再接再厉
再接再厉 巩固提高
在新起点上开创煤矿安全工作新局面
李 勇
(2007年7月18日)
各位领导,同志们:
这次鲁中辖区煤矿安全监察工作会议,是经分局班子集体研
究,报省煤监局领导同意后决定召开的。这次会议,既是辖区煤
矿安全形势分析会,也是抓好下半年煤矿安全工作的加油会、鼓
劲会。分局对这次会议高度重视,请来的都是各单位的一把手、
安全生产的领路人。会议主要任务是:认真学习贯彻全省上半年
煤矿安全监察工作会议精神,总结工作,分析形势,安排部署任
务,进一步动员大家,统一思想,提高认识,加大工作力度,采
取有力措施,努力完成全年安全奋斗目标和各项工作任务,在新
起点上开创辖区煤矿安全工作新局面。
前段时间,省局党组对鲁中煤监分局领导班子进行了调整,
安排我到鲁中分局工作,今天是分局班子调整后,召开的第一个
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安全工作会议。今后能与大家在一起共同研究、全力推进鲁中分
局辖区煤矿安全工作,感到很高兴,也很荣幸。同时,也感到肩
上的担子很重。初来乍到,还请同志们多多关照。希望大家对我
的工作多支持、多帮助,最大的支持,就是工作上的坚强支持,
安全周期无限期的延长。请同志们对分局的工作多提宝贵意见。
肥矿集团对这次会议高度重视,总经理宿洪涛同志亲自出席
会议并致辞。参加青岛安全培训班的辖区部分矿长也专门请假来
参加这次会议。说明了同志们在获取安全信息、重视安全工作的
思想境界之高,值得学习。今天的会议议程也比较多,三个单位
认真剖析了事故,新矿、肥矿、章丘、新泰、宁阳等煤炭管理部
门的领导同志,作了专
发言,分局吕润松副局长传达了分局出
台的有关文件。希望大家深刻汲取事故教训,采取针对性地措施,
切实加大工作力度,抓好落实。
省局党组成员、总工程师李建民同志亲临会议指导并做了重
要讲话,充分体现了省局领导对煤矿安全生产工作的高度重视和
对我们工作的极大关心、支持和爱护。希望大家深刻领会李总的
讲话精神,并在实际工作中抓好落实。
下面,根据会议安排,我代表鲁中分局,讲三点意见。
(插话:讲话材料已印发给了大家,下半年工作思路和措施,
是经分局班子集体研究过的,希望引起同志们的足够重视。在这里
我就不一定照全文宣读了。我想利用这个机会,就最近上级会议精
神传递一些信息,沟通一些想法。)
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一、上半年工作简要回顾
2007年以来,在省政府、国家局和省局的正确领导下,辖
区各级地方政府、煤矿安全监管部门、各煤矿企业和有关单位认
真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,贯彻落实上
级一系列重要指示和工作部署,采取有效措施,治理煤矿安全领
域的重大隐患和突出问题,取得明显成效。
截止目前,辖区煤矿共发生死亡事故2起、死亡2人;同比事故起数减少7起、少死亡7人,下降77.8%;杜绝了2人以上的死亡事故,瓦斯、煤尘、水害等重特大易发事故得到了有效控
制。91对矿井安全生产周期超过1000天,其中新矿集团鄂庄矿近5500多天,创出全国省属煤矿最好水平。新泰市的余粮煤矿
和汶南煤矿分别创出安全生产4600多天和3800多天的好成绩,受到了国家总局和国家煤监局的表彰。
辖区煤矿安全状况的持续稳定,既是上级正确领导、科学决
策的结果,也是各级政府及其有关部门支持配合、齐抓共管的结
果,更是各煤矿企业真抓实干、努力工作的结果。借此机会,我
代表鲁中分局,向长期以来支持、配合煤矿安全监察工作的各位
领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
总体来看,辖区煤矿能够保持今天稳定发展的好势头,大家
分别从不同层面,都做了大量扎实而富有成效的工作。 今年以来,鲁中分局在省局的正确领导下,严格执法、强化监察,
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狠抓上级会议精神、法律法规和上级指示精神等“三项落实”,
从“五个层面”突出隐患排查治理专项行动,严格查处六类重大
违法行为,开展“八个方面”的专项监察,严格把守监察“十关”,
扎实开展联合执法活动,依法为煤矿企业提供监察服务,促进了
辖区煤矿安全工作打基础、上台阶。
重点抓了四个方面:一抓责任落实。今年以来,
各地政府及其有关部门出台一系列行之有效的配套制度和措施,
强化政府和企业在煤矿安全中的“两个主体责任”,把煤矿安全
推向规范化、法制化轨道。章丘、宁阳、肥城等县市监管部门与
各矿层层签订责任书,落实风险抵押金制度,实行安全生产“一
票否决”和“一岗双责”制度;新泰市还与各矿签订了依法办矿、
依法开采保证书,对超层越界等八种违法行为实行“一票否决”。
二抓安全整治。政府各有关部门从不同角度、不同侧面,相互支
持,协同作战,集中开展形式多样的集中整治活动,取得明显成
效。肥城市坚持每月开展一项安全整治活动,及时发现和整改各
类安全隐患;宁阳县从强化职工安全教育培训、安全技术审查等
5个方面入手,狠抓安全综合整治,促进了煤矿安全基础的提升。
三抓专项监督。新泰市下发专门文件,要求11个乡镇、办事处
向所属煤矿派驻47名安全监督员,明确6项监督权利与责任,落实6项督察重点,所属煤矿实现安全生产一周年,创出历史好
水平。章丘市从4月份开始,从局机关选派部分干部为驻矿监督
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员,派驻到全市7处重点煤矿,依法履行安全监督职责,有效促
进了煤矿安全生产。四抓资源整合与矿井关闭。莱芜市成立关井领导小组,对关闭矿井实施论证、责令停产等6道程序,确保了南冶村矿如期关闭。北埠矿已做好关闭前的准备工作;章丘市多
数矿已领取新的采矿许可证,上半年已完成各项整合手续的办
理。对15处煤矿井下1万米左右的巷道贯通工程坚持高规格设
计、高
施工,为煤矿资源整合奠定了基础。
各煤矿企业按照上级要求,严格依法办矿、依法管矿,采取
切实有效地措施,重点开展了五项活动:一是安全隐患排查治理专项行动。各矿按照上级要求,分阶段、有重点地开展了此项活
动。新矿集团专门举行了专项行动启动仪式,并针对实际,在行
动中突出一通三防、防治水和冲击地压防治三项重点,狠抓了顶
板和提升运输两个薄弱环节;新泰市各矿由市煤炭局统一组织,
落实早、行动快,措施有力、目标明确。二是安全生产月活动。肥城市、宁阳县各矿制定下发了“安全生产月”活动实施意见,
成立了专门组织机构,开展了入井前安全宣誓、万人签字保安全、
安全知识演讲竞赛等一系列内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见
的活动。三是安全质量标准化活动。肥矿、新矿集团、淄矿集团
埠村矿、临矿集团邱集矿、马坊矿近几年始终坚持高标准、严要
求,深入持久地开展安全质量标准化活动,并以此作为安全生产
工作的总抓手,推动了本质安全型矿井建设创水平、上台阶。四
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是新技术推广活动。肥矿集团上半年投入1800万元,新上一批技术先进、性能可靠的新装备;新矿集团开发应用了快速封孔短
壁煤层注水、隔爆设施集中加水和大功率振弦式除尘风机等防尘
新工艺;莱芜市掘进机械化实现了零的突破,推广应用了煤层注
水工艺;新泰、宁阳、肥城各矿积极对安全监控系统升级改造。
五是安全文化创建活动。通过前段时间安全文化调研,感觉各矿
在安全文化建设方面做了大量工作,涌现出一批好的典型与代
表,如新矿集团鄂庄矿的闭环管理、协庄矿的“2S”管理,肥矿集团白庄矿的“百安文化”、新泰市汶南矿的“亲情文化”、王家
寨矿的“立体安全文化”辐射网络,其他矿构建的安全文化长廊
和井下安全文化长巷,这些行之有效的安全文化建设活动,为搞
好安全生产营造了氛围,奠定了基础。
一是矿山救护组织。新矿、肥矿救护大队主动参加抢险救灾
活动,对煤矿发生的重特大侥幸事故进行积极有效的营救,避免
了人员伤亡,共成功处理各类灾害事故38起,挽回经济损失90
万余元;为煤矿企业提供排放瓦斯、反风演习现场监护等各类技
术服务364队次;积极配合开展隐患排查治理专项行动,开展预
防性安全检查66队次,消除安全隐患426条。
二是培训机构。各培训机构紧紧围绕煤矿安全生产实际,创
新培训机制,严格考核发证,为辖区煤矿安全状况的稳定好转提
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供了保障。泰山安培中心实施了安全培训“五机制”,构建了安
全质量保证体系;地方煤矿泰安培训中心突出“新、全、细、实、
严”五字培训法,强化了对辅助救护队员的培训,共培训辅助救
护队员747人,为应急救援工作奠定了基础;新矿安培中心、职
工培训学校、肥矿安培中心、章丘矿业培训中心、埠村矿培训中
心、李福培训中心等培训机构也结合实际,严格落实培训计划,
突出重点,拓展深度,提高了培训效果与质量,输送了一大批具
有较高素质和专业水准的人才。
三是有关中介机构。各检验检测机构、安全评价机构等在法律法规许可范围内,依法为煤矿企业开展各类技术服务,为辖区
煤矿安全生产提供了有力的技术支持。
(插话:对安全工作中的好做法,报告中进行了简明扼要的总
结,对在工作中涌现的一些先进典型事例,比如:肥矿集团加大安
全投入力度,投入1800万元新上了一批安全装备,以安全质量标准化建设为主线,推动本质安全型矿井创水平的提高。新矿、淄矿、
临矿集团在
、隐患排查、安全文化建设方面创出了一些新
思路、新方法,济南市、泰安市、莱芜市及章丘、新泰、宁阳、肥
城等重点产煤县(市、区)在矿井整顿关闭、资源整合、加强监管
等方面都创造了许多成功的经验,新矿、肥矿、淄矿救护大队在开
展预防性监察和实施矿山救援中发挥了积极的作用,各培训机构在
提高培训质量和培训效果上狠下功夫,为煤矿人员素质的提高做出
了积极的贡献,检测检验、安全评价等中介机构改变观念,在提高
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服务质量上狠下功夫,等等,报告受篇幅的限制,也仅列举了部分
先进典型事例,我都赞成。当然,这不是大家经验的全部,许多单
位一些创新的经验和做法没有点到,应当说各市地、各监管部门、
各大企业和各单位在新的形势下,紧紧围绕实现安全生产都作了大
量扎实、细致、有效的工作,才取得了今天这样一个好的安全形势
和成果,值得大家很好地相互借鉴和学习。
当然,成绩只能说明过去。大家都有这样一个共识,就是在安
全工作上,不敢说大话,不乐意在新闻媒体上过分进行宣传,不愿
开现场会或介绍经验。我想这也是对的,在成绩面前特别是在安全
生产所取得的阶段性成果面前,应当慎思、慎言、慎行。
在这里,我想和同志们交换点看法。在安全问题上,无论大家
基础条件好差、安全周期长短、工作好坏,都感到心中无底,不敢
拍胸脯、说大话。原因是多方面的。我感到,这主要是由安全生产
工作其自身的规律、特点所决定的:
其一,安全工作的过程是动态、随机的过程,这一动态随机性
决定了其结果的不确定性。不可能靠一个方子抓药,能够包治安全
上的百病。所以说,有的同志讲,安全没有经验,只有不断探索的
实践。所取得的成绩是过去式,探索创新是现在式,实现目标是将
来式。
其二,抓安全不可能立竿见影。工作成效呈现延缓性,安全周
期与严格管理、持之以恒成正比,与工作松懈程度成反比。有位在
基层干过多年矿长的省局领导讲过一个现象:安全形势一好,一家
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人沾沾自喜,工作就松懈麻痹,到一定程度后必然发生事故;于是,
一家人就忙于查漏洞、找问题,这时往往不一定见效,结果是事故
接二连三,有的同志也称之谓黑色的某某月、某某时期等。经过一
段时间努力后,效果又会显现出来,又能稳定一个时期。这种现象
的反复出现,值得大家深思。
其三,煤矿现场条件千变万化,井下作业,五毒俱全,这一基
本状况决定了其工作的难度是别的行业所无法比拟的。
其四,人是最活跃最基本的因素,既是实现安全生产的源动力,
又是不安全行为的始作俑者。煤矿从业人员素质低,将制约安全状
况的根本好转。
其五, 安全工作是与时俱进和螺旋式上升的,不可能只停留在
一个水平上。
因此来讲,安全工作没有尽头,也就是说:只有起点,而没有
终点。只有成功的做法(只能说过去做对了),没有成功的经验(今
后不一定好使)。在安全工作上,不能靠经验主义,应当坚持不断创
新。在安全上,任何时候都不能高枕无忧。
当然,安全工作也并非无规律可言,比如说:一、做好安全工
作就必须实施严格的管理(管理无止境),向管理要安全。二、做好
安全工作就必须紧紧依靠科技进步,加大安全投入,向科技要安全。
三、做好安全工作就必须坚持以人为本的理念,通过提高人的素质
保安全。四、做好安全工作就必须不断创新工作思路,单靠走老路
不行,依靠开拓进取来实现安全。
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因此,在安全工作的成绩面前,必须做到:慎思,即找准自己
的位置和努力的方向;慎言,少说多做,或者只做不说;慎微,安
全无小事,找准最薄弱的环节,抓住最薄弱的人物,来提高安全的
保障力(这也是大家常说的木桶理论);慎行,坚持严格的管理,做
到两条,一是不断认识升华肩负的责任,二是在工作中狠抓落实。
鉴于以上观点,那么我们还是少言成绩,多分析工作中存在的
不足和问题。探讨好下一步工作的思路和措施。)
二、当前存在的问题
在成绩面前,需要保持清醒的头脑,充分认识到煤矿安全工
作的长期性、艰巨性和复杂性,要把握其方向,摸准其规律,认
清其特点。
第一,辖区煤矿生产力发展水平决定了煤矿安全工作的长期
性
实践证明,生产力发展水平的高低对安全状况的好坏起着至
关重要的作用,有什么样的生产力发展水平,就有什么样的安全
状况。
据统计,辖区煤矿采煤机械化程度仅占25%左右,部分乡镇
矿仍采用巷采、掘煤、“鸡窝”采等落后采煤方式,存在着拼人
力、拼设备、拼时间的现象,工艺落后,安全无保障;个别矿使
用淘汰落后设备和不合格产品;虽已全部安装监控系统,但有的
形同虚设,使用不正常,无专业监测人员,多数区域没有联网,
没有真正发挥作用;防治水设备配备不全,多数停留在凭经验、
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靠人工的低水平上;冲击地压预测预报和控制程度低;在现有技
术力量和机械化、自动化水平不高的情况下,仍有个别矿冒险生
产、疏于防范。
第二,辖区煤矿的开采条件决定了煤矿安全工作的艰巨性
辖区煤矿具有地质条件复杂、开采水平深、
煤尘爆炸性强等特点,灾害之重在全国也是罕见的,历史上曾发
生多起重特大事故。其中一次死亡百人以上事故2起,占全国百人以上事故起数的近10%;1990年截止到目前,全省共发生9
起特大瓦斯事故,其中6起发生在我们辖区;85%的矿井分别受水、火、瓦斯、冲击地压等自然灾害的威胁;全省4个事故重灾区,其中2个就集中在我们这里;个别区域因历史原因,矿矿相
透,安全工作难度相当大。
近两年虽然没有发生瓦斯煤尘事故,但从
辖区整体条件看,发生大事故的几率与可能性仍然较高。稍有不
慎,井毁人亡,这绝不是危言耸听。“一通三防”、防治水、仍是
煤矿安全工作的重中之重。
辖区煤矿大多是投产多年的老矿井,其中
投产10年以上的占90%以上。经多年开采,呈现出井深、线长、
环节多、地点分散、隐患严重的特点;全国有10几对矿井开采深度超过千米,我们辖区就占了4对。不少乡镇矿开采深度也达
到600米以上。随着矿井开采深度的增加,瓦斯涌出量增大、通
风困难、地温高、冲击地压大等问题日益凸现。
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目前,鲁中辖区小煤矿数量是4个分局最
多的,约占全省近一半。从总体情况看,小煤矿存有“六低”问
题,即:资源储存条件差、煤层厚度低,开采工艺水平低、安全
装备科技含量低、采掘机械化程度低、从业人员素质低和技术水
平力量低。
第三,煤矿生产的现阶段特点决定了煤矿安全工作的复杂性
个别矿安全生产第一责任者的安全第一思想不牢,依法办矿意识不强,不同程度地存在着重生产、
轻安全,重效益、轻投入的问题,对于落实国家法律法规、上级
有关规定及监察指令思想不重视,态度不解决,措施不得力,效
果不明显。
煤矿生产是一项复杂的系统工程,是多工种、多工序、多系统立体交叉的连续作业体,无论哪个系
统中的哪个环节出了问题,都有可能酿成事故,甚至重特大事故。
尤其是辖区小矿多、老矿多、深矿多,决定了安全条件与状况的
复杂多变,安全管理难度较大。如辖区今年发生的岱岳区红旗矿
“5.19”顶板事故、宁阳县石桥矿“4.27”重大侥幸冒顶事故、
新矿集团潘西矿“6.26”重大侥幸冒顶事故,个别矿发生的突水
事故等,都充分说明了这一点。
市场经济新形势下,部分矿进行了改制、重组、扩大发展,管理体制、管理形式、管理思路发生
了变化,出现了安全责任落实不到位、企业内部安全监督机构不
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健全、技术力量削弱,主要领导抓安全精力不集中、职工思想波
动幅度大等问题。
(插话:煤矿企业的主要负责同志工作头绪多、确实忙,大家
都是理解的。头衔职务也比较多,董事长、总经理、矿长,有的还
兼党委书记,被推选为人大代表、政协委员。一份头衔就是一份责
任。头衔多是好事,说明能力强。但千万别忘了安全生产第一者的
头衔。安全责任重于泰山。)
辖区煤矿近半数的职
工为初中以下文化程度,破产矿、改制矿、乡镇矿职工收入偏低,
流动性大,队伍不稳定;部分乡镇矿安全技术力量薄弱、技术人
员严重缺乏,有的矿仅有几人负责安全管理、技术工作,并且现
有的技术人员技术水平低、业务素质不高;部分省属矿技术人才
出现“断档”。
上半年分局共查处各
类安全隐患1671条,平均每次执法查处隐患近10条,多的达
20余条。其中,重大隐患占10%左右。并且有的隐患带有普遍性、
重复性、周期性、高危性,已成为制约和阻碍辖区煤矿安全发展
的薄弱点和关键环节。
解决上述问题,需要地方政府、监察机构、监管部门、煤矿
企业、救护队伍、培训机构及等有关单位齐心协力、真抓实干,
长时间付出艰苦的努力,才能逐步解决,不断提高和改善。西方
发达国家经验证明,煤矿安全普遍经历一个事故多发到趋于稳
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定、根本好转的周期。这也是煤矿安全的规律与特点。因此,煤
矿安全生产必须树立长期作战的思想,抓煤矿安全要有大动作、
用大力气、花大功夫;要警钟长鸣、常抓不懈,要居安思危、注
重防范,要举一反三、强化落实。
综合多年来的情况看,三季度历来是事故的高发期、多发期,
高温雨季、瓦斯异常等客观因素,导致事故发生的几率、频率高
于全年平均水平。如去年进入7月份连续发生多起事故。对此,我们应引起高度的警觉,要综合分析煤矿安全生产的规律和特
点,及时调整工作思路,切实加大工作力度,采取针对性措施,
认真加以预防和治理。
党的十七大召开在际,安全稳定是当前首要的政治任务。三
季度又是承上启下的关键时期,因此,搞好三季度的安全生产有
着极为重要的意义。我们应站在讲政治、保稳定、促发展的高度,
从更高的层次上,正确认识当前安全生产的重要性,不断增强责
任感、使命感和紧迫感,扎扎实实做好下半年各项工作。
三、下半年工作指导意见
下半年,煤矿安全工作面临新的机遇与挑战。新形势新任务
下,稳定、巩固和发展煤矿安全形势,是对各级政府、监察机
构、监管部门和煤矿企业的重大考验。在通盘考虑、整体推进
的基础上,结合实际,分局研究提出了下半年煤矿安全监察工
作指导意见。具体如下:
指导思想:以省九次党代会和即将召开的十七大精神为指
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导,认真执行“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,严
格贯彻上级一系列重要指示精神和法律法规,按照省局统一部
署,立足防范,从严执法,强化三基,科技兴安,依法推进管
理强矿和本质安全型矿井建设,推动辖区煤矿安全工作创新水
平、上新台阶。
工作目标:原煤死亡事故控制在省局下达的指标内,努力减
少一般事故,坚决遏制3人以上较大事故。力争向零死亡指标迈
进。
工作措施:
第一,进一步深化煤矿安全生产隐患排查治理专项行动
按照国务院及国家总局五个阶段的总体部署,在前一阶段制
定
、自查自改的基础上,由政府牵头,搞好督促检查,还要
巩固隐患排查治理的成果,开展“回头看”。目前已到专项行动
的第三阶段,即:地方政府督促检查阶段。7月份,各县(市、区)政府要组成由政府分管领导、安全监管部门和有关部门参加
的督查组,对本行政区域开展隐患排查治理工作情况进行督促检
查。重点检查企业安全生产主体责任落实情况、隐患排查治理工
作到位情况、安全生产投入和隐患治理资金落实情况。
为保证专项行动的扎实深入,分局将于8月份开展一次安全督察活动。采取听汇报、查阅相关资料和查现场相结合的形式,
重点是督察“一通三防”、防治水、顶板管理等八个方面的27
项内容。对督察工作的具体安排,分局已形成正式文件在会议上
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下发,希望有关单位认真抓好落实。
(插话:最近,省局下发了《关于开展冲击地压工作专项技术
监察的通知》,对全省受冲击地压威胁的14对矿井进行专项技术监察,由赵日峰副总负责联系。请我们辖区的华丰、孙村、协庄、良
庄、潘西等5对矿井做好迎接检查的准备。)
第二,进一步深化煤矿安全程度评估和许可证延续工作
评估工作将从8月份启动,11月底结束。评估计划安排具体情况详见分局网站。
(在这里说明一下:分局网站已正式开通。下一步工作信息
交流主要通过分局网站、电子信箱,各单位要明确专人,及时下
载文件、通知,进一步提高办公自动化水平)
按照“345”的工作思路,切实抓好今年的评估工作。
——完善“三个方面”:现场安全条件方面。涉及到矿
井的生产系统、安全设施设备等,要加大投入力度,该装备的要
装备,该更新的要更新,该维修的要维修,该检测的要检测,保
证安全条件符合规定、达到要求;安全管理机构设臵和人员
配备方面。要依法设臵安全管理机构,配备必要的技术人员,特
种作业人员配备数量符合规定。按国家有关规定,矿长必须达到
中专以上文化程度,总工程师必须具有中级以上技术职称;建立
实施专职安监员盯头盯面制度;图纸资料方面。各矿提供评
估的图纸资料,必须齐全、完整、真实、合法、有效。
——开展“四查活动”:以安全评估为契机,对煤矿进行一
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次全方位、全过程安全查体。问题整改。检查各矿去年评估
问题整改情况,各矿要查缺补漏,逐条整改,稳步提升,并对照
今年的标准与要求,切实做好自查自纠工作;责任落实。检查企业各部门、各工种、各岗位的责任制和安全管理制度制定、
落实情况。重点是煤矿安全第一责任者、安全生产管理人员的责
任制建立、完善和落实情况。“三基”建设。重点检查“三
基”建设的有关情况,检查各矿本质安全型矿井建设情况,在“两
型三化”矿井建设和管理强矿方面所做的工作与取得的成效。
评估标准。分局将进一步严格程序,细化标准,充实内容,完
善方式,逐条逐项检查,坚持一把尺子量到底,一个标准评安全。
——坚持“五个结合”。安全评估是下半年的一项重要工作,
时间紧、任务重、工作量大,系统性、全面性、协调性都比较强,
要注意搞好五个结合。与许可证延续相结合,要做到二者有
机结合,把评估做为许可证延续的重要条件。评估为D级的,不能参加延续;与隐患排查治理专项行动相结合,通过评估促
进专项行动的扎实深入、全面展开,通过隐患整改促进评估工作
取得实效,促进安全基础的不断提高;与各类监察相结合,推行综合执法机制,不断拓宽重点、专项和定期监察的广度、深
度与力度,做到各类执法活动有机融合、协调贯穿;与资源整合、整顿关闭相结合,下半年,这两项工作已到关键时期,各
级政府、监管部门要做好协调、配合工作,保证矿井资源整合和
关闭工作顺利实施。同时,协调做好20对矿井边界隐患排查工
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作;与行政处罚相结合,对评估中发现的重大违法行为,严
格按有关法律法规处罚,做到以评估促执法、以严格执法促安全
成效。
此项工作已在6月份的工作会上作了安排,各单位要按照要求,进一步抓好落实。分三步走:
自检。在学习领会的基础上,对照标准,严格要求,做
好自检,抓好整改,确保矿井各个生产系统、各类安全设施、各
个环节都达到规定。评价。各矿要聘请有资质的中介机构对
本企业的安全状况进行评价,评价机构要按照有关法律法规和标
准,进行客观、真实、全面地评价,并对评价报告负相应的法律
责任。申报。年底共有32对矿井许可证到期,其中,11月
底前19对,12月底前13对,包括连续三年安全评估A级矿井7
对。各矿要对照标准,准备好相关申报资料,按规定期限进行申
请。
第三,进一步加大对违法行为的惩处力度
下半年,分局将严格按照国家有关法律法规,进一步加大行
政处罚力度,采取行政、经济等多种处罚手段,严肃查处安全生
产中的各类违法违规行为。
对死亡事故、重大侥幸事故、隐瞒事故、拒不执行
监察指令、超层越界、违反446号令和493号令、隐患排查专项行动工作不力、“双基”建设滑坡严重、“三超”生产和违反其他
法律法规等十类重大违法行为严格处罚。
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对违法行为实施“三从严”:从严下达执法指令,
从严实施行政处罚,从严追究有关人员责任。
一是事故停产整顿制度。对事故煤矿,除按规定实
施经济处罚外,责令矿井停产整顿,思想认识不到位、措施落实
不到位、责任追究不到位及安全管理不到位的,不予恢复生产。
二是事故报告制度。对事故报告的范围、时限分局已下发文
件进行了明确界定,各煤矿企业要严格遵照执行。凡井下发生伤、
病亡事故、重大侥幸事故,必须在规定时限内上报。未经分局同
意,煤矿企业擅自处理的,按事故隐瞒不报进行责任追究。
三是严格安全生产许可证管理。对超层越界、盗采相临矿井
资源的,一经发现,将从严从重处理,责令矿井停产整顿,依法
追究有关人员责任,暂扣安全生产许可证。情节严重、性质恶劣
的,吊销安全生产许可证,建议地方政府依法予以关闭。
四是按上限处罚。对重大违法行为,严格进行经济上的处罚、
行政上的责任追究,能处罚的坚决按上限处罚,法律明文规定应
处罚个人的坚决处罚到个人。
(插话:说明一点,通过近几年严格实施行政处罚,确实起到
了促进安全管理、减少事故的作用;按照法律法规和省局的有关规
定,对违法行为必须实施处罚,这也是监察机构必须履行的职责,
否则就是失职;实施处罚从另一个角度讲,也是帮助企业做工作,
请各单位主要负责同志和监管部门的主要领导给予充分理解和支
持。请煤矿的主要负责同志要很好地借题发挥,不能等到出事故的
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时候一家人才提高认识。鉴于目前辖区内矿井数量较多,分局各室
人员偏少,到每个矿检查的次数毕竟有限,提出的问题和现场处罚,
其实是对单位副职和中层干部履行职责情况的一次考核和检验,便
于你发现本矿安全管理上的问题。从某种意义上讲,也是帮助安全
生产第一责任者在做工作。不客气讲,这种机会你单独请,是请不
到的,个别单位和同志,对分局的安全监察引不起高度重视。工作
很忙,有时也见不到人,有时反馈情况不听。这种做法就不符合时
宜了。)
第四,进一步强化安全培训标准化建设
重点是抓好“四监察一通报”:
。下半年分局将对三、四级培训机构进行一次专项监察。重点是检查培训计划、师资、课程、
费用、教材、考核、档案、制度等八个方面的内容。
各矿要按照培训计划要求,按期按时派员参加培训;矿长、安全管理人员、特种作业人员等
必须持有监察机构颁发的安全资格证书。分局将进一步加大现场
监察力度,把培训监察纳入日常的监察执法中,对不按计划按时
参加培训、不持有效证件上岗或无证上岗的,严格按国务院446
号令给予处罚。
按照国家局等7部门下
发的《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》文件要求,落
实培训责任,加强农民工培训工作的监督监察,推进依法培训工
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作的进展。
自去年推行“双证”管理以来,收到较好效果。下半年,分局将对有关培训机构、各
矿“双证”实施情况进行一次专项监察,重点是检查特种作业人
员现场实习情况、考核情况等。
对培训机构的培训情况、煤矿
企业持证上岗情况、参加培训情况等定期进行通报,抄送其上级
主管部门,并把培训情况纳入安全评估内容。
另外,下半年着重推广好两项经验:一个是推广淄矿技校和
新矿集团翟镇矿建立安全培训实习基地的经验。各培训机构要认
真学习,推广应用。有条件的要建立培训实习基地,强化现场实
践,进一步提高职工操作技能与业务水平。
第二个是认真推广肥矿、新矿、淄矿集团等单位安全培训“变
招工为招生”经验,由煤矿企业提出用工计划和需求,培训机构
按需求负责考试招生,录用后按国家规定标准进行学习培训,并
在煤矿企业进行不少于半年的实习,经考核合格后颁发证书。
第五,进一步推进本质安全型矿井建设上台阶
强化国有重点矿和小煤矿的安全基础
(插话:国家总局和国家煤监局召开的这两次现场会,我们辖
区的两个煤矿都在会上作了经验介绍:
一是新矿集团鄂庄矿介绍了靠“闭环”管理,实现安全生产的
经验,经验的主要特点就是无论安全生产的任何一项工作,都要严
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格遵循“从制度预案?抓落实?进行考核?有奖罚?最后反馈这样
一个闭合程序。对每一项改造都费心
科学合理的闭合程序,坚
持十句话,增强安全执行力设计了安全监控管理闭环,推行了”四
种承包“,设计了技能提升管理闭环,规范了“四种机制”。
第二个是,新泰市汶南矿介绍了实施亲情化教育和培训,强化
制度建设,严格现场管理,细化目标考核,全面落实安全生产责任
的经验做法。
这两个煤矿是我们辖区内先进煤矿的优秀代表。经验很有特色。
希望在座的同志们很好的学习他们安全管理上的经验,墙内开花,
就应该在墙内香起来。目前,到这两个单位学习的很多,他们为安
全工作做了了贡献。当然,他们不一定是我们辖区最好的煤矿。有
很多单位的管理先进、装备精良、安全周期长。也有的矿长心里可
能不服气,这种靠真才实学心中不服气的矿长,越多越好。希望更
多的煤矿,进入辖区的先进行列。
如何管理强矿,参加这次国家总局、国家煤监局在河南召开的
小煤矿安全基础工作现场会感触颇深。这次我们参加会议的同志看
到,经验确是实实在在的。河南郑州登封市(一个县级市)的做法,
确实比较过硬:
1、登封市现有煤矿76对,年产量2300万吨,居全国重点产煤县市第三位,去年百万吨死亡率0.26,今年以来全市实现安全生产。
2、机构设置:市煤炭局政府编制,150余名工作人员全部纳入财政全供。
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3、安全准入:市政府明确规定,煤矿
凡发生1人死亡事故的,停产整顿1个月,罚款100万元;
凡发生2人死亡事故的,停产整顿2个月,罚款200万元,取消煤矿业主即矿级领导任职资格,终身不能在登封市范围内从事煤
矿安全管理工作;
凡发生3人死亡事故的,立即予以关闭,并严格按照“四不放
过”原则,严肃追究有关人员责任。
目前,已对3个发生3人以上事故矿井组织实施了关闭,依法
追究了7名主要责任人的刑事责任。
4、整顿关闭:由原来400多处矿井,96年以来,实施整顿关闭了300余处,到现在的76处,力度非常大。
矿井规模实现了三级跳,由原来的不足1万吨跳到3万吨,又由3万吨跳到6万吨,这次整合直接由6万吨跳到15万吨,小煤矿整合后,全部达到15万吨以上。
实施大矿兼并小矿,郑煤集团兼并整合了27对小煤矿,全部达到了30万吨以上,并实现了“政府、兼并方、被兼并方和职工”四
满意。
5、加大安全投入:(1)安全监控系统2002年安装使用率达到100%,2005年进行升级改造,建成了四位一体、三级联网的全市安
全监控网络指挥中心。(2)淘汰房柱式、巷采等落后的采煤工艺,
实施壁式正规开采。工作面一律取消木支护,全部采用单体液压支
柱。巷道采用钢支护、锚喷和砌碹支护。
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我们参观下井的金鑫煤矿属技术改造矿井,30万吨井型,已投资1亿多,准备投入2个亿,综掘机也已下井准备使用。用他们的
话说,技术改造吨煤能力投入不能少于100元,就是说15万吨的矿井,投入不能少于1500万元。
按照国家解决小煤矿问题实施三步走的战略,在前一阶段实施
整顿关闭、整合技改取得一定成效的基础上,适时地拉开了“管理
强矿”的序幕。如何实施“管理强矿”,今天,各市地、各主要产煤
县(市、区)、各煤矿企业的主要负责同志都在座,你们的办法点子
最多,经验最丰富,希望大家在原有工作的基础上,创出更多更新
的经验,走在同行的前面,争当“管理强矿”的排头兵。下一步,
据省局领导讲,省政府8个厅局正在会签落实国家7部委95号文件《指导意见》,文件很快将下发,并且要召开专门会议贯彻。这里我
说的稍多了点,目的是想请各位领导和同志们对这项工作要给予足
够的重视,分局将非常关注大家在这方面创造的新鲜经验,并及时
予以推广。
关于年产能力在30万吨以上的各类煤矿及国有重点煤矿,要按
照更高的档次和标准落实国家7部委[2006]116号和省政府8厅局[2006]45号文件,以及在兖矿召开的全国国有重点煤矿安全基础管
理工作座谈会要求,在推进安全高效型、本质安全型,基础管理精
细化、技术装备现代化、人员培训制度化的建设中,强化“三基”(基
层、基础和人员的基本素质),着力构建安全长效机制。)
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一是应急救援预防体系。各煤矿要落实好国务院办公厅关于
加强企业应急管理工作的意见,明确工作目标,健全组织体系,
制定应急预案,强化应急演练。未签订协议的要及时与救护队签
订救护协议。同时,要考虑建立医疗救护体系,增强重伤人员的
救治率。
二是瓦斯预防体系。要抓好监控系统升级改造、联网工作,
大部分矿已完成升级改造,但县市联网工作稍显滞后。此项工作
力争8月底完成,凡到期未完成的,要向分局书面说明原因。另
外,规范监控系统装备标准,按标准要求统一装备监控设施设备,
进一步提高监控水平。推广应用人员定位系统工作。
三是隐患排查治理预防体系。分局将把隐患排查治理工作作
为一项长期性制度,实行定期排查、综合治理,每季初由各室集
中对各矿隐患进行排查,并对上季治理情况进行督察。隐患排查
治理要推广好新矿集团实施的隐患市场化管理和隐患治理安全
监控闭环体系等好的经验和做法。
(插话:我们还有许多单位都有一个规定,那就是凡是国家
局的通报事故,都在区队、班组进行分析。我认为这个规定非常
好,值得推广。安全周期一长,做到时刻绷紧安全这根弦就很难。
必须发挥鲶鱼效应,不断创新路、施新招,给安全管理注入新的
生机和活力,常抓常新,用不间断。)
一是新技术推广应用活动。分局将作为今后工作的重点。各
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矿要加大安全投入,足额提取和使用安全技术费用,做到专款专
用;积极推广使用掘进工作面短壁注水、防尘自动化、对旋式风
机、双局扇双电源等,淘汰危及安全的落后工艺设备,采用安全
可靠、性能先进的新技术、新工艺、新设备和新材料。
二是安全技术创新与科技开发活动。针对辖区部分矿区和煤
矿地温高、顶板破碎、地压大、瓦斯异常、水患严重等,重点在
瓦斯防治、煤尘治理、水害预防、冲击地压等安全领域上下功夫。
要学习新矿集团经验,建立安全科研机构,配备人员,对生产过
程中遇到的技术难题开展科研攻关。对灾害严重、经专家论证在
现有技术条件下难以保障安全的煤层,责令停止开采。
三是安全质量标准化活动。学习借鉴肥矿集团开展的“精品
采区”工程创建活动,推行作业现场精细化管理,严格质量标准,
实现动态达标,促进安全管理水平的不断提高。
四是安全集中整治规范活动。依法规范矿井资源整合、整顿
关闭、矿井边界隐患排查、依法开采、安全专篇审查、安全设施
验收和改制矿井、异地办矿、基建矿井的安全管理等工作。做好
资源整合矿井、整顿关闭矿井的安全生产许可证收缴管理工作。
五是安全文化建设活动。大力推广弘扬先进的企业安全文
化,强化安全意识,规范安全行为,构造和谐的安全氛围。
(插话:有位矿长讲,安全是天,效益是地,天长地久。只有
安全了才能有效益,安全是前提,安全是最大的效益。
辖区内“安全第一,生产第二”的提法、理念叫的比较响,提
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的具体实在,我持赞成态度。这也是日本企业的安全生产方针,这
一提法突出了在处理安全与生产这一对主要矛盾时,安全所占的地
位。要生产就必须先保证安全,不安全就不生产。按照这样一个观
点,下一步分局将对安全没有保证的矿井和作业地点提出质疑,由
企业做出安全保障措施的说明。
鄂庄煤矿实施闭环管理,既是一种管理方法,更是一种管理理
念,在安全管理过程中,必须做到真干、真抓、真严、真管,把简单
的事情、持之以恒,永不间断地落实到位,用主动管理来创造最大可能的安全。
这里有个观点还要和同志们探讨一下,有位老煤炭讲:说干煤
矿哪能不死人?不死人是不讲理的要求,不死人要百万吨死亡率指
标干什么?说得有道理吗?应该说也是有道理,煤矿地下作业五毒
俱全,除了人祸还有天灾,但是,人祸占到98%以上,应当说,时代不同了,观念不一样,提法也不一样。省政府下达给各大煤炭企
业的百万吨死亡率指标是有,但数额是“零”,是零指标。
有位现代化煤矿的新型企业家谈了一个观点,说:“做一个合格
的矿长,就能做到不死人。”他提出了做一个合格矿长的十要素:
一要不断提升安全观念,肩负起煤矿安全的神圣使命;二要夯
实煤矿安全基础,拓展安全质量标准化的内涵;三要提高矿井安全
保障能力,推进矿井机械化、自动化、集约化改造;四要抓住关键,
突出重点,不断消除矿井事故隐患;五要增强安全生产的执行力,
层层分解落实安全责任制;六要培养过硬的工作作风,把工作重点
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始终放在井下第一线;七要提高员工综合素质,积极推进班组建设;
八要牢固树立以人为本理念,创造良好的安全文化氛围;九要不断
强化自身修养,提高对煤矿安全生产的驾驭能力;十要强化矿井风
险预控管理,做本质安全型矿井建设的带头人。)
六是安全“亮点”创建活动。各市地、重点产煤县(市、区)、
矿业集团要抓好落实,要在自身范围内创建1-2个安全“亮点”矿井,在每个煤矿企业创建安全“亮点”工程或作业场所活动,
推出一批安全基础好、管理水平高的煤矿作为示范样板,定期组
织交流,以点带面,促进整体水平的提高。
第六,进一步完善安全生产信息管理体系
信息是决策的依据,是做好各项工作的基础。目前,个别矿
信息报告制度不完善、渠道不畅通,影响了安全信息的上传下达。
为加强信息管理,分局已出台有关规定,提出明确要求,并以正
式文件下发各单位。各单位要做好学习贯彻,并认真执行。
下面,再强调三点:
各监管部门、煤矿企业、培训中心、救护大队和中介机构必须按要求上报有关材料。
主要包括,矿界互查情况、安全培训情况、矿山救护实施情况、
中介机构依法提供服务情况等,要于每季初报分局备案;各矿业
集团、各县(市、区)煤矿安全监管部门每季工作总结要于下季
初报分局;救护大队到矿进行重大抢险、救灾活动,要在规定时
间内报告分局、省局。
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煤矿企业更换副矿级以上管理人员应在10日内报分局备案。
从8月份开始,分局下发
的通知、有关文件、上级指示等直接通过网络传递、挂到分局网
站或通过电子信箱传送,各单位要安排专人及时下载查收。
对安全生产工作中的好
经验、好做法,各单位要认真总结、及时上报,分局将择优刊登
在内部刊物《鲁中煤矿安全监察》、分局网站或向上级刊物推荐;
分局有关信息也将及时通报各单位。
同时,各矿要按要求在井口等显要地点设臵煤矿安全监察公
告栏,公告栏内及时张贴分局下达的各类执法文书复印件,公示
企业当年生产计划、生产指标和安全隐患排查治理情况等。
同志们,煤矿安全生产任务十分艰巨,安全工作任重道远。
希望大家认清形势、明确任务,警钟长鸣、警示高悬,保持旺盛
斗志、转变工作作风,狠抓落实、扎实工作,把煤矿安全工作不
断推向深入,创出安全生产更加优异的成绩,以实际行动迎接党
的十七大胜利召开!
最后,祝同志们工作顺利!幸福安康!谢谢大家!
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