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[整理]构建_网上警局_拓展网络民生警务_倪义福 构建_网上警局_拓展网络民生警务_倪义福 LW!Q 年第 ! 期 福建警察学院学报 C)X!!LW!Q !总第 !Q! 期" Y"P’CKN!"O!OPY@KC!;"N@5A!5"NNA9A! 0&*-,2!C)X!Q! 收稿日期! LW!L=WM=L! 作者简介!倪义福! !?M!= "#男#福建省三明市公安局党委委员$办公室主任#公安部研究室特邀研究员% 构建!网上警局"拓展网络民生警务 倪义福 !三明市公安局"福建 三明 QMTWWW # 摘 ! 要!!网上警局"是公安机关利用互联网资源在虚拟社会搭建的与现实公安机构职能相对应的!网 络民生警局"#由三明市公安局率先提出并创建#具有警务公开$办事服务$交流互动$监督评议等功能%构 建!网上警局"关键在于突破网络全办事服务瓶颈#并以此为核心#创新网络警务机制#拓展网络民生警 务#实现网上管理全流程$网上服务全实现$网上警务全覆盖#进一步 提升警务管理服务效率和水平#满足群 众!足不出户"的全时空$个性化办事服务需求% 关键词!网上警局&网络民生警务&服务&拓展 中图分类号! HMQ!X!!! 文献标识码! K!! 文章编号! !MZG=GVTQ ’ LW!Q ( W!=WWW?=WT $.!N814H!0-(!6/0(+/(0!3.41,(!*/H!$.!%GM*/H!0-(!&(+I1,(!.2!# (0D.+P!3(.M4(Q)!3.41,(#6!91=28 ! ;3<2-1!0&13*-$4!:3*&,3!)(!0,#+-#J!5-$4 # 0,#+-#J!QMTWWW # 5%-#, " ;O)0+*,0 &’ @#$&*#&$!6)2-1&!7$,$-)# ( -7!$%& ’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随着互联网技术的飞速发展#网络虚拟社会成 为与现实社会同等重要的新领域#借助网络环境资 源优势$抢占网络信息新高地#成为各行各业加强 和创新社会管理#拓展网络业务的新途径%笔者以 三明市公安局创建的首家’网上警局(为例#就网络 警务创新进行一些探讨% 一"#网上警局$的涵义及其构成 ’网上警局(是公安机关借助互联网资源优势# 在网络虚拟社会搭建的与地面现实公安机构职能 相对应的’网络民生警局(%广义的’网上警局(还 包括公安内部专网信息化建设#通过公安内网与外 网的有机整合#形成完整意义的’网络公安局(体 系%狭义的’网上警局(单指利用互联网资源服务 大众的网络民生警务%笔者着重探讨狭义’网上警 局(的构建$拓展与运作%一般而言#狭义的’网上 警局(由以下几方面构成& ?倪义福!构建"网上警局#拓展网络民生警务 !X 在互联网开通设区市和县!市"区#两级公安 公众服务网$以此为依托$挂接公安机关所有对外 职能部门子网页$特别是挂接开通所有城乡%网上 派出所&和%网上警务室&子网页$在公安公众服务 网内架设集警务公开"办事服务"互动交流"监督评 议于一体的公安网上综合服务平台$全面拓展网络 民生警务’ LX 依托新浪"腾讯等母网站$在互联网开办市" 县"派出所三级警务官方微博和民警个人微博及警 务 ]] 群$并将这些即时互动交流工具全部整合到 公安公众服务网内$形成与网民互动交流集群’ QX 以设区市公安局为主$在其公众服务网上$ 研发治安"户政"交通"消防"出入境% T^C &情景式 办事服务大厅$拓展网上办事服务内容$更大范围 地%让数据多跑腿"让群众少跑腿& ( ! ) $实现公安业务 网络全流程办事服务$让人民群众足不出户就能享 受公安工作的便捷服务’ GX 以网络全流程办事服务为突破口$进一步更 新理念"创新机制$拓展实现管理全流程"服务全实 现"警务全覆盖的网络管理模式’ 图 !! !网上警局"构成体系基本模型 !! 二#三明公安!网上警局"的构建特色 三明公安%网上警局&遵循%大集中"大整合"高 共享&的网络警务理念$利用公安内网信息化资源$ 借助互联网络$以研发公安外网% T^C &办事大厅项 目为突破口$全方位拓展网络民生警务$于 LW!! 年 V 月 !W 日正式上线运行!其构成体系的基本模型如 图 ! #$具有如下三个方面的构建特色’ $一%形成完整的网上警务体系 三明公安%网上警局&依托市公安局和所属 !L 个县级公安机关在互联网开设的公安公众服务网 以及内设的网上派出所"网上警务室"公安警务微 博群"网上警务 ]] 群等构成的与现实公安机构相 对应的公安网络体系$将三明公安公众服务网改称 三明公安%网上警局&$以此为平台集合警务公开" 办事服务"互动交流"监督评议四大功能于一体’ ! ! #警务公开’%网上警局&开设政府信息公开"警 务要闻"三明警事"新闻发布"法律法规"公示公告 等栏目’市"县两级公安机关对外职能部门均单独 开设子网页$公布工作职能"服务项目"办事流程和 办事结果$最大限度地保障群众的知情权’! L #办 !WLW!Q 年第 ! 期 福建警察学院学报 C)X!!LW!Q !总第 !Q! 期" Y"P’CKN!"O!OPY@KC!;"N@5A!5"NNA9A! 0&*-,2!C)X!Q! 事服务#$网上警局%设置$ T^C %情景式办事大厅& 提供 ?L 项办事指南’格下载&可全程办结户 政’治安’交管’消防’出入境’法制等 TW 项服务事 项#! Q "互动交流#$网上警局%开设$我要咨询%’ $问卷调查%’$开门评警%等互动栏目&开通公安微 博’警务 ]] 群等警民交流工具&并在微博上开通 $失物招领%’$寻人启事%等多种服务功能&发布$警 方提示%’$安全防范%’$网上通缉%等信息&滚动播 报本市及周边治安警情’防范指南’防范建议和预 警提示&加强与群众的互动交流#! G "监督评议# $网上警局%开设$我要给局长写信%’$我要投诉%’ $我要提意见%’$网络监督员%等栏目&开通$案件查 询%’$行政复议%等栏目&让案件相关当事人能够及 时了解案件办理情况&实现对公安执法的实时监督# !二"实现网络全流程办事服务 三明公安$网上警局%设置$ T^C %情景式办事 大厅&秉持$网络警务’在线服务%’$顶层设计’简捷 便民%’$公安多协调’群众不跑腿%的设计理念&突 破了传统警务的时空界限&实现了点对点’键对键 的便捷服务#目前&已开通 TW 项网上全天候自动受 理’全流程办结的办事服务#其运行特点( !X 顶层设计&网上办结#$网上警局%按照福建 省公安机关公众服务平台总体规划内容与顶层设 计要求&由市公安局整体设计&统一规划建设&开设 了各类服务项目&摒弃了各业务部门独立建设的模 式)对于省公安厅已经开通的业务&直接链接到省 公安厅网页&同时将各县市区公安局$网上办事大 厅%全部链接到三明公安$网上警局%办事大厅&避 免了各地的重复建设&各地无需任何投入就可使用 三明公安$网上警局%办事服务#需要办事的群众 通过互联网&用个人身份证号即可在$网上警局%办 事大厅注册登录&登录后办事大厅自动弹出动画进 行办事引导&群众按照要求填写相关资料后点击提 交&并通过快递将需核对的材料寄到公安机关&在 收到三明公安$网上警局%确认受理短信后&通过网 上支付证件工本费和回寄快递费&民警在公安专网 上受理群众申请业务&办结后系统自动通知速递公 司到公安机关取件&将办理后的证件递送到群众手 中&实现了网上受理’审批’查询及办结$一站式%全 程服务# LX 安全接入&内外交互#通过省公安厅安全接 入平台&实现公安专网与互联网数据实时交互&基 本做到本地注册用户 Q 分钟之内自动将互联网注册 用户信息与全省人口信息自动比对审核&注册用户 办理提交的业务自动流转到公安内网$网上警局% 办理平台#为确保内外网交互无缺失&在安全接入 平台增加了应用数据监控’应用数据异常报警等监 督模块&确保了内外网衔接顺畅’安全无障碍# QX 足不出户&电子支付#充分利用中国银联安 全’稳定’可靠的基础转接与清算服务系统&完整配 套的业务’技术及专业化服务体系&采用 日益完善的网上支付风险防控流程&实现工本费’ 快递费的网上支付&并与 A.0 等快递公司合作&跟 踪物流状态#群众在$网上警局%办事大厅提交完 整的资料后&即可通过网上支付功能支付工本费及 快递费)对需要审核原件等资料的&申请人可以通 过速递公司邮寄至指定的公安机关)经办民警在公 安专网受理’办理成功后&将证件递送回群众手中& 节省了群众出行成本# !三"加强公安内外网交互运用 三明公安$网上警局%以$ T^C %办事大厅为突 破口&充分利用公安内部专网数据库建设资源&采 取$外网受理’内网办理’外网反馈%的架构模式!群 众通过互联网进入市公安局设在省公安厅的外网 服务器&经过省公安厅开发的安全支撑平台接入设 在市公安局机房的内网服务器&同时对接省公安 厅’市公安局内网相关数据库"&做到公安内网与互 联网交互对接&实现全天候自动受理群众咨询’申 请&摆脱了时间和空间的限制&变限时限地的柜台 式服务为全时空’全天候的网络在线服务&有效提 高了公安机关服务效率&减少了群众办事的社会成 本#在办事流程上&$网上警局%办事大厅改变以往 基层窗口民警受理后&上报县级审核&再报市级审 批模式&群众可以在任何有互联网的地方提交申 请&不受上班时间’节假日’休息时间限制&$网上警 局%通过网络全天候自动受理#按照$谁审批’谁受 理%原则&由负责最后审批的部门顶级受理&需上报 省公安厅审批的也由市公安局一级受理#顶级受理 后相关材料仍由基层逐级审核上传&但基层单位不再 直接面向群众受理材料&且办事时限直接受上级业务 主管部门的监督&并有据可查&形成由传统下级经上 级申请到上级往下级$反向督办%模式#同时&对可通 过内部系统比对的材料进行删减&尽量减少群众提交 的材料# !!倪义福!构建"网上警局#拓展网络民生警务 三明公安!网上警局"突破了网上!全流程"办 事服务的瓶颈#成为福建省首个开通公安网上办事 服务项目的公安局#也是全国公安机关网上为民办 事项目最多的!网络民生警局"#满足了群众足不出 户就可办结相关业务的愿望#受到各方好评$ LW!L 年 G 月#中国人民公安大学警察公共关系研究会理 事长%管理系教授孙娟和中国刑事警察学院副教 授%公安部信息化建设专家组首席代表崔嵩专程到 三明市公安局调研!网上警局"#给予很高评价#认 为三明!网上警局"建设站位高%思路清%亮点多%效 果好#是公安机关在信息化领域迈出的可喜一步# 看到了公安信息化发展的可行性和基本发展方向$ 可以说#!网上警局"开创了便民服务新模式#有力 地推进了公安队伍的廉政建设和效能建设$ 三!构建"网上警局#的拓展思考 !网上警局"作为与现实公安局相对应的网络 公安工作重要阵地#承载了公安机关网络民生警务 的全部内容和功能#体现了网络环境下提升民生警 务效率的新要求#也是公安机关在网络环境下创新 体制机制的发展方向$在构建!网上警局"上积极 拓展网络民生警务领域#必须转换思维%更新理念# 实现网络环境下的管理全流程%服务全实现%警务 全覆盖$ $一%注重拓展"网上警局#管理全流程 三明公安!网上警局"运作的一个显著特点就 是将管理学中流程再造的概念应用到!网上警局" 建设中#通过市公安局层面#前端反推#反向督办# 实现了!公安多协调%网络全流转%群众不跑腿"的 服务目的$在这里#!网上警局"着力变革现实公安 工作运行管理流程#通过采取!外网受理%内网办 理%外网反馈"的架构模式#对传统自下而上的管理 流程进行颠覆性改造#形成由上级往下级!反向督 办"#解决了网上办事!群众不跑腿"的难题#简化了 行政审批环节$ 积极拓展实现!网上警局"管理全流程#必须把 握三个重点& !X 建立健全公安内网信息管理系统$加强公 安信息化建设#很重要的方面是健全完善公安内网 信息管理系统#形成以人口基本数据信息为支撑% 以警务综合信息系统和情报综合信息系统为应用 的公安内网信息平台#为公安内外网的交互应用提 供基本数据信息比对服务$ LX 适应网络环境特点再造公安网上管理流程$ 网络信息管理流程不同于现实社会的传统管理流 程#具有一站式%一键式%一网式的特点#必须要有 创新的意识和理念#勇于突破现实社会传统管理模 式的束缚#通过信息化手段对行政审批管理流程进 行再造%变革和创新#力求推陈出新#通过网上流 转#使工作流程更加公开%便捷%规范%透明#进一步 方便人民群众办事#拉近与群众的距离#提升网络 环境下的警务效率$ QX 从全面性%安全性%系统化出发打造更加完 善的公安内外网管理全流程$全面性就是站在网络 警务创新的高度全面规划建设公安内外网管理信息 系统’安全性就是从顶层设计上建设公安信息系统边 界接入平台#应用流程自定义技术#实现公安业务通 过边界接入平台%完成比对后的自动运行流转#免除 了人工录入比对环节#提高安全运行效率’系统化就 是按照执法规范化要求#从宏观整体上建设运行更系 统%更安全的网上管理流程#从而使公安内外网管理 信息流转更便捷%更顺畅$ $二%着力推进"网上警局#服务全实现 三明公安!网上警局"的核心就是实现了网络全 流程办事#实现了群众足不出户就能办理业务$其关 键点就是解决了公安内外网交互应用问题#解决了银 联系统网上电子支付问题#解决了顶层受理%反向催 办%以效率再造流程问题#最终满足了群众!足不出 户%方便快捷"的网上办事个性化服务需求$ 循着三明公安!网上警局"建设思路#做到网上 办事服务全实现#必须着力突出!三个创新"& !X 设计创新$从顶层设计上摒弃!网上警局" 由各业务部门独立建设然后拼合的常规模式#站在 设区市公安局的视角#将所有警种的流程和业务整 合到一起进行研究#做到由设区市公安局整体设计 统一平台#统一规划建设#统一开设服务项目#把! T ^C "办事服务大厅作为全市公安机关网上办事的 唯一接入口#各县市区公安局的办事大厅统一链接 到设区市公安局!网上警局"办事大厅进行办事服 务’对于公安部%省公安厅已经开通的业务#则从设 计建设上统一模式#由设区市公安局直接链接到公 安部%省公安厅的信息系统中开展业务办理#有效 避免逐级重复建设#减少资金投入#节省警力资源# 强化统一管理维护$ LX 创新$把!网上警局"作为警务创新发 !LLW!Q 年第 ! 期 福建警察学院学报 C)X!!LW!Q !总第 !Q! 期" Y"P’CKN!"O!OPY@KC!;"N@5A!5"NNA9A! 0&*-,2!C)X!Q! 展的方向#致力于把公安机关全部对外办事业务都 逐步转移到互联网办理#把$网上警局%办事大厅打 造成所有公安业务在互联网上办理的主要办事窗 口&树立$办事全覆盖’禁止有例外%理念#以顾客 为导向 ( L ) #将公安机关所有审批办事项目全部上网 办理#通过创新受理方式#应用网上自动审核自动 受理系统#实现流程再造#改变地面固定窗口’固定 时间受理’逐层上报审批的传统模式#最大限度地 缩短审批环节’提高审批效率& QX 手段创新&充分依托已有的公安信息系统 边界接入平台#加强应用数据监控’应用数据报警 的数据交换监督#把公安专网与互联网两个相互分 割的系统交互连通#做到公安专网与互联网的实时 数据交互和公安业务的全流程应用#确保数据安 全’网络安全*并依托中国银联的基础转接与清算服 务系统#开通网上电子支付功能#实现网上办事服务 外网受理’内网办理’外网反馈的流程全自动和网上 支付’快递服务的全便捷#大幅度降低群众办事成本# 减少不必要的环节#探索出一套非接触式的’非现场 的’安全有效的行政审批审核方式#并且通过审核审 批过程中的实时短信告知和监督评议#强化廉政和效 能建设#减少民警犯错误的隐患#提高行政服务效率& !三"努力实现#网上警局$警务全覆盖 $网上警局%集合了现实公安机关的所有职能 和机构#在互联网站对应设置了网上派出所’网上 警务室等所有警务职能机构的对外子网页#并按照 警务公开’办事服务’交流互动’监督评议要求适时 更新维护网页内容#形成一整套网络民生警务运作 体系#使公安机关的每一个重要业务在互联网都有 一个相对应的映射&实现$网上警局%警务全覆盖# 必须统筹好现实社会与虚拟社会的警务协同#在 $网上警局%的运行上拓展延伸公安工作#形成警民 沟通交流的立体化’多层次’全方位的$大公关%平 台 ( Q ) #切实提高公安机关的社会影响力#提高人民群 众对公安工作的满意率& !X 规范$网上警局%的运行管理&按照安全’便 捷’实效原则#健全$网上警局%运行维护各项规章 制度#明确$网上警局%栏目设置’信息更新’办事受 理’答复反馈等职责’期限和要求#并配套落实监督 检查和问责规定#确保各级公安机关按照现实警务 的职责分工在$网上警局%各司其职#一站式服务’ 一体化办事’一键式监督’一网通互动& LX 强化$网上警局%的监督考评&制定$网上警 局%维护管理办法和运行绩效考评办法#定期通报 $网上警局%运行维护情况#将$网上警局%运行绩效 纳入年度公安工作综合考评范畴#每年组织对$网 上警局%运行情况的专项督察#评先评优’惩劣问 责#切实做实做好网络民生警务& QX 拓展$网上警局%的对外业务&探索建设基 于 Q9 通信平台的$无线警局%#对内面向民警开发 Q9 版移动终端及专门软件包#一线民警通过手机等 手持设备就能安全接入公安信息网#满足信息查 询’现场执法’视频应用’信息发布’定位调度’移动 办公等需求#打造一线民警$随时随地录入信息’随 时随地应用信息%的$随身办公室%&对外面向群众 开发$无线警局%专门软件包#群众通过手机下载安 装$网上警局%专门软件#可享受更加方便快捷的服 务#如手机报警定位#让出警更准确#手机小额支付 办事费用#做到支付更快捷智能*又如与车辆资料 绑定#可实现交通路况信息’车辆违法自动告知等# 打造群众$身边的公安局%&要尽力实现能通过$网 上警局%实施的警务业务最大限度地运用网络办 理#并且通过$网上警局%加强对互联网本地网站’ 帖吧’微博’ ]] 等的安全巡查管理#物建一批网安 信息员#通过$网上警局%在线互动栏目反映情况’ 提供线索’交流互动#定期在$网上警局%开展警民 广场对话交流活动#解答群众关心关注的治安问题& GX 延伸$网上警局%的对外协作&在$网上警 局%搭建社会管理服务协作平台#通过公安内外网 信息数据边界接入系统#实现公安行政管理服务和 执法办案与有关部门的网上业务信息交换共享& 重点开发与计生’民政’教育’医疗卫生’社会保障 等部门的基础信息资源共享交换系统#以及探索公 检法和监狱部门执法办案信息交互系统#通过公安 边界接入平台实现与协作单位的信息共享与互换& 参考文献! % ! &王海仁 X 推进公安机关社会管理科学化之路径探讨% Y & X 公安研究’ LW!L ! T " X % L &龙丰 X 浅论新公共管理视角下公安社会管理创新% Y & X 公 安研究’ LW!L ! T " X % Q &杨建琦 X 关于美国政务公开情况的考察及我国阳光警务 工作的思考% Y & X 公安研究’ LW!L ! G " X !责任编辑(黄小芳" !Q