[doc] 浅谈英国应对自然灾害的研究

[doc] 浅谈英国应对自然灾害的研究 浅谈英国应对自然灾害的研究 全球科技经济嘹望2008年4月第23卷第4期 浅谈英国应对自然灾害的研究 童威 (中国科学技术交流中心,北京100045) 摘要:英国发生的主要自然灾害有暴风雨,洪水,风暴潮,以及由此引发的山体滑坡, 地陷,沿海洪灾和堤岸侵蚀,极少遭遇干旱和雪灾.然而,英国是世界金融中心,世界 上发生的重大自然灾害都会影响到英国经济.英国不但重视本国的自然灾害研究,还特 别关注全球气候变化,积极从事和参与世界性自然灾害的研究.英国应对自然灾害的强 烈意识以及积极态度.还有投入自然灾害研究的力度等都值得我们借鉴. 关键词:英国:应对;自然灾害 地震,洪水,飓风,干旱,火山喷发等自然 灾害造成世界上大量人员伤亡和重大经济财产损 失.自1990年以来,世界上发生的自然灾难已累 计造成超过百万死亡,其中绝多数伤亡是由洪水, 干旱和地震造成的,经济损失在过去十年来增加 了5倍,1991--2005年,经济损失超过1万亿美元. 有科学家认为,全球变暖是导致恶性自然灾害频 发的主要原因,改变土地使用也加剧了自然灾害 破坏性. 一 ,英国主要自然灾害及相关研究 英国发生的主要自然灾害有暴风雨,洪水, 风暴潮,还有塌方和地陷,极少发生干旱和雪灾. 没有地震和火山灾害.英国有500万居民长年受到 洪水威胁,上千亿英镑财产受到海岸洪水的威胁. 2007年夏天刚遭受百年不遇的严重洪水灾害.使 经济蒙受重大损失,仅保险赔付就高达30亿英镑. 英国上次最严重的的风暴潮发生在1953年.英格 兰东海岸大部分地区遭受袭击,304人死亡.另 外,英国是世界金融中心.世界上发生的重大自 然灾害都将威胁英国经济.仅Katrina飓风就使英 国保险业损失25亿美元. 英国自然环境研究理事会(NERC)是英国最 重要的环境研究管理机构.它提供自然环境研究 一 36一 经费,资助相关研究机构从事有关自然环境科学 研究.在2007年底出台的《下一代地球科学—— NERC20o7—2012战略》,将自然灾害作为专题, 旨在减少自然灾害造成的人员死亡和经济损失. 英国将致力于预测气候变化引起的气候灾害强度 和频率的变化.更多地了解暴风雨和洪水的物理 学和动力学,包括地形观测,从而使气候模型表 述更准确.预测和减灾将作为中心任务,提供早 期预警系统,为政府提供咨询,有效减灾战略. 为决策者和公众提供必要信息.帮助挽救生命, 尽可能减小经济损失.并注重加强与世界上其它 国家和组织的合作,使其研究适用于他们应急反 应和预测.确定未来六个研究方向: 1.改进极端气候事件的预报,如:大风,暴 雨,洪水,风暴潮和他们的影响; 2.更好地预测城市洪灾.评估对公众和建筑 的威胁; 3.对应未来气候状况,模拟在最坏情况下海 岸洪涝: 4.通过必要的观测和开发更精确的风险分析 统计方式,更好地预测火山爆发,规避火山危险; 5.通过调查火山爆发和深林大火对空气化学 组成变化和修正气候变化模型.确定它们的影响; 6.了解地震和海啸地质变化过程和诱发山体 ? 国外防灾减灾专栏? 滑坡的条件.这将有助于更好预测风险和确定地 球上多发区域. NERC投资用于地球观测的卫星技术研究,更 多地了解自然灾害.NERC”洪水危害极端事件计 划”强调与洪水危险有关的环境问题,包括由气 候变化引发的洪水.NERC科学家正在调查区域气 候状况是如何相互作用的.正如我们所知,非季 节性的欧洲气候和太平洋厄尔尼诺可以减弱东亚 季候风.大西洋表面温度的上升可能导致2005年 亚马孙河流域的干旱.英国科学家和非洲,欧洲 科学家正在密切关注西非季候风.大部分自然灾 害无法防止,但了解他们成因,何时何地发生, 就能提前制定防范,减少人员伤亡和经济损 失. 英国地质调查局监测世界范围内的地震和火 山,减少不确定性,提高预报准确性.该局在英 国每年测gU200,300次小地震,尽管从事40年的地 震研究,目前,尚无可靠方法预测地震.但统计 和地质知识可以指出:哪里有可能发生大地震及 其影响.英国地质调查局已经绘制了显示收缩粘 土灾害区域的地图,在这些区域建房要打好防下 陷地基.在英国,持续干旱会造成重大经济损失, 某些类型的粘土遇到干旱会产生明显收缩,导致 严重下陷.在过去30年里,由于收缩粘土土壤下 陷使保险索赔高达82亿英镑.英国地地质调查局 绘制了漫滩和受洪水威胁的海岸区域,便于预测 和管理.该局记录了英国今年来发生的塌方,根 据以往的塌方和地质数据,绘制了可能发生塌方 的区域地图,这些地图有助于土地管理和保护人 生和财产安全.英国地质调查局还在南极安装仪 器,监测剧烈的太阳耀斑活动,提高太空气候预 测准确性,以保证卫星正常运行,为电力公司提 供咨询. 英国莱斯特的近地天体信息中心专门从事观 测对地球造成威胁的小行星和彗星科学家确信这 种威胁的存在.科学家可以精确地预计:可能发 生撞击的时间和地点.可力图通过天体的运行轨 迹避免撞击灾难直径l公里的小行星撞击地球可 以造成l0亿人死亡,上次这样的小行星撞击地球 发生在90万年前.100,250米的小行星可以摧毁一 座城市,直径100米的平均每50年发生一次,250 米的平均每3000年发生一次. 英国Proundman海洋学实验室建立全球海平面 变化信息数据库.由于风暴潮,英国在泰晤士河 上建造了防洪闸门以及36座潮汐闸门和200英里防 洪墙.防洪闸门在80年代每2年启用1次,到现在 每年平均使用6次.泰晤士河闸门开启和关闭依据 该数据库,若操作失误使伦敦蒙受洪水会造成数 十亿英镑损失. 英国生态和水文中心致力于应用气候变化模 型预测洪水和干旱及其他们的对生态的影响,编 写了《洪水估算手册》,指明降雨量和洪水频率, 以应对大暴雨所造成英国频繁发生的塌方事件. 英国本费尔德灾害研究中心是欧洲多学科灾 害重点研究中心之一.主要任务是推进自然灾害 和危险性评估方法的改进,并通过快速应用新的 研究和实践结果,降低自然灾难的发生.同时, 该机构也承担着将学术领域内重要的自然灾害和 危险性研究成果,实践经验和发明推向企业,政 府和国际社会的职责,起着联系学术研究专业人 员和商业利益之问的桥梁作用.该研究中心有三 部分研究,第一部分主要研究地震,火山和滑坡 危险性;第二部分主要预报气象事件,尤其是热 带气旋:第三部分工作是研究灾害的社会经济危 害及其管理,特别关注减灾和防灾事务. 英国洪水风险研究中心主要任务是:研究洪 水对社会和经济的影响和其他与此有关的环境政 策,主要包括:洪水风险和洪水预警,可持续发 展和应对策略,沿海地带的管理,环境经济,紧 急情况和应急反应,河流及河流恢复的公众意识, 减灾选择和决策以及大城市的洪水风险 英国2007年水灾反思 英国2007年6—7月爆发了百年不遇的洪水. 造成l3人死亡,冲垮48000房屋和7000企业,能 源和自来水中断,铁路,8条高速路和许多其它公 路关闭,5个郡和4座城市瘫痪.从应急反应来说, 这是新的挑战,洪水引发一系列突发事件 这次洪水无疑给英国敲响了警钟.为吸取经 验教训和更有效地应对未来灾害,2007年8月洪水 过后,英国政府着手对此次洪灾进行调查,2007 — 37— 全球科技经济嘹望2008年4月第23卷第4期 年12月17日由MichaelPitt爵士撰写的独立调查报 告《吸取2007年洪水教训》初稿出版(终稿将经 过咨询后于2008年夏天正式出版). 肯定了政府和有关机构有效联手,应对 突发事件.但报告同时也指出:国家并没做到应 有的准备,强调要更好地保护关键基础设施和通 讯设备,若在灾害发生时关键基础设施不能得到 有效地保护,能源,电力,通讯或自来水系统瘫 痪势必酿成更大的灾难.类似极端事件将来还有 可能发生,需要政府做好充分的预防准备. 报告提出了15项需要尽快落实的紧急建议, 以减小未来发生类似事件的影响.这些建议有: 规避洪水风险,监测地下水,地方和国家规划和 应急反应,公共知识和公共预防等等.此外,报 告还提出了72条有待探讨的建议. 英国关注全球自然灾害 2004年12月东南亚海啸后,英国政府立即成 立了自然灾害工作组,2005年6月,该工作组向英 国政府提交了题名《科学在自然灾害评估中的作 用》(TheRoleofScienceinPhysicalNatural HazardAssessment)的报告.报告强调了减灾和 全球早期预警系统重要性,向英国政府提出三条 建议: 1.建立国际自然灾害评估科学委员会,针对 对全球和区域有影响的潜在自然灾害,该委员会 能敦促学术界向决策者提供权威性建议,促进科 学家和研究团体汇集知识和彼此挑战,提出未知 知识领域,对未来潜在威胁提出建议,推动科技 用于减灾防灾; 2.考虑扩大世界气象组织水文气象预警系 统,以用于其它自然灾害预警.鉴于世界气象组 织早期预警系统对气候有效预测,只需增加少许 费用,对部分现有系统升级和另外增加一些人员, 就能对其它自然灾害预测: 3.建议各国政府和国际组织将灾害风险管理 作为国家能力建设重点.特别在国家层面上加大 对风险管理,监测和早期预警科技手段和能力的 投入. 2004年12月东南亚地震引发海啸后,英国科 一 38一 学家积极参与科学调查,包括:绘制海床地图, 提供重建家园和减少淡水污染建议,帮助建立早 期预警系统和评估未来海啸灾害. 四,结束语 随着自然灾难愈演愈烈,现在已变成全球性 问题.需要全球共同应对.联合国前秘书长安南 说过:”只有在人们生活和生计被摧毁时灾害才 变为灾难.”2005年1月”世界减灾大会”也呼吁, 在现有装备和系统基础上,建立可持续和有效的 全球多种灾害早期预警系统.有效早期预警系统 需要各个部门协同配合,即科学家,预警机构, 国家政府和地方政府,还有人们的防范意识.早 期预警系统基本环节包括:预测预报,评估,备 战,有效通讯手段,技术装备和维护管理.近年 来.全球气象学模型的开发和应用于大范围气候 预测,标志着人类在应对灾害方面取得了可喜的 进步,各国政府也积极推动发展全球综合地球观 测系统. 有资料显示:自20世纪50年代起,自然灾害 明显加剧,从50年代不到50次,~2ooo年增加到 约500起.部分灾害会造成全球和区域影响,需要 国家合作,如:热带风暴,干旱,热浪,通过空 气和水传播的越境污染,核污染,化学污染,森 林火灾,疾病等危害,甚至超出国家范围.应用 科学知识了解灾害成因,时间和影响是灾难风险 管理的基本内容,这包括了解不同国家的实际情 况和薄弱环节,以便评估可能的影响,涉及地理 位置,灾害的地点,当地基础设施,建筑类型和 位置,抗强风和洪水性,住宅区是否在低洼地带. 科技可以帮助我们了解自然灾害的机理,分 析他们转变为灾难的可能性.不同的自然灾害和 他们造成的破坏各不相同,同样的灾害在不同地 区造成的破坏和影响也不尽相同.如亚美尼亚里 氏6.9地震造成25000人死亡,而洛杉矶里氏7.0地 震死亡才63人.在很多方面,人们目前对自然了 解的还很欠缺,需要通过研究,实验,观察自然 灾害和它们对人类的影响获得.研究涉及科学技 术学科,包括:基础物理,工程学,自然科学, 社会科学和人类科学;从灾害范畴来讲,涉及水 ? 国外防灾减灾专栏? 文学,地质学,地质物理,地震学,火山学,气 象学,大气物理,太空学,太空工程,地球观测, 太阳系研究;从建筑范畴来讲涉及工程,建筑学, 材料科学;从政治范畴来讲涉及社会学,人文科 学,政治学和管理学. 有关专家预测:未来可能发生一系列对全球 环境和经济有重大影响的自然灾害,包括日本东 京将会发生强烈地震,损失数万亿美元;东南亚 发生地震和海啸,上百万人受灾;美国太平洋沿 岸遭受9级地震,损失惨重;非洲加那利群岛 CumbreVieja火山爆发并引发海啸.威胁到大西洋 沿岸;塔吉克斯坦Sarez湖垮坝威胁上百万人生 命;世界1500座活火山威胁着世界1/10人口;小 行星撞地球. 目前.我们还无法避免自然灾害发生,但我 们应该充分认识和研究自然灾害,提高预警水平, 充分预计灾情的发展,健全应急机制,积极采取 应对措施,科学地进行灾后重建,把损失尽可能 地降低到最小程度.? 参考资料: 『11Naturalhazards--scientificcertaintiesanduncertainties [2]TheRoleofScienceinPhysicalNaturalHazardAssess— ment,ReporttotheUKGovernmentbytheNaturalHaz- ardWorkingGroup,June2006 [3】NextGenerationScienceforthePlanetEarth,NERC Strategy2007-2012 [4]EarlyWarningsforNaturalDisasters [5]5InventoryofEnvironmentandSecurity [6]6Learninglessonsfromthe2007floods,anindependentre— viewbySirMichaelPitt BriefIntroductiontotheUKTacklingNaturalHazards TongWei (ChinaScienceandTechnologyExchangeCenter,Beijing100045) Abstract:ThestormsandfloodswhichmayalSOcauselandslidesandsubsidencearethemainnaturalhaz. ardsintheUK.Inaddition,theUKisexposedtoahighlevelofeconomicriskfromnaturalhazardsworldwide becauseofitsleadershipinglobalfinancialmarkets.TheUKhasbeenworkinghardonbothdomesticand globalnaturalhazards’research.FollowingtheAsianTsunamion26December2004.theUKgovernment createdtheNaturalHazardWorkingGroupwhichhighlightedtheneedtobuildaglobalwarningsystemforthe naturalhazards.TheinterimreportoftheIndependentReviewcommissionedbytheUKgovernmenttolearn lessonsfromthe2007floodswaspublishedinDecember2007. Keywords:UK.tackle.naturalhazards 一 39—