江山市水土保持总体规划

江山市水土保持总体规划 目 录 1 基本情况 ........................................................................................................ 1 1.1 自然条件 ......................................................................................... 1 1.2 自然资源 ......................................................................................... 6 1.3 社会经济 ....................................................................................... 10 2 水土流失与水土保持现状 .......................................................................... 13 2.1 水土流失现状 ............................................................................... 13 2.2 水土保持现状 ............................................................................... 21 3 规划依据、原则和目标 ............................................................................ 25 3.1 规划依据 ....................................................................................... 25 3.2 规划原则 ....................................................................................... 26 3.4 规划范围 ....................................................................................... 27 3.5 规划水平年 ................................................................................... 27 3.6 规划目标 ....................................................................................... 27 4 水土保持分区及总体布局 .......................................................................... 29 4.1 水土保持类型区划分 .................................................................... 29 4.2 水土流失重点防治区划分 ............................................................ 31 5 水土流失综合防治 ...................................................................................... 39 5.1 预防保护与监督管理规划 ............................................................ 39 5.2 生态修复 ....................................................................................... 41 5.3 综合治理 ............................................................................... 46 5.4 水土保持监测规划........................................................................ 59 5.5 科技示范推广规划........................................................................ 61 5.6 近期治理任务 ............................................................................... 62 5.7 远期基本思路 ............................................................................... 62 6 城市水土保持 .............................................................................................. 65 6.1 城市概况 ....................................................................................... 65 6.2 基本思路及规划目标 .................................................................... 66 6.3 城市水土流失治理........................................................................ 67 6.4 部门职责 ....................................................................................... 69 7 环境影响评价 .............................................................................................. 71 7.1 评价范围 ....................................................................................... 71 7.2 环境保护目标 ............................................................................... 71 7.3 工程对环境的影响........................................................................ 71 7.4 环境保护措施 ............................................................................... 71 7.5 评价结论 ....................................................................................... 72 8 投资估算 ...................................................................................................... 73 8.1 编制依据 ....................................................................................... 73 8.2 编制说明 ....................................................................................... 73 8.3 总投资 ........................................................................................... 73 9 效益分析 ...................................................................................................... 78 9.1 效益分析 ....................................................................................... 78 10 近期实施意见及远期展望 ........................................................................ 80 10.1 近期实施意见 ............................................................................. 80 10.2 远期展望 ..................................................................................... 80 11 组织管理 .................................................................................................... 81 11.1 组织领导措施 ............................................................................. 81 11.2 技术保障措施 ............................................................................. 82 11.3 投入保障措施 ............................................................................. 83 11.4 机制保障措施 ............................................................................. 84 附表 附表1:江山市近年水土流失统计表 附录 附录1:衢州市水利局关于“召开江山市水土保持总体规划报告论证会的通知” 附录2:江山市水土保持总体规划报告评审意见 附录3:《江山市水土保持总体规划报告》评审会专家组名单 附图 附图1:江山市地理位置图 附图2:水土流失现状图 附图3:水土流失重点防治区分布图 附图4:近期实施重点项目区位置图 前 言 江山市地处浙江省西南部的浙闽赣三省交界处。主要河流江山港自南而北纵贯江山全境，为我省母亲河――钱塘江的源头之一，做好水土保持工作不仅对实现保护钱塘江源头、保护江山市饮用水水源、保证水资源的可持续利用、生态环境的可持续发展有重要的作用，也是新农村建设的重要内容和必然要求，对配合江山市城乡一体化发展、促进经济社会的可持续发展都具有十分重要的意义。 近年来，江山市编制了小流域水土保持治理规划，开展了碗窑水库面源污染治理，结合江山市生态移民项目，全面开展了水土保持生态修 2复工作，取得了较好的成果，水土流失面积从1997年456.4km减少到 2333.60km。因此，在总结以往水土流失治理经验的前提下，继续有计划、分步骤地开展水土流失治理，可以使江山市保持工作得以可持续发展。 水土保持规划是水土保持工作的重要基础和依据，结合《浙江省“十一五”规划编制体系》本规划通过对江山市水土流失和水土保持现状的分析和探究，分析经济社会可持续发展对水土保持的需求，提出江山市近期、远期水土流失防治目标，确定不同水土流失类型区的不同措施总布局，制定相应的水土流失防治和监督管理措施。 2 附表1 江山市近年水土流失统计表 单位:km 水土流失面积 时 土地 无明显 流失 流失 流失 间 面积 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 面积 比例, 2000年 1590.07 284.54 120.58 14.65 6.46 3.10 429.33 21.26 2019.48 1685.88 150.98 144.13 21.27 8.66 8.56 333.60 16.52 2019.48 2004年 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 1 基本情况 1.1 自然条件 1.1.1 地理位置 江山市位于浙江省西南部钱塘江上游、浙闽赣三省交界处，地理位置介于东经118º22?29″,118º48?48″、北纬28º14?29″,28º53?24″之间，市 22域总面积2019.48km，其中钱塘江流域1809.1km、长江流域面积 2210.381km，南北长70.75km、东西宽41.75km。东邻衢江区、柯城区，南连遂昌县、福建省浦城县，西接江西省玉山县、广丰县，北与常山县相交。全市设有19个乡镇，2个街道办事处。 1.1.2 地形地貌 江山市属浙江省西南山地丘陵区，全市地形呈东南山区、西北低山丘陵、中部河谷平原，以中低山为主 (占全市面积的45.0,)，平坂面积只占10.0%，各类地貌面积统计见下表1.1。东南部分为仙霞山脉，山势陡峻，主要山峰大龙岗、龙门岗、将军山等海拔均在1000m以上，最高峰为大龙岗峰(海拔1500m，黄海高程，下同)。西部与北部为怀玉山余脉，自西南向东北延伸，斜贯市域，山地范围较小，山势陡峻。中部为金衢盆地西部河谷平原地带，钱塘江上游支流江山港自南向北贯穿全境，由于江山港及其支流的切割，形成一连串的山间小盆地和河谷小平原，这一带地势呈台阶式，起伏不大，海拔一般在200m以下，与衢州市衢江区交界处的渡船头最低，海拔仅73m。 江山市地貌可大致分为三部分: (一)仙霞岭中低山区，位于江山东南部。这些山区林兴木旺，成雨条 1 浙江省江山市水利水电勘测所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 件好，是江山市水资源最丰富的地区。该区以中山为主，山势陡峻，海拔千米以上高峰有105座，最高峰为大龙岗;沟谷深度在500,800m之间，呈“V”字形态，坡度多在25?以上。 (二)怀玉山低山丘陵区，位于西北部，以低山为主，山势较缓。许多地方与河谷丘陵交错分布。最高峰为湖山尖，海拔895.4m，灰岩分布广泛，岩溶地貌发育良好。 (三)河谷丘陵地区，位于中部，江山港自峡口而下斜贯江山市境内，从东北出至衢江区，地势低缓，坡度一般小于6º，相对高差不足100m，海拔一般在200m以下，原始地形相对低陷，后因江山港及其支流长期切割和冲刷，河床两侧形成多级阶梯。峡口至凤林段为冲积平原，西部为低丘，东北部长台溪切穿和睦一带的高丘，形成山前的红土低丘和冲积扇，低丘和缓岗，此起彼伏，坡度不足25º，分布极不规则。 根据1:10000地形图量算统计，全市地面坡度15º以下国土面积为 221059.52km(占52.5,)，15,25º国土面积为407.0km(占20.2,)、25º 2以上国土面积为552.8km(占27.3,)，详见下表1.2。 表1.1 各类型地貌面积统计表 平 坂 岗 地 低 丘 高 丘 低 山 中 山 2面积(km) 202.14 379.24 184.97 343.70 374.59 534.73 百分比(,) 10.01 18.78 9.16 17.02 18.55 26.48 表1.2 各坡度面积统计表 坡度(?) 〈3 3-5 5-8 8-15 15-25 25-35 〉35 2面积(km) 582.78 220.73 73.97 182.04 407.04 422.09 130.75 28.9 10.9 3.7 9.0 20.2 20.9 6.4 百分比(,) 1.1.3 河流水系 2 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 江山市境内有两大水系，一为钱塘江水系，另一为长江鄱阳湖信江水系。除西南部的枫溪、大桥溪、新塘边溪为信江水系外，其余分属钱塘江水系的江山港、常山港、乌溪江支流，钱塘江水系流域面积占全市总面积的91.3,。主要河流为江山港。 (一)钱塘江水系 1)江山港及其支流 江山港为钱塘江上游的一级支流，全长134km，其中江山境内105km、 2流域面积1704km、比降3.79‰。发源于双溪口乡南部浙、闽交界的苏州岭(海拔1171m)，由西南向东穿行于山地丘陵之中，贯穿市境中部，属雨源型河流，具有源短流急、降水年际年内分配不均、洪枯变化大的特点。流经江山市的13个乡镇后进入衢江区。 2)流出境外的溪流 江山市流入钱塘江支流常山港、乌溪江的主要溪流有6条，分别为上王溪、大唐溪、金丰湾溪、大陈溪、黄田头溪、阴源溪，其中前4条流入常山港，后2条流入乌溪江。 (二)长江水系 江山市属于长江水系的河流主要有廿八都溪、大桥溪、新塘边溪，以上3条均流入信江。 (三)水库 江山市已经建成小(二)型以上水库76座，即大(二)型水库2座(碗窑水库、白水坑水库)、中型水库1座(峡口水库)、小(一)型水库22座、 3小(二)型水库51座，总蓄水能力达到5.2亿m。 3 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 1.1.4 降水 根据江山市各雨量站观测成果分析，江山市多年平均降水量1825.8mm，多年平均水面蒸发量1002.3mm，多年平均径流深1174mm，属易洪易旱地区。降水与径流年际间变化极大、年内分配相对集中。降水量随高程的增高而递增，自河谷平原向两侧、自下游向上游逐渐增加，总体趋势东南多于西北，上游山区多于丘陵、河谷平原区，最大为岭头站，多年平均降水量为2134.3mm，最小为双塔底站，多年平均降水量为1660.5mm。降水与径流主要发生在每年的4,7月，约占全年降水量的60,以上，这段时期经常出现洪水、滑坡、泥石流等灾害。 1.1.5 地质 江山市座落在华夏褶皱带与浙西台褶带接壤的绍兴—江山大断裂带两侧，地质构造复杂，褶皱重叠，断裂纵横，地层出露相当广泛。 地层区域分为三部分。仙霞岭部分，位于市境南部和东南部，为浙东南地层去四明山地层分区西南端。 怀玉山余脉部分，位于市境西北部，为浙西北地层区衢江地层分区的西南端。 河谷部分，位于江山港中、下段河谷地区，由西南向东北斜贯市境，系绍兴—江山断裂带的西南部分。 1.1.6 土壤 海拔高度、自然条件是决定土壤类别的主要因素。 江山市土壤以黄壤土为主，分布有红壤、岩性土、水稻土。 黄壤土主要分布于海拔600m以上的山地，富铝化作用较红壤弱，铁钴氧 4 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 化物强度“水化”，土壤呈黄色，表层土有机质积累较多，腐殖质层较厚，且常保持较好的枯枝落叶层。 岩性土分布在低山丘陵区，具有较好的母岩特性，靠近基岩附近有石灰性反应，养分含量不高。 水稻土主要分布在丘陵的畈田、垄田地段。 1.1.7 植被 江山市区植被覆盖较好，森林覆盖率达67.1,，属浙闽山丘甜槠木荷林植被区，植物类型多样，植物资源比较丰富。自然植被有常绿阔叶林、针阔叶混交林、针叶林、灌纵4个组，7个类，15个群系。呈垂直分布，海拔1350米以上为山顶灌纵，海拔1200,1350米交互分布着黄山松阔叶混交林和黄山松林，海拔900,1200米的山地，主要分布着常绿阔叶林，海拔900米以下大多分布着马尾松林、次生灌纵、杉木林、毛竹林及其它植被类型。 1.1.8 气象 江山市地理纬度较低，属亚热带季风气候区，受地形影响，兼有盆地气候的某些特点，四季分明，温暖湿润，降水丰沛，光照充足，无霜期长，具明显的山地立体气候特征，在垂直方向上气候差异较大。 据气象站实测资料统计，江山多年平均气温为17.9?，极端最高气温38.8?，极端最低气温,5.5?，多年平均气压1004.9hPa，多年平均水汽压17.4hPa;多年平均蒸发量1466.1mm，月平均蒸发量以7、8月份最大;多年平均相对湿度80,，月平均相对湿度以3,8月份最大(均在82,左右);多年平均风速为3.0m/s，最大风速达16.0m/s(1977年8月9日)，相应风向为N，多年平均月最大风速为14.0m/s，最盛行风向为ENE，其相应的风速也在 5 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 15.0m/s以上。 1.2 自然资源 1.2.1 土地资源 22江山市土地总面积2019.48km，其中耕地面积264.53km，林地面积 221405.33km，水域面积54.07km。 1.2.2 水资源 江山全市年平均降水量1825.8mm，全市水资源量较丰富，水资源总量 333为23.19亿m，其中地下水资源量7.28亿m，人均占有水资源量为2383m。全 33市总用水量3.118亿m，按用途分农田灌溉用水1.818亿m，工业用水量0.872 333亿m，林牧渔蓄用水0.157亿m，城镇公共用水0.033亿m，居民生活用水0.222 333亿m，生态环境用水0.016亿m;按供水水源分蓄水工程供水量1.997亿m， 33引水工程供水量0.930亿m，提水工程供水量0.182亿m，地下水供水量0.009 3亿m，全市水资源开发利用率22.7,。 江山市水资源量较丰富，蓄水、供水工程分布不平衡。大部分乡镇、村以取浅层地下水或山泉水为生活用水及饮用水，局部地方如大陈乡等，由于地表供水水源少，地下饮用水源又相对缺乏，群众饮用水较困难。 1.2.3 生物资源 1.2.3.1 植物资源 江山市属于中亚热带常绿阔叶林北部亚热带，浙闽山区甜槠木荷植被区，自然植被类型有常绿阔叶林、针阔混交林、针叶林、灌丛4个组，7个类型15个群系。 1)植被种类 6 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 全市有木本植物87科，232属，634种。其中属国家省级保护的珍惜树种有银杏、金钱松、厚朴等27种，可供开发利用的优良乡土造林树种100多种，花卉和观赏树种300多种。木本植物以壳斗科、樟科、茶科和木兰科种类最多，构成森林植被林木层的基本成份。蔷薇科、杜鹃花科、豆科、茜草科、冬青科、冷冬科、大戟科也较多。野生植物按经济用途分类，纤维类70种，淀粉类和糖科类55种，油脂类91种，鞣科类69种，芳香油料类40种，树脂、树胶类9种，药材类61种。 2)垂直和水平植被分布 (1)垂直分布 植被垂直分布在境南山区较为明显，海拔1350m以上为山顶灌丛，植被种类结构简单;海拔1200,1350m，交互分布着黄山松阔叶混交林和黄山松林，黄山松林分布海拔较高，黄山松阔叶混交林分布较低;海拔900,1200m，分布着常绿阔叶林，局部地区偶有接近自然状态的杉木或毛竹林;海拔700m以下，分布着马尾松林、次生灌丛、杉木林、毛竹林及其它植被类型。 (2)水平分布 境内从南到北，自东向西分布着常绿阔叶林水平地带性植被，但大量常绿阔叶林分布在境南山区海拔较高地区。海拔较低地区因采伐过量，林相破碎，高低不齐，有的退化为次生灌丛，有的已被其它类型植被所代替。村庄附近、水库周围的常绿阔叶林作为风景林、水土保持林而保存下来。中部、东部和北部低山丘陵区普遍生长着马尾松林。峡口、长台周围乡镇除常绿阔叶林外，主要分布着人工杉木林;北部坛石有大片集约经营的杉木林;南部分布有成片毛竹林;大陈等分布着大片裸露山地石灰岩刺灌丛植被类型，种 7 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 类较少，结构简单，覆盖率低。 3)主要森林植被类型及地域分布 (1)江山市现有森林资源的特点是系统复杂程度低、生态稳定性不高，表现为“三多三少”，即针叶林多，阔叶林少;中幼林多，成熟林少;用材林多，生态林少。 (2)常绿阔叶林:主要由壳斗科、樟科、山茶科、金缕梅科等常绿树种组成，其现状植被主要分布在山区双溪口等乡。其它低丘地区，在村庄附近，水库周边还保留部分次生常绿阔叶林，乔木层高6.0,12.0m之间，郁闭度在0.50,0.95。 (3)针阔混交林;有温性和暖性两种类型，温性针阔混交林分布在海拔1000m以上中山地区，暖性针阔混交林分布在海拔800m以上低山丘陵区。乔木层高约5.8,8.0m，郁闭度约0.7左右。 (4)针叶林:分暖性和温性两种类型，暖性针叶林在低山丘陵和平地均有分布，树种繁多，面积较大，资源丰富。特别是马尾松林、杉木林已是江山两大针叶林。杉木林多为人工林，温性针叶林则分布在海拔1200m左右高山上，主要有黄山松等。乔木层高约6.0m，郁闭度0.5左右。 (5)灌丛:分布广泛，尤以西南部较多。灌丛类型复杂，生活型多样，层次结构简单，生产力低。原生灌丛(山顶灌丛)仅分布在东南部仙霞岭山脉主要峰顶及山体顶部;低山灌丛面积较大，其种类组成与当地常绿阔叶林中下木层有密切联系，常稀疏散生着一定数量乔木树种，林相或呈乔木状，或呈乔木状，或呈萌生灌木状，层高0.5,4.0m不等。 1.2.3.2 动物资源 8 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 根据调查，江山市有脊椎动物200种左右，其中哺乳类40-50种，鸟类107种，爬行类20-30种，两栖类10多种，鱼类约10种，被列入国家保护的珍惜动物有20多种。白鹅、蜜蜂、白毛乌骨鸡等饲养动物资源居全国、全省前茅，并被誉为“中国白鹅之乡”、“蜜蜂之乡”。 1.2.4 光热资源 江山光照充足，但日照时空分布不均，河谷平坂地区，全年日照可达2063.3h。日照时数呈周期性变化，7~8月日照最长，在270h以上，平均每天9h，2月份日照最少，仅108.7h。 2常年平均太阳辐射量为111.8千卡/cm，太阳辐射量随太阳高度变化 2而变化，并受地形与气候影响。5~9月，太阳辐射量在10.1千卡/cm以上， 210月~次年4月，太阳辐射量在9.3千卡/cm以下。 常年大于0?以上活动积温6264?，持续361天;大于10?活动积温5418?，持续243天;10?~20?活动积温4296?，持续181天。除东部边界一带和南部高于400m的中低山区外，其余地方大于10?积温均在5000?以上。 1.2.5 矿产资源 江山市境内的矿产资源丰富，以非金属矿产为主，主要有煤炭、石煤、萤石、硅灰石、石灰石、硬质耐火粘土等。 据调查，已发现建材非金属矿产、能源矿产、化工原料矿产、冶金辅助原料、有色金属矿产等五大类30余种矿产，已经开发利用的矿产共有16种。 1.2.6 风景旅游资源 江山市位于钱江源头，浙、闽、赣三省交界处，山青水秀，风光优美， 9 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 交通便捷。由江郎山、峡里湖、仙霞关、老虎山四个景区组成的江郎山国家重点风景名胜区，面积达67平方米，名胜区内飞霞削翠，集自然景观、人文景观于一身，集奇山秀水、古道雄关、古镇秘宅于一体，是人们回归自然、休闲娱乐的最佳选择。素有“雄奇冠天下，秀丽甲东南”之誉。 近年来，新开发了月亮湖和须江公园，已经成为游人驾舟荡漾的理想水上乐园和人们散步闲游的胜地。 1.3 社会经济 近年来，江山市把抓好技改项目的实施作为增强工业发展后劲、提升产业竞争的一项重要措施，大力实施新型电光源、机电、消防、纺织服装、竹木加工、绿色食品的“六大”特色产业工程，积极采取现场办公、项目落实协调等多种措施缓解要素瓶颈制约，促进江山市工业投资快速增长。 2005年，全市完成国内生产总值73.79亿元，人均生产总值12738元，其中第一产业12.1亿元，第二产业36.3亿元，第三产业25.3亿元，三次产业结构比为16.5:49.2:34.3。财政总收入6.05亿元，年均递增22.1,，地方财政收入2.65亿元，年均递增25.2,，人均生产总值达到12738元，人均纯收入5594元。社会消费品零售总额25.8亿元，年均递增13,，出口4153万美元，年均递增33.1,。2005年实现工业增加值31.7亿元，五年年均增长20.1%。 1.3.1 人口与劳动力 2005年，江山市人口总计58.08万人，其中农业人口49.12万人，非农 2业人口8.96万人，人口密度为288人/km;乡村劳动力资源总数29.31万人。 1.3.2 土地利用 222全市土地面积2019km，耕地面积242.92km(其中水田214.92km，旱地 10 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 222228km)，林地面积1405.33km，水域面积54.07km，其他用地316.68km。 2人均土地占有0.35hm，仅占全国人均占有量的1/3强左右，其中人均占有耕 2地面积0.042hm。耕地主要分布在江山港两岸的河谷平原与丘陵区。根据待开发土地资源调查规划，土地垦植率为16.53,，农田灌溉率为79.79,，土地仍有较大潜力可挖。 1.3.3 粮食与经济收入 2005年全市各地进一步发挥区域比较优势，农业结构调整进一步加快， 2农业产业化经营和化生产水平进一步提高，农作物播种面积600.02km，粮食总产量达到23.49万t，农业总产值18.9亿元。 1.3.4 农村各业生产情况 江山市农业以粮食作物为主，粮食作物又以早稻、晚稻为最，豆类、玉米、番薯等次之，经济作物主要有油菜、棉花、花生、芝麻等，经济园地主要种植茶叶、蚕桑、柑桔等。畜牧业以养猪为主。2005年粮食总产量23.49万吨，年内生猪出栏数达66.73万头、年末存栏数达39.38万头，耕牛年末存栏1.01万头，羊年末存栏0.99万只，禽饲养量652.74万只。全年实现农农业产值10.73亿元、畜牧业产值6.65亿元、林业产值0.86亿元、渔业产值0.56亿元。 1998年以来先后被国家有关部委命名为“中国白鹅之乡”、“中国猕猴桃之乡”、“中国蜜蜂之乡” 和“中国白菇之乡”。 1.3.5 居民生活水平 2005年全市城镇居民人均可支配收入达到1.27万元，实际比上年增长7.2%;农村居民人均纯收入0.56万元，实际增长10.1%。人民的生活水平 11 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 和生活质量稳步提高。因自然条件、经济发展水平的不平衡，城乡收入 水平存在明显的地区差异。这也使得城镇居民与城乡居民的人均生活消 费支出差距较大。 12 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 2 水土流失与水土保持现状 2.1 水土流失现状 2.1.1 水土流失类型 按水土流失类型区的划分，江山市属于水力侵蚀为主的类型区—南方丘陵土壤区，全市水土流失的类型主要是水力侵蚀，其次还存在着滑坡、崩塌等重力侵蚀，土壤侵蚀强度以中轻度为主，水土流失主要分布于山区、半山区和丘陵岗地的荒山、疏林地与陡坡。 2.1.2 强度与分布 根据最新(2004年)遥感普查结果显示，江山市水土流失面积 22333.60km(占土地总面积的16.52%)，其中轻度流失面积150.98km(占 2流失总面积的45.25%)，中度流失面积144.13km(占流失总面积的 243.19%)，强度流失面积21.27km(占流失总面积的6.37%)，极强度流 22失面积8.66km(占流失总面积的2.60%)，剧烈流失面积8.56km(占流失总面积的2.59%)，详见下表2.1、图2-1。 江山市水土流失调查主要从不同土地类型、不同坡度和不同高程三个角度分析。 水土流失现状图见附图1。 2.1.2.1 不同土地类型水土流失分布 江山市水土流失按不同土地利用类型统计情况见详见表2.2，图2-2。 13 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 表2.1 江山市水土流失状况表 2) 水土流失面积(km无明显2行政区 国土总面积(km) 2(km) 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 比例(%) 双塔街道 48.25 10.46 7.98 1.35 0.27 0.03 20.09 29.40 68.34 虎山街道 46.70 14.19 4.40 1.06 0.16 0.13 19.94 29.92 66.64 上余镇 128.29 15.02 11.14 1.04 0.22 0.09 27.51 17.66 155.80 四都镇 32.79 3.78 4.94 0.92 0.30 0.07 10.01 23.39 42.80 68.61 7.70 4.31 1.51 0.16 0.01 13.69 16.63 82.30 贺村镇 清湖镇 51.49 7.39 6.29 1.29 0.46 0.28 15.71 23.38 67.20 坛石镇 71.80 23.54 24.50 3.39 1.08 0.29 52.80 42.38 124.60 48.17 15.76 12.74 2.48 1.16 0.29 32.43 40.24 80.60 大桥镇 淤头镇 38.56 3.79 2.58 0.53 0.07 0.07 7.04 15.44 45.60 新塘边镇 40.08 4.74 2.03 0.5 0.03 0.02 7.32 15.44 47.40 凤林镇 81.51 8.13 3.58 0.80 0.27 0.01 12.79 13.56 94.30 峡口镇 189.64 3.69 8.63 0.76 0.63 1.35 15.06 7.36 204.70 178.45 0.79 1.56 0.59 1.06 4.05 8.05 4.32 186.50 廿八都镇 长台镇 45.83 7.55 4.28 0.52 0.12 0.10 12.57 21.52 58.40 石门镇 83.69 4.04 6.91 0.22 0.17 0.07 11.41 12.00 95.10 81.84 10.79 17.55 1.55 1.49 0.98 32.36 28.34 114.20 碗窑乡 大陈乡 20.47 3.62 5.19 1.33 0.28 0.01 10.43 33.75 30.90 保安乡 71.48 0.40 1.11 0.15 0.09 0.17 1.92 2.62 73.40 塘源口乡 92.72 3.76 8.23 0.58 0.18 0.13 12.88 12.20 105.60 张村乡 128.67 1.70 4.13 0.50 0.19 0.11 6.63 4.90 135.30 136.84 0.14 2.05 0.20 0.27 0.30 2.96 2.12 139.80 双溪口乡 合 计 1685.88 150.98 144.13 21.27 8.66 8.56 333.60 16.52 2019.48 14 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 无明显 轻度21.27; 1.05%中度8.66; 0.43% 强度144.13; 7.14% 极强度8.56; 0.42% 剧烈 150.98; 7.48% 1685.8;83.48% 图2-1 江山市水土流失强度分布图 表2.2 江山市不同土地利用类型水土流失统计表 2) 水土流失面积(km 地名 土地利用 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 坡耕地 8.90 8.71 5.99 2.89 5.21 31.70 15.13 5.45 1.11 0.28 0.08 22.05 园地 林地 108.61 117.02 11.03 4.62 3.02 244.30 江 工矿地 0.90 1.77 0.57 0.17 0.11 3.52 山 荒草地 3.44 2.86 0.54 0.13 0.03 7.00 裸土地 0.21 0.30 0.05 0.03 0.00 0.59 市 2.28 2.90 0.72 0.27 0.03 6.20 裸岩 其它 11.51 5.12 1.26 0.27 0.08 18.24 合计 150.98 144.13 21.27 8.66 8.56 333.60 15 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 坡耕地 6.20; 1.8%园地 林地0.59; 0.2% 工矿地18.24; 5.5%荒草地7; 2.1%31.7; 9.5%裸土地 3.52; 1.1%裸岩 其他22.05; 6.6% 244.3; 73.2% 图2-2 江山市不同土地利用类型水土流失面积统计图 按不同土地利用类型水土流失面积统计，全市林地水土流失面积达 22244.30km，占总水土流失面积的73.2,，其中轻度侵蚀面积108.61km， 2占林地水土流失面积的44.5,，中度侵蚀面积117.20km，占疏林地水土流失面积的47.9,。 “十五”时期，江山市林业部门加快了造林的步伐，注重生态林建 222设，完成人工造林更新46km，建设生态公益林411km，长防林33km。但是现状林地具有“三多三少” 的特点，即针叶林多，阔叶林少;中幼林多，成熟林少;用材林多，生态林少。现有林分多为人工纯林，树种较为单一;有林地面积中，丘陵岗地疏马尾松林、低山区残次灌木林有一定分布，防护林和特用林仅占3.9,;乔木林以松、杉针叶林为主，阔叶林面积仅占14.9,;乔木林分的龄组组成，中幼龄林87.4,，成熟林仅占12.6,等现象，导致了现状林地的水土流失比重较大。 坡耕地、园地、工矿用地属于人为经营的土地，从上表可以看出其水土 2流失面积25.89km，占总水土流失面积的17.16,。 16 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 在该区域，人们不断对生产用地进行翻耕、扰动，破坏了地表结构，造成土壤母质、基岩裸露，耕作的不合理铲草活动又直接影响了地表的植被覆盖度，为水土流失的发生创造了基础条件，在一定外营力作用下，就会导致水土流失的发生。从发展经济的角度来讲，农业耕作、果业发展以及开发建设项目的发展均是必不可少的，然而，人们在生产建设活动过程中造成的水土流失是比较容易的，因此，对该区域必须配套相应的水土保持措施，加大对生产建设活动的水土保持监督力度，进而达到有效防治水土流失的目的。 从水土流失发生的条件分析，草地通过自身发达的根系和密布的叶片充分达到了固土保水的效果，不仅没有水土流失源，也形成了径流下渗等保水条件，没有产生水土流失;荒草地、裸土地、裸岩为水土流失发生没有提供足量的条件，只有低植被覆盖度、易分化岩面区域容易发生水土流失，总水土流失量较少;其它用地区域如水域、滩地等在一定的外营力作用下，也会产生少量的水土流失。 2.1.2.2 不同坡度水土流失分布 江山市不同坡度水土流失情况见详见下表2.3，图2-3。 江山市属浙江省西南山地丘陵区，在水土流失影响因素中，坡度也是一个重要的影响因素，如同样植被覆盖度的疏林地、荒坡地，水土流失强度随着坡度的增加而增大，反之，坡度越缓，水土流失越弱。 2.1.2.3 不同高程水土流失分布 江山市不同坡度水土流失情况见详见下表2.4，图2-4。 从上表、图可以看出，江山市水土流失最严重区域分布在高程200,700m之间，在高程700m以上，水土流失逐渐减少。 17 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 表2.3 江山市不同坡度水土流失统计表 2) 水土流失面积(km 地名 坡度 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 <8 29.32 6.27 0.02 0.00 0.00 35.61 8-15 49.16 19.44 0.02 0.00 0.00 68.62 江 15-25 72.46 4.64 19.99 0.01 0.00 97.10 山 25-35 0.04 61.66 0.03 8.65 0.00 70.38 市 ?35 0.00 52.12 1.21 0.00 8.56 61.89 小计 150.98 144.13 21.27 8.66 8.56 333.60 <8 8,15 15,25 25,3561.89; 18.5% 35.61; 10.7%?35 68.62; 20.6% 70.38;21.1% 97.10; 29.1% 图2-3 江山市不同坡度水土流失面积统计图 18 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 表2.4 江山市不同高程水土流失统计表 2) 水土流失面积(km 地名 高程(m) 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 ?100 1.41 0.32 0.08 0.07 0.08 1.96 100-200 95.91 49.65 12.03 2.75 0.65 160.99 200-300 31.13 39.77 4.89 2.27 1.20 79.26 300-400 10.75 21.40 1.46 1.00 0.66 35.27 江 400-500 4.66 13.43 0.53 0.47 0.65 19.74 500-600 4.25 8.84 0.69 0.48 0.72 14.98 山 600-700 2.22 5.55 0.65 0.42 0.81 9.65 市 700-800 0.45 2.46 0.15 0.34 0.82 4.22 800-900 0.12 1.22 0.13 0.13 0.93 2.53 900-1000 0.00 0.85 0.17 0.17 0.98 2.17 >1000 0.08 0.64 0.49 0.56 1.06 2.83 小计 150.98 144.13 21.27 8.66 8.56 333.60 90 8079.26 70 60 50 40 35.27 30 19.742014.8910.999.65104.22 2.832.532.171.960 ?100 200图2-4 江山市不同高程水土流失面积统计图 30019 浙江省江山市水利水电勘测设计所 400 500 600 700 800 900 1000 >1000 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 2.1.3 水土流失成因 水土流失主要是不利的自然条件和不合理的人类开发建设活动互相交织作用产生的。导致水土流失的主要因素为不利自然条件和人为活动两大类，包括地面坡度陡峭，土层薄弱，中幼林多，成熟林少以及具有高强度暴雨，长期降雨等;人类不合理的开发建设活动如:陡坡开荒，开矿、修路等生产建设活动，破坏了地表植被，没有及时恢复，以及随意倾倒废土弃石等。 造成水土流失的原因主要有以下几方面: (1)山区山高坡陡，土层薄弱，存在顺坡耕种等不合理耕作方式遗留的陡坡耕地; (2)中幼林多，成熟林少，有林地存在郁闭度、低质量林分的现象; (3)公路、房屋、采矿、开办工厂等人类开发建设活动，没有 “以防为主”的思路，普遍存在“先开发后治理”的现象，一定程度加大了开发建设项目生产建设过程中水土流失的发生和发展。 从水土流失的成因分析，不利的自然条件是造成水土流失的先决条件，而人类不合理的开发建设活动是造成水土流失的直接原因。 2.1.4 水土流失危害 江山市位于钱塘江的上游，水土流失的发生不仅直接对区域生态环境产生严重的破坏，限制水土流失发生区域的生产、生活和经济发展，还会对下游江河带来洪水泛滥、泥沙淤积等危害。区域的水土流失造成的危害主要表现在: (1)破坏地表完整性，影响立地条件:属于南方丘陵山区，普遍的表土 20 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 层较薄，随着表土的不断流失，导致土地生产力下降，影响作物及林木的生长。 (2)加快冲沟的发育，破坏生态环境，影响小流域生态平衡，诱发滑坡、泥石流等地质灾害。 (3)淤积河道、山塘、水库，抬高河床，影响行洪。 (4)破坏水质，造成水体富营养化，影响城乡供水安全。 2.2 水土保持现状 2.2.1 开展情况 江山市地形为山地丘陵区，山地丘陵面积占全市总面积的88.8%。 近年来，江山市逐步加强了水土保持工作，市委市政府把水土保持工作作为生态市建设的一个重要内容，健全了一系列水土保持规范化文件，完善了贯彻实施《水土保持法》的配套政策;为切实加强水土保持工作的领导和监督管理，成立了江山市水土保持委员会，江山市水土保持监督管理站等水土保持 2机构，到2004年为止，水土流失面积从1997年456.4km，减少到2004年的 2333.60km。以下为江山市近几年水土保持工作: 第一，加大水土保持宣传力度。市水土保持主管部门坚持以3.22世界水日，7月22—29日水土保持宣传周为重点与日常宣传相结合，采用新闻媒体 21 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 宣传，悬挂横幅，制作大型宣传牌、送电影下乡等多种形式，加大对水土保持知识、理念的宣传。 第二，加强水保规划，综合治理水土流失。为综合防治水土流失，2000年，江山市在对全市水土流失进行普查的基础上，完成了《江山市水土保持生态环境建设规划》、《江山市水土保持重点防治区划分》，编制了小流域水土保持治理规划，有计划、分步骤地开展水土流失治理，已实施了东山弄溪、长台溪、石门溪、塘源口溪、卅二都溪、四都溪、青阳殿溪等小流域水土保持综合治理工程。 第三、根据江山市地处钱塘江上游，大中型水库蓄水量较大的情况，江山市从水土保持角度，加大水源地水质保护力度，开展了碗窑水库面源污染治理，由政府出资搬迁库区规模养殖户(生猪饲养量5头以上)10多家，对邻近水库淹没线的水田改种树木，减少农药、化肥入库量，控制库区内服务业的发展，将库区列为水质涵养林实施区。 第四、加强开发建设项目水土保持管理，从源头防止水土流失。通过抓编报、抓监督检查、抓水土保持设施竣工验收三个重点，加大对开发建设项目的管理监督。 第五、开展以以碗窑水库、白水坑水库和峡口水库为重点治理区域生态 2修复综合治理工程，总面积近798.64km。 2.2.2 成效 (1)水土流失治理 江山市通过退耕还林还草、坡改梯、营造经济林、水土保持林、荒山补植修复、封禁封育生态自我修复颇以及建设谷坊、拦沙坝、配套坡 22 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 面水系等小型水土保持一系列措施，近年来，江山市在加强水土流失治理的同时，依靠生态自我修复能力，通过退耕还林、生态移民、封山育林、疏林补植改造等措施，提高植被覆盖率，治理水土流失。同时，积极探索坡地整治水土治理模式，加强开发建设项目水土保持方案管理，水土流失综合治理工作取得了一定的成效。2004年全市水土流失面积比1997年减少了 2122.8km。 (2)水土保持综合治理工程 青阳殿溪小流域于2000年被水利部、财政部联合命名为“全国水土保持治理‘十百千’示范工程”，四都流域坡面水系整治工程被省厅水保办确定为示范治理模式推广。 (3)生态修复治理工程 2006年，江山市被水利部列入为第二批全国水土保持生态修复试点县。 (4)全民水保意识逐渐提高 通过反复宣传水土保持法律法规和水土保持常识，使广大干部、群众一定程度上提高了全民的水土保持意识;开发建设项目业主提高了水土流失治理的主动性。 2.2.3 存在问题 (1) 水土保持意识仍需深化。 少数陡坡开荒，顺坡耕作等不合理生产活动仍旧存在;在开发建设过程和生产实践中，只有部分开发建设者自觉有效地进行水土流失防治;在水土保持监督主管部门的监督下，各开发建设项目已经逐步开始编报 23 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 水土保持方案，但还是有部分编报业主只是把水保方案作为项目审批的需求，各项水土保持措施的实施率较低。 (2) 水土流失治理任务依然艰巨 水土流失主要发生在人为活动比较活跃的区域，加快各项水土流失防治措施，可以促进社会经济的可持续发展，提高人们的生活质量。 (3) 个别开发建设项目水土保持措施不到位 在开发建设过程中部分生产建设单位和个人在修建公路、工业新区、挖山采石时还是存在一定乱倒乱弃现象，既没有按水土保持方案去实施，也没有进行有效防治，是新增水土流失的主要原因。 24 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 3 规划依据、原则和目标 3.1 规划依据 编制本规划的主要依据有: (1)《中华人民共和国水土保持法》; (2)《中华人民共和国环境保护法》; (3)《中华人民共和国水土保持法实施条例》; (4)《浙江省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》; (5)《水土保持规划编制规程》(SL 335-2006); (6)《水土保持综合治理》系列国家标准(GB/T 15772-1995、GB/T 15773-1995、GB/T 15774-1995、GB/T 16453.1,16453.6-1996); (7)《国务院关于加强水土保持工作的通知》(国发[1993]5号文); (8)《浙江省关于进一步加强水土保持工作的通知》(浙政办发[2000]46号); (9)《关于进一步加强水土保持生态修复工作的通知》(水利部水保,2003,236号); (10)《全国水土保持预防监督纲要》(水利部水保[2004]332号); (11)《浙江省“十一五”规划编制体系目录》(浙政办发[2004]120号); (12)浙江省历次应用遥感技术普查水土流失成果; (13)浙江省水土保持总体规划报告(2006-2020年); (14)衢州市水土保持总体规划报告(2006-2020年); (15)《关于江山市国民经济和社会发展第十一五个五年规划纲要 25 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 的通知》(江政发,2006,25号); (16)《江山市城市总体规划(2002-2020年)》; (17)《江山市土地利用总体规划(1997-2010年)》; (18)《江山市生态环境功能规划》; (19)《江山市林业发展十一五规划》等专业规划。 3.2 规划原则 全面实施《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规，坚持“预防为主”方针，认真贯彻《江山市水土保持生态建设总体规划》，按照建设具有山水园林特色的现代生态文化城和生态经济强市的总体要求，坚持以下原则: (1)坚持以人为本、人与自然和谐相处的原则。从保障山区群众的粮食供给安全和城乡居民饮水安全出发，从提高群众生产条件、生活水平和生活质量的实际需要出发，正确处理人与自然的关系，着力解决好与人民群众切身利益相关的坡耕地、园地、经济林地的水土流失问题，大力实施水土保持生态修复，依靠大自然的力量实现水土流失治理，恢复良好的生态环境。 (2)坚持预防为主原则。贯彻落实预防为主的方针，从预防新的水土流失发生入手，正确处理经济发展与水土流失防治的关系，加强对开发建设活动的监督管理，有效地保护水土保持设施，将人为活动造成的水土流失减少到最低程度。对发生水土流失潜在危险的生态环境脆弱区域等重要生态功能区域内的开发建设活动，逐步推行采取必要限制措施。 (3)坚持突出重点与综合防治并举的原则。在整治国土，保护和改 26 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 善生态环境的基础上，顺应土地利用结构和农业结构调整方向，充分发挥区域资源优势和比较优势，集中投入，连片开发，培育支柱产业和主导产品，提高农业产业化水平，促进区域经济可持续发展。 (4)坚持政府引导与公众参与相结合原则。广泛开展水土保持宣传教育，鼓励与支持社会公众参与水土保持的各项活动。 3.4 规划范围 2 本次规划范围为整个江山市，规划面积2019.48km。 3.5 规划水平年 本规划的现状水平年为2005年，近期水平年为2010年，远期水平年为2020年。 规划时段:近期为2006-2010年，远期为2011-2020年。 3.6 规划目标 水土保持最根本的目标就是实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的可持续发展。据此，制定江山市水土流失防治的目标为: (1)近期目标(2006,2010年) 健全水土保持监督管理体系，加强开发建设项目水土保持方案申报审批制度的实施力度，监督“三同时”制度、竣工验收制度的到位程度，基本遏制人为活动产生新的水土流失的发展趋势;严格控制陡坡开垦活动，现有的坡度在25º以上的陡坡耕地根据不同地质及现状条件分别采用退耕还林或保土耕作的方式进行治理;对饮用水水源地开展水土保持生态修复综合治理;末期水土流失面积占总土地面积的比例从16.5,下降到 27 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 213,以下，新增治理水土流失面积91km。 (2)远期目标(2011,2020年) 基本建立水土保持监测网络与信息系统，逐步实现水土保持的动态监测;开发建设项目产生的的新的水土流失得到有效遏制，水土流失综合治理达到点准、面广、到位、效果显著等特点;三大水库及饮用水水源地面源污染治理工作得到全面的开展，库区范围的水土流失现状得到有效治理;矿山等开挖山体活动的遗留坡面基本得到整治;各治理区域水土流失治理度均达到85,以上，加大生态修复的力度和范围，使水土流失面积占总土地面积 2的比例下降到5,，再新增治理水土流失面积140km;全市的生态环境得到进一步改善，结合城乡一体化建设目标，建设生态江山。 28 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 4 水土保持分区及总体布局 4.1 水土保持类型区划分 根据江山市自然环境、社会经济、水土流失现状、生态环境等特点，江山市划分为中部丘陵盆地区和西南部山地区两个类型区。 4.1.1 中部丘陵盆地区 本区包括凤林镇、双塔街道、虎山街道、上余镇、四都镇、贺村镇、淤头镇、石门镇、大桥镇、清湖镇、坛石镇、新塘边镇、大陈乡、双溪 2口乡14个乡(镇、街道)，总土地面积1141.38km，占全市总面积的56.52%。 (1) 自然环境 该区属丘陵、盆地集中分布区，丘陵起伏平缓，底部开阔，由河谷中部向南北两侧呈阶梯状分布。 本区属亚热带季风气候，年平均气温16.3?~17.6?，?10?年积温5200?~5700?，年降水量1300mm~2200mm，无霜期250天左右。 土壤主要有红壤、紫色土、水稻土等。红壤分布在盆地内侧的缓坡台地、丘陵地带，紫色土分布在丘陵岗地，水稻土广泛分布于河谷两岸和盆地内。 本区植被属中亚热带常绿阔叶林带的浙闽山丘甜槠、木荷林植被区。地带性植被以甜槠、木荷为建树科，伴以栎、栗、楠类以及山茶科等群落。 (2) 水土流失现状和存在问题 2本区水土流失总面积244.13km，占土地总面积的21.39%，占全市水 2土流失总面积的73.18%。其中轻度水土流失面积122.3km，中度水土流 29 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 22失面积98.64km，强度水土流失面积16.62km，极强度水土流失面积 222.01km，剧烈水土流失面积0.68km。 本区农业生产发达，人为活动产生的水土流失较大，是水土流失治理的重点区域，其中工业园区和城镇建设是产生水土流失的一个重要原因。当前存在人多地少的矛盾，局部地区尚有25?以上的陡坡耕地，农村富余劳动力较多。 4.1.2 西南部山地区 本区包括峡口镇、长台镇、廿八都镇、张村、保安乡、碗窑乡、塘源 2口乡7个乡镇，总土地面积878.10km，占全市总面积的43.48%。 (1)自然环境 该区位于江山市东南部山区，山地面积最大、海拔最高的地区，分布有仙霞岭、洞宫山等山地。山间多峡谷急流，钱塘江支流乌溪江、江山港的发源地均位于区内。 该区属亚热带季风气候区，雨量充沛，光照充足，雨热同期。年平均气温16.9?~18.6?，?10?年积温4500?~5600?。多年平均降水量在1500mm~2000mm之间。年平均日照时数为1700h~2400h，无霜期约为260天~284天。 区域内主要土壤类型为红壤、黄壤、水稻土、粗骨土、潮土等。红壤土类广泛分布于海拔700m以下的丘陵、低山区和中山区的下部，黄壤土类分布在海拔700m以上的中山区，水稻土遍及河谷盆地、丘陵谷地，粗骨土主要分布在丘陵山地陡坡，潮土位于河谷平原。 本区植被属中亚热带常绿阔叶林带的浙闽山丘甜槠、木荷林植被区。 30 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 常见的林木有马尾松、黄山松、杉木、柳杉、枫香、竹和油桐、油茶等经济林。 (2)水土流失现状和存在问题 2本区水土流失总面积89.47km，占土地总面积的10.19%，占全市水土 2流失总面积的26.82%。其中轻度水土流失面积28.68km，中度水土流失 222面积45.49km，强度水土流失面积4.65km，极强度水土流失面积3.76km， 2剧烈水土流失面积6.89km。 本区总体上经济水平不高，交通条件相对较差，山高坡陡，因陡坡耕地开发造成的水土流失面积较大，500m以上中高海拔地区农民生产条件差，生活困难，有生态移民的迫切愿望。 4.2 水土流失重点防治区划分 本规划将针对江山市各个乡(镇、街道)所处的区域特点及水土流失现状，将全市分为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区。 4.2.1 分区原则 (1)以浙政发[1999]141号文《关于公布省级水土流失重点防治区的通知》正式公告的省级水土流失重点防治区的范围为原则; (2)参照《浙江省水土保持重点体规划报告(2006-2020年)》和《衢州市水土保持总体规划报告(2006-2020年)》报告水土流失重点防治区划分原则; (3)根据乡镇的地域特点，以生态修复、面源治理为重点治理目标的原则; (4)遵循从江山市各个乡镇水土流失总量、水土流失占乡镇面积比例 31 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 以及不同坡度不同高程等多角度分析的原则; (5)乡镇实地调查，兼顾乡镇意愿、村民支持度的原则。 4.2.2 水土保持重点防治区划分 本规划针对江山市各个乡镇所处的区域特点，通过小流域水土流失现状调查，将江山市水土保持重点防治区划分为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区三个区，具体见表5-1如下: 表4-1 水土保持重点防治区划分 防治分区 乡 镇 重点预防保护区 廿八都镇、峡口镇、保安乡、双溪口乡、张村乡、石门镇 重点监督区 新塘边镇、淤头镇、凤林镇、贺村镇、清湖镇、双塔街道、虎山街道 重点治理区 大桥镇、坛石镇、大陈乡、四都镇、上余镇、塘源口、碗窑乡、长台镇 4.2.2.1 重点预防保护区 根据全省水土保持总体规划提出的重点预防保护区包括天目山千里岗山重点预防保护区和仙霞岭洞宫山重点预防保护区，江山市南部的部分乡镇列入其中的仙霞岭洞宫山重点预防保护区。 (一)分区范围 根据本规划的划分原则，划分廿八都镇、峡口镇、保安乡、双溪口乡、张村乡、石门镇6个乡镇为江山市的重点预防保护区。 (二) 水土流失现状 2本区水土流失总面积46.03km，占土地总面积的5.51%，占全市水土 2流失总面积的13.8%。其中轻度水土流失面积10.76km，中度水土流失面 222积24.39km，强度水土流失面积2.42km，极强度水土流失面积2.41km， 2剧烈水土流失面积6.05km。 32 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 表4-2 重点预防保护区水土流失状况表 水土流失面积 行政区 无明显 总面积 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 比例 178.45 0.79 1.56 0.59 1.06 4.05 8.05 4.32 186.5 廿八都镇 峡口镇 189.64 3.69 8.63 0.76 0.63 1.35 15.06 7.36 204.7 保安乡 71.48 0.4 1.11 0.15 0.09 0.17 1.92 2.62 73.4 136.84 0.14 2.05 0.2 0.27 0.3 2.96 2.12 139.8 双溪口乡 张村乡 128.67 1.7 4.13 0.5 0.19 0.11 6.63 4.90 135.3 石门镇 83.69 4.04 6.91 0.22 0.17 0.07 11.41 12.00 95.1 788.77 10.76 24.39 2.42 2.41 6.05 46.03 5.51 834.8 小 计 (三) 主要水土保持措施 该区天然林草覆盖率较高、水土流失较轻，水土流失总面积为 246.03km，占全市水土流失面积的13.80,，涉及峡口水库、白水坑两大水库，结合江山市已经规划的生态修复范围及任务，主要的水土保持措施是根据不同海拔、植被及水土流失特点，制定、实施防止破坏林草植被的规划和管理措施，结合生态移民等综合治理措施保护两大水库水源: (1)对于海拔>500m的深山区实施天然林保护;?500m中低山，结合江山市生态移民规划，进行生态自我修复综合治理。 (2)针对疏林地(郁闭度?0.5)、陡坡地(坡度?25º)以及低质量林分(包括林分单一、乔少灌草多林区)，采取有效的补植补育措施，达到乔、灌、草有机结合的立体生态防护系统。 (3)在林草措施实施区和封禁区域设立告示牌，做好工作的宣传，写明管理单位(人员)，管护措施及管理要求。 (4)在坡耕地治理上，通过沟、池相配合坡面工程，达到拦截径流、 33 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 保持水土、提高坡面水系利用率的目的。 (5)面向库区的小流域设立封禁区，严格控制耕作等地面扰动活动，控制库区上游水土流失、库区面源污染的发生发展。 4.2.2.2 重点监督区 (一) 分区范围 该区主要分布在江山市的新塘边镇、淤头镇、凤林镇、贺村镇、清湖镇、双塔街道、虎山街道7个乡镇(街道)。 (二) 水土流失现状 2本区水土流失总面积96.58km，占土地总面积的20.47%，占全市水土 2流失总面积的28.95%。其中轻度水土流失面积56.4km，中度水土流失面 222积31.17km，强度水土流失面积7.04km，极强度水土流失面积1.42km， 2剧烈水土流失面积0.55km。 表4-3 重点监督区水土流失状况表 水土流失面积 行政区 无明显 总面积 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 比例 40.08 4.74 2.03 0.5 0.03 0.02 7.32 15.44 47.4 新塘边镇 淤头镇 38.56 3.79 2.58 0.53 0.07 0.07 7.04 15.44 45.6 凤林镇 81.51 8.13 3.58 0.8 0.27 0.01 12.79 13.56 94.3 68.61 7.7 4.31 1.51 0.16 0.01 13.69 16.63 82.3 贺村镇 清湖镇 51.49 7.39 6.29 1.29 0.46 0.28 15.71 23.38 67.2 双塔街道 48.25 10.46 7.98 1.35 0.27 0.03 20.09 29.40 68.34 46.7 14.19 4.4 1.06 0.16 0.13 19.94 29.92 66.64 虎山街道 小 计 375.2 56.4 31.17 7.04 1.42 0.55 96.58 20.47 471.78 (三)主要水土保持措施 该区存在资源开发和基本建设较集中、规模较大、人为破坏地表植 34 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 被等活动比较活跃，生产建设活动新增的水土流失比较普遍，该区水土 2流失面积为96.58km，占全市水土流失面积的28.95,，涉及江山港这一贯穿全市的主要水系，主要的水土保持措施是加大对生产建设活动的管理和监督，通过宣传“预防为主”的水土流失防治方针，提高各开发建设项目的《水土保持方案》编报率，督促落实各项水土保持措施，保证开发扰动区的水土流失治理度: (1)严格依法行政，强化监管力度，认真落实水土保持方案申报审批制度。 (2)依法监督各个开发建设项目的水土流失防治情况，严格禁止随意倾倒弃渣，尤其是在农田、河道附近。 (3)督促生产建设单位自行投入治理经费治理建设过程中所造成的水土流失，依法足额征收水土保持设施补偿费用于补建水土保持设施，以保证水土保持设施总量不致减少。 (4)严格控制矿山的无序发展，禁止在河流两岸、干线公路两侧视线以内、景区附近两侧进行采矿、采石、取土、挖砂等活动。 (5)各开发建设项目必须按《浙江省开发建设项目水土保持方案分类管理暂行办法》(浙水政,2003,19号文)有关规定，根据工程规模、占地、土石方量等因素，编报水土保持方案报告书或报告表，做好自身工程的水土保持防治工作。 4.2.2.3 重点治理区 (一) 分区范围 根据全省水土保持总体规划(2005年)，江山市的中部地区为重点治理 35 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 区，结合各乡镇水土流失现状及江山市近期水土流失治理重点区域，划分该区包括大桥镇、坛石镇、大陈乡、四都镇、上余镇、塘源口乡、碗窑乡、长台镇8个乡镇。 (二)水土流失现状 2本区水土流失总面积190.99km，占土地总面积的26.79%，占全市水 2土流失总面积的57.25%。其中轻度水土流失面积83.82km，中度水土流 22失面积88.57km，强度水土流失面积11.81km，极强度水土流失面积 221.96km，剧烈水土流失面积1.96km。 表4-4 重点治理区水土流失状况表 水土流失面积 行政区 无明显 总面积 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 比例 48.17 15.76 12.74 2.48 1.16 0.29 32.43 40.24 80.6 大桥镇 坛石镇 71.8 23.54 24.5 3.39 1.08 0.29 52.8 42.38 124.6 大陈乡 20.47 3.62 5.19 1.33 0.28 0.01 10.43 33.75 30.9 32.79 3.78 4.94 0.92 0.3 0.07 10.01 23.39 42.8 四都镇 上余镇 128.29 15.02 11.14 1.04 0.22 0.09 27.51 17.66 155.8 塘源口乡 92.72 3.76 8.23 0.58 0.18 0.13 12.88 12.20 105.6 81.84 10.79 17.55 1.55 1.49 0.98 32.36 28.34 114.2 碗窑乡 长台镇 45.83 7.55 4.28 0.52 0.12 0.1 12.57 21.52 58.4 小计 521.91 83.82 88.57 11.81 4.83 1.96 190.99 26.79 712.9 (三) 主要水土保持措施 该区现有水土流失相对严重并集中连片、面积较大，对当地和下游造成严重水土流失危害、对国民经济与河流生态环境及水资源利用有较 2大影响，流失面积为190.99km，占全市水土流失面积的57.25,，涉及江 36 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 山城乡饮用水水源碗窑水库，主要的水土保持措施是通过调查了解水土流失分布流域，以小流域为单元，采取水土保持综合治理措施进行全面治理: (1)在碗窑水库库区范围实施天然林保护，面向库区的小流域设立封禁区，严格控制耕作等地面扰动活动，并结合江山市生态移民规划，以清洁小流域为治理思路，实施面源污染治理、生态自我修复等措施，保证饮用水源的安全。 (2)在水土流失严重乡镇，实施以小流域为单元，结合退耕还林、保土耕作、坡地改造、“四荒地”治理、疏林地封育、补植封育为主要内容的水土流失综合治理措施。 (3)在海拔?500m水土流失严重的中低山区和坡度?25º的坡耕地，采取坡面水系整治、小型水土保持拦蓄工程、沟道治理等综合防治措施进行治理;海拔>500m的高远山区，结合江山市生态移民规划，采取封山育林等生态自我修复措施。 (4)对常年受到水流冲刷，有坍塌现象的河岸，综合清洁小流域治理理念，进行生态型护岸处理，防治水土流失。 (5)对再生产矿山和废弃矿山、尾渣和裸露地进行土地整理、自然覆绿、用的复垦、人工覆绿等修复工程。 (6)对不同开发建设项目可能造成的水土流失特点，有针对性的采取水土保持措施进行防护，主要包括边坡防护、弃渣场挡墙和排水防护、覆绿等一些列防护工程; (7)在乡镇水土保持综合治理过程中，结合江山市城乡一体化建设 37 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 规划，根据开发建设项目所处的不同区域，覆绿措施要因地制宜，如在 乡村或则边远区域的，以复垦还林的修复措施为主。而城镇集中区的开 发建设项目，可以兼顾考虑城市景观，结合一定的园林设计，采用观花、 观叶以及藤本综合搭配的，营造城市生态功能。 38 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 5 水土流失综合防治 水土流失综合防治按照预防监督、生态修复、综合治理、监测预报四个方面的内容进行总体布局。其中综合治理措施中包括面源污染防治和农村人居环境整治。 5.1 预防保护与监督管理规划 5.1.1 预防保护原则与目标 围绕“因地制宜、因害设防、合理配置、统筹兼顾”的原则，继续加强水土保持工作的规范化建设，加强水土保持监督执法队伍建设;把思想统一到依法治国、依法行政上来，依据《中华人民共和国水土保持法》实施监督，加强监督工作法制化建设，加强正规化、规范化建设;实施开发建设项目水土保持方案报批制度和建设项目水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，制止陡坡开荒、乱采乱挖、乱倒滥弃等行为。 5.1.2 预防保护的位置、范围与面积 规划预防保护区域为整个江山市，位于浙江西南部钱塘江上游、闽 2浙赣三省交界处，总面积2019.48km。 5.1.3 预防保护措施 (1)宣传贯彻《中华人民共和国水土保持法》，宣传“预防为主、全面规定、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针，进一步营造水土保持生态建设的良好社会氛围。 (2)建立健全水土保持配套法规体系、监督执法体系和技术服务体系，强化预防保护和监督管理，坚决制止随意破坏植被、开垦陡坡等行 39 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 为，有效遏制各类开发建设项目造成的人为水土流失。 (3)加强对现有水土保持设施的保护，加强封山育林力度，做好天然林保护工作，提高生态林的建设速度。 (4)需开垦25?以下陡坡地和5?,20?直接面向水库蓄水区荒坡地的，依照法律规定，要报经水行政主管部门批准。经批准开垦的山坡地，应修建成水平梯田或采取等高种植、整治排水系统以及其他防止水土流失的措施，禁止顺坡耕种;对属于水土保持法律法规明文规定禁止开垦的陡坡地范围，要划定并公告其具体范围，加强监督管理;在20?,25?直接面向水库蓄水区的山坡地上造林时，必须在坡脚保留一定宽度的保护带，采取修筑反坡水平阶、鱼鳞坑、水平沟、穴垦或带状方式整地，禁止采用全坡面全垦方式整地; (5)在5?,25?低丘缓坡地进行整地造林，抚育幼林，垦复油茶、毛竹等，必须采取水土保持措施，防止水土流失。 (6)禁止在河流两岸、干线公路两侧、崩塌滑坡危险区、泥石流易发区进行取土、挖砂、采石、挖砂等生产建设活动。 (7)对小(二)型以上水库，要加强生态公益林、天然林以及植被的保护。 (8)搞好城市水土保持规划。以城市总体规划和生态建设规划为指导，以水土保持法律法规为依据，将水土保持的有关规定和要求贯穿于城市的各项开发建设活动之中，城市周边尽量减少开挖面，城镇开发建设项目不宜规划在坡度太陡的区域，做到预防、监督和治理相结合，软覆盖和硬覆盖相结合，绿化美化相结合。 40 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, (9)凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，均需编报水土保持方案，水土保持方案经水行政主管部门审批后可作为下一阶段水土保持设计、施工的依据，在主体工程初步设计、招标设计及施工图设计中应包括水土保持内容，遵循生态效益优先、措施优化和土石方综合利用，少弃少占的原则，并报水行政主管部门备案;开发建设项目的水土保持设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。 5.1.4 监督管理措施 (1)对开发建设项目要加强管理力度，抓住审批、监督检查、竣工验收三个环节工作。 (2)农业、林业、能源、交通等有关部门和大中型工矿企业要积极支持水行政主管部门的工作，认真完成本行业、本单位应承担的防治任务。 (3)城市开发建设中的新占地、城乡一体化等项目严格执行水土保持方案的编报审批; (4)加强施工管理和监理，弃土弃渣应集中定点堆放。 (5)严格控制开山采石，加大裸岩裸地治理力度。 (6)有效保护治理成果，落实管护责任，使其经济效益、生态效益和社会效益得到持续发挥，生态环境良性循环。 5.2 生态修复 5.2.1 生态修复原则与目标 (1)原则 第一、预防为主，保护优先的原则; 41 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 第二、以人为本，生态为重的原则; 第三、尊重自然，和谐共处的原则; 第四、统筹规划，突出重点的原则; 第五、生态修复为主，人工治理为辅的原则; 第六、政府协调，公众参与的原则。 (2)目标 水土保持生态修复是加快水土流失治理的一种有效途径，是今后水土保持生态环境建设的重要内容和发展方向。 2006年~2010年，以山地丘陵区为重点，以轻度和中度水土流失的疏林地为主要对象开展水土保持生态修复工程。通过加强封禁管护力度，结合生态移民，重点做好供水水源水库上游及中高海拔地区的水土保持生态修复工 2作。水土保持生态修复治理小流域面积800km，大部分地区水土流失强度减轻，生态环境得到较好的改善。 2从2011年~2020年，新增水土保持生态修复治理小流域面积600km，使新增的水土保持生态修复区域均得到有效保护，水土流失治理程度达到85%以上，植被覆盖率大幅度提高，水土流失强度进一步减轻，部分水土流失区域达到无明显侵蚀，生态系统步入良性发展轨道，促进经济社会可持续发展。 5.2.2 生态修复措施 (1)以禁促修 林地是江山市发生水土流失面积最大的土地利用类型。江山市现有 2林地水土流失面积244.30km，占全部水土流失面积的73.23,，其中轻度 2侵蚀面积108.61km，占林地水土流失面积的44.46,，中度侵蚀面积 42 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 2117.2km，占疏林地水土流失面积的47.90,。通过江山市生态修复试点工程的实践，对轻、中度水土流失的疏林地，采取措施封山育林，禁止在封育区内垦植、采伐、开采矿石、挖砂取土等活动，封育区边界设标志，并明确管护责任，落实到人，为植被修复提供良好的条件。 (2) 以移促修 对生态环境恶劣、居民分散的边远山区，通过移民并村，结合小城镇建设和扶贫项目，实行集中安置。在生态脆弱的地区，生态移民是比较有效和必要的措施。结合江山市欠发达地区下山脱贫整体搬迁建设规划(2005-2010年)，规划近期实施生态移民4942户，1.68万人。 表5-1 2006-2010年度生态移民一览表 下山移民任务 项 目 年 度 户数 人数 2006年 749 2511 2007年 763 2644 2008,2010年 3430 11648 合 计 4942 16803 (3) 以建促修 通过基本农田建设、农村能源建设，解决人们的吃饭和烧柴问题，促进生态修复，确保“封得住”。 (4)以调促修 通过大力宣传、典型引导、示范推广，调整土地利用结构和农业产业结构，积极发展效益农业，改变单一以粮食生产为主的生产方式，调整种植品种，发展当地适宜的经济价值较高的特色林果业，使封禁治理与农业增产、农民增收和农村发展有机结合，促进封禁治理的实施。 43 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 5.2.3 水土保持生态修复工程 2006年4月，在水利部、太湖流域管理局与省水利厅的关怀与支持下，江山市被列为第二批全国水土保持生态修复试点县(市)之一(水利部水保,2006,168号文)。同年9月，根据省水利厅批复的《江山市水土保持生态修复试点工程实施方案》，确定2006年,2008年三年以碗窑、白水坑、峡口 2三大水库为中心开展生态修复试点工程，总面积798.64km。 表5-2 生态修复试点工程工程量详表 坡面水系 田片开发 面源污染 项 目 封山育林 生态移民 退耕还林 梯田 整治 配套工程 治理 2222单 位 人 处 处 km hm hm hm 数 量 400 5900 80 58.51 350 5 1 5.2.4 近期生态修复实施的重点项目 规划2006,2008年三年间，以碗窑、白水坑两大水库为中心治理的 2生态修复综合治理工程，区域总面积798.64km，水土流失总面积 292.53km，涉及碗窑、双溪口、塘源口、张村、上余、峡口、保安、廿八都、双溪口九个乡镇。 2坛石镇为江山市水土流失最严重的乡镇，其水土流失面积52.80km，占乡镇总面积的42.38,，占水土流失总面积的16,。本规划设计坛石镇的横渡溪流域为继2006,2008三年生态修复工程后，2009年生态修复工程项目，具体措施详见表5-3。 44 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 表5-3 近期拟实施生态修复重点工程具体项目划分统计表 内容 项目 3333350m砼15m砼5m砼2m砼 0.5m砼 截水 备注 拦沙坝 谷坊 灌溉渠排水沟梯田 挡墙 蓄水池 蓄水池 蓄水池 沉沙池 沉沙池 沟实施区 2(km) (hm) (km) (座) (座) 道(km) (km) (处) (处) (处) (处) (处) 属重点治理区， 碗窑达溪12.26 2.206 1 2 7 1 9 0 0 0 5.3 0.3 坂、大溪弄 涉及碗窑水库 属重点预防保护区、双溪口 8.9 0.69 3 6 11 3 17 0 0 0 0 0 老佛岩 涉及白水坑水库 塘源口板栗 属重点治理区、 山、冲心坑、10.66 1.91 3 7 17 3 24 0 2 2.97 8.78 1.33 下青石、仓涉及碗窑水库 坞村 属重点监督区， 凤林 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.53 7.63 0 三岗治理 为生态移民安置区 属重点监督区、 清湖 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.71 23.39 0 泉家弄 为生态移民安置区 属重点预防保护区、3.92 0.33 1 1 2 1 3 1 3 0.98 13.41 0 张村安顶 涉及碗窑水库 坛石 11.03 3.77 2 5 13 2 18 1 2 1.05 10 0 属重点治理区 横渡溪流域 46.77 8.906 10 21 50 10 71 2 7 9.24 68.51 1.63 合计 45 浙江省江山市水利水电勘测设计所 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 5.3 综合治理方案 在水土流失综合治理过程中，针对不同的地域特点，综合各部门相关规划，结合社会主义新农村的建设趋势，在生态移民的基础上，分析造成水土流失发生、发展的原因，因地制宜，因害设防，合理布设水土保持工程措施和林草措施，达到山水田林路统一规划。 5.3.1 坡耕地治理 5.3.1.1 现状 2江山市现有坡耕地水土流失面积31.70km，占衢州地区坡耕地水土流失面积的47.53,。 5.3.1.2 坡耕地治理方案 (1)水土流失轻微的缓坡耕地(坡度<25?) 该类坡耕地坡度较缓，有一定的土壤层，可以采用土地整理的方式进行整治，以2,的反坡进行阶梯式梯田建设。 (2)水土流失相对严重的坡耕地(坡度?25?) 该类坡耕地属于典型的“三跑地”(即跑水、跑土、跑肥)，随着耕作年限的增加，土层逐年薄弱，肥力降低。 针对陡坡耕地，不能进行规模的坡改梯整治，可以采用退耕还林、还草和保土耕作两种方式进行治理。 (3)坡面径流调控 坡耕地缺少水土保持设施，也是导致水土流失发生的原因之一，因此，在坡耕地的治理上，配套坡面水系措施可以有效控制水土流失，还能提高坡面水系的利用率，提高立地条件。坡面水系整治工程即为“引、浙江省江山市水利水电勘测设计所 46 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 蓄、排”三者的贯穿结合，主要由排水沟、截水沟、蓄水池、沉砂池几部分组成，有些坡降较大的终沟段可以修建若干跌水等消能设施。 5.3.2 低质量林地治理方案 结合《江山市林业发展“十一五”规划》，针对低质量林地采取造、补、封、管、育并举的营林生产措施，按照先重点后一般的原则，逐步对现有低质量林地进行改造，以提高林分质量和林地生产力，进而提高林地的水土保持效果。 5.3.3 荒草地治理 对于土层较厚、坡度较缓地带可营造适宜生长的桃、李、高橙、板粟等经济作物。同时修建水平带、水平沟、水平阶，以减少水土流失。 对于坡度较陡地带可采取挖鱼鳞坑等整地方式，沿等高线种植乔、灌木树种混交水土保持林。同时可修建截水沟，拦截坡面径流，以减少水土流失。 对土层浅薄地带可采取种草护坡固土，适当种植水土保持木或乔木树种。 5.3.4 沟壑、护岸治理 江山市属于山地丘陵区，土层相对较薄，沟壑侵蚀主要在风化层和松软基岩或裂隙中，主要是采取谷坊工程、拦砂坝工程、塘坝工程等措施。丘陵盆地区针对河岸坍塌采取工程护岸或植物护岸方法进行整治。 (1)谷坊工程 在沟底比降较大(5%,10%以上)的沟段可根据地形规划修建谷坊工程，巩固并抬高侵蚀基准面(沟床)，防止沟底下切，相应地稳定浙江省江山市水利水电勘测设计所 47 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 沟坡，防止沟岸扩张。必要时可以采取沟头防护、修整沟坡、修建护坡(岸)以及植物护岸等措施。 (2)拦沙坝工程 在沟底比降较缓(小于5%)的沟段，修建拦沙坝，不仅能巩固沟床，稳定沟坡，制止沟蚀，而且能拦泥淤地，变荒沟为良田，同时还能迅速有效地为河流减少泥沙。 (3)塘坝工程 在沟中有泉水露头的沟段，修建塘坝或小水库，蓄水灌溉，缓洪减峰，防治水土流失，减轻农田洪涝灾害损失的作用。在沟道狭窄处修筑塘坝，以拦截径流泥沙，减轻水流对沟壑的冲刷，制止沟头前进。 (4)护岸工程 护岸工程主要针对凹岸顶冲段，采用干砌或浆砌块石护坡，局部须强化的堤岸适当采取混凝土护坡，大部分河段结合水土保持措施，采用自然土质岸坡，种植湿生植物，并尽量保留两岸滩地的植被和水生植物，达到生态护岸的效果。通过护岸工程的实施，可以有效防治河岸坍塌、水土流失等破坏生态环境现象产生，同时，通过生态治理，合理搭配湿生植物，做好灌、草、藤的层次结合，形成具有生态效果的景观河道。 5.3.5 矿山治理 矿山整治包括在生产矿山整治、废弃矿山整治和废矿渣场整治。2003,2005年江山市通过人工复绿、用的复垦等措施共治理矿山87座，分布在淤头镇、大陈乡、长台镇等二十几个乡镇，其中示范点有大陈乡早田畈村、茅坂乡塘坞垄村、须江镇市郊虎山小区等9个项目区。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 48 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 根据江山市有关部门的意见， 2006年关停的黏土矿有上余建材厂(上余镇)、月亮湖建材有限公司(碗窑乡)、新塘边机制砖厂(新塘边镇)、凤岗砖厂(凤林镇)、大桥砖厂(大桥镇);2007年计划关停的有江衢砖厂(上余镇)、大陈强力砖厂(上余镇)、大陈顶天砖厂(大陈乡)、双力砖厂(虎山街道办事处)、富源砖厂(贺村镇)淤头砖厂(淤头镇);长台振兴砖瓦厂(长台镇);继续治理废弃矿山33座，治理包括营造水土保持林、经济林、草蓬、景观、复垦、建设用地等多种途径。 5.3.6 面源污染防治 在水土流失较为严重的乡镇，尤其在水源附近的区域，水土流失的流失源除了径流冲刷的大量泥沙，也携带着一定量的化肥、农药以及农户的生活垃圾，在这些水体污染源的作用下，会导致水体混浊、水体富营养化、水质变差等一系列问题的出现。 目前，作为江山市城区饮用水源的碗窑水库，已经着手开展了面源污染治理工作，控制了规模牲畜的饲养、配套了水土保持措施综合治理以及生态修复、天然林保护等措施，在保护水源、确保饮用水安全方面均取得了一定的成效。因此，在总结碗窑水库面源污染治理工作经验的同时，同时在白水坑、峡口以及江山市重要小(一)型水库等引用水水源地推广面源污染治理工作，为江山市水资源的可持续发展提供又一有力保证。本规划在江山市面源污染区调查的基础上，确定开展面源污染的主要措施有: (1)加大宣传 可以通过广播教育、公告栏连载等多种宣传方式，加强全民对面源污染产生的原因、危害以及如何防止、减轻的认识和了解，增强全民生态环境意浙江省江山市水利水电勘测设计所 49 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 识和参与意识，使广大农民成为治理面源污染的主体;积极转变观念，做到农业生产发展、农民增收和水土保持、环境保护相结合。 (2)推广技术、科学施肥 不科学的施肥是造成面源污染的间接因素之一，在农户间需要全面推广科学施肥技术，合理化肥用量，推广旱稻种植，从而减少化肥流失，减轻面源污染。 (3)妥善处理农村生活垃圾和污水，因地制宜，改善农业和农村生态环境，推荐使用沼气等实用技术，对农村集中排放的生活污水和禽畜污染排放物进行无害化初步处理。 (4)合理规划养殖区域 划定禽畜规模养殖的禁养区、限养区，对养殖场的废水进行治理。对农村家庭养殖户进行适度规模集中，形成沼气化为纽带的农牧复合系统，提高粪尿综合利用率和治理率，减轻对环境的压力。 (5)建设生物缓冲带 根据水库、河流的实际情况有必要在下游建设林草缓冲带，可以将污水中的氮和磷等化学成分被植物和微生物作为营养成分直接吸收，又可通过硝化、反硝化作用及微生物对磷的过量积累作用从水中去除，对净化水质，维系河道及库塘周边生态系统具有现实意义。 (6)加强部门合作 在水土保持工作开展中，加强与农业、环保、林业、国土、建设等有关部门的合作，积极探索面源污染防止措施体系。 5.3.7 农村人居环境整治 浙江省江山市水利水电勘测设计所 50 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的一项重要内容与检验标准提了出来，这对于促进城乡统筹发展、全面建设小康社会具有重要的现实意义。农村水土保持工作要在确保解决群众生产生活实际问题的基础上，进一步把水资源保护、面源污染控制、产业开发、人居环境改善等统筹进行考虑，结合“十村示范、百村整治”工程，水系、道路、农田、村庄、绿化美化、景观建设一并进行规划和整治。 5.3.8 典型开发建设项目水土流失治理 开发建设项目水土流失主要体现在山体开挖边坡、新修道路或临时道路的路堤路堑边坡、堆料场、弃渣场等区域，在水土保持工作开展中，要针对各个开发建设项目不同的施工特点，结合施工区域的地质环境特点，合理分析，规划有效的水土保持措施，并要求实施到位，主要措施有: (1)对施工遗留边坡根据不同边坡特性，可以采取放坡、削坡开阶、植物护坡、综合护坡等坡面治理措施;坡面治理工作要严格做好“上拦、中截、下堵、外排”等工程措施有机结合;坡面复绿可以利用植草、小灌木以及藤本植物护坡; (2)弃渣场、堆料场基本属于临时性施工占地，可以采取块石或装土草袋进行周边防护，并做好临时性的排水布置，施工期间严格遵循“先拦后弃”的原则，在施工结束后，即是进行土地整治，恢复其原有的土地使用功能; (3)各开发建设项目在破土动工前，编制完成水土保持方案，并严格按水土保持方案要求，对项目区进行水土流失防治; (4)各乡村农民建房等基础设施建设，也必须有水土保持措施，要求浙江省江山市水利水电勘测设计所 51 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 严禁向溪流、河谷倾倒弃渣。 根据江山市“十一五”发展规划，本规划对典型开发建设项目水土保持作简要介绍。 5.3.8.1 46省道衢江公路延伸工程(江山至贺村段) (1)项目基本情况 46省道衢江公路延伸工程(江山至贺村段)为二级干线公路，全长20.941km，工期2年，位于江山市的东南边，在城市规划区外绕过。该工程与在建的黄衢南高速公路江郎山互通相连，连通了46省道和205国道。工程 22占地面积89.29hm，其中损坏水土保持设施面积23.04hm，开挖土石方量 333104.16万m，填方总量102.54万m，弃渣1.62万m。 (2)工程特点 工程属于“线性”工程，开挖、回填土石方量大，施工历时较长，具有点多、面广的特点。在水土流失防治措施主要通过分析工程土石方数量、分类，开挖、回填的高度、深度，上游汇水量，因地制宜地采用“拦、截、排、护、沉、平、覆、绿”的措施进行防护。 (3)可能造成的水土流失危害 损坏水土保持设施，降低水土保持功能;加剧水土流失，增加河道水土水体泥沙含量;对工程区沿线水环境造成影响;缩短公路寿命，危害公路行车安全。 可能新增水土流失量4.77万t，其中工程期间新增水土流失量4.74万t，运行期新增水土流失量0.03万t。 (4)水土流失防治措施 浙江省江山市水利水电勘测设计所 52 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 根据工程的建设特点、建设时序及可能造成的水土流失特点，水土流失防治主要通过路基防护、排水沟、截水沟、沉砂池、浆砌石护岸、渣场挡墙、场地平整、覆土绿化、复垦等水土保持措施，对项目主线、桥梁工程、改移工程、弃渣场、施工临时设施、拆迁安置六个防治区进行水土流失防治，把工程建设过程中产生的水土流失降至最低。 5.3.8.2 江山市城镇防洪工程(贺村段) (1)项目基本情况 江山市城镇防洪工程(贺村段)建设的主要工程任务为贺村镇区城镇防洪堤建设和河道切滩疏浚，即为江山港从三丘头至毛塘坝段及左岸横渡溪、坛石溪、棠坂溪支流防洪堤工程，总长16.382km，工期4年。工程占地面积 223145.67hm，其中损坏水土保持设施面积50.7hm，开挖土石方量271.46万m， 33填方总量136.84万m，弃渣139.12万m。 (2)工程特点 工程不仅属于“线性”工程，还涉及到河床作业，开挖、回填土石方量大，同时，产生较多的弃渣。因此，在对该工程水土流失治理过程中，充分考虑弃渣的分布，在弃渣最近范围，选择合适的弃渣堆放长，并做好拦挡防护措施;河床作业时，做好临时排水布置，防止水流直接对施工面产生冲刷，引起水土流失;在提面边坡做好护坡、绿化措施。 (3)可能造成的水土流失危害 损坏水土保持设施，加剧水土流失危害;影响周边农田、降低土壤肥力、淤积河道，影响河道水质。 可能新增水土流失量9.71万t，其中工程期间新增水土流失量9.68万t，运浙江省江山市水利水电勘测设计所 53 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 行期新增水土流失量0.03万t。 (4)水土流失防治措施 根据工程的建设特点、建设时序及可能造成的水土流失特点，水土流失防治主要通过支流浆砌挡墙、干流大方脚护底、边坡三维土工网植草、堤顶硬化、填土草包、干砌石挡墙、简易排水设施、场地平整、覆土绿化、河床清理等水土保持措施，对项目防洪堤工程、弃渣场、施工临时设施、拆迁安置四个防治区进行水土流失防治，把工程建设过程中产生的水土流失降至最低。 5.3.8.3 黄衢南高速衢州互通至江山北连接线公路工程 (1)项目基本情况 黄衢南高速衢州互通至江山北连接线公路工程为二级公路，整个工程路 2线总长19km，位于江山市东北边。工程占地面积61.36hm，其中损坏水土保 233持设施面积22.75hm，开挖土石方量72.57万m，填方总量76.72万m，外借 33土石方量76.72万m，弃渣0.57万m均为桥梁工程钻渣。 (2)工程特点 该工程也属于“线性”工程，具有一定的土石方开挖、回填量。从项目土石方平衡可以看出回填量大于开挖量，需要外借土石方量，同时，对没有 3利用价值的桥梁钻渣0.57万m必须集中堆置处理。在借方考虑时，要明确来源，采取必要的水土流失防护措施。 (3)可能造成的水土流失危害 在项目建设过程中，如果不采取水土保持措施，将对工程及沿线的水土资源及生态环境带来不利影响，甚至危及公路的安全运行。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 54 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 可能新增水土流失量5.56万t，其中工程期间新增水土流失量5.54万t，运行期新增水土流失量0.02万t。 (4)水土流失防治措施 根据工程的建设特点、建设时序及可能造成的水土流失特点，水土流失防治主要通过路堤挡墙、将砌石护坡(护脚)、边沟、排水沟、截水沟、砌石防冲护坡、框格植草护坡、沉沙池、沉淀池、草包临时防护、场地平整、覆土、复垦、撒播草籽等水土保持措施，对项目路基工程、桥梁工程、施工临时设施、拆迁安置四个防治区进行采取进一步的防护措施，以便有效地控制工程可能造成的水土地流失。 5.3.8.4 工业园区建设项目水土保持 (1)工业园区基本情况 2004年，江山市委十一届五次全体(扩大)会议提出实施“六六”产业工程， “六六”产业共包括电光源、消防器材、竹木加工、机电、蜂、纺织、服装、食用菌、羽毛球、注塑等10大产业。加上建材、化工两大传统优势产业，合称为“2，6”特色产业，并在江山各乡镇设立特色产业工业园区。 我市工业平台总体空间布局南起峡口、北至四都，分布于以46省道为中轴的市域中北部，总规划面积63.99平方公里，可开发利用面积49.74平方公里，其中农保田面积29.47平方公里，已开发面积6.04平方公里。分为重点开发区块(二区)、支持开发区块(四基地)、规划预留开发区块(乡镇工业功能区)三个等级。二区即江山经济开发区(省级)和贺村竹木工业专业区(分贺村片、清湖片、虎山片);四基地即消防器材基地(分淤头片、新塘边片)、竹加工基地(峡口)、机电基地(四都)、纺织服装基地(双塔)，浙江省江山市水利水电勘测设计所 55 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, “二区四基地”统称为市级工业基地。 表5-4 江山市工业园区基本情况表 名 称 地 点 规划面积 企业数 工业总产值 江山经济开发区 城南及上余镇 28.23 321 313100 贺村片 8 378 211858 贺村竹木工业专清湖片 5.9 85 114901 业区 虎山片 4.1 55 23945 淤头片 2.55 29 22598 消防器材基地 新塘边片 1 6 1220 机电基地 四都 0.8 3 纺织服装基地 双塔 1 竹加工基地 峡口 1 4 560 合 计 52.58 881 688182 (2)工程特点 工业园区项目主要利用江山市的低丘缓坡地进行建设，其施工特点是:采取半挖半填、挖方和填方三种方式进行整地，土石方工程数量多面广。 (3)可能造成的水土流失危害 其开挖出的土石方，将会大面积埋压和掩埋地表植被，同时也可能破坏地表径流系统而进入河道。由于园区开发面积较大，进园企业前期工作较慢，施工期难以避开暴雨季节，在暴雨和大雨径流冲刷下，堆积在坡面上疏松的弃渣弃土，将随着地表径流进入河道，从而加剧水土流失。 主要表现在造成下游农田、河道、水库淤积;水土流失导致的滑坡、崩塌，对开发建设项目主体工程及下游构成威胁。 (4)水土流失防治措施 浙江省江山市水利水电勘测设计所 56 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 针对当前工业园区项目建设的特点，充分利用低丘缓坡得天独厚的自然优势，将整个园区建筑物依山就势，沿山势缓缓而上、依坡就路、穿林绕树、沿溪傍湖、曲径通幽，既可减少工程建设中的挖、填方量，又可形成独特的风景，施工中主要的水土保持措施是: 一疏。做好排水系统减小雨水的侵蚀能力，在开挖边破上侧建截水沟，做好坡面汇水的截流，防止坡面侵蚀。 二挡。采取合理的支挡结构，确保人工边坡不发生滑坡、崩塌。 三修坡。采取合适坡度的边坡，采用恢复植被或其他方法封闭坡面，避免雨水侵蚀坡面而造成水土流失及因物理风化作用形成的风蚀。 四平衡。因地制宜，尽量作到填挖平衡，减少弃土及取土，防止弃土或取土产生新的水土流失。 5.3.9 小流域综合治理项目分布 以衢州市水土保持“十一五”规划重点工程项目为指导，规划大陈溪流域水土保持综合治理工程、新塘边溪流域水土保持治理工程分别为2009年度、2010年度实施的重点项目，具体措施详见下表5-4。 表5-4 水土保持综合治理工程具体项目统计表 项目名称 建设起止年限 工程措施 备注 22大陈溪流域属重生态修复0.7km，裸露面复绿0.05km，修建谷坊 333水土保持综2009-2010年 点治0.05万m，拦沙坝0.1万m，塘坝0.5万m，种草2合治理工程 0.1km 理区 22新塘边溪流修建梯田0.2km，坡面水系整治1.5km，种植经属重 23域水土保持2010 -2011年 济林0.2km，修建谷坊0.02万m，拦沙坝0.02万点监 332m治理工程 ，塘坝0.5万m，护坡0.3万m 督区 大桥溪流域属重22修建梯田0.5km，坡面水系整治0.87km，种植经水土保持综2011-2012年 点治232济林0.11km，修建谷坊0.03万m，护坡0.5万m 合治理工程 理区 浙江省江山市水利水电勘测设计所 57 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 5.3.10 碗窑水库库区生态清洁小流域综合治理工程 (一)项目由来 碗窑水库现在是江山市自来水厂的饮用水水源，为江山市城区、贺村、淤头等9个乡镇、街道直接提供饮用水。为保护饮用水水源的水质，规划对碗窑水库的三条主要支流塘源口溪、金龙溪、大灰溪。 (二)治理模式 该流域按照水保、景观、生态多样性与治理、保护、发展并重的原则，分“山顶、村庄、河边”三个层次进行整体规划，综合治理。山顶封禁、实施生态自然修复，疏林补植;山腰坡面水系防护;山下村庄结合新农村建设“三清三改”(清污泥、垃圾、路障，改水、改路、该厕)和水保工程措施进行综合治理，改善人居环境和村容村貌;河道疏浚，绿色护岸。 具体做法是:在试点小流域内，层层布设各项综合治理措施，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。 (1)生态修复 生态修复区全面封禁，杜绝人为水土流失的发生，发挥生态自我修复的能力，重建原生植被系统;同时，鼓励山区农民结合下山脱贫实施生态移民。 (2)生态治理 生态治理就是开展以小流域为单元的综合治理，要因地制宜建设各项水土保持措施，整治村庄环境卫生，降低水土流失和面源污染程度;针对农业区利用新技术，推广新品种，积极施用有机肥，大力减少化肥、农药施用量，建设绿色生态农业基地。 (3)生态保护 浙江省江山市水利水电勘测设计所 58 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 生态保护区在河道两侧及塘库周边，保育植被，布设植物缓冲带，清理河道垃圾，衬砌河道护坡，控制水土流失，改善河道水质，维系河道及塘库周边生态平衡。 (三)项目实施 涉及碗窑水库库区内相关村(均属重点治理区)。 22实施项目包括:生态自我修复1000hm，植树造林80hm，坡面水系治理 25hm，硬化乡村道路3.0km，生态河道建设2.0km，新建水冲式公厕5所，沼气池6处，新建环保垃圾池10个，建设集中式农村污水处理池8处，在达溪坂塘源口溪入库口建设生态湿地。 5.4 水土保持监测规划 水土保持监测预报是水土保持事业发展的基础，是水土保持技术体系中很重要的组成部分，也是新世纪保证水土保持工作准确性的重要手段，应视为水土保持的耳目。 5.4.1 监测目的 主要是进行有量化概念的对水土流失消长(发生、发展、消失)过程的监测监控和预报，及时准确地为政府控制水土流失决策提供科学依据。同时，要选择一些有代表性的小流域、支流或市进行定期量化观测，检验治理措施的成效及治理对生态环境，江河和侵蚀土地的变化规律和重大影响。 5.4.2 监测站网布设 根据统一安排，在各重点防治区取具有代表性的小流域设立一个固定的监测点，通过动态监测，调整工作对策，进一步加快生态环境建设，为国民经济发展服务。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 59 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 表5-5 监测站网布置统计表 分布区 监测点 备注 碗窑片 大溪弄监测点 位于碗窑水库库尾上游 塘源口片 板栗山监测点 坡面水系治理区域 凤林片 三岗监测点 生态移民区域 坛石片 横渡溪流域监测点 生态修复区域 大陈片 大陈溪流域监测点 生态修复配套小型水利水保工程区域 新塘边片 新塘边溪流域监测点 坡面水系治理配套小型水利水保工程区域 5.4.3 监测内容 监测内容包括各水土流失因子，即降水、地形、地貌、土壤、植被类型、覆盖度、水土保持措施等。 重点预防保护区的监测项目主要包括:降水、地形、地貌、植被类型、结构状况，水土保持设施的面积、数量、质量，水土流失的分布、面积、强度和流失量的变化发展情况，以及治理措施总体效益、生态环境的动态变化等。 重点监督区主要监测开发建设项目的分布、影响范围，弃土、弃石、弃渣量和弃渣去向，破坏的水土保持设施面积，新增水土流失的面积、强度、流失量及危害，采取的水土保持措施、设施完好率、植物措施的成活率等。 重点治理区主要监测各项综合治理采取的水土保持工程、植物措施逐年的变化、水土流失治理的进度、治理效果及典型水土保持工程的水土保持效益等。 5.4.4 监测方法 浙江省江山市水利水电勘测设计所 60 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 根据《水土保持监测技术规程》，结合江山市水土保持技术力量，规划江山市水土流失监测以实地调查监测和场地巡查相结合的方法，主要通过实地定期观测、抽样调查、典型调查、相关资料分析、询问等方式来获取水土流失动态变化的数据。 5.5 科技示范推广规划 通过分析规划区土地利用现状、水土流失的分布，目前坡耕地和经济林的水土流失防治是一个急需解决的问题，江山市水土保持监督管理站就这一问题，与浙江省围垦局合作，开展了《低丘红壤生物生态工程技术改造治理模式研究》。 5.5.1 意义 (1)开发低丘红壤可有效缓解经济社会发展带来的土地资源压力。 (2)低丘红壤治理改造可实现经济、生态效益并举。 5.5.2 科技示范工程 江山市07年度开展的低丘红壤开发建设为四都镇小皂、长台镇深度两个项目区，两个区域均为典型的低丘红壤缓坡地，属于水土保持重点防治区中的重点治理区。 主要包括水平梯田建设、开发水平带、鱼鳞坑整地、新建机耕路、配套灌溉渠道、改建水塘、蓄水池、沉沙池、截水沟、排水沟以及种植乡土作物等措施。 两个项目点实施时间均为一年，即2007年下半年开始整地、整坡和设施配套等工程，2008年上半年就可以种植草、树，实施植物措施，计划一年内完成开发任务。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 61 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 5.6 近期治理任务 根据江山市水土保持重点防治区划分、防治重点及各个乡镇水土保持现状、水土流失特点，2006,2010年规划江山市共新增治理水土流失面积失 2291km，其中生态自我修复71.9km，通过修建坡面水系调控工程治理坡 222面水土流失面积14.2km，营造水土保持林2.05km，营造经济林2.50km， 22种草0.256km，裸露面恢复植被治理面积0.094km，其他水土保持工程的 3工程量约1.52万m，详见下表5-6，近期重点治理项目见表5-7。 5.7 远期基本思路 2规划的近期治理任务完成后，江山市还有水土流失面积约210.03km没有得到治理。2011,2020年应在总结近期治理经验的基础上，继续采取生态修复和小流域水土流失综合治理相结合的模式，坚持“工程措施和林草措施相结合、经济效益和生态效益并重”的方针，增加科技投入，提高治理的经济效益和生态效益，进一步加强宣传和管理的力度，使全 2市水土流失面积的基本得到有效治理。新增生态修复治理面积140.35km， 2综合治理面积51.86km，完成建设生态江山总体目标。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 62 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 2 表5-6 2006,2010年水土流失治理面积汇总表 单位:km 生态自我 坡面径 裸露面 行政区 水保林 经济林 种草 合计 修复 流调控 恢复植被 1.02 0.056 0.101 1.177 双塔街道 虎山街道 1.56 0.034 0.093 1.687 2.67 1.03 0.132 0.123 0.012 3.967 上余镇 四都镇 3.02 0.085 0.113 0.125 3.343 2.33 0.075 0.081 2.486 贺村镇 清湖镇 2.01 0.066 0.119 0.036 2.231 3.67 0.047 0.131 3.848 坛石镇 大桥镇 1.47 0.038 0.111 1.619 2.68 0.102 0.133 2.915 淤头镇 2.55 0.095 0.137 2.782 新塘边镇 2.35 0.205 0.147 2.702 凤林镇 5.78 2.19 0.195 0.131 8.296 峡口镇 4.12 0.85 0.093 0.093 5.156 廿八都镇 3.42 0.088 0.078 0.035 3.621 长台镇 石门镇 5.33 1.95 0.105 0.134 7.519 7.81 2.58 0.211 0.164 0.095 10.86 碗窑乡 大陈乡 2.35 0.045 0.106 0.015 2.516 2.97 0.96 0.085 0.101 4.116 保安乡 塘源口乡 5.66 2.12 0.103 0.143 0.032 8.058 5.02 0.96 0.077 0.138 6.195 张村乡 双溪口乡 4.11 1.56 0.113 0.123 5.906 合 计 71.9 14.2 2.050 2.5 0.256 0.094 91.0 注:裸露面恢复植被主要指采石场、采矿场、砖瓦厂的开挖裸露面和废弃矿渣堆场恢复植被。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 63 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 表5-7 近期重点治理项目一览表 面源污项目 开发建设项目 小流域综合 生态清洁小流域生态修复 染 年度 水土流失治理 治理项目 综合治理 治理 碗窑达溪坂、大溪新开发建设项目实 弄，双溪口老佛碗窑达施的水土流失治理 2006 岩，塘源口板栗溪坂 山、冲心坑 凤林三岗治理、清 2007 湖泉家弄 张村安顶，塘源口 2008 下青石、仓坞村 大陈溪流域水土 2009 坛石横渡溪流域 保持综合治理工 程 碗窑水库库区生 新塘边溪流域水态清洁小流域水2010 土保持治理工程 土保持综合治理 工程 大桥溪流域水土 2011 保持综合治理工 程 浙江省江山市水利水电勘测设计所 64 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 6 城市水土保持 6.1 城市概况 6.1.1 城市概况 2江山市区面积134.98km，包括双塔街道和虎山街道街道。 城市性质:浙闽赣三省边界地区重要的工业城市和旅游服务城市。 6.1.2 城市水源 江山市城区供水水源为碗窑水库，碗窑水库水源充足，水质良好，取水可靠，水厂引供水可实现全程重力自流系统，节约水厂运行费用，同时，碗窑水库的引水量有进一步扩大的可能性。 6.1.3 城市水土保持现状 2据统计，江山市市区水土流失面积为40.03km，占市区土地总面积的30,，占全市水土流失面积的12,。 市区 “一江两岸”的发展模式已经基本建立 ，城市防洪工程、江边坡面绿化等治理工作得到逐步的完善，部分房地产开发商也开始对建设过程中遗留的山体裸露面进行治理，如虎山城坡面治理，促进了城市水土保持工作的发展，减少了水土流失现象，城市景观也得以大幅度提高。 目前，市区的水土流失主要还是由城市建设、工业园区建设以及房地产开发等人为活动造成。结合市区水土流失起因、特点，确定市区水土保持工作的重点是:加强对城市建设、工业园区、房地产开发等人为水土流失的防治。 6.1.4 城市水土流失危害 城市水土流失会损害城镇基础设施、破坏市容市貌，主要表现为 浙江省江山市水利水电勘测设计所 65 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, (1)加速城区河道河道淤积，降低防洪标准，增加洪灾损失; (2)加剧城市地下管网的淤积，增加内涝损失，破坏城镇基础设施建设; (3)危及交通、电力设施安全; (4)景观破坏，环境恶化。 6.2 基本思路及规划目标 6.2.1 基本思路 结合江山市建设山水园林城市的目标，与江山市生态修复工作开展同步，全面推进城市水土保持工作的开展，重点提高开发建设项目水土保持方案的编报率，加强城市水土流失的监督、执法力度，完善城市水土流失防治体系，与城市绿化相结合，建设生态江山。 6.2.2 近期目标(2006,2010年) (1)加强城市水土保持监督、执法力度，积极开展水土流失防治宣传; (2)提高开发建设项目水土保持方案的编报率，狠抓落实水土保持方案的“三同时”制度，保证各项水土保持措施的到位度，基本遏制人为活动造成水土流失的发展趋势; (3)加强河道整治工作，尤其是生态水系建设，使城市河道整治率达到80,，沿江、沿河的绿化率在90,以上。 (4)到2010年，城区绿化覆盖率达到44.2,，绿地率达到43.8,，力争创建国家级园林城市。 6.2.3 远期目标(2011,2020年) 建立健全的水土保持监督管理体系，开展水土保持的动态监测;人为活浙江省江山市水利水电勘测设计所 66 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 动造成的水土流失得到有效遏制;开发建设项目水土保持方案编报率达到100,，各项水土保持措施的得到充分落实;以“生态园林城市”为目标，全面完善城市绿地系统，建立自然生态保护地，全面改善城市生态环境质量和城市景观风貌，保护和建设城市生物的多样性，恢复城市自然生态调节功能;城市绿地率达到46.1,。 6.3 城市水土流失治理 6.3.1 周边山体 江山市市区周边山体植被覆盖度良好，该区域水土流失基本是由于房地产开发、道路建设等活动形成的遗留山体裸露面造成，因此，山体水土流失治理措施以坡面治理为主，配套相应的坡脚挡墙、排水系统以及乔、灌、草、藤的水土保持措施。主要工程有新城区建设、虎山城边坡治理、须江公园山坡治理等。 6.3.2 河道治理 为建立一个和谐优美的水生态环境，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的河道整理总体目标，规划近期完成骨干河道江山港的整治工作，以及一些小型河道整治(包括三桥溪、封门溪、丰足溪、协里溪)。 各段河道的整治方案各据河道自身的功能而确定: (1)江山港干流河道整治 江山港干流的主要功能是防洪排涝、供水灌溉和城市景观，河道整治方案主要包括修筑堤防、拓宽河道、疏浚河床、河道护岸及旅游景观等。 (2)其它河道整治 三桥溪、封门溪、丰足溪、协里溪陡在江山市区范围，也是江山市城市浙江省江山市水利水电勘测设计所 67 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 防洪规划的组成部分，河道整治方案除满足防洪功能外，还要考虑城市景观、水环境、水文化的需要，并与江山市城市规划相协调，主要整治措施是拓宽疏浚河道、理顺行洪通到、建设景观护堤、保护水质。 6.3.3 绿地建设 江山市以实现国家级“园林城市”为目标，提高已建公园的绿化质量和园艺水平，优先发展城市道路绿化、公园绿化，形成绿地系统基本框架，为城市远期绿化的合理布局打下了基础。 根据江山市城市绿地规划方案，全面提升江山市的绿化建设水平: (1)四大绿色公园:西山健身公园、虎山军事公园、乌木山公园、双塔文化公园)。 (2)四条水系绿化带:城北新城水系绿化带、鹿溪绿化带、封门溪绿化带、协里溪绿化带。 (3)七条绿色长廊:江东大道绿色长廊、江贺公路绿色长廊、景星东路绿色长廊、西环线绿色长廊、鹿溪路绿色长廊、迎宾大道绿色长廊、“一江两带”绿色长廊。 (4)一批重要城市绿化景观节点:主要包括工业园区、住宅小区、城市道路等节点绿化。 6.3.4 开发区项目治理 针对江山市城区现有的各种开发区包括工业园区、别墅区等等开发建设项目均要认真编报水土保持方案，严格遵循“三同时”原则，落实各项水土流失防治措施，加强建设过程的水土保持监督力度。 (1)山体削坡类开发建设项目 浙江省江山市水利水电勘测设计所 68 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 这类开发建设项目开挖扰动活动较大，会遗留不同程度的裸露山体，在防治措施上要与城市景观相结合，采用喷混直播、人工植生槽等景观绿化措施进行坡面绿化，在坡脚修筑挡墙进行稳定防护;针对高开挖断面要采取分层开挖的形式，将开挖山体断面以多层面的形式进行防护，配套好坡面截水沟等排水设施。 (2)平地开发区建设 平地开发区建设项目在防治措施上主要包括排水、围墙以及厂区绿化等措施。 (3)项目建设弃方、借方及建筑垃圾处理 工程施工过程中要明确弃方去向和借方来源，必须做好弃渣场和取土场的水土保持措，产生的建筑垃圾要运至制定的垃圾填埋场进行集中处理，不准乱堆乱弃。 6.4 部门职责 水土保持工作不是单一、独立的工作，是一项带有综合性的全社会的工作，需要社会各界的大力支持: (1)江山市水行政主管部门要会同计划、国土、环保、农业、林业、能源、交通等有关部门，严格把好新开工项目水土保持方案审批关，督促落实好“三同时”制度; (2)根据国务院“关于加强水土保持工作”的通知(国发,1993,5号)文件和浙江省人民政府办公厅“关于进一步加强水土保持工作”的通知(浙政发,2000,46号)文件:对不申报水土保持方案的，计划和环保部门不予审批可行性研究报告和环境影响评价，土地管理部门不予浙江省江山市水利水电勘测设计所 69 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 办理土地使用手续，地矿部门不予发放采矿许可证; (3)建设、交通、电力、冶金、建材等部门要加强对本行业开发建设项目水土流失防治情况的监督检查; 表6-1 江山市区主要公园一览表 序用的面级规划名称 公园性质 2号 积(hm) 别 以名人文化为主题，以老年与儿童为主要服务对象，为市民提供1 乌木山公园 休闲、娱乐的滨水型城市综合公园 以市民休闲运动为主题，以丰富的森林植被为基础，形成融自然2 西山公园 市景观与人文景观为一体的山地型城市综合公园 212.03 级 3 虎山公园 以军事文化(军事要塞)为主题的特色综合公园 以江山历史文化(古道文化、船帮文化、特色饮食文化、古塔等)4 双塔公园 为主题，休闲度假为特色等综合休闲公园 体现城市风貌特色，以实现现代人的生活方式、思维特征为主题5 城南公园 的城郊开敞型公园绿地 区56.87 级 上余生态观6 以洲滩风光及休闲农业为主要特色的区域性生态观光园 光园 浙江省江山市水利水电勘测设计所 70 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 7 环境影响评价 7.1 评价范围 (1)水域评价范围:各重点项目实施区附近水域，主要包括碗窑、白水坑、峡口三大水库及江山港、长台溪、碗窑溪等三条河流。 (2)各重点项目实施区。 7.2 环境保护目标 (1)评价区域内的水文情势变化导致的水质改变，不应劣于水体现状水质。 (2)各重点工程完成后评价区水土保持现状不劣于现状。 (3)区域生态系统基本不受损坏。 7.3 工程对环境的影响 (1)预计各重点工程完成后，对温度、风速、河流水质、气温及其他气候影响极为微小。 (2)各项水土保持治理措施包括坡面水系治理、小型水利水保工程布置、配套排灌渠道和植物措施，能起到很好的蓄水保土作用，提高小流域的生态调节功能。 (3)施工对环境的影响:区域土石方开挖回填基本平衡，不会产生弃渣;本工程使用的主要是人工施工和机械施工，机械械油量不大，油污染不会有什么问题。 7.4 环境保护措施 (1)在下暴雨等恶劣天气时，停止施工，以减少水土流失，混浊下游水域以及机械滴油污染下游河道等问题。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 71 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, (2)只要采取有效措施，提高施工卫生条件，如配置厕所、垃圾堆放等环卫设施，加强施工人员教育等，施工人员的生活污水及有机污染的问题不会太大。 7.5 评价结论 (1)通过规划项目实施后，能一定程度改善生态环境，林木、作物的立地条件，提高农业生产效率，增加农户的生活水平。 (2)部分重点项目区通过坡改梯、保土耕作、坡面水系整治、合理配套排灌渠道，可以彻底改变坡地零乱开垦的现状，提高水资源的利用率，有效控制坡耕地造成的轻、中度水土流失。 (3)在生态修复区域，通过工程措施和植物措施的有机结合，能改善小流域的生态环境，促进流域生态环境的可持续发展。 (4)在工程措施的施工期间，对环境会带来少许不利影响，通过加强施工期间的管理，落实环保、水保措施，是完全可以避免的。因此，不存在制约工程兴建不利因素，工程从环保、水土保持角度分析是可行的。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 72 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 8 投资估算 8.1 编制依据 (1)《浙江省建设开发项目水土保持工程概(估)算费用构成及编制办法》(浙江省水利厅、浙江省发展和改革委员会 2005年2月); (2)《浙江省水土保持植物工程概算定额》(浙江省水利厅、浙江省发展和改革委员会 2005年2月); (3)《水土保持工程概(估)算编制规定》(水利部水总[2003]67号); (4)《水土保持工程概算定额》(水利部水总[2003]67号); (5)《施工机械台时费定额》(水利部水总[2003]67号); (6)《浙江省水利水电费用定额及概算编制规定》(浙水建,2006,70号); (7)价格计算水平年采用2006年。 8.2 编制说明 根据部、省颁布的编制规定分别计算各种措施的直接费用，以及监测网络建设与运行费，构成总投资。 8.3 总投资 8.3.1 投资单价 (1)生态修复措施的直接费用参照江山市已经开展的试点工程的实际投资估算，包括补偿费、管护费和宣传费。 (2)坡面径流调控工程主要指坡面小型蓄排工程，包括蓄水池、沉沙池、截水沟、排水沟等，根据省颁定额分别计算单向工程的投资，人浙江省江山市水利水电勘测设计所 73 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 工费26元/工日，机砖、水泥、石子、砂、水、抗渗剂、钢筋、混凝土等建筑材料按江山市平均市场价格计算，其他直接费费率3%，现场经费费率6%，间接费费率5%，利润5%，税金3.25%，定额扩大系数1.1，独立费用率8.65%(包括建设管理费率2%、科研勘测设计费率3%、工程质量监督费率0.25%、工程监理费2.4%、水土保持监测费率1%)，投资单价为 2200.66万元/km。 (3)水保林建设人工费17元/工日，种植苗木按地径1厘米江山市平均市场价格的乔木计算，取费标准与坡面径流调控工程相同，另外增加 22管护费率5%，种植密度按25万株/ km计算，则单价为89.3万元/km。 (4)经济林的单价除苗木价格比水保林大，按6元/株计算外，其它 2的人工费、取费标准、种植密度与水保林相同，计算单价为247万元/ km。 2(5)种草投入单价人工费17元/工日，草籽撒播密度按10克/m计，价格按浙江省狗牙根平均市场价格35元/kg，取费标准与水保林相同，计 2算单价为49万元/km。 (6)裸露面恢复植被措施的直接费用根据江山市实际投入的平均值 2计取，单价为7600万元/km。 (7)其它水保工程包括谷坊、拦砂坝、沟头防护、灌排渠道、塘坝、护岸工程等，根据省颁定额规定分别计算单项工程的投资，块(片)石、水泥、石子、砂、水、砂浆等建筑材料按江山市平均市场价格计算，取费标准与坡面径流调控工程相同，综合各单项工程单价后的投资单价为 3341元/m。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 74 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 2 表8-1 水土保持工程投资单价表 单位:万元/ km 工程名称 单 价 生态修复 10×2 坡面径流调控 200.66 89.3 水保林 经济林 247 综合治理 种草 49 裸露面恢复植被 7600 其他水土保持工程(元/立方米) 341 注:生态修复单价考虑生态修复面积的扩大系数2。 8.3.2 治理措施投资 2(1)至2010年，江山市共治理水土流失面积91km，各项水土保持措施需直接费用约6333.5万元，详见下表8-2，其中重点工程投资估算见表8-3。 (2)监测网络建设与运行费:包括监测设备与安装、人员培训、设计费、运行经费等，合计333.3万元。 综上所述，江山市近期水土流失治理共需要投入资金约6666.8万元。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 75 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 表8-2 2006-2010年治理措施直接费用表 单位:万元 生态 坡面 裸露面 其他水土 行政区 水保林 经济林 种草 合计 修复 径流调控 恢复植被 保持工程 双塔街道 20.4 0 5.00 24.95 0 0 12.28 62.62 虎山街道 31.2 0 3.04 22.97 0 0 194.37 251.58 上余镇 53.4 206.68 11.79 30.38 0 91.2 0 393.45 四都镇 60.4 0 7.59 27.91 6.13 0 11.94 113.96 贺村镇 46.6 0 6.70 20.01 0 0 0 73.30 清湖镇 40.2 0 5.89 29.39 1.76 0 37.51 114.76 坛石镇 73.4 0 4.20 32.36 0 0 5.12 115.07 大桥镇 29.4 0 3.39 27.42 0 0 0 60.21 淤头镇 53.6 0 9.11 32.85 0 0 13.64 109.20 新塘边镇 51 0 8.48 33.84 0 0 0 93.32 凤林镇 47 0 18.31 36.31 0 0 27.28 128.90 峡口镇 115.6 439.45 17.41 32.36 0 0 8.53 613.34 廿八都镇 82.4 170.56 8.30 22.97 0 0 10.23 294.47 长台镇 68.4 0 7.86 19.27 0 266 47.74 409.26 石门镇 106.6 391.29 9.38 33.10 0 0 34.1 574.46 碗窑乡 156.2 517.70 18.84 40.51 4.66 0 17.05 754.96 大陈乡 47 0 4.02 26.18 0 114 0 191.20 保安乡 59.4 192.63 7.59 24.95 0 0 20.46 305.03 塘源口乡 113.2 425.40 9.20 35.32 0 243.2 49.45 875.76 张村乡 100.4 192.63 6.88 34.09 0 0 0 334.00 双溪口乡 82.2 313.03 10.09 30.38 0 0 28.99 464.69 合 计 1438 2849.4 183.1 617.5 12.5 714.4 518.7 6333.5 监测网络建设与运行费 333.3 合 计 6666.8 注:裸露面恢复植被面积治理费考虑了实际复绿面积扩大的因素，生态移民费用及城市绿地建设未计入。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 76 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 表8-3 重点工程投资估算 项目 实施区 投资(万元) 碗窑达溪坂、大溪弄，双 溪口老佛岩，塘源口板栗250 山、冲心坑 生态修复 凤林三岗治理 280 塘源口仓坞、安顶际、下280 青石，张村片 小 计 810 面源污染治理 碗窑达溪坂 260 大陈溪流域 250 小流域综合治理项目 新塘边溪流域 250 大桥溪流域 250 小 计 750 生态清洁小流域水土保持综合治碗窑水库库区 1000 理工程 合计 2820 浙江省江山市水利水电勘测设计所 77 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 9 效益分析 9.1 效益分析 水土保持措施的效益主要从保土效益、生态效益以及社会效益三个方面体现，根据本总体规划目标，截至2010年江山市将完成水土流失治理面积 291km，开展了生态修复、小流域综合治理、碗窑水库库区生态清洁小流域等综合治理工程。 (1)保土、保水效益 水土保持措施实施后，流失区植被恢复速度加快，提高了植被根系的固土功能，增加了土壤的下渗能力，进而降低了土壤的可蚀能力，减轻了坡面径流的侵蚀能力。根据江山市部分工程的水土保持监测资料，以及邻近县市类似区域水土保持监测相关资料，不同的水土保持措施具有不同的保土、保水抗蚀能力，各项措施的保土效益，详见表9-1、9-2。 表9-1 保土效益估算表 生态 坡面 退耕 裸露面 措施 水保林 经济林 种草 修复 径流调控 还林 恢复植被 面积 71.9 14.2 2.05 2.5 0.256 0.094 91 2(km) 保土能力 700 5000 6000 4500 4500 6000 2( t/ km) 保土效益 5.033 7.1 1.23 1.125 0.1152 0.0564 14.66 (万t) 表9-2 保水效益估算表 生态 坡面 退耕 种 裸露面 措施 水保林 经济林 修复 径流调控 还林 草 恢复植被 面积 71.9 14.2 2.05 2.5 0.256 0.094 91 2(km) 保水能力 300 300 450 300 200 200 32(m/ km) 保水效益 21570 4260 922.5 750 51.2 18.8 27572.5 3(m) 浙江省江山市水利水电勘测设计所 78 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 可见通过治理，至2010年可减少水土流失量14.66万t，增加保水效益 32.76万m，市江山市水土保持现状有明显的改善，对减轻河道水库淤积、改善水质、对河道水库充分发挥防洪兴利等作用具有显著的效果。 (2)生态效益 2近期规划的水土保持措施实施后，可完成91km的水土流失面积治理，治理度达到27.30,，人为活动造成的水土流失得到初步控制，为实现生态环境的可持续发展奠定了良好的基础。主要体现在植被复盖度大幅度提到，较少水土流失的同时有利于野生动植物的生长繁衍和生态平衡;提高土壤的保水保肥能力，增加土壤的涵蓄量，改善小气候和土壤的物理化学性质，促进作物生长，提高产量;优化区域景观环境，减少自然灾害，促进城乡环境状况的改善;改善河库水质，为钱江源水资源保护提供了有力保证。 (3)社会效益 2本规划近期规划治理水土流失面积91km，不仅达到生态修复和小流域水土流失综合治理的目的，在减少河库淤积，消减洪峰、减轻洪涝灾害的基础上，还有效提高了土地的利用率、立地条件，合理调整了山区农业产业结构，促进农村各业的可持续发展，有效改善居民环境质量，提高当地的环境容量和承载能力，促进人与自然的和谐，从而推动各项社会事业的发展和精神文明建设，为进一步建设生态城市、完成城乡一体化规划奠定了良好的基础，更是加强农村基础设施和推进新农村建设的重要举措，是实现农业可持续发展的重要基础、重要条件和重要保障，是引领农民脱贫致富奔小康的重要途径，同时也是新农村建设的重要内容，保障新农村经济社会的可持续发展。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 79 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 10 近期实施意见及远期展望 10.1 近期实施意见 (1)坚持预防为主，生态优先; (2)以小流域为中心的生态修复工程、水土保持综合治理工程，要山、水、林、路统一规划，治山、治坡、治沟统筹兼顾，做好各项水土保持工程措施和生物措施，并与当地农耕措施综合配套，通过治理、保护、开发、利用、修复五位一体，全面提高水土流失治理力度; (3)各项工程措施施工期间，要严格做好监督、管理、防护工作，使之得到质和量的保证; (4)生态自我修复、补植封禁封育区域，要“封得住，禁得严”， 通过设立标牌和标志碑、修建工程围栏以及植物围栏等措施，保证生态修复的步伐; (5)在开展生态移民的过程中，要坚持政府引导，农民自愿，政策帮扶，市场运作，梯度推进，整体搬迁的总原则，促进生态移民的有序进行; (6)做好项目实施区所在乡镇的宣传工作，确保各流域重点项目的顺利实施。 10.2 远期展望 通过近期项目的实施，2011-2020要充分统计近期水土保持治理的成果，总结经验，在近期取得成绩的基础上，加大对江山市中、轻度水土流失区的治理力度，并对典型强度以上水土流失区采取必要的水土流失治理，综合运用坡面水系整治、生态修复等有效水土流失治理措施， 2达到新增治理水土流失面积140km的目标。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 80 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 11 组织管理 11.1 组织领导措施 (1)政府主导、部门协调 水土保持是一项长期的、艰巨的、涉及面广的系统工程，是一项投资巨大、效益长远的社会公益事业，是新农村建设的基础和前提。江山市政府首先要从全市经济和社会可持续发展的战略高度和执行基本国策的要求，充分认识水土保持的重要性和紧迫性;充分发挥各有关部门的监督职能，建立相关水土保持工作的制度;水行政主管部门切实履行法律法规所赋予的水土保持管理职能，将水土保持工作作为本行业的重点来抓，通过各种媒体、水土保持周报、村板报等多种形式，继续加大做好水土保持宣传力度和广度，广泛深入地宣传《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规，增强广大公民和法人的水土保持意识和法制观念，树立保持水土就是保护人类生存家园的自觉性;与发展改革、财政、国土、交通、环保、农业、林业、建设等有关部门互相配合，齐抓共管。政府领导干部要率先垂范，为子孙后代着想，做预防和治理水土流失的带头人。 (2)健全法制、完善政策 第一、进一步完善水土保持法律法规体系，适时总结多年来水土保持法律法规实施的经验和教训。 第二、健全水土保持监督管理体系，完善开发建设项目水土保持方案申报审批制度和水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度、竣工验收制度，强化监督，严格执法，狠抓落实，依法浙江省江山市水利水电勘测设计所 81 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 查处违反水土保持法律法规的行为。 第三、制定和完善优惠政策，建立健全适应市场经济要求的水土保持发展机制，按照治理、使用、管理相结合的原则，明晰水土流失治理成果的权属，保护治理者的合法权益，鼓励和支持广大农民和社会各界人士积极参与水土保持生态建设，吸引信贷、民间资本、外资等投入水土流失治理。 第四、适时推行工程建设公示制，让公众自觉参与、监督工程建设管理，真正把水土保持工程建成“民心工程”。 (3)强化水土保持机构队伍建设 水土保持机构队伍建设是关系水土保持事业发展成败的关键，必须不断加强。江山市的水土保持机构性质为自收自支，人员、经费不足，直接影响了水土保持工作的开展。当前，为了适应水土保持事业快速发展的形势，有必要加强水土保持机构队伍建设，增加编制、充实人员。水保机构经费纳入财政预算予以保证。 11.2 技术保障措施 (1)加强水土保持从业人员在水土保持有关知识方面的培训和教育，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质，扩大技术交流合作的领域和范围。认真学习吸收国内国外的水土保持先进技术和经验，平时注重与同行业部门的经验交流和学习。紧紧围绕我国水土保持生态建设的中心工作，重点开展水土保持执法与监督管理、水土保持行政管理、水土保持前期工作、水土保持重点工程项目管理、水利系统绿化管理等培训。 (2)加强水土保持技术支撑体系，探究适合江山市自然和社会经济浙江省江山市水利水电勘测设计所 82 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 的地方水土保持技术标准、规范、规程，鼓励水土保持工作者开展科技攻关、试验工作，培育、发展水土保持技术市场，使水土保持规划、方案编制、技术评估论证、工程设计、工程施工、工程监理、监测等规范有序的开展。 (3)加强水土流失综合治理模式、开发建设项目水土流失防治技术、生态修复途径、水土流失动态监测方法、水土保持生态补偿机制、城市水土保持。探明水土流失发生规律和关键控制因素，研究水土流失防治的系列共性技术，建立预防人为活动引起水土流失的技术规程和保障技术;引进、利用外地坡地水土流失防治的新材料、综合防治与开发利用新技术、泥石流预警与综合防治技术;水土流失生态修复技术与方法等。 (4)因地制宜地开展水土保持生态示范区建设，推广水土保持实用先进技术，结合乡镇自然资源条件和农业结构，探索合适的综合治理、生态修复的新模式，为防治水土流失、生态环境建设起到典型示范作用。 (5)按照水土保持法的规定，认真组织实施水土保持规划，确保完成各项任务。依法划定并公告水土流失重点防治区和禁止开垦陡坡地的具体范围。 11.3 投入保障措施 (1)水土流失治理资金应根据各地的水土流失情况、财政收入状况，采取国家、地方财政投入与受益群众集资、投劳相结合的方式筹集。水土保持是一项公益事业，投入的主体应当是代表公共利益的各级政府，政府应把防治水土流失目标纳入本地区国民经济和社会发展计划、生态建设规划，财政设立水土保持专项资，并加大投入力度。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 83 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, (2)依法足额征收水土保持设施补偿费，按规定用于水土保持设施的建设、管理和水土保持治理工作。各级人民政府、部门均应按照《浙江省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》支持并加强征收和使用管理工作，强化征收措施，不得超越权限随意减免，也不得随意挪用水土保持设施补偿费。 (3)制定相应的优惠政策，引导并吸收社会资金，充分调动社会各界治理水土流失的积极性，形成“水保为社会、社会办水保”的局面，实行国家、地方、社会、个人共同投入的多层次、多渠道的投入机制，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制等不同形式积极参与，按照“谁投资、谁受益”的原则筹集水土流失治理资金，把治理水土流失与治穷致富融为一体，充分发挥水土保持的生态效益、社会效益和经济效益。 11.4 机制保障措施 (1)推进水土保持工程改革。针对治理成果管理中存在的产权不明、管理粗放等问题，以明晰所有权为核心，大力推进小型水土保持工程管理改革，搞活经营权，落实管理权，促进工程良性运行。以生态效益为主的工程也要探索建立授权经营、权责明确的管理体制与运营机制。 (2)进行水土保持资金补助政策改革。实行“谁治理，补助谁”的政策，各种治理开发主体凡是列入重点治理计划开展水土流失治理的，都一视同仁地给予经费补助，从而更广泛、更有效地吸引各类社会资金进入水土保持领域。放手大胆地鼓励和支持大户治理，充分发挥其示范浙江省江山市水利水电勘测设计所 84 江山市水土保持总体规划,2006-2020年, 带动作用。 (3)推行群众投工承诺制改革。针对农村“两工”取消的新形势，在水土保持工程建设区要按照“一事一议”原则，推行群众投劳预先承诺制，使群众对工程建设有知情权、发言权、建议权，调动了群众主动参与工程建设的积极性，把有限的国家资金与无限的群众积极性结合起来，谁愿意干，支持谁。 (4)在工程建设管理方面，适应市场经济的要求，因地制宜地推行项目法人责任制、建设监理制和招标投标制，推广专业队施工，提高工程建设的质量和效益。 (5)建立激励机制，市政府对在水土流失预防、治理方面作出突出贡献的单位和个人，以表彰和奖励。 浙江省江山市水利水电勘测设计所 85