新时代国家应急管理体制的创新发展

新时代国家应急管理体制的创新发展新时代国家应急管理体制的创新发展第1页一、我国应急管剪发展历程回顾目录二、综合性应急管理为何停滞三、组建应急管理部“9+4”模式四、应急管理部挑战五、应急管理部风险新时代国家应急管理体制的创新发展第2页一、我国应急管剪发展历程回顾新时代国家应急管理体制的创新发展第3页（一）单灾种应对适应时期1949年—1978年单灾种应对时期国家成立了防汛抗旱指挥部1950年面正确风险较为简单且确定新时代国家应急管理体制的创新发展第4页（二）单灾种应对不适应时期1978年—单灾种应对不适应时期国家成立多个高层次议事协调机构1989年成立中国国际减灾委员会（现国家减灾委员会）成立国务院抗震救灾指挥部2003年成立国务院安全生产委员会新时代国家应急管理体制的创新发展第5页20世纪80年代，中国开始出现应急管理概念。1979年，美国三里岛核电站核泄漏事故；1986年，前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故。新时代国家应急管理体制的创新发展第6页国际原子能机构要求各个有核国家加强核安全监管工作。我国成立了应急管理办公室，主要负责核应急工作。因为冷战还未结束，核应急包括国家安全，故部门处于一个高度保密状态。新时代国家应急管理体制的创新发展第7页（三）综合性应急管剪发展时期，中国发生严重非典疫情。美国发生“9·11事件”。人类进入二十一世纪后所面正确各种安全问、风险和挑战含有高度复杂性和不确定性。新时代国家应急管理体制的创新发展第8页1949年到1978年单灾种应对能有效地适应各种风险和挑战。二十一世纪之后风险和挑战发生本质改变，含有高度复杂性和不确定性。1978年到2003年经过高层次议事协调机构来应对日趋复杂风险和不确定性。国家成立森林防火指挥部。新时代国家应急管理体制的创新发展第9页政府办公厅或办公室，成立了内设机构——应急管理办公室。国务院成立了国务院应急管理办公室。省级人民政府、地级市人民政府、县级市人民政府办公室成立应急办。新时代国家应急管理体制的创新发展第10页C信息汇总B综合协调A应急值守应急办主要作用应急办成立推力：非典拉力：召开奥运会最关键新时代国家应急管理体制的创新发展第11页应急管理：“一案三制”A突发事件应急预案B突发事件应急体制C突发事件应急机制D突发事件应急法制新时代国家应急管理体制的创新发展第12页（四）综合性应急管理停滞时期到综合性应急管理停滞时期我国面对常规突发事件时，应急体制、应急体系运转能力非常强。不过遭遇非常规突发事件时，看起来牢不可破、坚不可摧应急管理体制、体系，又漏洞百出、捉襟见肘。新时代国家应急管理体制的创新发展第13页（五）应急管理走进新时代年要组建应急管理部应急管理走进新时代A农业社会B工业社会C信息社会后工业社会人类发展历史三种社会形态新时代国家应急管理体制的创新发展第14页社会形态农业社会信息社会工业社会时期风险简单而确定高度复杂、高度不确定低度复杂、低度不确定改革开放前21世纪后改革开放后新时代国家应急管理体制的创新发展第15页二十一世纪之后，面正确危机多为系统性危机。不再是一种线性演进过程，而含有很强复杂性、复合性、耦合性，甚至是高度叠加性，且不可预测、不可预盼、不可预知。新时代国家应急管理体制的创新发展第16页二、综合性应急管理为何停滞新时代国家应急管理体制的创新发展第17页（一）综合性应急管理停滞原因1、应急预案以“一案三制”为关键构建综合性应急管理体制，基础上是以工业社会低度复杂性、低度不确定性风险为假设背景。它瞄准和锁定并不是后工业社会中含有高度复杂性、高度不确定性风险。新时代国家应急管理体制的创新发展第18页北京发生了“7·21”暴雨达人类进入二十一世纪，即后工业社会之后，所面正确含有高度复杂性、高度不确定性风险。应急预案做得不详细、不系统、不扎实、不细致？应急体系应对高度复杂、高度不确定性风险时，缺乏灵活性、适应性和响应性？新时代国家应急管理体制的创新发展第19页2、体制方面体制指应急管理组织方式。机制指应急管理中，所采取一些详细方法。更高层面新时代国家应急管理体制的创新发展第20页体制决定机制。体制有刚性，机制有柔性。机制一定要在体制框架下，才能发挥作用。体制为机制创新预留空间总是有限。新时代国家应急管理体制的创新发展第21页应急办三个职能中，应急值守和信息汇总是隶属性职能，它隶属于综合协调。为何说综合协调是最为关键呢？现在面正确风险，含有很强联动性和耦合性。案例：山东新汶煤矿新时代国家应急管理体制的创新发展第22页三种构想把应急办设在党委A把应急办设在公安局B把应急办设在政府办公厅或办公室C新时代国家应急管理体制的创新发展第23页应急办作为政府办公厅或办公室内设机构，相对于它要协调部门，职级过低。国务院应急办卫生部铁道部国家发改委新时代国家应急管理体制的创新发展第24页年初，发生南方雪灾后，国务院在煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心设置相关指挥部。应急管理体制不顺，给机制创新也带来了巨大妨碍。新时代国家应急管理体制的创新发展第25页3、法制方面我国颁布《中华人民共和国突发事件应对法》。中国应急管理体制建设已经进入了瓶颈期。《中华人民共和国突发事件应对法》是应对突发事件母法或根本大法。新时代国家应急管理体制的创新发展第26页党十八大之后，中国安全体制也发生了很大改变。中央层面成立了中央国家安全委员会。中国应对巨灾模式也在悄然地发生改变。云南鲁甸地震雅安芦山地震新时代国家应急管理体制的创新发展第27页党十八大之后，中国巨灾应对模式发生了怎样改变？巨灾应对模式变成以地方应对为主，中央提供支持。新时代国家应急管理体制的创新发展第28页（二）我国应急管理体制存在问题01常规突发事件及非常规突发事件应对能力不对称应对常规突发事件能力越来越强；应对非常规突发事件能力依旧微弱，甚至出现了极强和极弱高度不对称。新时代国家应急管理体制的创新发展第29页02当前应急设计不适应突发事件跨界性当前我国应急制度设计以行政区域为基础、以致灾因子为导向，强调分类管理、分级负责。现实中，复杂性巨灾会突破现有分级、分类制度设计。新时代国家应急管理体制的创新发展第30页03当前应急制度设计与突发事件蝴蝶效应存在逻辑冲突在后工业社会，突发事件越来越含有蝴蝶效应。新时代国家应急管理体制的创新发展第31页04常规突发事件处理方式无法用于非常规突发事件常规突发事件因为常规突发事件是周期性发生且有规律可循，相关部门能够按照其现有职责设定来调动本土化资源进行应对，且某个专业部门职责设定契合程度比较高。新时代国家应急管理体制的创新发展第32页非常规突发事件非常规突发事件使得现有职责、职能设定被完全打乱，危机现场情境是高度动荡和复杂。在这种情况下，只能领导靠前指挥。新时代国家应急管理体制的创新发展第33页05应急办或成“僵尸部门”应急管理首要职责：防范化解重大安全风险。应急管理主要任务：高效应对非常规突发事件。新时代国家应急管理体制的创新发展第34页三、组建应急管理部“9+4”模式新时代国家应急管理体制的创新发展第35页（一）“9+4”模式1国家安全生产监督管理局安全生产职能2农业部草原火灾防范职能3国家林业局森林火灾防范职能4公安部消防职能5水利部防汛抗旱职能九个部门国务院机构改革前部门职责新时代国家应急管理体制的创新发展第36页6国土资源部地质灾害防范职能7国家地震局8国务院应急管理办公室9民政部自然灾害救助职能新时代国家应急管理体制的创新发展第37页01国家防汛抗旱总指挥部02国务院抗震救灾指挥部03国家减灾委员会04国家森林防火指挥部国家森林草原防灭火指挥部高层次议事协调机构国务院机构改革前协调机构新时代国家应急管理体制的创新发展第38页大部制改革，不应漫无边界。应急管理部对应是绝大个别自然灾害和主要事故应对职责。不为整合而整合，增加协调成本。应整合，尽整合海洋灾害核事故新时代国家应急管理体制的创新发展第39页自然灾害事故灾难公共卫生社会安全应急管理部被称为改革关注热点原因包括部门非常多01跨军地02应急管理部自我要求非常高03新时代国家应急管理体制的创新发展第40页