲人.整理 *****—*****—***** 11/26/2010 *****—*****—***** 第 2/ 3 页 ***** 一下子很难跟上。户籍改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息 上，而不是强加给户籍许多附加值。 那好，我们先不谈迁徙自由。可即便从控制人口个人信息的角度来说， 大陆户籍制度是不是也在人为制造很多不必要的障碍与成本？ 我们有身份证制度，每个人的基本信息都体现在那张小小的卡片上，户 口簿较身份证不同之处，在于它记录的是一个人的家庭纽带联系资讯。但在 具体实践中，户口簿的使用率确实偏低——当然，要高于台湾。但我们是否 有检讨，很多时候对户口簿的使用要求真的必要么？譬如办理护照和港澳通 行证，有必要带上户口原件及复印件么？公安系统完全可以把身份证和户籍 信息统一联网，个人只需出示身份证即可证明一切。 至于户口簿翔实登载户内人口异动的功能，在大陆也只是一个形式了 吧？我的姐妹出嫁，名字从户口中迁移出去，是在婚后若干年。而虽然换了 N 次户口，我的信息页上，学历仍是“初中”，我懒得改，公安户政部门也没 修正的意愿和热情。 至于台湾废除户口簿的最后一个理由，即户役政资讯系统信息安全强 化、异地联网、作业流程简化及无纸化机制，在信息时代的当下，于大陆公 安户政部门推广完全没有难度。 虽然没有放开公民自由迁徙，但自由迁徙已是事实上的公民状态。好吧， 法律与在医疗、就业、教育上设置层层壁垒，我们暂且不论，退一万步， 公权力部门还有什么理由因循着旧有的行政惰性，让公民为了更换户口簿、 身份证或护照，而千里迢迢回到老家办理呢？是因为老家公安系统会进行实 质性的入户审查么？当然不是。既然仅仅只是查验一下证件，为什么不方便 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***** 草堂闲人.整理 *****—*****—***** 11/26/2010 *****—*****—***** 第 3/ 3 页 ***** 民众，实现异地联网办理与尽可能的无纸化机制呢？户口簿无纸化及异地联 网办理背后，反映的是——借用一句政治流行语——一个部门是否具有“权 为民所用”的意识。 （作者为南方都市报首席记者） 【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/52587 【全文完】謝謝閱讀！