美国现代农业考察报告

美国加拿大现代农业考察报告 (2010年11月28日) 经市政府批准,市现代农业考察团一行6人,于2010年11月16—25日赴美国加拿大考察了两国的现代农业发展情况。在加拿大温哥华、安大略省多伦多和美国纽约州、加利福尼亚州等地,考察团成员就现代农业发展情况,特别是农业产业化和农业科技管理,农业品牌和农产品质量安全,农业政策保险和财政支农投入等问,与当地政府官员、产业协会的农业工作者进行了广泛深入的交流和接触,取得了预期的效果。现将考察情况报告如下: 一、基本情况 美国和加拿大不仅是工业大国,也是农业强国。两国的国土面积十分宽广,土地资源丰富,自然环境优美。两国农业人口所占的比重都很小,美国农业人口仅占总人口的1.5%左右,加拿大的农业人口也仅占全国劳动力总数的2.7%左右。但两国都拥有高度发达的现代农业,农业全员劳动生产率很高,一个农业人口可养活100人以上。特别是农业生产的市场化和产业化程度很高,农业发展和农业科研等一切都以市场为导向,以龙头企业带动农户,促进产业发尽其所有。两国农业的显著特点是: 1 (一)以市场为导向的政府职能管理和政策支持十分明确 考察期间,我们访问了美国加州政府农业部门和United Agribusiness League(UAL)协会,Pacific Commerce Group,LLC (太平洋商业股份有限公司),重点围绕政府职能作用进行了充分地探讨。政府的主要是对农业生产和农民的需求提供信息服务。各级政府部门是相关信息的集中点,包括种植类型、市场需求、病虫害发生及其防治等,以及科研院(所)的最新技术成果信息等都通过政府部门向农民发布,农民根据科技成果及其试验试种、市场需求等信息,及时调整生产和进行病虫害防治,政府和研究机构提供咨询和指导。对于一般科研项目的确立,也是完全以市场为需求。研究部门通过政府等途径所收集的信息,了解农业生产中所要解决的迫切问题,做出科学论证而形成研究项目。此后,可与农户、农民协会和公司联合,获得政策支持和资金资助。或者申请州一级的基金项目,政府还帮助提供贴息贷款。总之,项目应用的针对性很强,又有一定的市场保障。 (二)以农产品加工业为龙头的农业产业化水平世界领先 考察团还专门访问了美国洛杉矶United Agribusiness League (商会)和加拿大三纹鱼养殖繁育生产基地、冰葡萄生产基地。洛杉矶UAL商会是一种民间的会员式组织,具有组织农民生产、联系市场、提供信息、帮助和指导生产以及销售农民生产的产品的作用。同时,它还帮助农民建立与政府沟通的渠道,特别是在政策、法规等方面的咨询和保护会员的利益等。在加拿大,一个年产10万公斤冰酒的加工厂,可带动5000—6000亩的冰葡萄生产基地。洛杉矶一个 年产25万公斤葡萄酒酒厂,需要12000—15000亩的葡萄生产基地作为依托。酒厂与农户之间,通过商会或协会以订单的形式,既确保酒厂生产的原料需求,又保证了农户产品的销售。围绕优质葡萄的生产,商会或协会与院校或研究机构的科学家们建立品种更新、技术服务体系,确保高产优质葡萄的生产。同样,在洛杉矶考察加工企业发现,他们都是以市场为导向,以订单农业为保证,来完善农业生产,实现农业生产工厂化、产业化。在加州地区,十大农产品的生产产值排列顺序是奶产品(63.6%)、养牛业及制品(10.5%)、蛋类(5.2%)、苗木产品(4.8%)、橙子(3.3%)、牧草(2.4%)、蔬菜(1.3%)、鸡、猪肉制品(1%)、仔鸡(O.8%)和草莓(0.6%)。应该说,发展什么,是因地制宜,扬长避短,产业结构十分合理。 (三)农业化生产和农产品质量安全体系非常健全 在加州考察期间,深深地感受受到了美国农业标准化生产的深入人心。农业标准化是伴随着农业现代化和农产品贸易全球化发展的需要而产生的。美国的农业标准化的主要措施包括:建立农业技术法规;实施生产操作规范;实行产品质量安全和管理体系认证;提供多方面的社会化服务。美国和加拿大都十分注重绿色农产品生产,尽量减少化肥和农药的使用。在美国,从联邦到各州都制定了绿色农产品生产标准,从品种选育、生产管理、收获技术、产品加工等都有统一的技术操作规程,在标准化生产的基础上,积极培育优质农产品品牌,提高了农产品的质量安全水平,增强了农产品在国际市场的竞争力。 美国和加拿大都由国家立法机构制定农产品和食品安全的原则 性法律规定,政府部门制定有关的技术性规定和实施细则,并以政府法令和条例的形式颁布,为农产品及食品的质量安全管理提供法律依据。例如,美国的《联邦食品、药品和化妆品法》、加拿大的《食品药品法》等。对涉及农产品和食品安全性状及其产地环境的标准,都是通过政府主管部门发布技术法规、法令和指令来强制执行。在建立的完备的法律法规的基础上,全面加强食品安全监管机构和技术支撑体系的建设,专业人员的权限及分工也十分明确,整个食品安全监管系统的工作效率和应急反应能力明显提高。 (四)农产品营销管理体系完备成熟 美国政府对农产品营销管理特别重视,其农产品营销调控体系也相当完善。美国农业部专门设有农产品营销管理局,旨在积极开拓农产品市场,兼顾消费者和美国农业双方利益,促进市场竞争和经济发展,确保动植物健康和受到照料。农产品营销管理局要和各州农业部门共同协作,通过制定农产品生产标准和销售等级,提供商情,选择农产品销售渠道,保障市场的公平竞争和制止不良行为,消除农产品生产过剩现象,帮助农场主和托运主制定合理运费等营销手段,保证以最好的条件、最有效的方法和最便宜的价格将农产品送达到消费者手中。大体上,农产品营销管理局是通过以下措施来扩大农产品营销和配送的,并鼓励形成公平竞争和高效的市场体系。(1)建立等级标准,提供商品检验、分等分级和证明,发布市场信息;(2)对联邦研究与推进计划及市场和规则进行监督;(3)促进农业生产者对消费者的直销;(4)为农产品流通提供技术帮助;(5)制止易腐农产品 行业的不正当商业行为,以及为新的植物品种提供准专利保护;(6)加强运输和市场管理,使不同地方的农产品,从农户开始,经过国家高速公路、铁路、航空、水运,最后进入国内或国际大市场,为生产者、运销商、出口商、农村社团、政府中介提供有关物流的信息。 (五)农业保险的法律法规和服务机构相当完善 美国政府是在私人公司多次试办农作物保险失败后才开始研究农业保险的。经过了16年的调研和多次听证后,国会于1938年通过了第一部联邦农作物保险法,从此,政府开始经营农业保险。美国实行的是政策性保险,采取的是政府出政策、商业性公司经营或代理的办法。联邦农业部所属的农业风险管理局与联邦农作物保险公司一套人马两个牌子,负责制定农业保险政策和组织协调,并兼有再保险的职能。美国有完备的农险法律体系,从法律上规定了联邦政府对农业保险的支持。联邦农作物保险公司的建立和农业保险的经营管理均依照专门的法律来进行,由专门的法律来规范。政府对农险业务给予激励(包括保费补贴、费用补贴和免征税赋等),使农户和商业性公司有参与的积极性。美国的农作物保险责任非常宽,既包括各种自然灾害,又包括野生动物侵害、作物病虫害等;既提供产量保险,又提供收入保险,保障水平较高。1996年,美国又专门立法成立了农业风险管理局,该局有400多名高素质的专家,专门从事农业风险管理的政策制定和组织各项计划的实施。在政策的激励下,还得到了经过批准的私营保险公司积极参与,以及全国农作物保险服务中心和各州农业推广中心的支持。有一支素质高的农业保险专业技术队伍和农 业保险的中介机构,建立了一整套严格的农业保险#管理#。美国农险是建立在对农业灾害数据长期的统计和精算基础之上的,有现代化的电子设备,业务技术水平和管理水平很高,服务工作非常及时到位。 二、几点启示 (一)遵循市场规律,推动农业产业结构的调整 在考察过程中,我们深深地感受到,市场的需求是农民(农场主)生产的动力和基础。各级政府职能部门以及商会、协会等各种民间组织,也是尽可能收集包括市场在内的各方面信息,并提供给农民,为其决策服务。配合这种农业生产的需求,大专院校、科研机构选择他们应用研究的课题和实用技术的开发,以帮助农民促进生产,真正实现育、种、加、销一体化.使农业生产实现持续稳定的良性循环。因此,我们在实际工作中,第一,要把市场放在首位,把它当作发展农业产业化经营,调整农业内部产业结构的出发点。农民和农产品加工企业要提高自身产品的科技含量和质量,才能提高市场的竞争实力。第二,企业和农户的所有经营方式和行为都要从市场出发,重视社会消费需求的变化,注重市场调研,重视市场营销。第三,要积极开拓国内和国际两个市场。我市发展农业,不仅要着眼于国内,而且要放眼国际,在国际大市场上找出路,积极拓宽农业发展空间,特别是要抓住当前的有利时机,大力实施农业产业化工程,以龙头企业带动千家万户,发挥品牌效应,积极抢占国际市场的制高点。 (二)坚持标准化生产,确保农产品质量安全 所谓农业标准化,是指以农业为对象的标准化活动,它运用统一、简化、协调、优选的原则,通过制定和实施相关标准,把农业产前、产中、产后各个环节纳入规范的生产程序和管理轨道。其主要目的是保护农业生态环境、提高农业生产效率和农产品质量安全水平。我市绿色农产品的生产发展较慢,主要原因是市场对绿色农产品的认同缺乏有效便捷的检测手段,消费者不知道哪个产品是绿色农产品。此外就是同一产品同类品牌过多过乱,消费者难以识别。 今后我们要从实际情况出发,统一制订生产技术标准,加强原产地保护和产地编码的应用工作,开展农产品和生产基地的认证活动,为品牌农业建设打下坚实的基础,为全省乃至全国各地提供大量安全优质的“武汉制造”的农产品。 此外,我们还要积极引进和开发高产、优质、抗病虫新品种,并把科技创新的重点放在农产品的精深加工上,不断提高名牌产品科技含量和附加值。同时结合“科技入户”活动,开展科技人员联基地、联合作社、联龙头企业、联大户活动,加速科学技术的应用和转化,并且有效地整合各种资源,通过多渠道、多形式绿色证书培训,不断提高农民的科技素质,同时有重点地培训一批有知识、善经营、会管理的青年农民企业家,使他们成为农业品牌培育的骨干力量。 同时,要健全农产品检验检测体系,加大对检验检测机构的投入,增强检验手段,提高检测水平。加强对农产品检验机构检测标准的核查,加快采用国际检测标准的步伐,确保检验检测工作的公正性、科学性、权威性和先进性,确保农产品消费安全。 (三)改善政府管理模式,抓好农产品营销管理工作 在过去计划经济体制的情况下,各级政府抓农业的主要途径是重视产前、产中的服务,如提供优质种子和先进生产技术等,农产品基本上是统购统销,不存在开拓市场的问题。随着改革开放和市场经济的逐步发展,如何搞好产后服务,搞好农产品营销和物流配送工作显得越来越重要。实践证明,发展农产品物流配送业是建设现代农业的客观要求,是政府转变职能的关键所在,是各级政府一项很重要的“公共服务”。近几年来,我市在农产品物流配送工作上作了许多有益的探索,为农业增效农民增收发挥了重要的作用,但现在的问题是规模小、优势不突出。各级党委和政府除了在政治上服务于农业农村工作以外,更要注重工作职能的转换,要把农产品物流配送体系建设当作关爱农业、关爱农村、关爱农民的实际行动,要像支持农民专业合作社发展那样支持农产品物流配送业的发展。要在各级农业部门建立农产品营销管理机构,落实人员和编制,努力加强对农产品物流配送业的培育、发展和指导工作。要制定优惠的政策措施,在工商、财政、税费、土地、信贷和交通运输等方面给农产品物流配送业予以大力扶持。要积极鼓励和引进工商资本投资农产品物流配送业建设。要通过项目化管理和市场化运作,整合有关力量,积极培育省市级标准的农产品集配中心,精心打造农产品物流配送业的“龙头企业”。要通过农产品物流配送企业的精心运作,不断推动我市优质农产品进酒店、进食堂和进超市活动,逐步扩大我市农产品的销售半径。 (四)建议加快立法进程,全面启动政策性农业保险 农业保险是政府保护农业,稳定农村经济,确保国家粮食安全,乃至促进国民经济持续、稳定、健康发展有效工具之一。在发达国家已受到广泛重视,成为国家支持农业发展的一个重要工具。农业的基础地位、农业的多功能性以及农业的高风险性,决定了农业保险必须有政府参与,政府也应该参与,否则农业保险保障水平将是十分有限的。要尽快建立政府政策性农业保险机制,争取早日立法。具体可从以下几方面来构思:(1)农业保险的承保机构可由若干个保险公司组成,构成一个政策性农业保险共同体。(2)农业保险经营模式可以以“政府推动+商保代理”模式为主导,集政府、企业、社会之力,为广大农民撑开农业保险这把伞。区级政府要设立农业保险基金,对农民的保费给予补帖。(3)保险对象以种养大户为主,重点推进农业龙头企业和各类农民专业合作组织参保,特色农产品基地以村为单位联户参保。(4)责任范围以保大灾为主,以特色主导产业的农业种养品种为主。(5)核损理赔工作可以依托农村基层组织,充分发挥乡镇基层组织的作用,发挥基层农技队伍的网络优势和技术优势,协同代办理赔定损工作。 市农业局赴美加农业考察团