[feiq]大悟县金融支持大别山革命老区经济社会发展试验区的对策思路.doc

[feiq]大悟县金融支持大别山革命老区经济社会发展试验区的对策思路.doc 大悟县金融支持大别山革命老区经济社会发展 试验区的对策思路 ,2011年04月7日, 设立湖北省大别山革命老区经济社会发展试验区～是省委、省政府坚持科学发展观、统筹区域协调发展的战略决策～是加快老区脱贫奔小康进程的重要举措～具有重大战略意义和现实意义。为全面贯彻省委省政府精神～大悟县金融部门正在积极探索和谋划如何发挥自身经济血液作用～加快推进大悟县革命老区经济社会发展试验区建设的对策思路。 一、基本现状 大别山横跨鄂豫皖三省～总面积约6万平方公里～总人口约2200万人～涉及6市39个县～是仅次于中央苏区的全国第二大革命根据地～先后诞生了红一军、红四方面军等多支红军主力～被誉为“红军摇篮、将军故乡”。试验区在全省的范围界定为孝感市大悟县、孝昌县～黄冈市红安县、麻城市、英山县、罗田县、蕲春县和团风县。 大悟县是全国“十大将军县”～是大别山革命老区的重要组成部分～位于湖北省东北部～地处大别山西段南麓～地跨长江、淮河两大流域～是一个集老区、山区、库区于一体的贫困县。全县国土面积1986平方公里～辖3乡14镇、362个行政村、3685个村民小组～总人口64.7万人～其中农业人口49.7万人。全县共有 - 1 - 9个重点老区乡镇、196个重点老区村。全县耕地面积55万亩～山场面积196万亩～水面22万亩～森林覆盖率53.3%。 改革开放三十多年来～各级党委、政府对大悟老区人民给予了极大的关怀和支持～1983年将大悟列入国家重点苏区县～1986年被列入全国山区扶贫开发县～1994年列入国家“八七扶贫攻坚计划”重点贫困县～2001年列入国家新一轮扶贫开发工作重点县～2007年被列为国家“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县～2009年被列为全省脱贫奔小康试点县～2010年又被确定为全省扶贫开发与农村低保“两项”有效衔接试点县。 多年来～县委、县政府坚持以脱贫奔小康统领经济社会发展全局～积极转变经济发展方式～着力“打基础、管长远”～突出解决基本生活、培育基础产业、完善基础设施、加强基层组织“四基”建设～弘扬“居弱图强、后发快进”精神～加快推进以脱贫奔小康为主的新农村建设～搭建以经济开发区为主的工业发展平台～改善以交通条件为主的城乡基础设施～全县城乡面貌发生了明显变化～经济社会发展保持了持续较快增长的良好势头～先后被授予“中国乌桕之乡”、“中国板栗之乡”、“中国名茶之乡”、“全国经济林建设示范县”、“全省花生大县”、“国家首批绿色能源示范县”。 2010年～全县实现生产总值,可比价,58.62亿元～比上年增长14.5%～其中:一产业13.33亿元、增长4.8%～二产业19.07亿元、增长13.5%～三产业26.21亿元、增长21%,财政收入5.26亿元～ - 2 - 增长25.8%,全社会固定资产投资63.25亿元～增长44%,社会商品零售总额34.72亿元～增长20.9%,城镇居民人均可支配收入12541元～增长9.8%,农民人平纯收入4347元～增长13.1%。但贫困问题仍是制约大悟发展的重大问题～据调查～目前～全县仍有在册贫困人口10.86万人～分别占全县总人口和农业人口的17%和22.2%。 至2010年12月底～全县金融机构各项存款余额71亿元～比年初增加15.5亿元～增长27.9%～同比多增了6.4亿元,增幅较上年同期提高了8个百分点～较全市平均增长水平高近3个百分点～增幅在全市七个县,市、区,中位居第3名,第一、二名分别是孝昌、汉川～增幅分别是28.5%、28.1%,,各项贷款帐面余额21.9亿元～比年初增加6.1亿元～增长39%～较上年同期多增2.7亿元～增幅较上年同期提高了10个百分点～增幅在全市七个各县,市、区,中位居第1名～较全市平均增长水平高17个百分点,增幅高出第二名,市直,10个百分点,但若考虑农信社土地置换不良贷款以及建行保理贷款款入本地帐等因素～年末贷款余额较年初实际净增了7.8亿元～增长49.4%。 2010年全县金融机构累计信贷投入资金30亿元～较上年同期多投入7亿元,较上年同期增长30%。贷款净增额、增幅、综合信贷投入等信贷指标均创历史最高水平。 至2011年2月底～全县金融机构各项存款余额78.7亿元～比年初增加7.7亿元～增长11%～较全市平均增长水平高近3个百分 - 3 - 点～增幅在全市七个县,市、区,中位居第2名,略低于汉川,,各项贷款余额23.2亿元～比年初增加1.3亿元～增长6%～增幅在全市七个各县,市、区,中位居第2名,低于汉川,～较全市平均增长水平高0.2个百分点, 2011年1-2月份全县金融机构累计信贷投入资金2.6亿元。 二、金融发展目标 为适应大悟县委县政府确定的总体发展目标:“3年明显变化、5年大变化、10年跨越式发展”～大力推进试验区建设～实现由单一农业生产向一二三产业协调发展～由农产品生产大县向产业强县～由资源大县向经济强县“三个转变”～把大悟建成全国重要的革命传统教育基地、红色旅游基地、红色文化传播基地、生态文明示范基地～建成全国革命老区经济社会发展先行区、全省统筹城乡发展试验区、生态保护示范区和山区经济强县～大悟县金融部门提出了相应的金融发展具体目标: ,一,金融总资产:今后几年～全县金融资产总额年均增长20%以上～其中～贷款余额年均增长24%以上～累计综合信贷投入年均增长28%以上。 ,二,金融总存款:今后几年～全县各项存款余额年均增长37%以上～其中～储蓄存款余额年均增长21%以上。 ,三,金融总效益:今后几年～全县金融机构实现利润年均增长55%～其中,中间业务收入年均增长90%。 - 4 - ,四,金融总税费:今后几年～全县金融所缴税费总额年均增长60%。 三、金融对策思路 ,一,不断完善金融机构组织体系及其功能定位 大悟县目前有工、农、中、建、邮政储蓄银行等五家国有商业银行的分支机构～农发行一家国家政策性银行的分支机构～还有一家农村信用社地方性金融机构～较经济发达县市金融机构设置数量相比～还是较少的。五年内～一方面要进一步建立健全金融机构组织体系～既要巩固和发展壮大已有的金融机构～同时要结合全国经济金融形势的发展状况及本县实际需要～积极组建一至二家村镇银行及小额贷款公司～争取二至三家股份制商业银行在我县设置分支机构～再组建一家信用担保公司,另一方面～非但要扼制金融营业网点不断减少的势头～相反要适当增加金融营业网点～重点是农行和邮政银行要大幅度增加基层营业网点～力争到五年后～ 全县银行性金融机构的营业网点个数达到80个～较目前增加27个～增长51%,同时要合理布局金融营业网点～每个乡镇至少有两个及以上金融营业网点～扩大金融服务区域～消除金融服务盲区～增强金融机构间竞争力。 ,二,不断加强金融人力资源建设 随着金融改革的不断深入及整个金融业的快速发展～大悟县金融业务的规模不断扩大～业务品种不断拓展～技术含量、管理 - 5 - 要求不断提高～传统的资产负债业务继续深化的同时还赋予了新的内涵～网上银行、电子银行、信用卡等现代金融业务得以快速发展～当前的金融业务具有明显的知识化、科技化和信息化等特点～决定了只有高素质的金融从业人员才能适应现代金融发展的需要。 一是要适当增加金融从业人员的数量。要扼制金融从业人员减少的势头～不断增加金融从业人员～至五年后～全县银行业在职从业人要达到员800人～较目前增加220人～增长38%。主要增加农行、邮政银行、农信社等涉农金融机构工作人员～每万人将拥有金融服务人员12人～较目前增加3人～在金融从业人员中,要提高信贷工作人员的比例～至五年后～全金融机构信贷从业人员将达150人～较目前增加70人～信贷人员占全部金融从业人员的比例将达到19%～较目前提高5个百分点。二是不断提高金融从业人员的素质。一方面要大量录用和引进年轻的、金融专业基础较好的人员～控制金融从业人员断档老化的不利局面～不断优化金融从业人员的年龄结构和知识结构～另一方面～要通过多种方式、多种途径不断提高金融从业人员的思想道德与业务素质。 ,三,不断增强银行信贷资金的供给势力 我县辖内企业经营效益将进一步好转～闲置富裕资金不断增加～公务员工资不断提高,以及国家支农惠农政策力度的不断加大,使得城乡居民收入进一步提高～银行存款来源比较充足和稳定, - 6 - 同时由于我县属经济欠发达地区～投资于有效再生产的项目与渠道相对较少～且人们思维观念趋于保守～城乡居民投资股票、基金行为更是慎之又慎;加之日益繁重的子女上学、养老、就医、住房及婚丧嫁娶等费用～比较安全稳定的储蓄存款依然成为社会多数人闲置资金投资的首选,各金融机构将抓住各种有利条件～从增加硬件投入,改善服务形象,提升服务质量,强化考核机制等方面不断加大揽存力度～使金融机构存款不断增加。 ,四,不断优化信贷投向 我县金融机构将严格益遵循国家货币信贷政策、产业政策～紧密结合地方实际～在贷款投向上坚持“有保有控、分类指导、适时调节”的原则～积极增加信贷投入～不断优化信贷投向～最大限度搞好银企项目对接。一是重点支持石武高速铁路大悟段建设以及仙居顶风力发电以及国家确定的其他重点建设项目。二是支持地方重点城市基础设施建设及民生项目建设。如:县污水处理项目、县人民医院搬迁、县农民工回归创业园区基础设施建设、高店火车站连接线、宋应线南环线、芳新线、农林产业园基础设施配套建设、鄂北农贸市场建造、新农村建设帮扶项目、城北中学建造、文化中心建造等县重点建设项目。三是支持国有大中型企业。重点支持黄麦岭磷化公司安徽卢江年产60万吨硫铁矿项目及原县化肥厂整体搬迁两个项目建设～以及其流动资金的需要～同时对中国石化、烟草、电力等国有大中型企业给予重点支持。四 - 7 - 是支持招商引资及地方骨干企业。首先～重点支持孝感市政府确定的我县所辖的六家“直通车”企业:黄麦岭磷化工集团公司、京华彩印有限公司、金利源大悟纺织服装有限公司、大新光学玻璃有限公司、立马水泥有限公司、华龙生物制药有限公司～除黄麦岭磷化工集团公司～其他五家企业均属我县骨干企业。我县金融机构对“直通车”企业都建立了主办行及他行补充金融服务制度～以多种方式积极与辖内其他骨干企业进行联系～将向辖内悟道茶有限公司、香港恒发有限公司、瑞星能源有限公司、兴隆塑业有限公司、新宇制茶有限公司等30多家未曾与银行发生过信贷往来关系的企业提供信贷支持,将向辖内福星鸿泰有限公司、中煤能源有限公司、瑞光纺织有限公司、复西印务有限公司、广源矿业有限公司等30多家已有信贷往来关系的地方骨干企业～除用好已授信额度外～还将根据其需求～积极向这些企业新增授信额度。六是支持“三农”经济发展。近年来～党中央、国务院出台了一系列强农惠农政策～加大建设社会主义新农村建设的力度～“三农”经济的发展空间、速度将是巨大的～支持“三农”经济建设不仅是金融自身发展的需要～同时也是金融机构义不容辞的社会和政治责任。我县属全省“脱贫奔小康”试点县～国家“整村推进～连片开发”试点县～国家、省、地均给予了相当多的扶持政策～我县规划并实施了一批扶贫开发项目～这些项目仅有各级财政资金援助是远远不够的～许多项目有很好的经济收益前景～也是银行很好的 - 8 - 信贷载体～需要银行提供大量信贷配套资金予以支持。近年来～我县“三农”经济得以快速发展～农业“四大板块一小区”建设力度不断加大～农民专业户、农业产业大户、农民专业合作社以及农业产业化龙头企业逐渐增多～规模不断增大。这类农业经济群体正引领着我县农业生产经营的走向～各金融机构将他们作为有效的信贷载体予以重点支持。 ,五,不断创新信贷品种 各金融机构将按照“一行一策、一行一品”的信贷品种开发原则～各行至少要开发出一种符合地方实际及本行特色的信贷品牌新产品。一是大力拓展和完善协会会员联保贷款。扩大花生协会会员联保贷款规模～积极向我县养猪协会、养羊协会等协会组织拓展,二是大力推进林权证抵押贷款。充分利用我县林业资源丰富的特有优势～支持林权入股地方龙头企业～积极探索林权联保～整体抵押信贷品种。三是积极尝试“公司+订单+农户+贷款”的信贷模式。我县板栗、茶叶、药材、油子等农副产品均可尝试这种信贷模式。四是大力推进收费权抵押信贷品种。如在广播电视、医院、学校、车站、宾馆、风景旅游区、商贸企业等均可尝试这种信贷模式。五是大力推进应收帐款、、可变现库存、提货单、市场信誉等作为担保信贷品种。对产品适销对路货款回笼有保障的企业可尝试这种信贷模式～最大限度适应县域经济不同层次的需求。 - 9 - ,六,不断优化金融服务 金融部门要不断改进工作方式～大胆开拓新业务～积极突破新领域～积极向上争取信贷权限～进一步完善激励与约束相协调的信贷营销机制～改进和完善贷款责任制～合理划分贷款责任～科学制定对信贷人员发放、回收贷款的考核办法～特别是要革除“零”风险目标的作法～切实化解信贷人员放贷责任追究的后顾之忧～充分调动其工作积极性和主动性～鼓励其大力发展新客户～大胆投放新贷款。金融机构要主动深入企业～进行信贷调查～帮助规范管理～帮助企业尽快达到授信条件～有效培植新的信贷载体。对资金需求频繁又能提供有效抵押的企业～可对信贷资金实行多次收回发放循环使用,对进不了金融机构评级授信门槛的企业～要通过发放个人消费贷款的方式～变通给予信贷支持,对暂时困难的企业要给予充分体谅～能支持的尽量支持。各金融机构要大力推广客户经理制～实行零距离服务～积极为企业提供信息咨询、市场预测、财务管理等方面的支持,要积极为企业提供贷款、结算、贴现、银行承兑及现金供应等金融服务,要把骨干企业、龙头企业和发展成熟的企业作为重点客户～建立长期协作关系～只要是企业合理需要～都应及时提供服务。金融部门要切实提高工作效率～积极改进信贷服务操作流程～压缩审批时间～用高效率的工作保障信贷支持更有效益～彻底改变过去企业提出信贷申请后贷款到手遥遥无期的低效运转状况。要大力发展消费信 - 10 - 贷业务～提高消费贷款在贷款总量中的比重。要积极开展有利于促进消费的金融创新～扩大银行卡业务～加大对汽车、家电、住房、助学等消费需求的支持～促进城乡消费和消费升级。 ,七,不断盘活信贷资产质量 各金融机构在严防信贷风险的同时～要积极采用多种方式消化不良资产～一是要用活用足国家政策消化不良贷款～要充分利用金融改革的契机～积极创造条件～通过拨离、核销、分帐上划、票据置换等方式～最大限度消化已有的信贷历史包袱。二是银行清收盘活力度不断加大。金融机构要积极通过依法、依纪、依责、积极盘活等方式和手段消化不良贷款。重点是农村信用社、农发行和农行。 ,八,不断推进金融改革 五年内～我县金融机构改革步伐将进一步加大～工行、中行、建行已完成了股份制改革～相关的配套改革进一步深化,农行正在积极进行事业部制改革,农发行由单一的政策性银行向政策性与商业性兼容转轨的力度不断加大～商业性业务的范围和比重将不断增加,邮政银行逐渐由单一的储蓄业务、个体信贷业务向银行业全方位综合性业务转变,农村信用社将不断增加资本金势力～建成真正的农村合作银行～到时～其社会形象及同业竞争力将大幅提升。 ,九,不断加大金融知识宣传力度 - 11 - 各金融机构要抓住我县被人总行、中国金融教育基金会确定为全国农村金融教育活动试点县的大好机遇～大力开展金融知识教育宣传活动。一是建立以政府为主导～以人民银行为组织协调～以金融机构为主体～以相关部门为支持配合的金融知识宣传组织体系。二是切实抓好金融知识宣传队伍建设～在全县培养一大批热心于金融宣传事业、有一定的金融知识水平和宣传能力的金融知识宣传志愿者队伍。三是建立健全金融知识教育宣传的激励约束机构～增强金融机构及其从业人员开展金融知识教育宣传的责任感与紧迫感。四是采用多种为全民所喜闻乐见的方式～把金融知识送到千家万户及社会各界～努力提高全民特别是领导干部对金融作用重要性的认识～以及用好用活金融知识为“我”服务的意识和水平。 ,十,不断发挥融资担保公司与保险公司的作用 我县中小企业担保公司虽然已经成立了近二年～但由于多方面原因～开展的担保业务较少～资金融通的杠杆作用没有得到很好发挥。要真正发挥担保公司作用～应做好以下几个方面工作:一是我们县政府将积极创造宽松环境～并搞好组织协调～成立多家有势力的融资担保公司～建立融资担保竞争机制,二是担保公司要积极主动与辖内金融机构联系协商～确定主办行～建立合作机构～并积极开展融资担保合作。三是要多方筹集资金～吸收更多的企业成为担保公司股东～与银行充分协商～扩大担保资金系 - 12 - 数～不断把担保业务做大做强。四是要加强风险控制和管理～不断完善和落实有关～不断加强业务管理和制度创新～摸索一套完整的风险管理体系～促进担保公司健康发展。四是要加强宣传～让更多企业了解担保公司～拓宽担保业务渠道～重点是对产品有市场、有效益、讲信用的中小企业提供融资担保～切实解决我县众多的中小企业贷款难问题。同时要积极发挥保险公司金融服务工作中的作用。一是要加强与各金融机构之间的联系～研究金融信贷产品的相关保险需求,二是大胆探索并实施符合地方信贷实际的保险产品～如林业保险、农作物及其他经济保险,三是要及时准确搞好理赔～取信于社会～为银行业金融服务提供相应的保障性的配套服务。 ,十一,建立大别山革命老区金融开放合作机制 探索建立大别山革命老区金融开放合作机制～抱团发展、形成合力。一是加强金融机构规划设置。扶持跨区域设立大别山银行、大别山投资公司、大别山担保公司、大别山信用评级公司、大别山资产评估公司等金融服务性机构。争取上级行业主管部门的重视和支持～力争大别山革命老区经济社会发展试验区金融规划进入国家级决策层面。二是加强大别山金融服务协作。由人民银行牵头定期组织召开大别山金融形势分析研讨会～开办大别山金融刊物,建立大别山资金融通平台～积极开办大别山银团贷款～畅通大别山资金拆借渠道。三是建立大别山金融监管与金融稳定 - 13 - 协作机制～维护大别山金融秩序～确保一方金融平安。 四、加强金融生态建设 ,一,坚持不懈地推进诚信立县战略。要加强诚信大悟建设～建设信用社会、信用政府和信用企业。深入开展社会信用建设活动～进一步提高城乡居民思想道德素质～让“诚信为本、操守为重”的观念深入人心～在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好社会风尚。企业要争当诚信表率～各类企业要从长计议求发展～算好“经济”和“信用”两本账。企业假改制～真逃债～对银行贷款还不了就赖～赖不掉就逃～逃不掉就废～废不掉就破～这种做法终究也要吃亏～缺少了“信用”这个金字招牌～银行不敢贷款～企业就等于自断了后路～是没有发展前途的～地方经济也会失去活力。全县要上下联动～齐抓共管～争创名符其实的“金融信用县”。 ,二,积极培植一批黄金客户,提升企业档次～为金融机构金融服务提供更多更好的信贷载体。首先～政府在招商引资时要提高门槛～严格过滤～着力引进有势力、有规模、有技术、有管理、有发展潜力的企业～极力堵住高污染、高能耗、低水平、不符合国家产业政策的小企业、小项目落户我地～力争引进一批上水平、上档次的企业,其次～政府及其有关职能部门为地方中小企业发展壮大多关心、多指导、多提供宽松环境。 ,三,以多种方式搭建政、银、企沟通与合作平台。政府要定期不定期牵头组织召开政银企座谈会、银企对接签约会、金融 - 14 - 产品推介会等～以增进政银企业间的了解与合作。同时商务局、农委、计划发展局等相关职能部门要积极主动搞好优质企业、优质项目的推介～与金融机构建立有效的信息沟通机制。县委县政府主要领导特别是分管金融工作的领导～要加强与金融机构上级主管部门领导的联系与沟通～以增进了解～表明诚意。 ,四,进一步优化信贷中介服务环境。要加大企业办理抵押贷款和银行处置抵贷资产政策的落实力度。为了降低企业融资成本～国土、房产、城建等相关中介服务部门要严格遵循中央的有关政策精神～严格执行县物价、财政部门最新制定的有关收费～不得超范围、超项目、超标准收费。县政府将在适当时候组织县政办、监察局、物价局、人行等单位～对这些部门的收费及服务情况进行现场检查～对发现的违规违纪问题～将按有关严肃追究有关单位及相关人员的责任。同时～要求物价、财政等部门广泛宣传有关文件精神～也希望社会各界若发现这些部门违规收费情况～积极向县监察、金融生态办、物价等部门举报。各金融机构、担保公司要尽量让利于企业～做到长期合作～互惠互利。各行政执法单位要提高工作效率～提供快速便捷的服务～不准相互推诿～更不准搞吃、拿、卡、要。要加强协调～相互配合～不断改善优化金融生态环境～为金融业发展创造良好条件。司法部门对金融维权诉讼案件～要建立“绿色通道”～ 对金融维权诉讼案件～要实行优先受理、快速判决、快速执行～全力维护金融债权。 - 15 - ,五,实行开放先导战略。地方政府要坚定不移地实施开放先导战略～着力破除内陆意识～确立开放观念,破除行政壁垒～确立开放体制,破除封闭体系～确立开放格局。充分利用国内外两种资源、两个市场～推动大悟更广范围、更大力度、更高层次地对内对外开放～以开放促改革、促开发、促发展。加大招商引资和环境建设力度～牢固树立环境就是生产力、环境就是吸引力的观念～一切以是否有利于发展作为最终评判的标准～努力打造亲商、敬商、扶商、留商的投资环境。地方政府要树立金融部门就是招商企业～金融信贷投入就是最好的招商引资理念～建立金融信贷投入的奖励机制～充分调动金融部门信贷投入的积极性。 - 16 -