2020-2021学年新教材政治部编版必修第三册课件-第三单元9.1科学立法

第九课第一框科学立法全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，实现全面依法治国的目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的过程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。（一）科学立法的内涵探究一：1983年，围绕“当事人对主管行政机关给予的行政处罚不服的，可否向人民法院起诉”的问，社会各界就建立我国行政诉讼进行了广泛讨论。经过长期的酝酿、起草、论证，1989年，全国人大通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，“民告官”制度正式确立。行政诉讼法的颁布被视为我国民主法治建设的里程碑。行政诉讼法颁行25年后，2014年，经过两次向公众征求意见和三次全国人大常委会审议，行政诉讼法完成了第一次修改，为行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题提供了新的法律解决。2017年，全国人大常委会对行政诉讼法进行第二次修改，确立了公益诉讼制度，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域负有监督管理职责的行政机关不依法履行职责的，人民检察院应依法向人民法院提起诉讼。行政诉讼法的制定与修改补充资料：由十二届全国人大常委会第11次会议于2014年11月1日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》，由十二届全国人大常委会对第二十八次会议于2017年6月27日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》。查阅相关背景资料，结合我国行政诉讼法的制定和修改，围绕“如何实现科学立法”开展讨论并提出可行的建议。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。实现科学立法，就要立足我国国情和实际，使法律规范既有规范性又有合理性，更有协调性和系统性，经得起实践和历史的检验。从行政诉讼法的制定和修改过程可以看到，要实现科学立法，就要充分考虑我国国情和实际，充分征求公众意见，采取立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，对社会实际进行充分调查研究和论证，使所立法律既符合经济社会发展的需求，又符合人民群众的意愿，真正体现法治精神和公平正义的价值追求。每污染当量1.2至12元按不同种类每吨1.4到14元每污染当量1.2至12元1、内涵科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。材料一：2018年1月1日起，《中华人民共和国环境保护税法》正式施行，原由环保部门征收近40年的排污费正式谢幕，改由税务部门征收环保税。《环保税法》规定，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环保税的纳税人，采用费税平移、当量计污等计税标准。“费改税”不但减少了环保部门行政审批事项，方便了办事群众和企业，同时解决了行政收费存在的执法刚性不足等弊端，对保护和改善环境、减少污染物排放、推进生态文明建设具有重要意义。大气污染物固体废弃物水污染物噪音按照标分贝数每月350元至11200元2、标准①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。②科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、立法法等有关法律规定了我国有立法权的国家机关的立法权限。（1）立法法第八条规定的涉及国家主权、基本政治制度和基本经济制度、民事基本制度等方面的事项，只能制定法律，全国人大及其常委会具有专属立法权。（2）行政法规可以对为执行法律的规定需要制定行政法规的事项、宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项，作出规定。（3）地方性法规可以对为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项，属于地方性事务需要制定地方性法规的事项，作出规定。除立法法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。设区的市、自治州制定地方性法规限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。（4）民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。（5）部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。地方政府规章可以对为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项，属于本行政区域的具体行政管理事项，作出规定。（二）推进科学立法探究二：《中华人民共和国立法法》第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。第五条立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量？科学立法，民主立法，依法立法是提高立法质量的根本途径，坚持科学立法，核心在于符合国情和实际，尊重和体现客观规律，增强立法工作的科学性协调性和系统性。坚持民主立法，核心在于立法为了人民，依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都反映人民意志，得到人民拥护。坚持依法立法，核心在于遵循宪法确立的制度和原则，严格依照法定权限和程序行使立法权，维护国家法制统一。推进科学立法，民主立法、依法立法，要继续做好公布法律草案征求意见工作，健全公众意见采纳反馈机制；加强基层立法联系点建设，进一步发挥各联系点在听取基层意见、解决立法问题等方面的作用；健全立法论证、听证机制，做好法律案通过前评估和立法后评估工作；开展立法中涉及的重大利益调整论证咨询工作，对争议较大的重要立法事项引人第三方评估等，使立法更加科学缜密，更好地体现人民的利益和需求。①科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。材料一：看图说明，科学立法还应该如何做？②科学立法要充分发扬民主。必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。广东省在立法机制创新方面进行了很多具有开创性的尝试，1999年9月，广东省人大常委会就广东省建设工程招标投标管理条例修正草案举行了国内首次立法听证会，再次被称为我国立法民主化公开化的一个标志性事件，经过不断探索，广东省的立法听证制度更加完善国家机关社会团体。企业，事业组织和公民都可以向省人大常委会。书面提出听证建议，发起立法听证。除充分运用信函电话传真电子邮件面谈问卷调查座谈会听证会等形式外立法机关还积极探索通过新型社交媒体等渠道进一步增强参与对便捷性。力求通过广泛听取社情民意，找到立法的最大公约数。相关链接如何做到民主立法？要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。③科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。全面把握科学立法的三个维度课堂小结科学立法科学立法的内涵推进科学立法内涵标准要依法立法要充分发扬民主要合理设定权利与义务、权力与责任1、2018年12月13日,《南京市国家公祭保障条例》正式实施,“默哀一分钟”写入法规。立法过程中通过立法前评估、问卷调查、网络发布、专题调研、召开座谈会及论证会等方式,广泛听取群众和专家的意见建议,体现了民意,凝聚了共识。材料表明()①维护国家和民族尊严是每个公民义不容辞的责任②全国人大常委会坚持民主集中制原则以增强立法科学性③公民通过多种途径参与民主决策,体现了人民民主是最真实的民主④南京市人民通过行使国家立法权为公祭活动提供保障A.①③B.①④C.②③D.②④解析：本题考查科学立法。《南京市国家公祭保障条例》正式实施，将“默哀一分钟”写入法规，这体现了维护国家和民族尊严是每个公民义不容辞的责任，①符合题意；立法过程中通过立法前评估、问卷调查、网络发布等方式，广泛听取群众和专家的意见建议，这体现了公民通过多种途径参与民主决策，体现了人民民主是最真实的民主，③符合题意；材料没涉及全国人大常委会坚持民主集中制原则，②与题意无关；④说法错误，人民没有立法权。2、立法有温度,民生总关情。为百姓健康提供更强保障,助力打赢“蓝天保卫战”,让网购大军维权更有底气,全国人大及其常委会紧紧围绕党中央决策部署和人民群众所盼所需,进一步加快推进民生领域立法,不断完善以宪法为核心的社会主义法律体系。这表明()①严格执法能够保障人民权益、增进民生福祉②有温度的立法从根本上是由我国的国家性质决定的③立法平等是社会主义法律的基本属性④中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征A.①③B.②④C.②③D.③④解析：本题考查科学立法。全国人大及其常委会紧紧围绕党中央决策部署和人民群众所盼所需，进一步加快推进民生领域立法，不断完善以宪法为核心的社会主义法律体系。这表明中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，有温度的立法从根本上是由我国的国家性质决定的，②④正确；材料强调的是全国人大及其常委会严格立法，①强调的是严格执法，主体不一致，排除；平等是社会主义法律的基本属性，但此处的“平等”是指法律实施的平等，即司法平等和守法平等，不是立法平等，③说法错误，排除。3、无论是实现“两个一百年”奋斗目标,还是实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面依法治国既是重要内容,又是重要保障。依法治国首先应科学立法,这是国家治理现代化视野下的法治建设的先决条件。做到科学立法()①立法机关应发挥协调各方的领导核心作用,严格遵循立法工作规律②立法机关要健全和社会公众沟通的机制,拓宽公民有序参与立法的途径③立法过程要严格遵循立法程序,确保制定的法律体现全体公民的意志④立法过程要体现党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一A.①③B.①④C.②③D.②④解析：本题考查如何实现科学立法。科学立法要求立法机关健全和社会公众沟通的机制,拓宽公民有序参与立法的途径,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一,②④符合题意。中国共产党领导立法,发挥协调各方的领导核心作用,①错误。立法过程要严格遵循立法程序,确保制定的法律体现人民的意志,不是全体公民的意志,③错误。D4、《中华人民共和国车船税法》一个月征集近10万条意见的经历使它成了一部明星法律,纳税人为此惊呼:“尊重民意是此次‘大修’的最大亮点”。我国立法必须“尊重民意”的根本原因是()A.公民是国家的主人B.我国公民享有广泛、真实的政治权利C.人民民主专政的国家性质D.我国立法机关由人民选出解析：我国立法必须“尊重民意”的根本原因是我国人民民主专政的国家性质,D项正确且符合题意;A项错误,因为人民是国家的主人;B项我国公民享有广泛、真实的政治权利是表现,但不是原因,D项我国立法机关由人民选出的观点本身正确,但并不是尊重民意的根本原因,因为在政治生活中找根本要找国体,本题正确答案为C。C5、围绕长江经济带发展、打好打赢三大攻坚战，聚焦工作重点，切实提高立法工作质量，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。关于深入推进科学立法、民主立法，以下说法正确的是()①顺应时代发展要求，推动国家发展进步②建立科学的立法体制机制③建立基层立法联系点，公民行使立法权④以立法高质量为立法的目标A.①②B.①③C.②④D.③④解析：顺应时代发展要求，推动国家发展进步，从国情和实际出发，建立科学的立法体制机制，①②符合题意；③④表述错误。A6、立法过程中,全国人大常委会、各专门委员会、国务院是最主要的提案主体。据统计,近年来审议通过的法案中,由国务院提出的占70%以上。由于提案主体的有限性和提案内容的专业性,民意极容易被关在立法门外。针对以上问题，我国人大应该()①开门立法,扩大公民有序参与立法过程②加强与政府部门的协商,提高立法质量③收回国务院的提案主体职权,代其起草各种行政法规④发挥其在立法中的主导作用，提高人大代表的专业素质A.①②B.②③C.①④D.③④解析：“提案主体的有限性”“民意极容易被关在立法门外”反映人大应开门立法，扩大公民有序参与立法过程，①正确；全国人大及其常委会是我国的立法机关，人大代表具有提案权、审议权、质询权和表决权，因此必须发挥人大在立法中的主导作用，提高人大代表的专业素质，④正确；人大与政府是决定与执行、监督与被监督的关系，②中“与政府部门的协商”说法错误；人大不能代替政府行使职权，③错误。C7、中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。全会认为,宪法修改关系全局,影响广泛而深远。要贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求,注重从政治上、大局上、战略上问题,注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题,维护宪法权威性。结合材料,运用《政治与法治》的有关知识,说明这次宪法修改必须贯彻哪些原则。答案：①坚持党的领导,坚持中国特色社会主义法治道路,坚持正确政治方向;②严格依法按程序进行;③充分发扬民主、广泛凝聚共识,确保反映人民意志,得到人民拥护;④坚持对宪法作部分修改,不作大改的原则,做到既顺应党和人民事业要求,又遵循宪法法律发展规律,在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推进宪法与时俱进、完善发展。解析：本题考查科学立法。从材料可以看出,宪法的修改在党的领导下经过严格的法律程序,体现了人民的意志,推进了依法治国战略的实施。可紧扣材料,运用《政治与法治》的有关知识,从党的正确领导,坚持对宪法作部分修改,不作大改的原则,充分发扬民主,广泛凝聚共识,严格依法按程序进行,做到既顺应党和人民事业要求,又遵循宪法法律发展规律,在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展等方面进行回答。