公众利器与市场为王英美广播电视管理比较及其借鉴之道

公众利器与市场为王英美广播电视管理比较及其借鉴之道 2012-07-19################2012-07-19####2#0#1#2#-07-19######## —英美广播电视管理比较及其借鉴之道— 徐艳 (华中科技大学 新闻与信息传播学院, 湖北 武汉 430074) 摘 要: 英美广播电视媒体由于其政治、经济、文化环境不同, 所有制结构呈现出公共型和市场型特点, 从 而决定了其政府对于媒体管制方式的不同。英国广播电视媒体作为“公众利器”, 媒体主要受来自政府领导下的 公共机构的管理; 而美国广播电视则是“市场为王”, 由市场这只“无形的手”控制其节目的内容和形式。英美广 : 在目前全球化、市场化的大潮中, 我国既要给予广播 播电视管理机构和管理政策的不同给了我们这样的启示, 也要加强指导, 强化广播电视作为“公众利器”的作用, 从而使广播电视媒体在构 电视等媒体充分竞争的空间 建“和谐社会”中发挥重要作用。关键词: 英国广播电视; 美国广播电视; 管理机制; 管理政策; 比较 中图分类号: G220 文献标识码: A 文章编号: 1671- 6132( 2007) 05- 0081- 03 一、英美广播电视及政策其主要管理方法为市场化管理192。0年, KDKA电台 管, 第一个经联邦商业部批准获得了商业电台 经营许可 (一)英国——公共广播电视为主的管理 英国的广播电视事业由民族遗产部主管, 其主要证; 1925年, 第一个商业广播网诞生; 1943年, 美国三大 [ 1] 商业广播网三足鼎立局面形成。(BBC), 一种 管理制度分为两种, 一种是公共广播机构 1933年, 全国广播公司向电视观众报道了纽约世 是商业播送机构。公共广播机构BBC根据国王的“皇家 特许证书”和《许可协议》从事经营活动; 而商业广播则 界博览会的实况, 标志着美国电视事业正式诞生。1941 根据相关播送法进行经营。 年美国国家电视委员会确定了美国 电视技术标 准, 商业电视广播也自这一年正式开始。 1.关于公共广播电视(BBC)的法规。 美国制定了比较全面的法律来管理广播电视, 主 “皇家特规定BBC的设立和业务经营的基本法是 要包括《宪法》、《宪法第一修正案》以及最高法院的有关 许证书”和《许可协议》。“皇家特许证书”规定BBC的设 判例、普通法的相关规定等普通法; 还有《1927年无线电 立、目的、权限、责任。《许可协议》根据《无线电通信法》 法》、《通讯法》、《1996年电信法》等专业法规。 规定BBC从事广播事业的条件, 由国务大臣授予BBC, 《1996年电信法》, 是迄今为止美国最新的有关电 并以书面协议缔结而成。信、广播电视、有线电视等产业的法案。它是美国政府 2.关于商业广播电视的法规。 放松管制的主张的产物, 这一法案已成为指导美国广商业广播电视法规由议会制定。较早的有关法律 [ 2] 播电视业及电子信息产业发展的基本法规。 二、溯是《1954年电视法》, 由该法规定设立独立电视公司, 引 本求源: 广播电视所有制的不同决定了其管 进商业电视机制, 并由独立电视公司负责管理和监督 理不同商业电视。此后有《1972年无线广播法》, 将商业无线广 英美广播电视体制的多样性和差异性重点体现在 播也纳入独立电视公司的管理体系, 并因此将它改名 广播电视的所有制、与政府关系以及管理方面。其中, 为无线广播公司。1973年通过 《1973年独立广播公司 以所有制最为基本, 它制约着其他方面。而广播电视特 法》, 经过数次修订后整理为《1981年广播法》。《1990年 征最为鲜明的所有制形式是私有制、公有制和国有制。 广播法》, 主要在商业广播电视方面引入竞争机制, 由 英国以公有制为基础, 美国以私有制为基础, 所有制的 独立电视委员会管理监督包括卫星电视、有线电视在 不同决定了其管制的不同。 内 的 电 视 业 务 和 无 线 广 播 局 主 管 的 无 线 广 播 部 分 。 (一)英国: 公众利器 《1996年广播电视法》, 主要是减少管制, 鼓励国内、国 际市场的竞争。英国广播电视体制是以公有制为基础的公私并存(二)美国—商业广播电视为主的管理的双轨制模式。1922年,马克尼等6家无线电广播公司和— 2012-07-19################2012-07-19####2#0#1#2#-07-19######## 为其难, 同时还受到广播电视业和政府其他部门的压 约束的、公有的、非营利性的广播公司(BBC), 并确立了 不得不做出妥协。在一个“市场为王”的社会里, 面 力, 公有制在此后长达40年的独占地位。 公有制广播电视体制的出发点是兼顾国家 (包括 对着商业性电视为追逐高额利润而采取的不顾节目质 受众)和市场的需要, 试图在保障言论的相对自由和独 量, 以低级庸俗暴力内容去吸引观众、提高收视率的 做立的同时, 也注重广播电视对社会公众负有的责任。英 [ 4] 法, 委员会只能听之任之。国试图通过建立公共的广播电视机构, 使之既可少受来 尤其是《1996年电信法》的实施, 放松管制、打破行 自政府的直接干预和控制, 又可减少市场对于广播电视 业壁垒, 有力地促进了广播电视业的发展, 同时也产生 的压力。这种控制模式希望以一种中间的方式, 强调和 了垄断。目前, 最大的全国性商业广播电视网, 分别由 保证广播电视作为大众媒介的言论自由和社会责任。 NBC、CBS、ABC, 以及福克斯广播公司为核心组成, 它 因此, BBC既是公共广播电视事业的管理部门, 又 们是最大的垄断组织, 四大广播网的直属台与附属台 是具体的业务部门, 从而保障了业务部门有较大的权限 约占了全国商业台的80%。面对超级传媒大鳄, 美国政 和独立性, 同时又直接置身于政府主管部门的指导下, 府媒体监控方面更显力不从心。在一定程度上, 四大传 从而使其有较大的空间为公众利益发挥影响, 而不是单 媒集团的头脑不仅决定了美国的声音, 甚至决定了世 纯倾向政府和市场。它的经费来源于政府拨款, 禁止播 [ 5] 界的声音。 出广告, 其主要责任包括: 普及服务; 保证政治、社会和 三、他山之石: 英美广播电视管制评析及借鉴之道 文化方面内容的多样性; 对普通公众、特殊群体和少数 民族的非营利性服务目标。作为“公众利器, ”BBC由于不 通过对英美两国广播电视管理的比较, 我们发现 直接受政府控制, 可以站在比较中立的立场上去报道 其管理体制对我国广播电视的发展具有很好的借鉴意 新闻, 塑造其客观公正的形象; 同时, 由于其对经济的 义。尤其是中国目前正处于社会经济的加速转型时期, 独立性, 不需要面对市场强大的压力, 无需追逐高额利 作为文化产业核心的广播电视传媒业必须进行深层次 [ 3] 润来求得生存, 从而保证了其高品质的播出质量。 的变革以应对新的市场经济环境。同时, 在构建和谐社 但是, BBC同时也必须承受来自政府和市场的双重 压力。近年来, 由于资金有限、竞争激烈, 公共广播电视 会中, 广播电视作为重要的新闻媒体, 承担着塑造社会 机构缺少活力, 纷纷面临改革寻找出路。所以, 英国政府 主流形态, 为党和国家、人民提供信息服务的重要使命。 也逐渐放松管制, 例如《1996年广播电视法》中就出台了 因此, 怎样处理好政治任务和商业压力的关系成为中国许多措施鼓励竞争、放松管制, 从而促进了英国传媒公 广播电视业面临的最大难题。笔者认为, 在解决这个问 司向一体化、垂直化、横向化的发展。 题时, 我们可以充分借鉴英美两国广播电视管理中的优 (二)美国: 市场为王 势, 在“市场为王”的时代, 既给予广播电视充分的竞争 美国广播电视体制是私有制基础上的商业 化模 空间, 又加强领导, 发挥广播电视作为“公众利器”的作 用, 更好地为社会服务。 式。1920年, 美国西屋电器公司在匹茨堡设立了呼号为 (一)在全球广播电视市场化大潮中, 建立我国广播 KDKA的美国第一家广播电台192。7 年美国国会 通过 电视法律基础上的自由竞争机制 《无线电法》, 确定了广播空间为公共财产, 而广播电台 我国的广播电视体制是国有制, 由政府直接管理,为私人所有, 其广播所有制一开始就烙上了鲜明的私 有制和商业化印记。 广播电视台的私人占有, 意味着它只对法律而非 对政府负责, 政府无权干涉电台、电视台的独立经营和 逐渐剥离, 经 属于事业单位。20世纪80年代开始改革, 节目编排; 同时还强调和保护言论自由, 广播电视作为 营性部分成为企业。不可否认, 中国广播电视近30年的 舆论机构监督政府和社会公共事务。同时, 正因其私有 化和商业化性质, 它们对市场依赖性强、受市场规律的 改革成绩斐然, 前行路径遵循经济利益最大化、政治风 调节, 以赢利为最终目的, 围绕受众抢夺市场, 节目的 险最小化的原则, 沿着经营分配层—采编运作层— ——制作和播出成为它们获取商业利润的手段。不可否认, 宏观管理层自下而上的展开。特别是在观念上廓清了新 这种为抢夺市场的激烈竞争往往导致了市场对于广播 闻事业具有形而上的上层建筑属性和形而下的信息 产电视的言论自由的较大影响和限制。商业行为亦造成 业属性, 运作上采取“事业性质、企业化管理”的模式之 了广播电视对公众教育的忽视。为片面追求收视率而 [ 6] 后, 引发了媒体经济的腾飞。 泛滥的煽情、暴力节目给社会带来了严重的负面影响, 引起公众强烈不满。 但是在改革中, 我国的广播电视也存在一些弊端。 从整个电视业看, 全国各类各级电视台林立, 区域分 割, 各自为战, 节目同质化现象严重, 节目生产、营销的 市场体系尚未形成, 公平竞争规则匮乏, 弱势台无退出 机制, 强势台无扩张空间; 从机构内部看, 效率低下, 经 营观念滞后, 精品节目的制作能力不强。在这种情况 下, 我们应当加强市场化的运作, 建立政府管理下的广 府的管理和调控通过健全法律制度来实施和保障, 从而 情况, 广播电视媒体必须坚持正确思想舆论在我国社 保证广播电视的竞争在一个健全的法治环境里进行。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主, 会中的指导地位, 第二, 改革管办合一、政事合一、企事合一的体制, 增强新闻工作的政治意识、大局意识和社会责任感。以 理清管理者和被管理者的关系, 剪断他们之间的利益 马克思主义一元化的指导思想去引导和整合多元化 的关系, 使管理机构能够独立地行使管理职能, 同时加强 社会舆论, 使主导的价值观真正转化为社会大众广为 对管理机构的监督。 接受的价值观, 从而使大众形成共同的社会信念, 建设 第三, 要对广电传媒业的业务具体运行放松管制, 如市场准入、节目审查、市场拓展等, 提供良性竞争的 和谐的社会秩序。 市场环境, 从而加快发展, 使广电媒介处于一个公平竞 四、小结 争的法制化市场竞争环境之中。 英美广播电视媒体由于其政治、经济、文化环境不 同, 所有制结构呈现出公共型和市场型特点, 从而决定 (二)发挥“公众利器”作用, 为构建和谐社会提供精 了其政府对于媒体管制方式的不同。英国广播电视媒 神动力 体作为“公众利器”, 媒体主要受来自政府领导下的公 当前, 构建社会主义和谐社会, 已经成为全社会的 共机构的管理, 在塑造社会主流意识方面起到了很大 共同目标。我国在全球媒体市场化的大潮中, 应当强调 的作用; 而美国广播电视则是“市场为王,” 由市场这只 发挥广播电视媒体作为“公众利器”的作用, 使其参与 “无形的手”控制其节目的内容和形式。两种管制各有 到这一伟大实践中, 全方位、多角度地做好构建和谐社 利弊, 在目前全球化的大潮中, 我国应当取二者之长, 在给予媒体充分竞争的基础上, 政府适当加强指导, 强 会的新闻报道, 营造良好的舆论环境。 化广播电视作为“公众利器”的作用, 从而使广播电视 第一, 国家要积极推进政府职能转变, 按照公益性 媒体更好地为构建和谐社会服务。 事业由政府主导、经营性产业由市场主导的原则, 明确 政府的管理定位与管理职能。进一步强化广播影视行 政部门把握导向、宏观规划与调控、公共服务主导和市 场监管服务等管理职能, 切实做到该管的一定管住, 改 参考文献: 放的一定放活, 既促进产业快速发展, 又要保证正确的 [ 1] 魏永征.西方传媒的法制、管理和自律[ M] .北京: 中国 [ 7] 舆论导向。 人民大学出版社, 2004. 第二, 广播电视媒体要直面矛盾但不放大矛盾。和 [ ] 高 子 华美 国 广 播 电 视 的 运 营 与 管 制 [ ] 新 闻 实 践 , 2. J. 谐是一种目标, 也是一种手段。因此, 要注重运用“和 2005, (9):59. 谐”的方法, 充分做好构建和谐社会的报道。在社会转 [ 3] 金冠华.国际传媒政策新视野[ M] . 上海: 上海三联书 型、经济转轨的过程中, 面对各类社会矛盾, 广播电视 店, 2005. 媒体要正确反映不同阶层、不同群体的利益, 引导群众 [ 4] 中 国 社 科 院 新 闻 研 究 所. 七 国 新 闻 传 播 事 业 [ M] . 重 正确看待利益调整, 以理性合法的形式达利益诉求, 庆: 重庆出版社, 1988. 协调舆论监督与正面报道的关系, 从而发挥 “公众利 [ 5] 李瑛, 等.全球新闻传播发展史略[ M] .河南: 郑州大学 器”的作用。 出版社, 2004. 第三, 以一元化指导思想, 整合多元化的社会舆 [ ] 高传智“第三条道路”与中国广播电视新闻体制改革 6. [ J] .新闻大学, 2006, (1). [ 7] 朱 虹. 广 播 影 视 体 制 改 革 的 主 要 经 验 [ J] . 电 视 研 究 , 2005, (7). A Weapon of the Public and a Subject of the Market ——A Comparison between British and American Broadcasting TV and a Good Example to Chinese Media XU Yan (Journalisma nd Communication Schoo, Hulazhong Universitoyf Sciencea nd Technolog,y Wuhan, Hubei 43007,4 China) Abstr act: As the difference in politics,economy and cultural environment of the media of the TV and broad- cast in Britain and America, the pattern of ownership present the trait of public-oriented and market-oriented, which resul in the different management systems of Britain and America.As “public weapon”, the British broad- cast television media is managed by their public organization led by government. In contrast, the American broad- cast television media is governed by the market-“the invisible hand”controls the contents and forms of programs. The different mechanism and policies of management give us these enlightenment: In the trend of globalization and the marketed economy, the Chinese government should not only create favorable conditions for media to com- pete but also reinforce its role as a weapon of the public, so that it can play a great role in constructing the har- monious society. Key wor ds: the British broadcasting and TV industry; the American broadcasting and TV industry; mecha- Your requestcould not be processed becauseof a configurationerror: "Could not connect to LDAPserver." For assistance,contact your network support team. file:///C|/Users/Administrator/Desktop/新建文本文档.txt 涵盖各行业最丰富完备的资料文献,最前瞻权威的行业动态,是专业人士的不二选择。 file:///C|/Users/Administrator/Desktop/新建文本文档.txt2012/8/26 12:19:58