新时期加强民兵干部队伍建设的几点思考

新时期加强民兵干部队伍建设的几点思考 (2008年12月26日) 民兵干部作为一支中坚力量,有着普通民兵所不能替代的作用。改革开放30年来,民兵队伍在成建制、大规模执行急难险重任务,参加重点建设,应付突发事件,改造生态环境,参与公益事业中做出了突出贡献。在新的战略机遇期,这种需求更多、要求更高。然而,据我们对我县170个行政村的调查明,虽然农村民兵干部队伍建设有所加强,但一些不容忽视的老问题、新情况尚未得到根本转变,着力解决这些问题仍然是新时期加强民兵干部队伍建设的重要课题之一。 一、当前民兵干部队伍建设中存在的主要问题 一是和平思想麻痹,职能使命淡化。据我们对全县14个乡镇152名民兵连长的抽样调查结果显示:近60%的民兵连长认为,如今天下太平,无战可备,无仗可打;近20%以上的认为,即便真正打起仗来,前有正规军,后有地方军,农村民兵根本派不上用场。之所以会出现这种情况,从客观上看,主要是由于对农村民兵连长的政治教育和国防意识渗透不够。当前,民兵及民兵连长外出打工现象相当普遍,且流动性大,难以集中。对他们的思想政治教育和国防渗透主要是通过电视、报刊等媒体进行,集中教育较少,教育力度不够,效果难以保证;从主观上看,由于有的民兵连长平时自身学习要求不严,时事政治关心不够,对国内外形势的复杂性和潜在危险认识不足,最终导致思想认识和行动上的偏差。 二是年龄结构老化,能力素质偏弱。根据《村民组织法》和上级有关文件规定,农村应配备民兵连长,在政治上享受村副职待遇,应参加村“两委”班子。这本来是提高民兵连长政治地位,便于开展工作的一项组织保障,实际执行起来却往往被忽视或未根本落实。调查显示:我县现有民兵连长152人,其中40岁以上104人占69%;大专文化程度25人占17%、高中39人占26%、初中62人占41% ;党员43 人占28% ;退伍军人27人占18% ;2500以下低收入农户112人占73%,民兵干部队伍明显存在着年龄偏大、文化偏低的状况。为了减少村“双委”职数,87%的行政村民兵连长由村里其他干部“倒兼”,这些“倒兼职”的民兵连长里只有12%是退伍军人,大多数民兵连 长既没有当过兵,又没有参加过正规军事训练,他们的军政素质偏低,年龄偏大,工作水平与在新形势下开展民兵工作,打开工作新的局面还不适应。加上主管和分管其他多项工作,用于民兵工作的时间、精力十分有限,使农村民兵工作处于滑坡状态。 三是流动人口增多,人员集中困难。我县属于偏远贫困地区,随着市场经济的发展和政府政策的开放,大部分农村劳动力外出打工、经商,流动人口增多。调查表明:全县152 名民兵连长中,临时或长期在外打工的占39%,流动人口的增多给民兵干部队伍管理带来难度。而外出打工也使民兵干部失去了“自由身”,请假要看老板脸色,怕稍不小心,就丢了自己的饭碗。集中训练时往往抱着能逃就逃,能拖就拖的心态。人员难集中或不到位导致了训练基本处于半停顿状态,直接影响到民兵干部军事训练活动的计划落实和战力提升,更难以形成“召之即来、来之能战”的实战力量,难以维护社会稳定、经济发展的生力军。 四是待遇缺乏保证,奖惩考核不力。根据上级有关文件规定,民兵连长在经济上享受定额补助或误工补助待遇。但从调查的情况来看,一些乡镇在落实上述规定时,大打折扣,对民兵连长的目标责任管理和单独考核还是一片空白。当前还存在着民兵竞争激励机制不够健全,民兵评先创优活动开展不够活跃,民兵干部任职档案不够完善,民兵队伍建设奖励基金不能兑现等情况,导致出现民兵工作干多干少一个样,干好干坏一个样,没有掀起在民兵干部队伍中“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围,没有真正推动民兵干部队伍建设的良性发展。 造成这些问题的原因:一是市场经济利益冲击国防观念,淡化了责任义务意识。市场经济条件下的“四个多样化”对理想、信念、人生观、价值观和纪律要求等提出了新的挑战,认为理想信念过时,搞活经济现实,民兵干部队伍建设是“空对空”、“软指标”,抓不抓落实都一样。有的单位认为开展民兵队伍建设是多余的,还要人员和经费保障,多一事不如少一事。二是政治教育的传统习惯束缚了教育者的思维。在一些人的习惯思维中,民兵预备役部队政治教育就是完成每年16课时的集中教育,在具体的实施中,教育的时机仅限于利用每年民兵训练、整组点验、成建制参建时进行;教育的形式单一,多以集中灌输式为主,使民兵预备役政治教育难以奏效。三是工作作风不扎实,影响了民兵干部队伍建设的质量。一些乡镇人武部宣传发动工作缺乏 广度和深度,只满足于一般口号,停留在笼统的要求上,加上一些领导“前列”意识、示范作用体现不明显,指导不力,机关缺乏检查、缺乏措施,活动停留在低层次上。导致对民兵干部队伍建设口号上重视,行动上忽视。有的单位单纯任务观点,导致民兵干部队伍建设被动、零碎、松散。 二、加强民兵干部队伍建设的对策 一是强化教育,提高认识。加强民兵干部管理教育是军、地双方和各级党组织的共同职责,是坚持党管武装制度的必然要求。对民兵干部的管理教育上,要把它作为各级党政领导关心、支持武装工作的重要内容;要把增强全民国防教育作为牵引民兵干部队伍建设发展的“软驱”,要根据形势特点,紧紧抓住征兵、民兵整组、点验、民兵干部例会等有利时机,采取多种形式开展形势、职能、任务教育,增强责任忧患意识,提高思想认识水平,明确“打仗可以千日不打,兵不可一日不练”、“经济越发展越是要加强国防建设”的道理。引导民兵干部树立正确的人生观、价值观,不断增强民兵干部队伍的国防意识,为加强民兵干部队伍建设奠定思想基础。 二是激发动力,优选对象。要抓好民兵营连长副村级待遇的落实,党员参加所在支委、非党员参加所在村委,保证民兵干部政治上有地位;要抓好民兵干部经济待遇的落实,确保民兵干部的经济收入不低于村正职干部的85%,合理确定参训民兵干部的误工补助费标准,保证民兵干部经济上不吃亏。要建立健全奖惩激励机制,对工作责任心强、配合中心工作好、成绩突出的民兵干部,除给予必要的物质奖励外,还要适时提拔使用。对消极怠工、应付差事的民兵干部该罚的要罚,该换的要换。 三是减少兼职,灵活施训。民兵干部兼职过多,势必影响民兵工作的正常开展。解决民兵干部兼职过多的问题,我们必须在狠抓政策落实的同时注重灵活跟教。抓。按照《民兵军事训练大纲》的规定,凡新任职的民兵干部,当年全部安排不少于一周的上岗培训。抓轮训。民兵干部训练必须不断学习新知识、适应新情况。针对民兵干部任职的特点,以三年为一个周期组织民兵干部轮训。上述培训和轮训,采取民兵干部根据工作需要自行报名和人武部门统筹安排的方法,每年要有1/3的民兵干部参训,一年训一批,三年训一遍,不断提高民兵干部的工作能力。 四是改善环境,科学用兵。之所以有的民兵连长、民兵热衷于外出打工,与留人环境和用兵不够有很大关系。我们认为,作为上级人武部门和军事机关,要结合当地经济建设实际,主动为民兵连长“唱戏搭台”,要在实践中交任务、压担子,加大科学用兵、练兵力度,充分发挥他们的骨干作用。在这方面,也有很多成功的例子,如西北的很多县市借西部大开发之机,采取找项目、筹资金、帮技术等方式,成建制、成规模地组织农村民兵及民兵连长,参与农村产业结构调整、创建村办企业、承包项目工程等,不仅有效地稳定了农村民兵连长队伍,而且还改变了民兵工作的“三难”被动局面,促进了基层民兵整体建设水平的提高。可谓一举多得,值得借鉴。