刘湘东在中交集团暨中交股份2016年纪检监察工作会议上的报告【最新精选】

刘湘东在中交集团暨中交股份2016年纪检监察工作会议上的【最新精选】 紧密围绕发展目标 加强反腐倡廉建设 为推进中交做强做优提高发展质量提供坚强保障 ——在中交集团暨中交股份2012年纪检监察工作会议上的报告 刘湘东 ,2012年2月28日, 各位领导～同志们: 这次会议的主要任务是:认真学习贯彻十七届中央纪委七次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神～回顾总结2011年纪检监察工作～部署2012年主要工作任务。国务院国资委纪委、国务院驻集团监事会和公司党委对这次会议十分重视。周纪昌董事长、刘起涛总裁、国资委纪委和国务院驻集团监事会的领导亲自出席会议并将作重要讲话。我们一定要认真学习领会～抓好贯彻落实。 下面～我代表公司纪委做纪检监察工作报告。 一、2011年主要工作回顾 2011年～在国务院国资委纪委和公司党委的正确领导下～公司上下认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神～按照公司2011年工作会议提出的工作目标和总体要求～紧紧围绕“保基础、调结构、走出去”的战略思路～坚决融入企业改革发展～认真履行纪检监察职责～积极推进惩防体系建设～反腐倡廉建设工作取 21 得新成效～为推进中交做强做优、加快建设世界一流企业提供有力保证。 ,一,深入开展反腐倡廉教育～党员干部廉洁从业意识进一步增强。 一是搭建组合平台～提高了教育的有效性。积极发挥综合教育、专项教育、共建教育、网络教育等组合平台作用～营造反腐倡廉教育环境。公司纪委借助《交通建设报》这一平台～开办反腐倡廉宣传专版4期～进行全员诚信教育和反腐倡廉教育。四航局、四航院等单位围绕“以人为本～执政为民”主题开展纪律教育学习月活动～深入开展廉洁从业示范教育～引导企业领导人员树立正确的权力观、地位观、利益观。三航局广泛开展学习廉洁标兵教育活动～进一步促进党员领导干部培养廉洁、勤政、爱民、正气的思想境界。 二是创新形式方式～提高了教育的针对性。变集中教育向因人而教、分层施教方式转变～变传统教育方式向立体化、多样化方式转变～变课堂教育方式向开放教育、社会教育方式转变～反腐倡廉形式不断创新～教育效果不断提高。一航局选用剖析了12个国有企业从业人员违法犯罪的典型案例～编辑下发《案例选编》350余册～组织干部员工借助案例～汲取教训～筑牢拒腐防变的思想防线。广航局组织宣讲小组深入项目部、船舶一线开展反腐倡廉教育～深受员工欢迎。上航局、一公院等单位充分利用社会资源和共建优势～组织 22 中层以上管理人员到当地监狱听取在押服刑人员现身说法～警示教育效果突出。港珠澳大桥岛隧项目部积极参加香港廉政公署组织的预防职务犯罪教育～党员干部率先做出廉洁承诺～自觉接受监督。 三是打造廉洁文化～提高了教育的渗透性。通过实施廉洁文化建设“五融”工程～积极培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的廉洁理念～形成具有中交特色的反腐倡廉文化氛围和良好风尚。二公院、郴州厂分别运用“三会一课”和组织反腐倡廉格言警句征集活动～营造人人关注廉洁、思考廉洁、参与廉洁的文化氛围。路桥建设、西南市政总院、车辆公司等单位纪委在节假日期间～通过制作廉政贺卡～发送廉洁短信～做到警钟长鸣。一公局通过制定落实《企业廉洁文化手册》～使“诚实守信～廉洁从业”的理念深入人心～融入到企业经营管理和员工生活工作的各个方面。中国纪检监察报以《五融工程保清廉》为题对公司借助廉洁文化建设助推反腐倡廉教育的做法进行了报道。 一年来～公司各级企业组织学习《廉政准则》、《若干规定》881场次～参加人员达27769人次,开展警示教育1245场次～参加人员达34116人次,实行廉洁承诺6674人～党员干部主动上交各类礼品、礼金、礼券和有价证券577人次,累计金额380多万元。 ,二,全面落实工作任务分工～公司惩防体系建设进一 23 步推进。 一是坚持加强组织领导。公司党政主要领导认真履行“第一责任人”职责～坚持反腐倡廉重要工作亲自部署～重大活动亲自参加～重点环节亲自协调～重要案件亲自督办。领导班子其他成员认真履行“一岗双责”～着力抓好职责范围内的反腐倡廉建设。公司每年与所属单位党政领导签订党风廉政建设责任～督促各级领导干部认真贯彻落实党风廉政建设责任制～反腐倡廉建设保持了持续发展的良好态势。 二是强化廉洁风险防控。把廉洁风险防控作为推进反腐倡廉建设的有效手段～纳入企业全面风险管理工作～按照“关口前移、超前防范、闭环管理”的思路～深入推进惩防体系建设。上航局、三公局等单位在开展腐败风险点分析与评估过程中～对容易滋生腐败的风险点～从教育、制度、监督、追责等方面制定务实有效的防控对策～建立起由制度、流程和关键控制点组成的全面风险管理体系,做到事事用流程牵制,处处有风险预警～人人受程序约束。天航局构建了“两纵、两横、八条线”惩防体系基本框架～先后两次参加了中央企业推进惩防体系建设工作经验交流～得到其他中央企业和上级领导的好评。 三是规范权力制约机制。坚持科学的项目论证决策程序～制定规范的权力执行程序～建立公开的审批程序～合理制约和分解权力～反腐倡廉制度体系不断完善。公司纪委牵 24 头组织贯彻落实“三重一大”决策制度的调研起草工作～两次组织召开工作小组会议～分两轮征求了20个部门、8家二级企业的修改意见～前后十易其稿～拟订了《“三重一大”决策制度实施办法(试行)》、《总部各部门“三重一大”事项分解》、《“三重一大”决策事项分解》配套制度规定。一航院、中咨集团、路桥技术、中交地产、水规院、中房集团等一些单位重点就“三重一大”决策制度、风险管理、廉洁从业、责任追究等方面制订修改完善了相应制度,建立了规范的监督制约程序。 一年来,公司和二、三级企业共签订党风廉政建设责任书3474份～考核单位1013个,责任追究71人,述职述廉5086人次～任职谈话914人～诫勉谈话145人次,建立《若干规定》配套措施241项～建立健全“三重一大”决策制度262项～修订86项。 ,三,切实加大监督检查力度～促进公司决策部署和制度规章进一步落实。 一是认真进行五项制度执行情况综合检查。认真组织开展了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等五项制度执行情况综合检查～推动公司总部和39家二级单位认真完成自查自纠、重点抽查、整改落实阶段的工作任务。同时～各单位还以此为契机～联动开展了领导人员因私出国,境,制度管理、公务 25 用车问题、“小金库”治理以及清理规范庆典研讨会论坛活动等专项监督检查工作～并利用召开领导班子民主生活会督促整改～反腐倡廉制度在公司得到较好地贯彻落实。 二是着力推进工程建设领域突出问题专项治理监督检查。按照“突出重点、突破难点”的思路～认真做好专项治理整改工作～对所有项目进行再审视、再排查～并采取现场督促整改、下发整改督办单、召开项目协调会和及时跟进审计等手段～以查促改～以改促建～较好地防范和规避工程建设方面的腐败风险。同时～公司纪委按照国资委要求～开展了工程建设领域突出问题专项治理查办案件工作调研和工程建设领域行贿行为易发多发领域及行贿特点、处罚力度的调研工作～为进一步开展工程建设领域专项治理工作提供了决策依据和有益参考。 三是扎实开展转变经济发展方式监督检查。认真开展加快转变经济发展方式监督检查工作～着力解决企业转变经济发展方式中存在的突出问题～促进企业落实国家“十二五”规划～推动企业结构调整、资源整合和“走出去”战略实施～进一步规范资金管理、工程建设项目管理和节能减排工作。一公局、隧道局、三航院等单位分别组成联合检查组～加强对重点项目、重点部位、重点环节的监督检查～帮助和指导下级单位和一线项目及时发现问题～认真进行整改～督促企业注重健康运营～提高发展质量。 26 一年来～公司和各单位排查较大规模项目690多个～修订制度155个～新建制度183个～给予2人党纪政纪处分,组织“小金库”检查274项～涉及资金1693万元～并对发现问题全部予以纠正。 ,四,不断深化效能监察工作～促进企业管理水平进一步提升。 一是瞄准效益增长开展成本管理效能监察。公司各级纪委和纪检监察部门把效能监察作为推进企业精细管理、提高资源使用效率、促进经济效益增长的重要手段～统一开展了成本管理效能监察～基本上做到了范围广～程度深～力度大～效果好。二航局对6个亏损项目开展成本控制专项监察～发现问题124个～下发整改通知书6份～提出整改,监察,建议21条～提出管理改进建议45个。二航院、振华物流积极开展车辆使用管理和车辆油耗情况专项效能监察～促进企业降低营运成本。 二是着眼防范风险开展重点领域效能监察。面对市场激烈竞争给企业带来的风险～公司和各单位重点针对物资采购、招投标等高风险领域开展效能监察～检查落实各项工作的合规性、效益性和廉洁性。四公局全年参加重点项目队伍选择、设备、大宗材料采购等招标监督47次。西筑公司参与各种采购比价招标监督204次。振华重工对105项招投标工作进行了监察～共压缩签约合同金额785万元。投资 27 公司以“查漏、促管、增效、保廉”为目的～对工程建设和物资采购配置领域开展效能监察。公规院抓住应收账款数额偏高的问题～通过效能监察使应收账款数额比整改前下降了10631万元～下降率近30%。 三是立足“走出去”战略开展海外效能监察。公司针对海外项目市场份额不断扩大的实际～坚持把效能监察延伸到海外项目～切实加强对境外资产的监管。四航局积极探索海外项目效能监察的有效途径～利用网络平台从选题立项、实施准备、组织实施、监督检查、总结评审等环节给予指导～进一步完善内控机制建设～加强全面风险管理～科学决策～规范运作～建立健全网络实时监控系统。中港公司斯里兰卡南部高速公路项目通过效能监察～分析影响成本的关键因素～提出解决的对策～扎实推进整改～由项目前期预计亏损3000万美元～最终实现盈利达800多万美元。中路公司先后在12个办事处开展效能监察～并结合20余个审计项目～先后查处了多起徇私舞弊和“小金库”事件～有效地防止了境外国有资产流失。公司效能监察联合检查组到中港公司卡塔尔多哈新港码头等项目进行检查～加强了对效能监察工作的业务指导～也为全面深入开展境外效能监察工作积累了经验。 四是注重规范引导推进联系点效能监察。为进一步推动效能监察工作深入开展～2011年确定中港公司卡塔尔多哈新 28 港码头等25个项目为公司新增加的效能监察工作联系点。公司二级企业也普遍根据本单位实际分别选取重点项目作为联系点～以点带面推进效能监察工作深入开展。一航局注重发挥示范引领作用～连续10年召开效能监察工作推动会～总结交流经验～规范操作程序～提高运行质量～推动成果转化～“五个介入”的做法被广泛推广运用～促进和带动了全局效能监察工作上台阶、上水平。二航局在马鞍山长江大桥项目组织了“分项工程劳务协作结算专项效能监察”启动仪式～不断发挥联系点的示范引导作用～推动了效能监察工作更加深入地开展。 一年来～公司效能监察共立项416项～提出监察建议1517条,作出监察决定38个～协助建立制度358项～为企业避免经济损失3121万元～挽回经济损失1590万元～节约资金9630万元～增创效益8184万元。 ,五,严肃查办违纪违法案件～惩治和预防作用进一步加大。 一是强化信访管理～认真排查案件线索～夯实查办违法违纪案件的基础。公司各级纪委坚持对案件线索实施程序化管理～按照干部管理权限规定和案件线索管理流程～对各种案件线索都做到了统一登记～规范保管～及时处理。公司纪委协调中纪委专案组对铁路项目自查自报中涉及人员约谈2轮、共139人次。同时～精心组织案件线索排查～研究分析 29 违纪违法案件线索的特点、规律～确定工作重点。 二是严肃查处“三类案件”～加大惩治力度～有效发挥查办案件的治本功能。公司各级纪委针对案件多发部位～重点查办“三类案件”～为企业挽回了损失～并对涉案人员进行了严肃处理～教育了广大干部职工。公司纪委重点查办了国资委交办的公司所属单位违规处置房产案～挽回损失1.89亿元。二公局严肃查处下属公司违纪设立“小金库”的问题～对相关责任人进行了严肃处理。东北市政总院认真处理离退休职工要求解决遗留问题和享受同等生活补贴的信访诉求～维护了企业稳定。 三是整合办案资源～形成办案合力～构建多方预防职务犯罪的工作机制。公司各级纪委注重整合办案资源～实施协同作战～发挥审计、财务、法律等业务部门的作用～同时加强与驻地检察机关的联系～积极构建多方预防职务犯罪的工作机制～有效预防和控制企业风险。 2011年～公司各级纪委共受理信访101件～转初核62件～立案查处7件～党纪政纪处分22人～通过查办案件～为企业避免和挽回直接经济损失2亿多元。 ,六,加强业务培训和理论研讨～纪检监察队伍能力进一步提升。 一是党委重视～充实人员编制。公司研究出台了《关于进一步加强和改进纪检监察组织建设的实施办法》～为企业 30 全面贯彻落实纪检监察组织建设要求打下坚实基础。各单位认真落实工作要求～共增加纪检监察编制71个～新增人员44人～纪检监察组织建设得到加强～纪检监察工作力量与工作任务不相适应的问题～得到一定缓解。 二是加强研讨～提升工作水平。为加强理论和实践的有机融合～公司组织各单位结合纪念建党90周年～围绕“坚持中国特色反腐倡廉道路”和“提高反腐倡廉建设科学化水平”等主题开展理论研讨和工作调研～不断提高两级纪检监察人员反腐倡廉的理论修养和解决实际问题的能力～在国务院国资委、交通运输部等组织的优秀评选中取得较好成绩。 三是加强培训～提高业务素质。公司纪委先后举办了纪检监察干部业务培训～纪委书记和监事会主席培训～培训纪检监察干部177人次。特别是纪委书记和监事会主席培训研讨班得到了国资委纪委和公司党委的高度重视～国资委纪委强卫东书记和公司周纪昌董事长亲临会议～对公司纪检监察工作给予了充分肯定～使我们深受鼓舞。公司二、三级企业也结合本单位实际情况～采取不同形式和途径加强对专兼职纪检监察人员的培训力度～队伍的整体素质不断提高。涌现出一批勤奋敬业、坚持原则、恪尽职守的先进典型～这次会议表彰的纪检监察工作先进集体、先进个人就是其中的优秀代表。 31 在充分肯定成绩的同时～我们也要清醒地认识到～公司反腐倡廉建设还存在一些不容忽视的问题～有些工作的进度、成效与部署和要求还有差距,少数单位管理粗放～对领导人员和关键岗位人员的教育、监督和管理还存在薄弱环节,制度落实不到位、执行不严格的问题仍较突出,一些单位纪检监察机构的人员配备不到位～效能监察工作成效不突出、作用不明显的问题仍然存在,我们对新形势下反腐倡廉工作特点和规律研究还不够深～对策措施还不够有力。对这些问题～我们要给予高度重视～认真加以研究解决。 二、2012年纪检监察重点工作安排 2012年是公司实施“十二五”规划承上启下的重要一年～也是我们贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的收官之年～纪检监察工作任重而道远。今年公司反腐倡廉建设总的要求是:认真贯彻十七届中央纪委七次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神～全面落实公司2012年工作会议要求～坚持以中交“十二五”发展战略为引导～以提高企业发展质量和效益为目标～以完善惩防腐败体系为主线～以落实党风廉政建设责任制为抓手～以推进廉洁文化建设为载体～以加强党员干部廉洁从业规范和监督为重点～着力提升效能监察工作质量～严肃查处违纪违法案件～开拓进取～创新方法～围绕中心～服务大局～为推进公司做强做优～加快建设世界一流企业提供服务保障。重 32 点做好以下十个方面的工作: (一)坚持思想教育先行～筑牢拒腐防变抵御防线。 要以学习贯彻国务院国资委党委印发的《中央企业贯彻落实〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》为契机～紧密结合实际～以党的性质和宗旨教育、廉洁从业教育为重点～以“保持党的纯洁性”为主题～扎实开展反腐倡廉教育～促使党员干部始终保持思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁和清正廉洁。要引导广大党员干部牢固树立群众观点～在密切联系职工群众上身体力行,要加强对重要部门和关键岗位人员的反腐倡廉教育～牢固树立岗位廉洁从业风险意识。要按照国资委党委《关于推进中央企业廉洁文化建设的指导意见》～进一步加强企业廉洁文化建设～充分利用各种宣传媒体～积极传播廉洁文化～大力宣传坚守职业道德、敬业爱岗、诚信守法、廉洁从业的先进典型～在公司上下营造良好的道德风尚和行为规范。 (二)推进廉洁风险防范～提高惩防体系建设水平。 2012年是贯彻落实《工作规划》收官之年～公司总部及各单位要在全面完成《工作规划》提出的各项工作任务的同时～总结经验～梳理思路～研讨对策～为制订《2013-2017年惩治和预防腐败体系工作规划》提供依据、做好准备。要在去年开展的全面风险管理体系建设基础上～根据中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》的总体要求～紧紧抓 33 住重点领域、关键环节～认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险～有针对性地制定防控措施～着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁从业风险防控机制。要以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手～把廉洁从业风险防范的任务和责任落实到生产经营管理部门～不断完善反腐倡廉建设的责任体系～健全配套制度～及时交流指导～全面推进廉洁从业风险防范管理工作。 ,三,认真履行职能作用～完善纪检监察协调机制。 各级纪委和纪检监察部门要按照党章赋予的职责和中纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定》要求积极开展工作～通过建立和完善工作联席会议制度、专题会议制度、领导批办督办制度、信息交流制度等形式～抓好反腐倡廉工作的部署和任务分解。要按照国资委的要求～监事会、纪检、监察、审计、法律等部门要注重协调配合～形成工作合力～依据公司工作任务分工方案～整体推进反腐倡廉建设。纪检监察部门要找准自己的位置～充分发挥牵头组织作用～按照今年纪检监察的重点工作任务～针对全局性、突出性的问题～通盘谋划～及时提出对策和建议～督促各有关部门按照各自职责开展工作～确保反腐倡廉各项任务落到实处。 ,四,强化长效监督机制～加大规章制度执行力度。 34 要严格执行国资委党委审核批复的公司贯彻落实“三重一大”决策制度相关规定、办法～组织和指导各单位结合实际～进一步完善实施细则和健全配套制度～加强对重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作等事项的监督～规范权力运行和决策行为。继续加大对财务、资金、工程建设、物资采购、招投标、资产处置等重点领域的监督～督促落实相关制度。要加强对领导人员的监督～严格执行述职述廉、诫勉谈话、领导人员报告个人有关事项以及领导人员任期和离任经济责任审计等制度。要加强对职务消费管理办法和公务用车、出国,境,等管理规定执行情况的监督检查～严格执行公司公务用车管理办法～严格控制因公出国,境,团组数～严禁用公款大吃大喝。认真落实中纪委、国资委党委关于巡视工作和党务公开工作的要求～积极稳妥推进巡视和党务公开工作。 (五)围绕保值增值目标～扎实推进效能监察工作。 要着眼提高企业生产经营管理的效率、效益、效果～立足解决当前企业生产经营管理中存在的重点、难点、焦点问题～把效能监察融入生产经营管理～扎实细致地抓好过程监督～增强效能监察服务中心、促进建设、强化内控、保证发展的作用。主要围绕贯彻落实“三重一大”决策制度、成本管理、资金管理等重点工作开展专项效能监察～切实部署好～组织好～实施好。同时～要针对经营管理的薄弱环节和主要 35 风险点～扎实做好自选立项效能监察工作。要进一步规范效能监察管理～继续推进效能监察联系点工作。要加大工作指导力度～完善评价标准～并适时组织召开效能监察工作交流会、现场会～推动效能监察工作不断向专业化、制度化、科学化方向发展。 (六)注重突破管理难点～深化专项治理工作成果。 继续保持专项治理的良好势头～进一步加大治理工作力度～把排查问题作为一项长期任务～贯穿专项治理工作始终～认真开展“回头看”工作～对工程建设项目再次进行滚动摸排～做到项目应查尽查～不漏死角。要扎实推进整改工作～对排查出的问题～制定切实可行的整改方案～明确整改责任和措施～尽快整改到位。针对发现的普遍性问题～深入剖析原因～找准制度流程和管理上存在的漏洞～加强重点部位和关键环节的制度建设～全面提升工程建设管理水平。要注意把整改工作中形成的有效做法～转化为规章制度～逐步建立防范工程建设领域违纪违法行为发生的长效机制。同时～要继续深化“小金库”专项治理～加强整改落实～巩固治理成果。 (七)继续加大查处力度～发挥查办案件治本功能。 要坚持从严治企、从严执纪的方针～把查办案件作为反腐倡廉建设的重要任务～保持惩治腐败的强劲势头。重点查处违反“三重一大”决策制度、滥用职权、造成国有资产损 36 失和重大影响的案件,查处失职渎职、违反财经纪律和组织人事纪律的案件,查处商业贿赂和利用职权为本人、亲属及特定关系人谋取利益的案件,查处侵害职工合法权益和违反职务消费、奢侈浪费的案件。要严格信访案件办理程序～加强对重要信访案件线索的跟踪督办～提高核查质量和办结率。要结合办案工作～深入研究案发规律～查找管理漏洞～研究防范措施～促进内控体系建设。要运用典型案例开展警示教育～增强干部员工廉洁从业、遵纪守法意识。 ,八,注重化解内部矛盾～营造企业发展良好环境。 在公司实现又好又快和谐发展的关键时期～各级纪委、纪检监察部门和其他监督职能机构都要服从和服务于发展稳定这个大局～把工作的着眼点和落脚点放在解决群众普遍关心的突出问题上～放在为生产经营创造良好的稳定发展环境上。要坚持以人为本～统筹协调各方面利益关系～及时消除和化解不稳定因素～巩固企业改革发展成果。要发挥各自优势～积极有效地开展工作～着力抓好作风建设～努力杜绝各种腐败现象。要畅通民主渠道～听取企情民意～稳步推进党务公开、厂务公开～落实员工的知情权、参与权、监督权。切实通过扎实有效的工作～弘扬正气～融洽关系～理顺情绪～化解矛盾～把广大员工参与企业改革发展的积极性和创造性充分激发出来～使企业发展获得取之不尽、用之不竭的动力源。 37 ,九,适应企业发展要求～推动纪检监察工作创新。 面对公司“十二五”规划和今年工作会议提出的新任务、新要求～各级纪检监察部门要从全局和新形势出发审视纪检监察工作～既要遵循反腐倡廉工作的特点与规律～又要遵循企业市场化运作与经营管理的特点与规律～也要适应现代企业制度的需要。善于用改革的精神、发展的办法、创新的思路～联系工作实际～注重调查研究～总结以往经验～着眼未来发展～不断研究新情况～解决新问题～制定新对策。进一步促进事后监察向事前监督转变～被动监督向主动预防转变～静态监督向动态督察转变～不断取得纪检监察工作的新成效、新进展～力争把腐败风险降到最低限度～为企业又好又快发展保驾护航。 (十)提高综合能力素质～加强纪检监察队伍建设。 要高度重视纪检监察队伍建设～着力打造一支政治坚定、纪律严明、业务精通、公正清廉、作风优良的纪检监察队伍。要继续抓好公司《关于进一步加强和改进纪检监察组织建设的实施办法》的贯彻落实工作～在抓好二级单位纪检监察组织机构建设的同时～抓紧建立健全三级单位的纪检监察组织机构～选强配齐人员。继续抓好纪检监察干部业务培训～畅通交流渠道～为锻炼培养纪检监察干部创造条件。着力推进管理创新～切实加强纪检监察工作信息化建设～努力把纪检监察自身建设提高到一个新水平。 38 同志们～做好企业反腐倡廉建设工作任务艰巨～责任重大～使命光荣。2012年～我们要在国务院国资委纪委和公司党委的正确领导下～紧紧围绕公司确定的战略目标～振奋精神～扎实工作～开拓进取～积极作为～为做强做优企业、提高发展质量提供坚强保障～为把公司打造成为世界一流企业做出积极贡献:以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开: 39 (以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢) 2016年阜蒙县政府工作报告 ——2015年12月26日在阜新蒙古族自治县 第十五届人民代表大会第四次会议上县长 吴青林 各位代表: 现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。 一、2015年及“十二五”时期政府工作回顾 2015年是稳增长异常艰难、保民生极为艰巨、促稳定最为繁重的一年，也是全县上下团结一致、共克时艰，经济社会发展质量和效益稳步提高的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府团结带领全县人民，努力克服国内经济下行和外部环境变化的影响，经受住了特大旱灾的严峻考验，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，全力确保重点项目积极推进、民生工程有序实施，全县稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作均取得较好成绩。 (一)坚持科学务实发展，经济指标趋稳向好。围绕县域“三化”和保障改善民生，大力实施稳增长政策措施，坚持实事求是原则，严格做实财政收入等经济指标，坚决挤出原有数据水分，经济运行逐月改善，呈现出降幅收窄、逐步向好的发展态势。预计到年末，全县生产总值实现132亿元;全社会固定资产投资完成63亿元;公共财政预算收入实现6亿元，为调整预算的100%;农村常住居民人均可支配收入实现1万元;城镇居民人均可支配收入达到1.87万元。高标准编制完成“十三五”规划纲要，确立了全面转型发展战略，我县产业基础优势在全市经济发展中的重要地位进一步彰显。 (二)坚持扩大对外开放， 40 项目建设扎实推进。出台《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，成立县招商局及45个招商分局，招商战略和主攻方向进一步明确。参加省、市招商及开展自主招商活动26次，全年招商引资签约项目63个，其中亿元以上21个，招商引资到位额预计实现40亿元，出口创汇预计实现4200万美元，全市出口大县地位进一步巩固。“项目建设推进年”活动取得扎实成效。全县研发包装5000万元以上项目44个、竣工投产2000万元以上项目78个。新开工投资2000万元以上项目61个，其中亿元以上13个。神华五间房风电场、惠农生物质热电联产、凯莱英医药原料及中间体等亿元以上项目开工建设。华润驿马池风电场、十家子国际玛瑙宝石城、巴新铁路白玉都车站货场等亿元以上项目投产运营。 (三)坚持优化服务环境，工业经济运行平稳。积极应对经济下行，主动帮助企业解决技术、资金、市场难题，累计为企业协调落实贷款3.25亿元。全县规模以上工业企业产值预计实现97亿元，增加值预计实现22亿元。伊利乳业、晟宇铸造、大鹰水泥、天予化工、力达铸造等一批骨干企业产销态势平稳，成为全县稳增长的重要支撑。新能源装机容量和发电量连续五年居全省第一。五个产业集群发展规划和产业定位进一步清晰，累计入驻企业130户，新开工项目19个，预计实现产值124亿元，投入9520万元用于基础设施建设，集群辐射拉动作用进一步显现。 (四)坚持扩量提质增效，现代农业亮点凸显。示范带建设成果进一步扩大。大力实施“三个一百”工程，完成各类工程建设33.34万亩，成功打造辽宁金地番茄种植及深加工、辽宁金果树莓二期、桑港现代农业科技园、 41 金亿亨冷棚葡萄产业园等104处精品示范典型。农业产业结构调整向纵深推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，年内流转土地38万亩。新增省市农业产业化龙头企业8家、农民合作组织249家、家庭农场24家，新型农业经营主体持续壮大。 农业基础设施和服务体系进一步完善。新增节水农业16.4万亩，完成农田水利基本建设重点骨干工程12项，投资1.2亿元的佛寺水库除险加固工程开工建设。农业机械化水平稳步提升，实施保护性耕作70万亩、深松100万亩，成功承办辽宁省秋季现代农机装备展示交易会和农机深松整地作业现场会。新建、改扩建高标准畜禽养殖小区34个。种植业、养殖业政策性保险投保分别达到101.5万亩和6.5万头，有效降低了农民生产经营风险。农业信息化建设取得新进展，成立阜蒙县农业信息中心，村级益农信息社实现全覆盖。启动实施“供销e家”工程，泡子、旧庙供销合作商厦开工建设。新品种新技术推广应用、动植物防疫检疫、农产品质量安全、农村集体三资管理、新型职业农民培育等工作取得新成绩。我县编制的《树莓组培育苗技术规程》荣获辽宁林业科学技术一等奖。 生态建设成效明显。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。完成人工造林14.4万亩，水土流失综合治理20万亩，中小河道治理30公里。实施草原沙化治理20万亩，良种补贴人工种草19万亩。完成闭坑矿山生态治理232亩。打击非法采挖专项行动成效显著，被毁河道、林地、耕地得到有效恢复。大气污染防治、污染物总量减排、燃煤锅炉取缔工作取得实质性进展。宜居乡村建设有序推进，东梁镇吐呼噜村被国家农业部评为“中国最美休 42 闲乡村”。 (五)坚持以人为本理念，新型城镇化步伐加快。规划管理成效明显。全面完成县、乡、村三级宜居乡村建设规划及佛寺镇传统村落、县域排水防涝等专项规划编制工作。《物业管理条例》(草案)通过县人大常委会二审。启动实施工程运输车辆专项整治行动，城乡道路交通设施得到有效保护。依法整治非法营运三轮车，城内公交投入试运营，县城交通秩序和居民出行条件明显改善。 征收开发齐头并进。完成旧城区改建和棚户区改造房屋征收660户。城乡地产开发面积实现140.3万平方米，其中小城镇地产开发面积实现90万平方米。蒙古贞新城阳光上城、和美雅苑、凯旋国际、世纪豪庭等13个项目开工建设;东梁温泉城宝地•斯帕温泉小镇地产项目全面开工，辽城•沁温泉度假区地产项目主体完工。全县房地产业投资额和销售额预计分别实现3.6亿元和6.42亿元。 基础设施不断完善。蒙古贞新城铺设供热、供水、燃气管网25公里。以棚户区改造为重点的保障性安居工程扎实推进，东梁镇、伊吗图镇、湖畔橙饰3个安置小区、113栋回迁楼全面开工。农村公路体制改革试点经验在全省推广，新建、维修农村公路543公里。锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专工程顺利实施，辽西北供水管线铺设工程全部竣工。蒙古贞污水处理厂主体工程竣工，二期投入试运行。 (六)坚持培育特色产业，现代服务业活力彰显。葛根苏木(瑞应寺)旅游度假、温泉旅游、玛瑙产业、蒙古贞新城商业中心四个服务业集聚区持续发展壮大，成为拉动全县经济增长的强力引擎。宝地•斯帕温泉小镇、阿尔善温泉度假区投入运营，兴荣商业中心工程建设与运 43 营招商同步推进。新增限额以上服务业企业3户，全社会消费品零售总额预计实现44亿元。 制定出台《关于进一步推动旅游产业发展的实施意见》，坚持“区域整合、多元打造”的发展思路，以葛根苏木(瑞应寺)旅游度假区、海棠山旅游经济开发区、关山旗敖包风景区、塔营子大辽懿州古城为核心的全县大旅游格局基本形成。以蒙古贞庄园和畅想生态家庭农场为代表的都市农业项目辐射带动能力进一步增强。全年接待游客突破400万人次，旅游综合收入预计实现35亿元。 (七)坚持深入挖掘潜力，财政管理不断加强。依法加强税收和非税收入监管，确保应收尽收。深入推进财税体制改革，收入质量进一步提高。争取各类资金32亿元，民生和社会事业支出得到有效保障。严格执行新《预算法》，切实加强财政资金使用监管，不断调整优化支出结构，资金使用效益稳步提升。严控“三公”经费支出，行政成本进一步缩减。完成县城投公司重组，成功承贷农发行贷款1.3亿元。置换政府性不良贷款1.4亿元。金融机构新增贷款余额107亿元。 (八)坚持保障改善民生，社会事业全面进步。除发展大街排水工程外，其他9项民生工程全部高质量完成。创建义务教育标准化学校17所，全面完成义务教育学校标准化建设工程。新建校舍1.9万平方米。新建、改扩建幼儿园5所。顺利通过国家义务教育均衡发展达标县审核验收。公共文体服务水平不断提高，文化遗产得到有效保护，《蒙古贞健身安代舞》等4个节目多次参加国家和省、市展演并获金奖。医疗卫生服务体系更加健全，圆满完成县级公立医院医药体制综合改革，成功创建“全国中蒙医药工作先进县”。县蒙医 44 医院顺利通过国家第二批重点民族医医院评审验收，异地新建项目被省政府评为“世纪杯工程”。低生育水平持续稳定。社保提标和机关事业单位人员增资政策得到落实，绩效工资将按政策兑现。科技创新能力持续增强，申请专利18项，高新技术企业主营业务收入达到4.15亿元。铸造产业基地成立院士专家工作站，氟产业开发区研发中心与中科院上海有机所实现深度合作。大力推进精准扶贫，1.9万名贫困人口实现稳定脱贫。认真贯彻《蒙古语文工作条例》，蒙古语文学习使用得到进一步加强。成功承办中国民族语文翻译局2015年度蒙古语文翻译专家工作会议。民族团结进步事业进一步巩固和发展。 (九)坚持依法科学施政，社会管理平安稳定。认真践行“三严三实”，坚持走好群众路线，政风行风明显好转。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，撤并政府机构8个，取消、接收行政职权296项，办理“三证合一”、“一照一码”营业执照644份。全面推进政务公开，公开重点领域信息375条，受理民心网群众诉求、县政府公开电话2754件，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督。严格落实党风廉政建设责任制，以“五大系统”为重点的惩防体系建设日趋完善，审计监督、行政监察和督查考核得到强化，软环境建设成效明显。深入开展“打非治违”、“百日安全生产大检查”等专项行动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系逐步完善，基层安全监管能力进一步增强，全县安全生产形势持续稳定。“六五”普法工作圆满收官，社会法治化管理水平不断提高。法制政府工作大力推进，政府 45 法律顾问制度建立运行。矛盾纠纷调处机制得到完善，信息搜集和稳控化解能力全面提升。扎实开展“雷霆扫毒”、“百日会战”、“缉枪治爆”专项行动，社会治安形势总体平稳。农村视频建设开创全省先河，全县382个行政村实现高清视频全覆盖。“交巡合一”警务模式收到良好效果。“平安阜蒙县”建设成果进一步巩固扩大。 与此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、社区建设取得新成绩。双拥共建、外事侨务、沉陷治理、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。 各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回首“十二五”，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的步伐很稳健、很扎实，交出了一份不错的成绩单。 过去五年，是全县综合实力快速攀升的五年。全县生产总值和公共财政预算收入稳步增长，年均分别递增7.3%和5.3%;全社会固定资产投资累计完成 492亿元, 是“十一五”时期的3倍;城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.5倍，县域经济基本竞争力大幅提升，民生事业发展实现历史性突破，开启了争先升位、富民强县的新征程～ 过去五年，是全县产业结构调整取得重大进展的五年。三次产业结构比例由52:19:29调整优化为38:21:41。新型工业化步伐加快。摆脱了对煤铁金等传统资源型产业的过分依赖，以氟化工、铸造、玛瑙、新能源、温泉旅游为重点的接续产业成为带动全县经济加快发展的新增长极。氟产业开发区晋升为“省级开发区”，玛瑙产业集群被命名为全国工业旅游示范点，全县新能源装机容量位居全国前列，以农产品加工为主导的产业发展方向进 46 一步坚定;现代农业取得新进展。推动耕地占补平衡，新增有效耕地面积17万亩。累计争取资金5.53亿元，实施高标准农田项目70万亩，获得“全国‘十二五’高标准农田建设示范县”称号。启动实施沈阜现代农业示范带建设工程，打造精品示范项目195处，示范带内作物亩均增产13%以上，“公司+基地+农户”产销模式得到深入推广，粮食生产保障能力和农业避旱增收水平进一步增强。“畜牧强县”建设扎实推进，建设高标准畜禽养殖小区172个，畜牧业生产规模化、集约化、标准化程度不断提高，农业增效、农民增收、农村稳定的和谐发展态势基本形成;服务业发展水平显著提升。东梁温泉城天水谷温泉度假村、宝地•斯帕温泉小镇等大型休闲旅游品牌效应不断彰显，拉动经济增长作用稳步攀升。蒙古贞宾馆、京都国际广场等一批商贸服务业项目成为城市发展新地标，辐射带动作用持续增强。科技创新助推产业发展，传统优势产业不断升级，新兴产业强势崛起，站上了产业转型、加快发展的新起点～ 过去五年，是全县城乡面貌大为改观的五年。希日塔拉公园和蒙古贞广场落成启用，玉龙公园升级改造完成，县长途汽车客运站投入运营。新建改造给排水管网50公里，建设广场绿地10万平方米。东梁镇、伊吗图镇沉陷区治理工程全面启动。建成了世纪豪庭、凯旋国际、天成一品等一批精品住宅小区，新增城乡地产开发面积783万平方米，是“十一五”时期的11倍。新建、维修农村公路1978公里，村村通油路目标全部实现。巴新铁路、阜盘高速及北延伸线工程如期竣工通车，交通区位优势进一步凸显。成功创建省级卫生县城。宜居乡村建设取得阶段性成果，《阜蒙县生 47 态县发展与建设规划》颁布实施，东梁镇被评为“省级宜居乡村示范镇”，大固本镇、佛寺镇、泡子镇被评为“省级生态镇”，大板镇衙门村、佛寺镇佛寺村等25个行政村被评为“省级生态村”，蒙古贞新城和重点镇建设初具规模，树立了井然有序、独具魅力的城乡新形象～ 过去五年，是全县人民群众得实惠最多的五年。社保、养老、医疗、救助等社会公共服务全方位提标扩面，公教人员工资及津补贴、企业离退休人员养老金年人均分别增加5760元和1428元，住房公积金由5%提高至8%，城乡取暖费标准统一由500元提高至800元。城乡居民养老保险参保人数达到24.7万人，共计支付养老金3.23亿元。累计发放最低生活保障金3.3亿元，建设廉租房234套，改造农村危房5294户。实现城镇实名制就业3.1万人，转移农村劳动力 68万人次，完成劳动力就业培训1.5万人次，“零就业家庭”持续保持动态为零。累计投入扶贫资金1.04亿元，全县贫困人口净减少11.2万人。乡镇综合文化站、村级文体广场和农家书屋实现全覆盖。累计为民兴办实事61件，一大批关系群众切身利益的惠民工程相继实施，社会各项事业全面进步，人民群众生产生活条件明显改善，幸福感、自豪感显著提升。全面实施县级公立医院和基层医药卫生体制改革，县蒙医医院增挂辽宁省蒙医医院牌子，县蒙医医院、县中医院分别晋升为三级甲等民族医医院和二级甲等中医院。县政府被评为全国“民族团结进步模范集体”，全县各族人民凝聚力和向心力持续增强，铸就了民生幸福、百业俱兴的新辉煌～ 过去五年，是全县改革开放实现重大突破的五年。简政放权工作取得实质性进展，精简行政职权143项， 48 政府服务职能和行政效能大幅提升。机构改革全面完成，编制完成34个政府部门权责清单，政府履职更加规范、高效、透明。累计争取用地指标1382公顷，有力保障了全县194个重点项目用地需求。围绕五个产业集群、两个新城和沈阜现代农业示范带工程，抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移有利契机，开展“走出去，请进来”活动1000余人次，相继引进了远东铜业、锦州宝地、北京信达等一批单体投资超10亿元的大项目。以重大项目为支撑，充满生机与活力的城镇带、产业带、旅游带发展框架全面拉开，体制改革、机制创新深入推进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成，进入了发展活力充分迸发、内生动力持续增强的新阶段～ 各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋～发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，更是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦干的结果～在此，我代表县政府，向全县各族人民，向中省市直单位、驻县部队官兵，向关心支持阜蒙县发展的老领导、老同志，向所有为自治县发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意～ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为:经济下行压力依然很大，部分行业、企业面临的市场环境严峻复杂，土地、资金等要素供应偏紧，经济运行质量和效益亟待提高;产业结构转型升级步伐不快，一些新兴产业、新兴业态刚露头角，还没能挑起经济 49 发展大梁;县城建管水平和农村环境整治，与省、市发展战略要求和群众期盼相比，差距仍然很大，宜居乡村建设工作急需加力;农业现代化程度低，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农民持续增收难度较大;财政增长后劲不足，税源紧缺、增收因素少，民生刚性支出增多，收支矛盾还很突出;廉政和作风建设任重道远，为官不为、懒政怠政甚至“中梗阻”现象不同程度存在。这些事关改革、发展、稳定的困难和问题，我们将采取更加有效的措施认真加以解决。 二、“十三五”主要目标任务 各位代表，“十三五”时期注定是我县发展史上又一个不平凡的五年。未来五年是我们主动适应经济发展新常态，让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期，是推动我县经济社会向更高水平更高层次迈进，全面建成符合科学发展要求、顺应全县人民期待的小康社会关键期。站在新的历史起点，我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是我国经济发展进入新阶段，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。全面深化改革必将释放巨大制度红利，带来新的发展机遇，“一带一路”、“京津冀协同发展”、“新一轮东北振兴”等政策战略进入实质推进阶段，要素资源加速流动，对外合作日益密切，党中央、国务院扶持东三省的意愿和政策正在发酵升温，为我县经济转型升级提供了有力保障。二是深入实施沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北战略构建了全省经济转型升级崭新格局，“十三五”时期必将是全省积蓄力量的释放期、产业优势的转化期、“三化”加速推进的黄金期。在全市经济转型发展风帆高扬的总态势下，我县将责无旁贷担当旗手标杆，必须当好“辕马” 50 满劲前行。三是我县作为全省8个少数民族自治县、15个县域经济重点扶持县、首批强县扩权改革试点县之一，集全国工业旅游示范点、省级开发区、辽宁省服务业聚集区于一身，在全省县级区域屈指可数。特别是多年累积的产业基础点多面广，新技术、新产品、新业态、新模式都可以落地生根，增长动力转换、多元支撑发展的条件和前提已经具备，完全可以大做文章、做大文章。 我们要紧紧抓住千载难逢的历史机遇，以十倍的付出、百倍的干劲，闯过转型升级、跨越赶超的深坎陡坡，全力以赴实现有质量、有效益、没水分的可持续增长。要确保全县生产总值年均增长7.6%，公共财政预算收入年均增长7%，新引进投资额5000万元以上企业200户，全社会固定资产投资年均增长8%。 今后五年，政府工作总的要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进、稳中有为总基调，以全面深化改革为动力，以转方式、调结构为主线，以项目建设和招商引资为抓手，着力实施创新驱动战略，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，着力创新社会治理，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化建设，奋力开创美丽富庶、和谐开放新局面，与全省同步进入小康社会。 今后五年，我们要实现的总体目标是: 坚持工业强县，打造实力阜蒙县。坚持以做大总量、盘活存量、做优增量为突破口，以推动高新技术成果转化为动力，加快实施科技创新驱动战略，全面提升工业集群整体实力和市场竞争力。做强支柱产业，全力打造氟化工、铸造、农产品三个百亿集群，全面建成全国氟产业、智能制造和农产品深加工产业 51 基地;培育新兴产业，新能源装机容量突破150万千瓦，产值突破20亿元，以风能、太阳能、生物质能为主体的新能源产业发展体系基本形成;打造优势产业，玛瑙产业集群产值突破20亿元，建成东北亚玛瑙文化中心。到2020年，工业增加值实现50亿元，年均增长15.3%。 坚持农业富县，打造幸福阜蒙县。加强粮油安全保障能力建设，坚定不移地优化农业结构、深化农村改革、提高农民收入，全面形成“现代农民发展农业、现代科技支撑农业、现代装备改造农业、现代经营引领农业”的多点支撑格局。全力推进农产品区域化系统化布局、规模化标准化生产、品牌化产业化经营。到2020年，第一产业增加值年均增长5.4%，农业机械化综合水平达到89%，农村常住居民人均可支配收入达到1.5万元，年均增长8.4%。农业产业结构成功转型升级，实现由农业大县向农业强县的根本转变。 坚持三产兴县，打造活力阜蒙县。完善配套设施，优化服务质量，全面构建以海棠山、乌兰木图山为核心的自然观光生态区;以瑞应寺、关山旗敖包为主体的祈福朝拜民俗区;以东梁温泉、十家子玛瑙为品牌的养老购物休闲区;以国华农家乐、七家子毛岭沟为重点的乡村体验经济区，形成大旅游发展格局，全力争创国家旅游强县。到2020年，创建国家5A级景区1处，全县旅游业增加值占GDP比重达到13%。创建东北地区重要的电子商务和物流配送中心，争创国家级电子商务进农村示范县。建成葛根苏木养老产业带。着力构建保险、再保险等为一体的多元化金融服务体系。第三产业增加值年均增长5.3%。 坚持生态立县，打造宜居阜蒙县。突出绿色、循环、低碳、可持续发 52 展，统筹推进造林绿化、污染防治和生态恢复治理。到2020年，万元GDP能耗下降18%，森林覆盖率达到36%，城区绿化率达到35%。坚持“以人为本、规划引领、产城融合、改革创新、文化传承”发展思路，推进城乡一体化，完善城乡公共服务设施，着力构建“一心一轴两带三区”的新型城镇体系。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到2.7万元，年均增长7.6%;城镇化率达到28%，县城建成区面积达到20平方公里，建成国家级卫生县城。 坚持民生安县，打造和谐阜蒙县。围绕“民生脉动、百姓诉求、群众福祉”给力加压，推进基本公共服务均等化，促进以养老、就业、扶贫、低保为主的民生保障体系建设取得新突破，以教育、文化、卫生为主的社会事业实现新发展，以民主法治、社会稳定为主的平安阜蒙县建设再获新成绩。到2020年，实现全县农村公路“屯屯通”，50050名贫困人口全部稳定脱贫，人人享有基本社会保障，让人民群众安居乐业、大众创业、万众创新成为自治县加快发展的不竭动力。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，做好新一年的工作，意义特别重大。我们要咬住发展第一要务不放松，把稳增长作为全县中心工作，把转方式、调结构和推进产业转型发展、打造新的增长点，作为新常态下实现新发展的根本着力点，准确把握新常态下中央、省、市政策走向和全县发展的新趋势，抢抓新机遇，谋求新发展，为“十三五”强势开篇筑牢基础、打开局面～ 2016年，我们主要预期发展目标是: ??全县生产总值实现140亿元，增长6%; ??固定资产投资完成67亿元，增长6.3%; ??公共财政预算收入实现6.4亿元，增长 53 6.7%; ??农村常住居民人均可支配收入实现1.15万元，增长15%; ??城镇居民人均可支配收入达到2万元，增长7.6%。 围绕上述思路和目标，全力抓好七个方面重点工作: (一)大力实施项目攻坚，切实增强产业发展后劲 加大招商引资力度。围绕产业发展重点和优化升级，紧盯国际、国内大企业大集团，着力引进一批产业链条长、拉动能力强的大项目和知名企业，力求在引进项目质量上实现新突破。深入实施“走出去”、“请进来”战略，重点瞄准长三角、京津冀、沈阳、大连等地区，扎实开展系列招商推介活动，积极承接产业转移项目。全年招商引资到位额实现45亿元，增长12.5%;出口创汇4500万美元，增长7.1%。 狠抓重点项目建设。坚定不移地把项目建设作为拉动县域经济增长的重要抓手，下大力量实施一批产能扩张和技改项目。加快东北特钢球团、济钢球墨铸铁管、大唐四方庙风电场、北京多元温泉养生等重点项目建设，促进伊利二期、力达二期、晟宇铸造二期、远东铜业等技改项目投产达效。全年新开工2000万元以上项目达到60个，其中亿元以上20个;竣工投产2000万元以上项目60个;研发包装5000万元以上项目40个。 培育一批领军企业。启动“为企业服务年”活动。鼓励晟宇铸造、排山楼金矿等骨干企业转型升级，力促远东铜业达产达效，帮助大鹰水泥、三沟酒业开拓国内外市场。落实国家税收优惠政策，破解小微企业发展难题，推动民营经济健康发展。年内新增规模以上工业企业10户。 提升集群竞争实力。充分发挥政府融资平台作用，积极向上争取政策资金扶持，不断加大基础设施建设投入力度，进一步提高集群承载力。 54 依托集群基础优势，引导产业加速集聚，加快形成规模效益，提高产业集群对县域经济发展的贡献力。“五个产业集群”新开工项目达到29个。 (二)大力发展现代农业，补齐协调发展短板 坚持扩大规模与提高效益并重，完成土地流转40万亩，新建、改造各类工程44.3万亩，打造市级精品示范项目100处，全面建成沈阜现代农业示范带，实现“四年任务三年完成”目标。以示范带建设成果推动农业发展方式加快转变，巩固粮食生产大县和花生“一县一业示范县”地位不动摇。统筹推进农业标准化生产、品牌化推广、产业化发展。提升杂粮、树莓、葡萄等特色农产品品牌影响力。大力发展农产品加工业，提高初级农产品就地转化率，支持现有农业产业化企业做大做强，引进一批产业链条完善、辐射带动能力强、就业安置充分的新型龙头企业。积极发展草食性畜牧业，着力推动畜牧业持续增收，年内建设高标准生态养殖小区30个。 建设节水农业工程9万亩。进一步提升农业机械化水平，实施保护性耕作75万亩、深松100万亩。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销社综合改革，建设阜蒙县供销社物流配送中心。启动实施国有林场改革。完成35个乡镇12316金农服务热线平台建设。强化农技培训、农产品质量安全、农资管理、农机推广等农业服务体系建设，鼓励支持农产品电子商务平台发展，促进农业持续增效、农民持续增收。 严把生态红线，实现绿色发展。完成人工造林9万亩、水土流失综合治理10万亩，治理中小河道20公里。继续实施青山工程，完成闭坑矿山治理100亩。积极推广农作物秸秆综合利用新举措，确保惠农生物质热电 55 联产项目投产达效。坚持“政府引导、群众参与”的原则，以农村积存垃圾彻底清理为重点，全力构建整洁、美丽、文明新乡村。以重点污染源整治为主线，统筹推进大气、水、机动车、农业源污染治理。完成县城建成区燃煤锅炉淘汰年度目标。建设阜蒙县畜禽无害化处理中心。 (三)加快新型城镇化建设，促进城乡一体化发展 提升规划建设水平。积极做好《阜蒙县城乡总体规划》(2011,2030)修编及规划区控制性详细规划编制准备工作。继续巩固非法营运三轮车整治成果，加强城市公交运营管理，创造居民便利出行条件。加快城乡建设步伐。全力推进重点难点地段房屋征收扫尾工作，确保重点项目和回迁楼建设按期开工。完成城乡地产开发49万平方米，其中蒙古贞新城11万平方米、东梁温泉城8万平方米、乡镇30万平方米。突出品牌特色，全面提升蒙古贞新城文化内涵和东梁温泉城禅修温泉品牌影响力。 完善公共服务功能。集中力量推进棚户区改造工程建设，确保年内交付使用。实施供热、供水、燃气管网改造14.5公里。确保蒙古贞污水处理厂中水回用工程及王府镇、阜新镇、伊吗图镇污水处理厂按期竣工并投入运行。全力做好协调服务，确保锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专和辽西北供水工程有序推进。 (四)发挥特色资源优势，释放第三产业活力 以提升档次、培育特色、完善体系为目标，促进服务业结构优化、比重提升。继续抓好蒙古贞商贸中心集聚区建设，加快阜新义乌塞纳明珠生活广场项目建设进程，确保兴荣商业中心投入运营。积极推进辽西农产品批发市场二期工程建设，抓好“夜经济”、现代物流、电子商务 56 等新兴服务业发展，实现传统服务业提档升级。新增限额以上服务业企业5户，全社会消费品零售总额实现48亿元，增长9.1%。 加快温泉新城、玛瑙之都建设步伐，重点抓好全县旅游发展总体规划及葛根苏木(瑞应寺)旅游度假区专项规划修编工作。积极吸纳社会资本，高效整合各类资金，加快海棠山、瑞应寺等重点景区基础设施建设。开发旅游商品，推介特色餐饮，加快推进沟域和乡村旅游发展，提升民族文化旅游知名度，争创“省级旅游示范县”。年内旅游综合收入实现45亿元。 (五)加强财源建设，确保财税金融健康运行 全力组织财税收入，广泛拓宽聚财渠道，培育长期稳定税源。加强税收和非税收入征管，最大限度争取国家转移支付，切实提高政府可支配财力。严格控制一般性支出和预算追加，降低行政运行成本，确保刚性支出和重点项目建设需求。加大社会保障和民生领域投入力度，提高财政惠民水平。规范政府采购程序，确保财政资金安全高效运行。强化政、银、企沟通对接，积极推进县农信联社改革，切实加大对重点行业、中小微企业、“三农”等方面的信贷支持力度，最大限度发挥县城投公司融资平台效益。 (六)持续保障和改善民生，不断增进人民福祉 抓好10项民生工程。?筹资2664万元购置新能源城市公交车46台;?投资1820万元完成义务教育薄弱学校改造6所;?投资1200万元新建撤并村油路60公里;?投资624万元建设100家村卫生室;?投资487万元实施县城5所公办学校供热并网工程;?投资457万元完成农村饮水安全工程13处;?投资300万元改造农村危房300户;?投资275万元改造农村敬老院5所、修建幸福院 57 25所;?投资75万元实施老旧楼房外墙保温工程2万平方米;?完成实名制就业3000人，普惠制培训4000人。 新建、改扩建幼儿园6所，新建、改造校舍1.1万平方米。加快公共文体服务提标扩面，激发文体对内服务活力。推动优势资源、特色产业与民族文化融合发展，积极推进“民族文化示范县”建设。继续抓好县级公立医院和基层医药卫生体制改革，持续扩大蒙医蒙药品牌效益和国内国际影响力。稳妥推进计划生育服务管理改革。完善推广产学研合作服务平台。巩固和发展民族团结进步事业，依法加强宗教事务管理。加大蒙古族语言文字保护传承力度，遏制蒙古族青少年母语流失。举全县之力全面打响精准扶贫攻坚战，严格按照“六个精准”要求，实施“五个一批”脱贫举措，确保年内实现1.7万贫困人口稳定脱贫目标。 完善社会协同治理机制，大力培育社区服务组织和农民合作组织。努力完成好第十二届村民委员会换届工作。加强“平安阜蒙县”建设，突出抓好信访积案化解，依法打击缠访、闹访行为，实现信访总量持续下降。健全重大决策社会稳定风险评估制度，完善突发事件防控处置机制，提升应急管理水平。组织开展“安全生产强化年”活动，强化企业主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防安全等重点行业领域整治工作。加强食品安全监管，整顿规范市场秩序，创建“食品安全放心县”。做好“七五”普法启动工作，加强法律援助和社区矫正机制建设。完善立体化社会治安防控体系，推进智能化城市建设，强化网络社会管理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安 58 全。 (七)全面加强法治建设，打造廉洁服务政府 一是加强依法行政，建设法治政府。建立重大决策终身责任追究制度及倒查机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策符合客观规律、顺应人民期盼。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推行权责清单和政务公开，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项，一律通过政府网站、新闻媒体等载体，及时依法向社会公开，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 二是坚持改革创新，建设务实政府。进一步巩固拓展学教活动整改和“三严三实”专题教育成果，以克服“四风”和“不严不实”问题为突破口，深入持久推进作风建设，努力根除作风“顽疾”。加强行政服务中心规范化建设，全面推进一个窗口受理、联动式审批、一条龙服务的运行模式，下功夫解决部门授权不充分、群众办事“两头跑”的问题，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。 三是狠抓从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻中央八项规定和省市委十项规定，全面落实从严治党各项要求，切实做到敬法畏纪、遵规守矩。持续加强审计监督，逐步实现对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强政府性债务管理，切实防范财政风险。稳步实施公务用车制度改革，有效降低行政运行成本。加强政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，坚决查处以权谋私、贪赃枉法、充当“保护伞”等违法违纪行为，促进各级干部在从严约束中努力工作、在制度监督下干事创业、在严于律己中担当责任。 各位代表， 59 困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，把握新机遇，瞄准新目标，开启新征程，为全面建成活力迸发的一流民族自治县而努力奋斗～ 有关名词解释 三个一百:是指围绕设施农业、果品林业、畜牧养殖业和特色种植业等重点产业，致力打造一百个示范村、建设一百个精品项目、培养一百个致富带头人。 供销e家:是供销合作社系统发展电子商务的平台，是落实“互联网+”发展战略和深化供销合作社综合改革的重要措施，重点围绕农产品、农业生产资料、日用消费品和大宗商品等供销合作社传统业务，建设农产品、农资、日用品及批发线上线下商城。 三证合一、一照一码:“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率;“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 一心一轴两带三区:“一心”，即蒙古贞新城以及“三位一体”同城发展形成的核心区。将阜新镇纳入新城规划范围;“一轴”，即南部城镇发展轴，依托沈阜高速公路、阜锦高速公路等交通干道，串接东梁镇、蒙古贞新城、大巴镇、泡子镇所形成的城镇发展轴;“两带”，即北部城镇发展带，依托101国道，串接于寺镇、旧庙镇、务欢池镇三个重点镇，同时联系彰武县的北部城镇发展带;中部城镇发展带，依托阜盘高速公路和沟奈线，串接大板镇、蒙古贞新城、旧庙镇、福兴地镇，同时沟通内蒙古的中部城镇发展带;“三区”，即依据自身资源及经济发展特点形成三大经 60 济分区，包括西北部工矿林业区、东北部农业加工区、南部旅游休闲区。 六个精准:2015年6月18日，习近平总书记在贵州考察时深刻阐述了扶贫开发的重要性和紧迫性，首次提出扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准的“六个精准”扶贫工作要求。 五个一批:习近平总书记在今年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议上，就解决“怎么扶”的问题提出的精准扶贫措施，即发展生产脱贫一批、危房改造和易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 2010年招商局上半年工作总结 上半年，县招商引资工作在县委、县人民政府的正确领导和州招商局的精心指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展这个主题,进一步解放思想，转变工作作风，努力围绕年初制定的招商引资工作目标，在创新工作方式，拓宽招商引资领域，优化投资环境方面下功夫，招商引资工作取得明显成效。 一、上半年招商引资工作情况 上半年，全县共实施招商引资项目**个，协议总投资**亿，实际到位资金**亿(含外资项目1个)，同比增长**倍，完成县人民政 61 府下达任务数**万元的**%，其中:上年结转及续建项目**个，到位资金**万元;新引进项目**个，实际到位资金**万元。今年新引进投资100万元以上的企业6户，完成县人民政府下达任务数10户的60%。 (一)继续加大招商宣传力度 按照“成本低，效率高”的思路，寻求便捷有效的招商宣传方式。 1.利用文山招商网、麻栗坡县政务网作平台宣传麻栗坡，推介重点项目。 2.在已建成的麻栗坡政务网站招商引资栏目上设有相关政策、项目推介、企业信息、招商动态等栏目，便于网络招商。 3.制作了携带方便的招商项目手册500份，便于外出招商宣传，并发到相关部门及各乡镇。 4.制作发放了麻栗坡投资指南3000份。 (二)认真组织招商活动 我县充分利用各种会展平台，不断扩大麻栗坡县的知名度和影响力。 1.4月1日至4日组团参加了州庆50周年庆祝活动，会议期间，我县除对外发布了一批重点招商项目外，还签约招商项目3个，协议投资18.57亿元。 2.组团参加了中华职业教育社在北京举办的“实施温暖工程，促进县域经济发展成果展览会”，会议期间，我县对外发布了一批重点招商项目。 62 3.6月6日至6月11日组团参加了第十六届“昆交会”。 4.7月3日，组织人员参加了浙江商会、文山州招商局举办的项目推介会。会上，我县有5个项目作为重点项目向浙江商会的企业作推介。 (三)狠抓项目跟踪服务 1.对投产项目进行跟踪服务。按照县委、县政府“洽谈一个，引进一个，成功一个”的要求，积极为外来客商协调手续办理、生产经营中存在的困难和问题，提高生产经营效益，努力为外来企业不断发展壮大营造宽松的环境。 2.对在建、新开工项目进行跟踪服务。对今年在建、新开工的项目，如绿色水果基地建设、八布达干电站等项目，一方面做好协调服务及质量跟踪监督，随时掌握项目进度及质量状况。另一方面积极与各职能部门协调，帮助解决项目开发建设过程中存在的困难和问题，保证施工顺畅。 3.对即将开工项目进行加紧督促。对即将开工的项目，抓紧完备手续，加快相关证件办理速度，做好项目前期准备工作，促其早日开工。 (四)夯实招商引资基础性工作 1.继续加大项目库建设。按照县委、县政府的要求，今年来我局把项目库建设作为一项重要内容来抓落实，目前项目库共储备项目59个，金额89.35亿元。 2.优化环境抓服务，坚持服务第一的原则，不断强化“亲商、容 63 商、扶商、富商、安商”意识，按照“职责明确、信息共享、分级联动、协调顺畅”的外来投资后续服务要求，着力加大外来投资后续服务的力度。 (1)积极联系税务部门，优化外来投资企业纳税服务环境。通过加大税收宣传和对企业财务人员的税收业务培训力度，正确、认真答复税收咨询，为企业提供业务指导和信息支持，进一步优化外来投资客商纳税服务环境。 (2)加强与金融部门的协调力度，使对方在做好“三农”服务的基础上，积极地投身到外来投资企业发展建设当中，使外来投资企业与金融部门的沟通联系经常化，增强外来投资企业在麻栗坡投资建设的信心与决心。目前，麻栗坡县农村信用联社对全县重点建设项目累计发放扶持贷款16096万元，此举快速、健康地推动了项目建设的步伐。 (3)健全外来投资后续服务体系，将后续服务工作职责任务明确到人，确保后续服务工作有人管、有人抓，形成了“上下联动、职责明确、信息准确、协调及时、服务周到”的后续服务意识。 (4)进一步完善外来投资企业的信息，加强与税务、工商等部门对外来投资企业基础信息变动情况的比对，对外来投资企业进行详细的分类登记，做到情况明、底子清，为“好服务、服务好”奠定坚实基础。 (5)继续实施“一条龙”服务承诺制度，对新引进的外来投资企业，全程陪同考察，提供政策咨询，协助办理相关证照等手续，通 64 过经常性的走访调查，实现对外来投资企业全程跟踪服务 6)认真做好外来投资企业的投诉登记与受理工作，尽全力解决客商的困难和问题。 3.做好外来投资企业协会会员的发展和在企业内部建立工会组织工作。目前，全县已有11家企业加入了文山州外来投资企业协会，其中北京大唐国际发展有限公司、文山紫金矿业开发集团有限公司、鸿源水电开发有限公司、增辉冶炼厂、联营铁合金厂等9户外来投资企业率先建立了工会组织，使企业职工的合法利益得到有效保护，积极地推动了我县外来投资企业健康、快速发展。 (五)各项中心工作完成情况 1.围绕县委、县政府的安排部署，努力完成上级交办的各项工作任务，积极参与到全县社会经济建设中。 (1)认真做好烤烟挂钩点大坪镇大坪村委会河沟村小组烟苗大田移栽工作，组织干部职工投入人力30余人次，移栽烟苗6000余棵，圆满完成了挂钩点的烤烟大田移栽任务。 (2)认真落实县委对整村推进项目村建设的各项工作原则和相关要求，组织实施天保镇南温河村委会南楼大寨、六河乡转保村委会新街子温饱示范村建设工作。 (3)借助全县正在认真开展旨在激活思路、促进发展的解放思想大讨论活动的有利时机，组织干部职工以实事求是、勇于创新的态度，积极参与解放思想大讨论，全面查找招商引资工作存在的不足，努力完善外来投资企业服务环境。 65 (4)完成了县委、县人民政府、州招商局安排的其他工作。 2.全力做好扶贫工作。 (1)充分认识“农村党员书屋”建设工作的重要性，为扶贫挂钩点八布村委会送去2套电脑办公设备，并筹措资金帮助开通宽带上网功能，为党员及时了解国家政策方针安上了“千里眼”，使农民得到致富“好帮手”。 (2)重视农函大在培养农村致富带头人方面的重要作用，投入经费帮助八布村委会30名农户到农函大学习咖啡种植方面的农村致富技能。 (3)响应妇联号召，关爱妇女儿童，在“三?八”妇女节、“六?一”儿童节期间到八布村委会对妇女、儿童进行慰问，为他们送去急需的生活、学习用品。 (4)在建党节到来之际，不忘农村困难党员及群众，号召全体党员干部积极捐款，筹备食用油、大米等日常生活用品对该村困难党员及群众进行走访慰问，调查了解他们在生产生活中遇到的困难和问题。 二、存在的主要问题 上半年，招商引资工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在着一些困难和问题: (一)麻栗坡区位优越，资源丰富，开展招商引资工作具有较大的发展潜力，但工业基础较弱，产业链短，产品附加值低，配套能力差。外来投资主要集中在资源性开发项目上，种养殖、旅游加工、 66 市镇建设等方面的项目吸引力不强，投资的重点和热点领域不突出，进一步扩大招商引资仍然存在不少难题。 (二)招商引资尚无系统化的政策、规划、措施及科学的评价考核标准。对全县形象的宣传、产业优势的推介、项目的包装、信息的收集、整理、发布等没有明确的程序和方法。有个别部门在审批程序、收费的透明度不高，给招商引资工作带来一定的困难。 (三)投资结构不尽合理，“工业反哺农业”战略实施进展缓慢，制约种植类、养殖类项目招商引资工作进展。 (四)思想解放不够，大招商、大开放的意识还不是很强，“投资促进”理念不牢。一些部门和乡镇还没有把招商引资作为加快发展的重大战略举措来抓，没有把主要精力投放到招商引资上。部门与部门之间一定程度上还存在互相推诿、扯皮和各自为政的现象，缺少互相信任与有机协调。 (五)招商队伍的专业素质亟待提高。招商引资涉及面广，专业性强，招商人员不仅要清楚县情，本地产业导向、特点、行业规划、优惠政策等，还要具备针对不同行业研究客商心理，分析客商心理，分析客商需求，收集相关资料，及时提供信息，且能熟练运用谈判策略、技巧的能力，招商队伍的专业素质亟待提高。 三、下半年工作要点 在下半年的工作中，要重点抓好以下五个方面的工作: (一)突出电力产业，发挥产业主导作用。紧紧抓住“已建、在建、待建”三个环节，扩大电力装机总量，继续加大对待建电站的 67 规划、上报、审批和对“占而不建”电站的整合力度，力争两年内基本完成全县电源点建设。 (二)突出矿业发展，发挥产业龙头作用。围绕矿产品精、深加工这个核心，加大对矿冶技改项目的引进、推广和运用力度，积极引进钨精粉、重钨酸铵等矿业深加工技术，延伸产业链，增加附加值。同时，加大对高岭土开发等一批具有一定规模、能够实现投资拉动和产业拉动的多金属和非金属矿冶产业集群项目的招商引资力度，努力提高矿产资源对经济社会发展的保障能力。公务员之家: (三)突出特色工业，发挥产业辐射作用。始终坚持“科学发展、市场导向、突出特色、抓大扶小”的要求，努力把资源优势转变为经济优势，把经济优势转变为竞争优势。突出加快对中药材种植基地、茶叶精深加工、生态茶园基地、八布小粒咖啡精深加工生产线建设、荔枝烘干厂、冷库建设、页岩砖厂、扩建彩瓦厂、混合饲料厂、香料加工厂等农特、建材、轻工产业项目的招商引资工作。 (四)突出沿边优势，发挥外贸加工企业的带动作用。加大天保国际物流中心建设项目、天保口岸贸易加工区建设项目招商引资力度，以天保口岸为依托，以边贸市场为纽带，走小商品大市场的路子，以县城和天保口岸为重点，面向越南广阔的市场，扩大对越经济贸易合作，为全县加工产业提供示范带动作用。 (五)突出市镇建设，发挥外资服务的支撑作用。突出县城旧城改造和新区开发，加大力度开展招商引资，加快县城区遂道工程建设项目、南油水库及县城区第二自来水厂建设项目的招商引资步伐。 68 69