关于安化县九龙池风景区核心景区划定和生态保护的相关建议

关于安化县九龙池风景区核心景区划定和生态保护的相关建议 关于安化县九龙池风景区核心景区划定和 生态保护的相关建议 9月4日到9月8日，根据县委、县旅游业发展协调领导小组有关领导的安排，我们就九龙池风景区核心景区划定和生态保护规划编制进行了调查，调查中，我们广泛听取了南金乡党委、政府、乡林业站和三龙、有福、将军、卸甲、合兴、花木、九龙池等村的支部书记、部分群众的意见，实地察看了从有福到花木村、九龙池村的生态现状和保护情况，总的感觉是编制景区控制性规划对促进景区的开发建设和保护具有至关重要的作用，前段南金乡政府对景区的生态保护作出了卓有成效的工作，配套相关政策、加强生态保护和加速开发势在必行。现将调查情况汇报如下，以供决策参考。 一、基本情况 (一)九龙池风景区的概念性范围 站在大库区、大旅游、大发展的角度，我们认为九龙池风景区的概念性范围应该考虑南金乡境内山系、水系、路系的延伸性和开发的整体性，包括安化县南金乡全境、古楼乡部分村落和柘溪镇过柘溪电站隧洞沿公路的村落及山水、林木资源。具体范围是东与安化县田庄乡和新化县大熊山国家森林公园毗邻;南与安化县古楼乡接壤，西靠安化 县烟溪镇，北抵安化县马路镇和柘溪镇。南金乡境内主要由金鸡坑、将军岩、九龙池等景区构成，总面积227.4平方公里。具体范围如下: 1、金鸡坑景区 金鸡坑景区包括南金、合兴、毗溪、三龙等村的自然和人文旅游资源，面积52.30平方公里、人口4028人。 2、将军岩景区 将军岩景区包括将军、合兴、七佰等村和古楼乡烈溪等村的人文和自然景观，面积55.4平方公里，人口2862人。 3、九龙池风景区包括九龙池村的自然和人文旅游资源，面积38.3平方公里，人口1185人。 (二)旅游资源调查以后的市场效应情况 自从对九龙池景区进行旅游资源调查，推出九龙池概念，推介九龙池景区后，吸引了不少本县和外地游客来此观光旅游。据不完全统计，九龙池景区每周都有来自长沙、怀化、邵阳、常德、益阳等地的百多名游客来此游览，最多一天接待游客近80人。茶马古道旅游辐射效应已开始凸显，许多游客在参观游览完茶马古道后，也顺便到九龙池游览。 (三)县政府《通告》出台后南金乡政府所作的工作 县人民政府《关于保护九龙池风景区生态及旅游资源的通告》(安政告[2008]4号)发布以后，南金乡党委、政府把风景区生态和旅游资源保护摆到了重中之重的位置，做出了大量的工作，取得了卓有成效的成绩。 1、领导力量明显加强。乡政府成立了由胡能华书记任组长，夏跃平副书记任副组长的生态保护领导小组，明确风景区各村的支部书记为信息员，具体负责相关信息的反馈。在法定节假日和双休日，乡政府安排了主要领导在机关值班，及时解决生态保护工作中的问题。如今年8月份，胡能华书记接到卸甲村信息员和部分群众反映，有商贩在该村要砍伐上半年审批的森林，胡能华书记接到报告之后，立即赶到现场，宣布已审批的6张砍伐指标一律不准砍伐，禁止砍伐量达300余方。 2、宣传发动比较到位。就风景区生态保护工作，南金乡已4次召开由村干部参加的专题会议。将县政府的《通知》复印张贴到了组一级。出动了宣传车，张挂了大量的宣传标语。我们到村组调查走访时，从村领导到群众，对景区生态保护的认识，有了根本性的改变。三龙村的支部书记、卸甲村的会计的自留山都有价值15万元的活立积木，我们走访调查村时，他们纷纷表示如果实施全禁，保证不砍一根树;所接触的群众，绝大部分认为，南金今后的出路，主要是保护生态，发展旅游，并表示积极支持和拥护。 3、保护效果比较突出。我们沿三龙村至原药场村100余里察看生态保护情况时，尽管县政府《通告》保护范围之外的砍伐现象存在，在风景区沿线基本上杜绝了新砍伐的现象(公路沿线存在摆放木材的现象，主要是去年所砍木材今年外运或者是今年上半年所砍木材)。据林业站和乡政府所反映数据，预计今年比去年减少木材砍伐量近8000方。此外，生物、建筑等控制和保护都有很好的起色。 二、景区层次和相应范围划定的建议 (一)核心景区的划定。 核心景区是指景区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值、最需要严格保护的区域，包括规划中确定的生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区。根据九龙池景区的实际情况，我们认为九龙池景区中，核心景区为现九龙池村(原药场、石子坪、蛇溪村)、三龙村、南金村(原水岩、龙眼、南金村)、将军村(原将军、斋金村)，面积为75.6平方公里，涵盖娃娃鱼生态保护区、金鸡坑、观音岩、将军岩、石头溪、九龙池主峰、龙塘坑、江西坑、岩屋冲等核心景点，自然景观集中且有较高的观赏性。 (二)旅游观光区的划定。 旅游观光区包括三龙村到九龙池村公路沿线可视范围以内的地带。该区虽然不是核心旅游区，但却是游客进入核心旅游区前的可视范围 区，可定位为“十里”旅游观光区。共涉及九龙池景区内三龙村、南金村、合兴村、将军村、七佰村、卸甲村、九龙池村等7个村。 (三)旅游服务功能区的划定。 旅游服务功能区为南金乡政府所在地南金村，定位为具有旅游功能的综合发展小城镇，是九龙池景区对外开放的窗口，为来到九龙池景区的游客提供旅游信息、购物、餐饮、住宿、交通信息及中转、休闲等服务。主要建设内容有:游客接待中心、游客休闲广场、旅游厕所、超市、旅游宾馆、加油站以及停车场等。 (四)骨干景点的划定。 按照国家旅游局最新颁布的《旅游资源分布、调查与评价》标准，九龙池景区的旅游资源单体中，达到二星级旅游资源的划定为骨干景点，包括:冰碛岩地质长廊、观音岩、水竹坪原始生态村、将军岩、金鸡岩、龙塘坑峡谷、江西坑峡谷、九龙池、千家档明朝农耕文化遗存、剪刀坑象形石廊等10处景点。 三、生态保护区划定的建议 (一)分类范围的划定 九龙池风景区开发建设的整体定位应该是生态旅游。过去，南金乡是全县重要的商品材基地，人均耕地少，森林砍伐比较严重，直接导致可用材存量不多，因此，无论是从群众生存利益出发，还是从旅游开 发的角度考虑，风景区生态保护的范围宜大不宜小，保护内涵宜宽不宜窄，保护力度宜紧不宜松。在森林保护上，应该考虑从柘溪镇入口到九龙池村，即柘溪镇大溶村、辰益村、毛坪村、云大村、安红村，南金的三龙、有福、南金、合兴、将军、七佰、卸甲、花木、九龙池村。在水生动物保护上，建议范围为毗溪流域的金鸡坑、氽涧溪、七百溪、排楼溪、泊溪、董家河、蛇溪、晓碧溪、江田溪、黑冲等。在建筑物控制上，建议范围为三龙、南金、合兴、将军、卸甲、九龙池等6村。禁牧区建议范围为九龙池峰顶及主峰坡谷。 (二)生态保护的原则 1、森林保护的原则:注重长远、分区对待、以禁为主，适度民用。 2、水生动物保护的原则:划定区域、全力禁止、打防并举、违者严究。 3、建筑控制的原则:前置管理、杜绝砖混、突出民俗、统一风格。 4、禁牧的原则:突出重点、全面禁止、协调关系(与新化方)、平衡发展。 (三)具体管理的措施 1、森林保护区 (1)核心景区和旅游观光区。从三龙村至九龙池村9个村沿公路第一层山脊禁止砍伐商品材和民用材，第一层山脊以外同样禁止砍伐商品材，但考虑到群众的实际生活需要，可以间伐适量的民用材。处于第一层山脊外的旅游服务功能区和骨干景点实行全禁; (2)已列入生态公益林保护范围的村，进一步从严落实管理措施; (3)民用材的审批，确定乡政府旅游管理机构履行前置审批职能。 2、水生动物保护区 (1)成立专业执法队，开展定期和不定期的打击活动; (2)深入宣传教育，强化思想认识; (3)严把经贸流通环节; (4)江西坑娃娃鱼保护区严格按国家野生动植物保护的法律法规落实。 3、建筑控制区 (1)在核心景区和旅游观光区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设，严格限制建设各类建筑物和构筑物，禁止修建纯砖混结构房屋; (2)控制范围内提倡建纯木质结构的房屋，最少要保证临公路所有建筑物外观为木质结构; (3)统一风格和建筑样式; (4)建房用地的审批确定乡政府旅游管理机构履行前置审批职能。 4、禁牧区 考虑到禁止重点在九龙池主峰，积极协调好与新化方的关系。 四、问题和其他建议 (一)问题 1、局部存在群众生存与生态的矛盾。南金乡人均耕地不足0.3亩，是商品材基地，尽管近年来乡政府多极发展产业，林业收入比重在农村经济的比重越来越少，但局部地区和少数群众还存在对林业产业的依赖，封禁之后，肯定存在生存与生态的矛盾。 2、部门利益有影响。去年林业部门下达南金乡的砍伐指标为7800立方米，今年为4500立方米，因为目前民工工资提高，日均工资近100元，每立方木材的砍伐工资达到300元，并且县林业局每年下达了一定数量的育林基金、调节基金等规费征收任务，农民存在批一方、砍二方的情况，而作为乡一级林业站，如果完不成规费征收任务，一定程度影响单位利益，因此，存在管理力度的问题。 3、相关政策配套不够全。就将军景区而言，既享受不了移民后扶的政策，又因为地处柘溪库区范围，其他部门单位安排资金时，抽象地 认为该地已享受库区和移民政策，政策扶持力度小，加剧了当地“以木为生”的境况。 (二)相关建议 1、迅速审定景区层次评定和范围划定以及生态保护区的范围划定，以利下一阶段编制专业性文本，便于景区开发管理的实质性操作，并由县人民政府发布公告宣传。 2、出台相应的配套政策。将禁伐区列入国家重点生态公益林保护范围，对林农实行定额补助。考虑到林业砍伐量的急剧减少，必须由林业局取消对南金林业站所下达的育林基金、调节基金等任务。考虑到每年的砍伐指标由县人大审定，建议由县人大组织一次专项调查，取消对南金乡的商品材指标。 3、组建专门机构。建议组建九龙池风景区生态保护领导小组，成员单位由林业、环保、国土、水利、文化旅游、财政、公安等部门单位组成。专门成立景区林业执法大队，安排专门的力量，落实专门的经费。 4、解决相应的保护经费。启动各项生态保护工程，必须有一定的前期投入，建议县财政适当安排专项经费。