窑奴失踪：从政治挂帅到经济挂帅

窑奴失踪：从政治挂帅到经济挂帅 发布时间：2008-1-16 22:38 黑窑奴失踪：从政治挂帅到经济挂帅看政府目标治理问题 王大麻子 08-01-16 （和） 前几天从新华网看到黑窑奴被警方解救，却又被民政部门弄丢失踪的消息(见附录)。这几天本地连续雨雪，真是数九寒天，天寒地冻，一直记挂着那个失踪的窑奴，心中一直在为 失踪窑奴祈福(但愿能安全返家，能与家人团圆共度春节)。同时，也想到在这个有着世界上 最为先进的，同时在理论上也是最为保护劳工和穷人利益的，号称代*表了最先进文化发展方向的，比美国等西方国家人*权好五倍的社荟主意国家，出现黑窑奴这种荒唐的事情，还 出现黑窑奴被警方解救后交给地方政府后又失踪的事情。所谓天方奇谈，伤天害理，莫此为 甚。 谁都会承认，改革开放以来，社会经济确实有了极大的发展，生活水平也得到了极大的 提高，基本进入了小康社会。但是，也不能否认，与改革开放之前相比，社会矛盾、社会治 安、社会秩序却不断恶化。河北临西的黑窑和黑窑奴失踪案，所反映出来的社会治安和社会 秩序恶化，与本应是维护(国家)公共利益、保护弱势群体的政府(部门)的异化问题密切相关。当地政府部门不仅没有积极自查黑窑问题，反而在外省警方(当然有本地警方参与)来解救出黑窑奴之后，尽管有一县之长的亲自督办和安排，但政府民政部门仍将送窑奴交由黑窑主(黑 窑的承包方和黑窑所在村治保主任)代为送还家，结果却被黑窑主弄得不知所踪。从中，我们 不难看出地方政府及其基层的异化，政府部门(官员)与黑窑主之间关系的紧密，政府和基层 组织成了黑窑的保护伞，黑窑主也为政府部门办事。 政府异化是政府这个组织目标异化，也即政府组织目标治理失效的结果。经济学中的组 织治理理论，其中心问题是公司组织的委托代理关系的治理，在十五大的时候提出的国有企 业建立现代公司制度中有一条，就是治理(结构)科学。其实，组织治理问题不仅涉及到经济 组织，也涉及非经济组织，包括非盈利的事业组织、社会组织(如政府)，以及宗教信仰组织和政党组织等。只要是组织都存在委托代理问题或组织治理问题，治理失效都会导致组织失 效和变异。组织的委托代理也不仅仅只涉及到经济利益问题，还涉及到其它问题。半点儿正 经有贴《罪恶在信仰被组织代理后产生：读凡勃伦的感想》 ()，谈到代理信仰的教会组织治理失效，不仅带来了都会组织的腐败，也导致信仰的变质。 对于盈利性的公司(组织)来讲，其目标是单一的且是明确的，即追求利润最大化(起码来讲，在长期是如此)。虽然企业在短期也存在多种目标，但其经济目标仍然是主要的，而且其 它目标也是服从或服务于长远利润最大化的这一单一目标的(所谓企业社会责任，那是只是广 告用语，或者是在无意中达到的)。其它社会组织的目标也相对单一，所以一般的组织治理理 论，未见谈组织目标治理问题。而对于政府这个为社会服务的公共组织来讲，则不仅存在一 般的委托代理关系意义上的组织治理问题(麻子将有贴谈此问题)，也存在组织目标的治理问 题。政府组织目标的治理问题包括两个方面，一是政府组织的目标(体系及其目标之间关系)的确定问题，二是政府组织目标如何选择或确定的问题(这大概就是所谓的公共选择问题)。这里不讲第二个问题，只谈谈政府目标和目标间关系的确定问题。 政府(或国家)有两种类型，一种是强盗型，政府是掌握政权的强盗集团统治民众以强力 获取经济利益的工具。另一种是现代民主意义上的，国家是有着一定共同利益的民众的集合 体，政府是为国家范围内的公民提供各种公共物品和服务的公共组织。提供公共物品和服务， 就是政府这个公共组织的目标，包括：以法律维护社会经济秩序促进社会经济发展，协调利 益冲突维护社会稳定，提供公平、正义(公平正义有多种理解)，以及提供公共设施等。若偏 离这些目标，不仅会使政府组织变异，也会带来严重的社会经济问题。我们是人*民共*和*国，看起来是第二种意义上的政府，因此只能用第二种政府目标来衡量政府目标治理问题。 共*和*国建立近六十年来，可以分为前后三十年的两个阶段，第一个阶段政府目标是政 治挂帅，第二个阶段政府目标是经济挂帅。政治挂帅，是以执政党的政治目标作为社会经济 管理的指导思想，一切都是从政治角度来处理。经济也是政治，因此在最初十年间，根据马 克思的经济和公有制的大生产能迅速提高生产力的理论，迅速实现了所有制和社会生产 的社会主义改造；再根据马的生产生产资料的大工业和重工业优先发展的两部门理论，又全 民大炼钢铁，最终导致国民经济崩溃，据说还饿死了几个人。在十年超英赶美碰了一鼻子灰 之后，毛意识到只能将建立贫穷的社会主义了，于是大搞思想、文化革*命，以思想政*治衡量一切、衡量生产经营。最后搞到宁要社会主义的草，不要资本主义的苗的地步。结果是， 到七十年代，人们的社会主义觉悟，尤其是劳动积极性普遍下降，理想破灭，人民生活水平 长期得不到提高。记得，六十年代中期的时候，麻子所在农村还三餐有干饭吃，壮劳力每天 的工分还值一元钱。到七十年代中期的时候，生产队开会却要贯彻毛的指示“忙时吃干，闲 是半干半稀”，甚至要瓜菜代了。 政治挂帅的结果，是国民经济到了崩溃的边缘(这是当时领*导人的深切体会)。改革开放，最重要的是改变政治挂帅的社会发展路线。经过八十年代的徘徊与反复，最后确定了经济挂 帅的社会发展目标。记得八十年代主旋律电影中的一个台词是，“谁致富，谁光荣；谁受穷谁 狗熊”。这句口号深入人心，以至于政府为经济发展，为了GDP增长，政府不仅垄断经济资源、 以国有垄断企业直接控制市场，而且还要牺牲公平正义、牺牲法治秩序。除了国有垄断部门 大搞垄断经营损害公众利益外，公共事业部门，政府部门，甚至政府强力部门(均对，公*安)，都利用其所掌握的经济资源和行政权力，大办公司，或从事经营，或权钱交易(皮包公司)。地方政府为了GDP，可以低价转让国家资源(土地，矿产，市场，资金)，可以容忍生态环境的破坏，可以容忍企业主对劳动权利的侵害，甚至引狼入室。政府部门的相关官员，则在此 过程中利用权力进行寻租，与资本势力和黑社会势力结成利益共同体，共同对付利益受损的 弱势群体。那个卖黑窑奴的劳动监察人员，将解救出来的黑窑奴委托给黑窑主的民政官员、 治保主任们，就是这样的追求率先富起来的光荣的群体中的一员。 黑(窑)奴是经济挂帅忽视公平与正义，政府目标治理失效以至于目标异化的结果。黑窑 奴事件暴露轰动社会，轰动世界已近半年了吧，新政之风也劲吹了几年，但问题仍然没有看 到完全解决的迹象。它说明，黑奴工是经济挂帅所带来的制度的产物。 政治挂帅使经济面临崩溃边缘。经济挂帅的结果呢，是走向政治崩溃和社会崩溃(的边缘)吗？ 走着瞧吧! 附录： 警方解救临西"窑奴" 地方民政让黑窑送窑工送丢人 核心提示 2007年12月28日，湖北竹山县警方和河北临西县警方共同破获了一起黑窑工 事件，来自湖北、河南、河北、山东的4名黑窑工被解救出来。随后，湖北黑窑工杨先海被带回家乡。而临西县也表示将为其他三人寻找家人。次日，临西县县长亲自开会，要求民政 局和樊村工作站各派出两三人，组成三个遣送小组将人分别送他们回家。让人没有想到的是， 民政局和樊村工作站竟然又将这三名黑窑工安排给侯寨村治保主任侯可林和黑砖窑厂的承包 方，让他们负责将窑工遣送回乡。几天后，当其中一名黑窑工的家人赶到该县接人时却发现， 人被黑砖窑主送丢了。 Powered by soft.pt42.cn