探索建立源头预防腐败长效机制提升反腐倡廉工作的有效性 司法专业毕业论文 原创论文

探索建立源头预防腐败长效机制提升反腐倡廉工作的有效性 司法专业毕业论文 原创论文 探索建立源头惩治和预防腐败长效机制 提升反腐倡廉工作的有效性 随着改革开放的不断深入，经济社会的不断发展，预防腐败已成为社会执政党生存发展的需要。预防腐败关系到广大人民群众的利益，关系到经济和社会的稳定，关系到社会主义事业的成败和党的生死存亡，是全面建设小康社会，构建和谐社会不可缺少的重要，是社会各界关注的热点问题。而腐败问题的长期存在是作为市场经济体系建设的行政行为、企业行为、市场行为没有得到严密规范和有效约束或受到利益的驱动，存在经济利益和政治利益之间的一种钱权交易的结果。也是背离科学发展观而产生腐败的结果。因此，如何建立源头预防腐败长效机制，提升反腐倡廉工作对社会经济发展的有效性，应摆在纪检监察部门的重中之重。 一、当前源头抓预防腐败工作存在的主要问题和原因。 1、由于改革开放的力度和领域的不断深化和扩大，在与经济利益为中心的经济活动中，并不是一切社会需求都是健康的，社会需求在现阶段仍然有相当一部分是负需求，这必然在经济活动中带来负面影响，导致部分市场管理人员在物质与心理需求上的失衡，滋生了腐败的可能。 2、当前我国改革开放还在不断深入，由于某些改革没有现成的规律和经验，都是在探索中发展，而市场经济运行的管理机制、监督制约机制在短时期内得不到建立和完善，使行政行为、企业行为、市场行为没有一套完整的规范和有效约束，社会主义民主和法制的健全也需要一个过程，这 1 是导致腐败现象存在和发展的条件。 3、党组织和纪检监察部门由于人力、物力的限制，对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，党的思想建设、组织建设、作风建设不同程度地受到削弱，个别单位班子软弱涣散，党要管党的问题没有真正落实。在监督管理上对干部监管面不广、监管力度不大、监管措施不到位，重对干部工作结果的监督，没有重视干部工作过程的监督。 4、没有建立完善的惩治和预防腐败体系。目前中央、省市已逐步建立了一套完善的惩治和预防腐败体系，但全国大部分县和基层单位尚没有建立惩治和预防腐败体系，有些建立了，也不完善，没有可操作性。在人、财、物的监管上存在制度不齐，落实制度不严谨，或有制度不贯彻执行，无法对管人、管事、管财，管物的各类干部的工作行为进行有效的监控。 二、梳理行业、部门、职位的管理权限，实施分类监管，确保教育、制度、监督三项工作的落实，构建惩治和预防腐败体系，进行预防腐败的动态监控。 1、按照法律法规组织赋予各单位各部门的工作职责以及各类职位权限，要认真分析，进行分类管理。首先按管人、管事、管财、管物进行分类。如人事管理、行政管理(行政执法)、财政管理、金融管理、投资管理、司法管理等，人事管理又按管理权限大小细化分类，如党政部门的党的书记、行政首长等，然后对监督权限进行分类，为今后开展预防腐败，构建监管体系的监控打好基础。 2、对行业部门职位进行监管级别的划分，根据权力大小、工作职责责 2 任的轻重把预防腐败监管状况分为A、B、C、D四个等级。A类行业部门对人、财、物管理规模较大，最易产生腐败现象，对这类行业部门执行“重点监督、侦查打击、加强教育;” B类行业部门对人、财、物管理规模中等，较易滋生腐败现象，对这类行业部门执行“重点监管，强化监察，定期检查，加大巡视力度”;C类行业部门对人、财、物管理规模小，能加强自律预防腐败，对这类行业部门执行“帮促教育、整顿规范”;D类行业部门对人、财、物管理规模很小，并且是单一设置，没有接管的下属部门和单位，完全可以依靠自律达到预防腐败的滋生。对这类行业部门执行“帮助引导，教育规范，廉洁自律。”把监察的重点放在建设、土地征用、房产开发、财政资金、司法审判，重要行政执法、行政审批、人事任免等领域上，提高监察工作的有效性。 3、建立源头惩治和预防腐败信息通报、联络、协调制度。一是建立惩治和预防腐败协调通报制度。明确在辖区内开展惩治和预防腐败、行政监察结果、重点行业部门工作过程监察和资金使用的审计情况、违法违规查处情况等方面分别建立一套内部监察协调通报制度，加强审计、纪检、监察、司法的协调配合，形成综合整治和预防腐败的工作机制。二是建立惩治和预防腐败联络制度。在各行业各部门各单位内落实惩治和预防腐败监察员，帮助纪检监察部门加强源头预防腐败，提供有关线索和信息，对本单位重大事项进行汇报，使纪检监察部门及时掌握单位部门的工作动态。形成党委政府统一领导，职能部门预防腐败，单位部门监察员帮助预防腐败三级预防腐败网络。 3 三、依据现有纪检、监察、法律法规，履行工作职责，强化源头惩治和预防腐败工作的有效性。 通过对行业、部门进行分类、分级、分解预防腐败责任，明确纪检监察责任后，责任人员采用巡视、定期检查、回访、监察抽查和执法检查等监察方式，按照教育、制度、监督、改革和惩处五个方面部署工作，惩防并举、注重预防、不断铲除腐败现象滋生的根源。 1、加强拒腐防变教育是反腐倡廉的基础工作。一是要注重重要行业部门领导人员的教育。加强对这些人员的政治理论教育，基本国情教育、警示教育，坚持正确的政治方面，不断提高政治鉴别力和政治敏锐性，同党中央保持一致。严格遵守党的纪律，模范遵守国家法律。树立正确的权力观与政绩观。二是加强行业部门重要岗位人员教育。对管理人财物的人事、财务、购销物品、工程基建等重要部门以及行政执法、行政审批岗位人员，要定期进行爱岗敬业、遵章守纪教育，增强责任感和法纪观念。三是大力推进廉政文化建设。按党中央、国务院有关文件要求，推动廉政文化进班子、进机关、进基层、进社区、进家庭、进项目，增强社会全员的反腐意识。四是丰富教育的形式和载体。要坚持专题学习、办培训班、收看警示教育片、领导人员上党课、请专家上法制课、先进事迹报告会、图片展览等行之有效的教育形式，充分利用各种媒体，剖析近年来查处的典型案件以及廉洁勤政的好风范，营造贪耻廉荣的氛围。 2、完善惩治和预防腐败制度的制定和落实工作。这是从源头上防治腐败的重要保障。一是完善党内监督制度以及行业部门内部监督制度。二是 4 完善责任追究制度。要抓住责任分解、考核、追究等关键环节，进一步落实和完善党风廉政建设责任制。要细化和落实党风廉政建设责任制实施意见，对违规者要追究相关人员的责任。三是要完善行业部门工作过程规范化、程序化、标准化制度。四要完善行业部门工作职责工作结果公开化、透明化，接受社会群众的监督。五是要健全行业部门内部控制制度，严格内部审批制度、重大事项集体决策制度、重要物资采购要严格按照采购决策程序，公开采购过程，规范采购行为。工程建设项目要按招标投标程序，强化监督。六是健全行业部门单位的财务。要对资金往来监督的管理，规范资金管理业务流程，强化单位内部会计制度，推行单位总会计师的委派制。加强预算、决算、资金管理的审计工作。 3、加强对权力运行的制约和监督，这是源头防止腐败的关键。一是要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，通过考核、考察、检查、审计、纪检监察监督、群众民主监督等方式进行监督。加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。二是要认真贯彻落实党内监督条例，加强对民主生活会的管理和监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度。三是要加大对行业部门单位的监察力度，要深入工作对象对工作执行过程的监察，发现工作漏洞要追查到底，并重视监察结果的综合运用和处置。四是要完善纪检监察机关派驻机构的统一管理，发挥机关纪检组织的职能作用。五是要进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，认真实施政府信息公开条例，积极 5 推进党务公开。六是要加强对管人、管钱、管物、管事的程序监督，实行重要岗位定期交流轮岗制度。七要积极开展行政监察，加强对国家行政机关极其工作人员的监督，规范行政行为，提高行政效能。 4、要注重创新，对易滋生腐败现象岗位的监察进行改革，这是从源头上预防腐败的重要途径和动力。一是改革用人制度。要认真落实中央《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》。健全和完善干部考察、评价、激励的科学机制。完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度。建立科学的干部评价标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面全面评价和考核干部，要注重民主测评和群众的监督意见，对不称职的干部要及时作出组织处理。二是要深化行政审批制度的改革。要进一步清理行政审批项目，该取消要取消，该调整要调整。要做到审批程序规范化，执行行政审批公开，杜绝“暗箱”操作，实行“阳光”审批，推行网上审批，建立行政审批电子监察系统。三是对行业部门的财务管理进行改革，党政企事业单位要规范工资待遇的设定，规范各种补贴津贴和福利，企事业单位的领导干部公务活动消费支出全部以货币形式定额包干给个人。行政单位要建立和完善会计委派制度，充分发挥财务人员的监督职能作用。四是对资金投资管理进行改革。凡是财政资金或企事业投入资金进行项目建设和物资购置，均执行全程审计监督。五是对纪检监察体制进行改革。对行业部门的纪检监察机构的人员执行派驻垂直管理(上级对下级单位进行派驻);工资福利不在工作单位获取，有效解决同体监督不到位的弊端。 6 5、加强案件的查办惩处工作，维护党的纪律的严肃性。这是推进反腐倡廉建设的重要任务，是坚决惩治腐败的重要手段。要总结近年来易滋生腐败的行业部门进行重点监察，严查官商勾结、权钱交易、滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和严重侵害群众利益的案件，严肃查办工程建设中搞虚假招标投标，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，查办违法审批食品药品生产经营权以及药品销售回扣案件，隐匿、侵占、转移国有资产案件，严重违反组织人事纪律的案件，抓查利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件，依法查处商业贿赂行为。惩处一批群众反映强烈的腐败分子，努力取得良好的政治效果和社会效果，使党风廉政建设和反腐斗争取得新的成效，为推动科学发展促进和谐提供有利保证。 四、建立和完善惩治和预防腐败体系建设，是建立源头预防腐败长效机制关键。 党的十七大报告明确提出:“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。这一命题和要求，为今后一个时期推进反腐倡廉建设指明了方向。 战国时名医扁鹊讲到“良医治未病”的道理值得我们深思，惩治和预防腐败是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面，进行有效预防本身就要求实行严肃的惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行预防。因此，我们在坚决惩治腐败的同时，要重视预防，注重关口前移，要落实标本兼 7 治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧健全惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的新途径。 市场经济条件下新情况、新问题不断出现，完善惩治和预防腐败体系，必须抓重要领域和关键环节进行监督。要针对党政机关掌握干部人事权、行政审批权、行政执法权等权力特点，制定符合机关实际的惩治和预防腐败体系，要侧重规范行政行为，要抓查行政乱作为、不作为的不正常行为，构建机关监控体系;重点抓住金融、财政、司法、工商、交通环保、教育和社会保障等重要领域，完善体制机制制度，使工作程序规范化，构建行业监控体系;要以工程建设、房地产、土地批租和公共交通等部门为重点，针对容易滋生腐败的岗位，加强监察力度，探索岗位轮岗制度，构建专业监控体系;要围绕建设社会主义新农村，加大对坑农、害农案件的查处，积极推进农村基层党风廉政建设，构建农村基层监控体系。这几个体系的初步建立，就是抓源头预防腐败长效机制的基本形成，就能确保权力运行得到监控，源头预防腐败各项改革得到深化，对腐败行为的惩处更加有力，惩治和预防腐败工作更有效。 ——广西田阳县质量技术监督局 副局长 凌金活 8 内容摘要:抓源头惩治和预防腐败，应实施分类监管，构建惩治和预防腐败体系，能部门认真履行职责，推进教育、制度、监督、改革、惩处各项工作，才能建立源头职 预防腐败长效机制，提升反腐倡廉工作的有效性。 关键词:源头预防腐败 分类监管 惩治和预防腐败体系 履行职责 反腐倡廉 长效机制 参考资料:1、胡锦涛总书记《党的十七大工作报告》 2、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》 、温家宝总理在国务院第五次(2007年2月9日)廉政工作会议重要 3 讲话，《规范行政权力运行 深入推进反腐倡廉工作》 9