工程项目亏损专项治理工作

工程项目亏损专项治理工作 第7期 中 铁 二 局 集 团 有 限 公 司 工程项目亏损专项治理工作领导小组办公室 二??八年九月五日 （编者按）开展工程项目亏损专项治理，是公司党政组织为破 解工程项目管理难、解决项目亏损问题、进一步提高工程项目管 理水平所采取的一项重要举措。在开展工程项目亏损专项治理工作 中，五公司党政高度重视，纪检监察加强组织协调，相关部门积极 参与。其认真研究，确定具有代表性、真正反映项目管理问题症结 的项目作为治理重点；认真开展调查，坚持找准项目亏损问题；具 体问题具体分析，客观公正划分管理责任；严肃追究有关人员责任， 行政的、纪律的、组织的、经济的处罚措施多管齐下，以提高惩治 的综合效果；举一反三，召开亏损治理专题民主生活会，深刻反思 项目管理问题，制订整改措施等做法，有效促进了工程项目亏损专 项治理工作的深入推进。现将五公司开展工程项目亏损专项治理的 做法转载各单位，以资借鉴。 1 —— 随着前几年中标工程陆续完工，五公司所属项目亏损状况逐 步凸现，亏损项目逐渐增多，亏损数额日益加大。据统计，从2004年起至2007年6月份，五公司亏损500万元以上的项目有16个，直接成本亏损达2.68亿元。这种状况使一向感觉良好的五公司 日渐“病入膏盲”，已危及到五公司的生死存亡。我们为什么会 “生病”？“病因”何在？是市场环境因素、管理决策失误，还 是选人用人方面出了问题，五公司人在反思。怎样才能治愈自身 “疾病”， 如何遏制项目亏损？正当我们处于迷茫和困惑之时， 集团公司下发了《关于开展亏损项目专项治理工作的通知》，为 我们指明了工作方向，理顺了工作思路，明确了工作内容。在集 团公司统一部署下，五公司专项治理工作迅速启动。 亏损数额在500万元以上的16个项目中，确立哪两个项目作为首批专项治理的重点对象呢？经过 多次商讨和充分酝酿，我们把最难管理、问题最多、亏损较大的 项目作为治理对象，使其具有普遍性、示范性和代表性。如阜朝 项目，投标就意味着亏损，采取的管理模式（合作加协作队伍） 也使该项目处于被动难管的局势。公司多次派出工作组督导，公 司领导亲自蹲点施工现场指导，但效果仍然不明显，为此，公司 史无前例地以履职不当追究了蹲点现场的公司领导和本部有关 人员的责任。经过对16个亏损项目的摸排，在充分酝酿的基础 2 上，最终确立西柞八标和阜阳项目为治理的重点对象，并提交公 司党政联系会议研究决定。 工程项目亏损专项治理是在特殊时期和特定条件下开展的一项特殊工作，在五公司以至二局都没有 先例，没有任何现成经验可以借鉴，只能是“摸着石头过河”。 这次专项治理又是跨部门、多人协同作战，时间紧、要求高、任 务重，在这种情况下，公司决定以纪检监察审计部门牵头并派出 3人，工程、财务、材料、机电、安质、成本、人力资源等部门 各派1人组成联合调查组。纪检监察派出了经验丰富的3名骨干， 其他部门对自己原有工作安排进行了适当调整，派出了本部门的 业务尖子参加联合调查组，为高效优质、按期完成调查任务发挥 了重要作用。 专项治理调查小组经过反复研究，明确了尊重事实、以数据为准、重证据的工作思路。决定先由工 程、财务、成本等三个部门根据项目验工计价、债权债务等，准 确计算出亏损总额，然后其他成员分头行动，通过听、看、查， 找出项目对应业务部门因主观、客观原因，违规违纪行为造成的 亏损数额。调查中，我们认真收集各类证据，并对亏损数额进行 分解细化，落实到了每道工序和事件上，在事实、证据支撑下， 采取定性分析与量化的数据相结合的方法，详细说明亏损的具体 原因，做到了查找的亏损数额与总数额基本相符。需要说明的是， 由于专项治理工作是事后行为，几年前项目施工状况无法重现， 经过专项治理小组的百般努力之后，仍然有些损失不可量化，只 能定性加以说明，基本符合当时的客观情况。 3 亏损原因的定性关系到管理责任的划分，责任追究的轻重，是一项政策性、原则性很强的工作。 调查小组在获取相关证据和数据基础上，一是认真听取项目人员 的陈述或找个别人员单独谈话。项目完工后部分原项目部管理人 员调走，有些单方面陈述无从对证，调查小组采取组织措施立即 召回相关人员，以还原事实的真相。二是调查小组多次召开会议， 听取组员的意见，内部形成统一意见。三是召开由项目部、调查 小组共同参加的会议，对存在的分歧进行公开平等的讨论，最后 形成科学民主定性结果。为责任划分和责任追究打下了坚实基 础。 调查小组认定的事实是否清楚，资料是否齐全，证据是否充分，定性是否准确，这些都关系到管 理责任的划分，这项工作的重要性不言而喻。为此我们安排从事 纪检工作多年、办案审理经验丰富的同志来把关，以确保其客观 公正性。在分清管理责任上，充分考虑到亏损背景，从宏观和微 观角度，公司和项目层面，经营投标和生产管理环节，主观和客 观方面，进行多角度、多层次、多方面加以分析。在具体责任划 分上，充分尊重事实和当时的客观情况。如当时公司不 完善，项目内部监督制约机制不健全的情况下，普遍存在“经理 说了算”现象，项目其他班子成员作用发挥不明显，对于项目因 管理不善等主观原因造成的亏损，项目经理的划分责任明显大于 其他班子成员，总工程师的责任大于党支部书记的责任。 在分清管理责任的基础上，排除因客观原因造成的亏损外，对因管理不善等主观原因造成的亏 4 损进行责任追究。一是严格按照中铁二局集团公司《领导人员责 任追究的暂行规定》进行责任追究，使责任追究有根有据。二是 充分考虑到项目当时客观环境，相关责任人员尽职履责情况，造 成亏损数额的大小，给予恰当的处理。对于工作严重不负责任的， 从重给予处罚并责令其赔偿损失。三是责任追究的人性化。做出 处理决定前，通过电话谈话的方式，找到每一个受处理的人员进 行谈话，倾听他们的陈述意见。四是慎重进行责任追究。对责任 人的处理公司专门召开了总经理办公会议，并经全体参会人员慎 重讨论，最终形成会议决定。这次受到处理的人员有66人（含 对京津城际、泉三、广珠项目人员的处理），对重要责任人员给 予了行政记大过纪律处分，个人罚款金额最高为60516元，罚款 和责令赔偿共计144万余元，两名项目经理被中止项目经理资格 二年。本次处理涉及的人数之多、处罚之重、影响之大，创造了 五公司历史之最。 通过专项治理，共发现 3条违纪线索，其中，西柞八标违规签订高额违约金和违规委托 酿成纠纷，阜朝项目违规发放“模糊奖金”问题均已立案， 目前已基本完成对这两起案件的调查工作，很快进入审理程序。 对这次专项治理的情况，五公司在项目管理专题会议上和公司内 部网络上如实进行了通报，起到了教育和威慑作用。纪检监察组 织此次“出重拳”打击违纪违规行为，“下猛药”治理项目亏损 “顽疾”，在全公司上下引起强烈反响和共鸣，深得人心。项目 管理人员已清醒地认识到，不尽职、不负责任的行为终将受到严 5 厉查处，这对于营造风清气正、廉洁高效的环境有极大的促进作 用，从而进一步提高了执行力，增强了责任心。 通过对亏损项目的深入剖析中，我们意识到针对所治理的项目可谓是“死后验尸”，“亡 羊补牢、为时晚矣”！因此必须强化过程的监管，变“治理”亏 损为“预防”亏损。五公司专项治理领导小组在多次与公司领导、 部门交流中，不断总结经验教训，逐步出台了一系列预防项目亏 损的措施。如每月定期召开全公司成本管理专题视频会议，并选 择3个在建项目回公司进行成本汇报，部门和公司领导共同“会 诊”找问题；成本部职员实行项目包干制，对所监管的项目责任 成本进行全过程监控；每年定期对在建项目进行期中、期末综合 督察，开展执法大检查；每年召开一次有项目经理、书记参加的 项目管理专题会议，项目党政领导围绕工程进度、安全质量、责 任成本管理及效果、项目盈亏、存在的问题、措施及下步工作打 算等方面向公司述职，总结表彰执行责任成本管理的先进项目； 针对专项治理情况和京津城际钢材损失案件，在全公司范围内开 展“工程项目管理大反思”活动，深刻反思专项治理和项目管理 中存在的问题，遏制项目亏损的不利局面。 亏损项目专项治理是在特定时期下的特殊举措，我们只有从中总结经验教训，不断 完善公司管理制度，规范项目管理行为，变老一套“靠人管”为 依靠现代企业制度来管，无论谁来担任项目经理，项目管理的理 念、方法和目标不能变，杜绝项目管理的盲目性、随意性和人为 性，逐步实现项目管理的制度化、规范化、化，这才是企业 持续发展根本保证。通过对两个亏损项目部的治理，从中总结经 6 验教训12条，提出合理化建议9条，其中部分建议已得到采纳，如按建议修订了《物资》，现正着手汇编《工程项目管 理手册》。从党内监督方面，新编下发《基层党支部工作手册》， 制定了《公司党委及基层党组织参与“三重一大”决策的实施办 法》，转发了《中铁二局项目部重要事项党政会签制度实施办法》。 目前项目亏损的局面从整体上得到了一定程度的遏制，亏损项目 数量有所减少，项目亏损额度正在降低，对照实现五公司工程项 目整体盈利的阶段目标，正在逐渐缩短差距。 这次专项治理各部门能协调配合，抽调精兵强将组成调查小组，被治理的项目积极配合专项治 理工作，以及对人员的处理等，都离不开公司领导对专项治理的 重视和支持。在专项治理期间，总经理三次听取纪委监察审计部 的工作汇报，亲自审阅调查报告，提出要求和意见；党委书记就 工作过程中出现的难点，给予明确具体的指导；前后两任纪委书 记组织、协调、督促治理工作的开展。这一切都为专项治理工作 扫清了障碍、创造了条件，铺平了道路。在对相关人员的责任追 究问题上，公司党、政主要领导和班子成员态度坚决、意见统一， 纪检监察组织的处罚也才有了力度和底气。 当专项治理工作进入处理阶段，纪检监察组织严格比照案件审理程序要求进行质量把关，四次组 织召开纪检监察办公会议，对每一项亏损事实、责任划分、处理 意见都进行慎密审查，从中发现和纠正和一些问题。如对阜朝项 目部预算合同部主管黄慧勇责任划分不准确，定性理由不充分， 纠正了初步处理意见，免于了经济处罚。在整个审查过程中，根 7 据事实和责任大小，对每个责任人提出了恰当的处理建议,并及 时向专项治理工作领导小组进行汇报,对于正确惩处责任人,维 护纪律的严肃性,保证治理工作的质量起到了重要作用。 专项治理工作要在规定的时间 内完成大量工作，而且没有任何经验可谈，时间紧任务重。但调 查小组在规定时间内出色地完成了任务，基础资料扎实、数据准 确无误、原因剖析到位，这些都有是专项治理小组成员敬业务实、 业务精湛、团结协作的表现。但仅靠过硬的业务素质还不够，专 项治理中涉及到责任的划分和追究，要处理人必然会得罪人，同 在一个公司工作，专项治理小组成员与项目对口部门的人员私下 有的是至交，但他们能放下情面，坚持原则，有着过硬的政治素 质。所以在这次专项治理中，才能发现大量问题，处理大批人员， 达到专项治理的预期效果。 项目管理混乱、亏损严重，公 司百孔千疮、捉襟见肘，已危及到企业的发展和生存，五公司上 至公司领导，下到普通员工都意识到问题的紧迫性和严重性。这 种难堪和被动局面是所有忠于企业、热爱企业，与企业有着深厚 感情的员工不愿意看到的，他们内心也迫切希望尽早改变这种现 状。对于专项治理小组成员来说，从事专项治理有责任感、使命 感和光荣感。处分前找处理对象谈话时，多数责任人表示认可亏 损项目专项治理工作，理解公司这样做的初衷和目的，愿意接受 组织给予他们的处理，有些朴实真诚的话语着实让我们为之感 动。专项治理工作可谓人心所向、众望所归。正是有了坚实群众 基础，员工深爱企业的情结，无形中形成一股强大的动力，推动 8 着专项治理工作不断深入，推动着企业不断向前发展。 -------------------------------------------------------- 抄报：中国中铁工程股份公司纪委、监察部 抄送：集团公司、股份公司领导，集团公司党办、工会、团委，司办，工程部、审计部、成本部， 集司财务部、股司财务部，集团公司、股份公司所属各子公司。 9