【doc】从神河铁路的实践看国有铁路与地方铁路联营的互补与完善
从神河铁路的实践看国有铁路与地方铁路
联营的互补与完善 国丽猿蹈,批夫潞神问张潞,肠建设
?经验交流
神河铁路是经山西省人民政府批准,由忻州地区 地方集资修建的贯通晋西北河东煤田北部河曲,保德, 偏关三县及周围地区,并连接陕西北部神府煤田的一 条准轨铁路,全线
总里程为162公里.该线自北同 蒲铁路宁岢支线神j也县境内的庄儿上车站接轨,向西 经五寨县,河曲县沿黄河东岸贯通河东煤田北部.建设 这条铁路的目的主要是为了开发河东煤田北部的煤炭 等矿产资谭,建设煤炭,电力,建材,采矿等产业为主 的新兴工业区.
神河铁路自1982年开始麓工,至1991年全线贯 通以后,在经营方式上采取产权不变的地方铁路与国 有铁路联营协作的方式.由忻卅l地区地方铁路局全权 管理整个路段,北京铁路局大同分局提供车辆和列检 人员,运营收入按运营协议规定的比例分成.由于经营 方式得当,该线自开通以来,经济效益十分显着.目前, 该线年货运量已达840多万吨I截止1994年底,全线 已累计完成货运总量达1517.6万吨j运营总收入达到 171313万元,实现利税累计完成59484万元}其它 各唾经济技术指标完成情况在全国同行业评比中位居 垒国第二.实践证明,地方铁路采取与国有铁路联营协 作的经营方式,是一条成功的经营之路.
实践之一:地方铁路只有依托国有铁路才瞻有效 地发挥自身的作用和效能.
地方铁路一般都建设在国有铁路边缘的偏僻地 区,并与国有铁路支线相连接.因此.首先从地理位置 和线路布局来讲,就决定了地方铁路只能是国有铁路 的分支线和集散线,必须依托国有铁路才有可能使之 延伸和发展;其次,虽然地方铁路在管理上有着相对的 ;
独立性,但由于受客观条件的限制,特别是在运输计划 安排,车辆调度使用,设备检修维护等方面又必须依赖 国有铁路的支持和帮助;否则,尽管有米,亦难成炊.也 就是说,地方铁路与国有铁路在客观条件上存在着不 可分割的内在联系.所以,无论从哪方面讲,都需大力 依托国有铁路,才能使之延伸神河铁路的经营者从营 运一开始,就确定了与国有铁路联营,依托国有铁路发 展的经营思想,井准确把握联营原则,正确处理联营双 方的关系,达到真正意义上平等互利的联营 首先,由联营双方在平等互利的基础上签订生产 型的联营协议,以法律的形式明确规定了双方的责权 利,并具体划定了双方的工作范围.同时要求,联营双 方在联营过程中必须严守
,信守台同,各自履行其 职责和义务.实践证明,这是双方联营成功的重要保 证.
其次,联营双方必须互相支持,互相谅解,这是双 方搞好联营的关键.大同铁路分局为了搞好与神河铁 路的联营协作,专门成立了地铁公司,将神河铁路的运 输任务通过地铁公司纳入分局的整个运输计划,疏通 了地方铁路的业务渠道,理顺了彼此关系.同时,联营 双方还定期召开联席会议,互通情况,通力台作. 再次,必须确立平等互利,共同发展的联营基础, 也就是说,联营双方在实施联营协作的过程中,必须保
持各自主体的独立性,特别是地方铁路,必须将工作的 着眼点放在地方区域经济的发展上,同时兼麒国有铁 路}而从国有铁路的角度来讲,则应在兼麒全局的前提 下,努力帮助地方铁路发展.
宴践之二国有铁路应将地方铁路视为必要的补 3,对重点工程,专业性强的工程实行规范此的招 标投标制,科学,公正地择优确定承包商,彻底杜绝不 合理的发包现象,为实现投资,质量,工期的控制目标 奠定坚实可靠的基础.
基于上述情况,笔者认为进一步加强对地方铁路 的行业管理.强化地方政府的宏观调控职能是十分必 要的,也是切实可行的.
(作者单位:潍坊市地方铁路管理局)
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充,以充分发挥国铁支线的作用和效能
神河铁路的实践经验还证明.国有钱路在相对区 域和范围来讲,也必须依靠地方铁路才能有效地发挥 自身的优势和作用.这一点在神河铁路与大同铁路分 局的联营协作中表现的尤其明显.从线路布局来看,神 河铁路邻接的国有铁路北同蒲铁路上的宁岢支线是条 国防线路该线全长92公里,自1972年修建以来,主 要服务于国防运输.客流量和货运量都报小每年亏损 高达800万元上.长期处于亏损状态自神河铁路通 车以来.由于国地双方采取了有效的联菅协作,宁岢支 线亦发挥了其应有的效能.目前,仅神河铁路通过宁岢 支线走行的货运量就占到该线货运总的65上. 1992年,宁岢支线全线减亏550多万元.到1994年已 基本接近不亏据不完全统计,目前仅通过神河铁路发 运的煤炭总量就占到忻卅l地区通过北同蒲线煤炭货运 总量的34.3%这拌,就使国有铁路锻大地发挥了自 己的效能,取得了明显的经济效益.截止目前,大同铁 路分局地铁公司通过与神河铁路的联菅,获得的直接 经济效益就达到2010多万元.另外,神河铁路的运行 还间接球补北同蒲线运量的不足.
实践之兰;地.方铁路是区域经济发展的希萱所在,
同时也是国有铁路的进一步延伸.
神河铁路建设的目的是为了发展晋西北地区.神 河铁路未通车以前,上述河曲.保德,偏关三县的工农 业总产值仅有17000万元,^均收入240元左右,煤炭 年产量只有30万吨,年外运量不足lO万吨,吨煤坑时 竹只有5元,煤炭工业总产值已仅占全部工业总产值 的8,而到1994年三县工农业总产值急剧增长到 35000万元,较前翻了一番其中.仅煤炭产量就达到 250万吨,吨煤坑时价上升到26元左右,煤炭工业总 产值占到全部工业总产值的5o%,煤炭销售直接利润 占到三县财政收入的1/3f三县的乡镇企业也由过去 的300泉户迅速发展到].000多户,人均增加收入350 余元.同时,工业,交通事业的发展又带动了第三产业 的发展,使晋,陕,内蒙三角地区出现了前所未有的繁 荣发展景象
神河铁路的实践不仅说明地方铁路与国有铁路联 营是发展地方铁路的有效途径,而且说明,只要布局合 理t大力发展地方铁路对国有铁路亦会产生积极的补 充和完善作用.但是,从目前情况来看,地方铁路与国 有铁路的联营,由于受种种因素和条件的制约,尚不尽 完善t还必须从政策上和宏观管理方面进行深层欢的 调整,为此建议:
一
要尽快理顺国有铁路与地方铁路之间的舍作 关系,这是地方铁路发展的重要条件特别是在山西, 26
这种关系的理顺便显得更为迫切这是固为.山西地方 铁路的主要任务是向外输送煤炭,而且绝大部分要通 过国有铁路出省.从贷源看,达到运播能力是充足的,
但由于受国有铁路运力和计划安排荨固素的制约,还 难以在短时期内大幅度提高适量固此,尽快理顺彼此 关系.已成为当务之急
二,应明确对地方铁路实行的优惠政策.地方铁路 由于运距短,运量较小,与国钱比较,成本较高.还要靠 自身赢得的效益不断完善生产和生活设施.尤其在建 设期间,先开通临运的路段要为在建的路段筹集一部 分资金.弥补投资不足.这些客观目素都对地方铁路 的效益产生直接的影响.建议国家和地方政府在实行 特定运价,减少税收和设立地方铁路专项发展基金等 方面对地方铁路要明确规定相应的优惠政策,并根据 实际情况灵活掌握,同时蛤地方铁路主管部门较多的 自主权.这{羊才能保证其不断发展完善. 三准轨地方铁路要积极开行与国有铁路的整列 直通运输,减少机车和车辆的同转时问.最好与用户建 立较长久的货物运输协议.实行定点和定线运输,这 样,有利于提高教益,方便行车组织,方便用户,保证车 辆及时返回.但实现这两条,仍然需要国有铁路在运输 组织上的支持.帮助,才能得以实现.
(作者单位,山西省?【斤州地区地方铁路局) (上接第23页)
2部分行业产品积压严重,工业产品结构不甚合 理
从产成品资金占用情况看,黑色金属矿采选业,自 来水生产和供应业,炼焦,煤气及煤制品业,电力及蒸 气,热水生产和供应业,化学原料业,饲料业荨行业,由 于市场需求扩大或行业生产能力不足,产品销售将出 现供不应求的状况.在这些行业,基车上不存在产品积 压问题.而机械,交通运输设备制造,黑色金属冶炼,锯
材加工及人造板制造等行业由于生产能力过大,市场 相对饱和,产成品库存增加.其中,在被调查黑色冶金 行业中,预计二季度产成品资金占用过多的企业达 34,产成品资盒占用景气度为一0.40. [名词解释]景气度:景气度是对景气调查中定性 指标的量化描述,用以应映谈指标的蛊晨状况所有指 标的景气度均在一1,+1之问t菁气度小于0柱示状 况不佳点变差,太于0表示状况较好点改善,等于0柱 示状况一般或持平.
(作者单位圜家信息中心谯洲部