关于住宅小区计划生育管理的思考与建议

关于住宅小区生育管理的思考与建议 近年来,随着城镇建设步伐的不断加快,新建住宅小区日益增多,据初步统计,目前城区开发的住宅小区达30多处,居住的户数高达一万多户,人数近三万人,人员结构复杂,有本城区住户,有外省市流入的住户,有本县外乡镇流入住户,给城区计划生育管理工作带来新的挑战。 一、当前计生管理的现状 1、小区计生育管理存在“三难”现象 一是住宅小区居民门难进。这些小区自我封闭、自成体系,物业管理处为了保护“业主”的利益,往往不让计生人员进去,也不配合,他的理由也很简单:“《物业管理条例》又没有要求我这样做。”由于在物业管理相关法律、法规和规定中,没有明确物业管理企业的计划生育工作,因此,物业管理部门对计划生育工作不了解、不配合,甚至个别物业管理小区以扰民为由,将计生工作人员挡在门外,使得计生干部对小区内住户的计生情况无法调查了解和掌握,城区的很多住宅小区成为“独立王国”和计生工作空白区。 二是小区居民婚育情况难查。住宅小区的人口结构相当复杂,既有常住人口,有流动人口、人户分离人口,也有空挂户等等,而且住宅小区内流动人口已婚育龄妇女占很大的比例,由于这些人员成分复杂,如果没有物业管理部门和业主委员会的配合,计划生育信息员很难掌握他们婚育情况。 三是小区计划生育管理难到位。住宅小区的特点,决定其容易成为政 1 策外生育的“避风港”。住宅小区政策外出生的情况非常复杂,既有本地户籍超生,也有外地户籍政策外出生的,还有因为包二奶、婚前同居而引起政策外生育的。由于多数小区住户“人在户不在”,小区门难进,情况难查,居委会根本无法了解政策外出生人员的真实姓名、职业、电话号码。另外,物业部门不愿正面提供住户的资料,不愿协助做计生工作,都使住宅小区日渐成为最佳的“超生避风港”。有的物业管理部门以小区内统一规划为由,拒绝计划生育部门在小区内设立计划生育宣传栏(板)等。由于住宅小区的相对封闭,很多人借口保护私人空间,不愿接受其认为不需要的服务,因此,计划生育干部登门服务,常常不被欢迎,甚至冷脸相待,拒之门外,服务效果很不理想。 2、小区计生管理责任不明确 住宅小区的开发商,有的是注册的建筑公司,如某某房地产公司、城乡开发公司,还有一部分是私人开发的,如老武装部内的商品房、朝阳商住楼等等,有的有物业部门管理,有的却没有。建筑开发商只管售房取利,根本就没有考虑过业主的计划生育管理工作,也从未与社区居委会联系有关计划生育管理的事宜,也没有任何部门与社区协商有关小区内计划生育管理工作,致使小区计划生育工作责任不明,互相推诿,无人管理,出现真空地带。社区也无法管,社区管理经费不足,人员不够,情况也无法掌握。根据“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计划生育管理机制,社区只是负责计生业务的指导、政策的宣传和服务,社区不可能派人直接管理到每一个小区。 二、计划生育管理的建议 如何做好住宅小区的计划生育管理与服务,我们认为应从以下几个方面着手: 1、理顺关系,明确责任。县委县政府应高度重视与支持住宅小区的计划生育工作,根据管理的需要制定相应的管理规定。一是明确管辖范围,对城区内没有纳入计划生育部门管理范围的居民住宅区按性质分类属单位家属院的由建房单位具体管理;政府和开发商建房由政府分别协调相关部门管理。 二是明确责任,明确城建部门的计划生育工作责任,建设局负责组织、督促、指导各住宅小区物业管理部门落实住宅小区计生工作责任。在每审批一个小区建设时,须与建设局直接签订计划生育管理责任书,落实有关人口计生工作要求,接受属地人口计生部门的工作指导和考核,积极配合属地部门开展人口计生工作;明确物业管理部门的责任。物业管理部门要建立计生联络员,配备兼职人员,具体负责住宅小区的信息通报、工作联络和协调。 三是明确社区计划生育工作责任,社区要落实专人对小区的计划生育工作进行包保,具体负责指导、协调和业务培训及服务工作,及时反馈情况安排部署计划生育工作,出现问实行一票多否。 四是根据实际进行分类管理,对户口在本县(市)的常住人口,特别是对有固定工作单位的育龄人群实行“单位负责,社区服务”的原则进行计划生育管理;对外地流入本县购买住房的,没有稳定职业的居民,计划生育管理服务由小区物业部门负责,自觉接受城关镇所辖社区计划生育管理部门的监管、指导和督查。 五是制定责任考核制度,签订责任状,明确规定考核的要求,奖惩的措施,建立健全“政府牵头、部门组织、属地管理、物业配合、业主参与”的住宅小区人口计生工作机制,促进小区计生管理的落实。 2、选配人员,健全网络。成立小区计划生育工作领导小组,在小区物业管理部门配备一名兼职工作人员,具体负责小区的计划生育管理与服务。选配楼栋长为协管员,实行区域责任包干制。组建小区计划生育协会,吸收小区居民中的老党员、老干部、楼栋长、综治员、保安、业主委员会成员、业主代表为会员代表,使少数人做多数人的工作变为多数人做少数人的工作。通过强化组织机构加强镇、社区、物业及居民的联系,建立健全小区计划生育工作网络。 3、组建专班,入户摸底。对小区的清查摸底,没有相关部门的配合,仅仅只由计生部门唱“独角戏”,是难以取得好效果的。应抽调公安、计生、城建、工商、物业、社区等相关单位人员组成清理清查专班,首先进行培训,然后对城区内的居民小区进行挨门挨户入户拉网式登记普查,将登记结果按居住地划片分组,对照所从事行业,以家庭为单位分年龄、分孩次建立帐卡,纳入计生部门的育妇信息管理。登记应保证质量,保证信息的准确无误为前题,搞好城区调查摸底工作。 4、建立制度,规范管理。 (1)建立小区居民入住登记制度。对于新入住小区的居民,由物业管理部门负责,进行人口与计划生育信息、育龄妇女婚育史、避孕节育等情况作详细登记,建立健全各类管理和服务卡册,并主动将信息提供给社区。对已入住但信息不全的,物业小区负责人对入住居民的户籍人口、 暂住人口、有常住趋势的流入人口进行登记造册;对婚育情况不明的,通过查询,补充信息。对流入人口情况不明的,及时通报镇计生办或社区居委会,通过流动人口信息平台查询,确保信息准确。 (2)建立社区与小区信息员月报例会制度。小区信息员每月初要按时参加社区召开的月报例会,对小区内上月出生、节育、新婚、孕情和流动人口信息,以月报的形式上报社区。同时,小区物业管理部门计划生育领导小组定期召开联系会议,落实相应的管理措施,对小区计生工作存在的问题,提出解决的办法与措施;小区物业管理部门利用自身的优势,及时将小区内人员进出情况、信息变化情况、房主变更情况、入住人员怀孕、生育、避孕方法等信息,及时向社区计生干部通报,使计生干部明确各类服务对象,提供全面优质的计生服务 (3)建立计划生育宣传与服务制度。小区物业管理部门在小区内设立与小区环境相协调的人口与计划生育宣传窗(栏)、黑板报等,宣传计划生育有关政策法规、优生优育知识等。 (4)建立计划生育考核制度。实行工作目标责任制,社区与小区物业管理部门签订计划生育工作目标管理责任书,明确规定考核指标和奖惩办法,并严格实行一票否决制。由镇计生办和社区居委会负责,定期对小区的计生工作进行业务上的检查与指导,为小区提供各类计生宣传、服务工作,年终对小区物业管理部门实行计划生育目标考核,坚决实行一票否决,把考核结果与物业管理负责人的奖惩、工资紧紧捆在一起,严格兑现落实,以确保小区的计划生育工作真正走上正轨,收到实效。