《长三角观察》世博：世博圆梦长三角旅游盛汇 季学明 林建永

《长三角观察》世博：世博圆梦长三角旅游盛汇 季学明 林建永 季学明 世博圆梦长三角旅游盛汇 季学明 林建永 中国人的世博愿景其实在百年前就已经收藏在预言中了。上海的世博会正在一步一步地走向现实，世博会的开幕已经进入倒计时。根据初步估计：在上海世 博会举办期间的１８４天中，将引来国内外游客达７０００万人次，日均４０万， 其中约１／３的将进行延伸性旅游。在世博会极端高峰时段，上海将有３０万床 位的缺口。上海的世博会需要大量的会展、语言、公关、展示工程等方面的人才， 而这方面的人才还是紧缺的„„上海的世博会是需要别人的帮忙的。这让我们想 到了谁？长三角！ 长三角的区域合作有着成功的经验——“长三角经济一体化”早已经成为中国经济界最为热门和成功的经典话题。目前，长三角已经成为全国发展速度最快、 投资环境最佳、经济内在素质最好、创新能力最强的地区之一。长三角有我国最 密集和发达的城市群，长三角的经济实力是无可置疑的，而长三角的旅游经济分 量更是可圈可点的：二十五个中国优秀旅游城市，四十八个国家级ＡＡＡＡ景区， 全国双百强旅行社的三分之一席位和总量的１／５左右的旅行社，占有全国“半 壁江山”的星级宾馆都云集于此。还有，长三角除了具有丰富的国家重点旅游目 的地外，各城市具有难以替代的独特旅游资源，在这片充满活力的土地上，都市 文化、历史文化、园林文化和海洋文化等共融共通、相得益彰，为开发各种旅游 产品及区域旅游合作奠定了优势基础。更为重要的是这一区域具有与生俱来的创 造性、开拓性以及明显的区位优势和活跃的体制及机制优势。上海世博会更为“长 三角旅游经济圈”的打造创造了更良好的“天时、地理、人和”的条件。 ２０１０年的上海世博会，应该是中国旅游业的发展尤其是长三角旅游业发展的一次空前的历史机遇，如何乘驾百年难得的世博机遇，就势出击，快速发展 长三角区域旅游经济，已经逐渐成为近年来长三角旅游界有识之士共同思考和探 讨的话题。有如“长三角经济一体化”，“长三角旅游圈”也将以不可阻挡之势加 快一体化进程。但我们必须清醒地看到：长三角的经济一体化虽然得到了社会的 的高度认识，历史上的条块分割、无序竞争、甚至以邻为壑的体制障碍，尤其是 长三角各城市经济的同构性，成为困扰长三角经济一体化的最大障碍。在长三角 旅游圈的建设中，这种无序竞争、地方保护主义等困扰同样会对长三角旅游一体 化的进程造成损害。所以，从发展的眼光看，目前在长三角区域旅游的合作中还 存在一些问题，比如大多是还停留在理论上，真正意义上的长三角区域联合并取 得实际效益的还不多；同时，长三角区域旅游合作还缺乏可操作性，缺乏具体实 施的计划和细则；另外，过去区域旅游合作的主体也不明朗：旅游行政主管部门 虽然是区域旅游的倡导者和组织者，但不可能是具体的操作者，真正的主体非旅 游经营企业不可。如果没有旅游企业经营者的参与，发展长三角区域旅游一体化 是不可能的。 实现长三角区域旅游一体化共同发展，首先是长三角区域共同的积极性：在对接上海，对接上海世博，长三角各省市体现出强烈的愿景；是各旅游地自身发 展的需求；是旅游形势发展的要求。如对于一批面广量大，虽不能作为第一旅游 目的地，但其自身又有很好的旅游产品的城市和地区来讲，迫切需要通过发展区 域旅游来推动自身的发展。即使是一些热点城市，由于旅游需求的多样化，也需 要通过区域旅游合作来更好地发挥自身的优势。其次是上海世博举办的需要：比 1 季学明 世博圆梦长三角旅游盛汇 如说，上海世博会接待游客有２０万个床位的缺口，这时长三角地区的支持就显 得非常必要了。如昆山、嘉兴、苏州、杭州、无锡等城市都在上海的二小时交通 圈内，长三角的宾馆资源共享可有效地缓解这一矛盾。又比如说：世博会运营期 间预计需要志愿者１０余万人，上海也存在缺口，尤其是小语种的志愿者奇缺。 长三角周边地区集聚着大量的优秀人才，共享人才和志愿者资源将是解决上海世 博会人力资源紧缺的重要途径。所以说，目前上海世博也正在打造一个长三角的 整体概念，用上海市政府副秘书长、上海世博会事务协调局局长洪浩同志的话说： 长三角地区是上海世博共同的东道主。所以，上海世博对于整合长三角地区的旅 游资源、加强长三角旅游的融合发展意义重大。 旅游业是最容易合作的产业，其特点是“互补性大，竞争度小，合作共性多”。 长三角呼唤旅游大合唱，长三角旅游期盼旅游大市场，长三角旅游产业的发展要 求旅游大合作，旅游合作将商机无限。２０１０年的上海世博会给长三角旅游的 合作和发展带来巨大的机遇，只要长三角真正地联起手来，依靠各城市政府部门 和旅游界的共同努力，打造长三角旅游经济圈并非梦想。然而，把长三角打造成 为中国旅游的真正的“金三角”，还需要从以下四个方面考虑。 一是目标：建设无障碍旅游经济圈就是要建立长三角区域统一的、共享的旅游市场，这也是长三角建设无障碍旅游圈 的根本保证和核心所在。所以，要鼓励和扶持长三角区域内旅行社异地收购、兼 并、重组和设置新的分社，实现市场共享；要加强导游的异地培训，实现区域旅 游一社通；要加强旅游市场的联合执法；要取消外地旅游车入城、入景区的限制 措施；要鼓励旅游产业的连锁经营。通过逐步取消旅游壁垒和进入障碍，建设中 国首个无障碍的跨省市际的旅游经济圈。要实现长三角的无障碍旅游，必须以舆 论为先导，需要办好一个高峰论坛，筹办长三角旅游交易会。论坛和旅游交易会 可由长三角的25个城市分别申办。 二是谋划：经济全球化和区域一体化已经是一股不可逆转的世界潮流，而长三角的发展正是迎合了这种趋势。有规划才能有发 展，制定长三角旅游规划，是长三角旅游一体化发展的重要前提。在规划过程中， 重要的是要构筑体量更大、等级更高的旅游平台，要有突破性的发展战略，要以 世界的眼光来对长三角旅游进行总体评介和，突出个性，展示共性，联合发 展。在规划的上，要重视资源共享的原则；搭建一个信息平台，打响“长三 角旅游”的品牌；构筑一个交通网络，实现三小时交通圈等。要以国际先进水平 的一流旅游圈眼光来统筹规划，推进长三角旅游大发展，实现长三角旅游的新跨 越。要充分发挥沿江、沿海大平台对长三角全区域旅游的示范、带动和辐射作用， 将分散在各地的小、散、弱的旅游资源加以整合，明确功能定位、加大投入力度、 优化政策环境、创新管理体制、提升旅游产业的档次、强化招商引资等。使规划 成为打造中国旅游金三角的可靠、有效的指导。 三是行动旅游需求越来越多地 呈现出多样化的趋势，任一地方的单一旅游资源都无法满足这样的需要，因此， 区域性的联合是现实的需要，是必然的趋势。而且长三角旅游的全面合作，不仅 将在国内具有广泛的影响，也将引起世界的瞩目。长三角不光有常人眼里的工商 业辉煌，同样文化景观资源也很丰富。长三角有能力、也迫切需要打造成一个中 国旅游“金三角”。眼前，上海世博会带来了一个极其难得的机会，但还需要实 质性的推动，这就要求在不同的层面展开，长三角区域各城市的宏观规划要有共 同的衔接，在行业层面上要进行整体的推广和包装，要积极推动旅游企业作为参 2 季学明 世博圆梦长三角旅游盛汇 与的主体。目前，要尽快地完善“高峰论坛”和“长三角旅游交易会”，不 要让建设长三角旅游金三角的沸点冷却下来。 四是措施：为了推进长三角区域旅游合作，打造中国的旅游金三角，建议采取如下措施：从推进旅游产业强大入手，共 同发展长三角旅游大市场；积极推进长三角区域旅游跨区域旅游规划的制定；加 强各地之间旅游产业对接合作的研究和运作；共同拓展会展旅游、商务旅游和节 庆旅游市场；整合旅游资源，开放旅游市场合作；建设旅游客运车辆的绿色通道； 在政策上、导向上为旅游客源的互通、信息的沟通、广告的互换、人员的培训的 接轨等创造良好的环境。 长三角区域旅游合作应该是互动的，长三角各城市应该基于自己旅游城市的 特色，推动长三角旅游城市、旅游产业的升级换代；应从长三角大区域的高度， 分析各自的旅游优势，确定各自的发展战略。长三角区域旅游合作，不但是当前 的一项重要任务，更是长远的合作目标。因此重要的是建立起长效的机制，实现 长三角旅游业的长远发展。这就需要建立起具体的可操作的抓手：有协调机构， 办事组织。使长三角区域旅游一体化机制真正进入良性循环、持续发展。 “共享世博，共谋发展”是一种长三角区域旅游全新的合作模式。要抓住机 遇，过而不留。让上海世博会能圆梦长三角旅游盛会。 季学明：中共上海市委党校 研究员； 通信地址：上海市虹漕南路200号；邮政编码：200233 Ｅmail: xueming80310@yahoo.com.cn 林建永：上海社会科学院农业与农村发展研究室助理研究员 3