国网基建部关于加强输变电工程施工安全四级风险管控的指导意见

国网基建部关于加强输变电工程施工安全四级风险管控的指导意见国网基建部关于加强输变电工程施工安全四级风险管控的指导意见输变电工程施工安全四级风险（以下简称四级风险）是输变电工程中具有高度风险的施工作业风险，一旦失控极有可能造成群伤群亡安全事故。为进一步落实四级风险管控责任，强化四级风险的识别、评估、预控工作，推动省公司建立和完善三级及以上风险防控体系，防范基建安全事故发生，就加强四级风险管控提出如下指导意见。一、将四级风险管控责任落实到人（一）落实公司相关人员对四级风险的统一监督责任。公司基建部、交流部、直流部责任人员负责四级风险的信息收集、日常监督抽查，并及时上报信息，对四级风险管控体系正常有效运转负责。公司基建部、交流部、直流部负责组建督导组选择部分四级风险进行现场监督管理，督导组负责人对检查结果负责。（二）落实省公司相关人员对四级风险的实时监督责任。省公司建设部主要负责人是省公司所辖范围内四级风险管理的第一责任人，对四级风险管理工作的布置、组织、考核负责。省公司安质处处长对省公司所辖范围内四级风险管理体系有效运转负责，掌握四级风险的实施进程，及时向上级汇报。省公司安质处安全管理专责对省公司四级风险的信息传递、日常监督管理等具体工作负责。（三）落实参建单位相关人员对四级风险的实时掌控责任。建设管理、监理、、施工单位分管负责人是本单位范围内四级风险管理的第一责任人，对本单位范围内四级风险管理工作的布置、组织、考核负责。建设管理、监理、设计、施工单位安全监察部主要负责人对本单位所辖范围内四级风险管理体系有效运转负责，掌握四级风险的实施进程，及时向上级汇报。各单位安全管理专责对四级风险的信息传递、日常监督管理等具体工作负责。（四）落实作业现场人员对四级风险的实施责任。业主、监理、设计、施工项目部经理是本项目范围内四级风险管理的第一责任人，对本项目范围内四级风险管理工作的实施负总责。业主、监理、设计、施工项目部技术负责人、安全管理人员对各自专业范围内的四级风险管理工作负责。施工单位作业层班组班组长对作业现场风险作业的具体实施负责。二、健全四级风险分级管控体系（五）健全四级风险管控体系。公司建立“逐级管控、层层负责”的五层次四级风险管控体系。第一层次是现场作业班组骨干、安全监理、业主安全专责，第二层次是业主、监理、施工、设计项目经理，第三层次是建设管理单位、监理单位、施工单位、设计单位负责人，第四层次是省公司建设部负责人，第五层次是公司基建部、交流部、直流部。在履职履责、上报信息、检查督导时逐层把关，落实到现场具体作业。（六）建立四级风险管控值班。省公司建立四级风险管控值班制度，安排值班人员，每日负责对风险作业情况进行实时监控，对人员到岗到位情况进行抽查，做好值班记录，并将风险作业情况上报公司基建部。每月25日，省公司将次月值班人员及联系方式上报公司基建部。公司相应建立四级风险管控值班机制，负责掌握四级风险作业动态，对省公司值班情况进行抽查。公司值班人员在每月月末公布。（七）明确四级风险管控流程。作业开展前一周，业主项目经理将四级风险信息上报省公司风险值班人员，省公司值班人员核实后上报公司值班人员并发布预警。风险作业前一天，业主项目经理向省公司值班人员上报，由省公司批准后方可实施。风险作业中，业主项目经理对每日风险作业的开始、完成进行批准并上报省公司。风险作业完成后，业主项目经理上报风险解除请求，省公司批准后解除预警。省公司值班人员将风险管控情况上报公司值班人员。三、加强四级风险的识别和评估管理（八）严格三级固有风险的提取。工程开工前，由设计单位提供从“风险识别、评估清册”中提取三级及以上风险，与施工图一并提交。三级及以上风险提取要充分考虑工程特点、地理位置、周围环境、作业条件等要素，做到全面、准确、无遗漏。设计单位提取的三级及以上风险一并纳入图纸会审和设计交底进行管理。在设计单位未提供固有风险清册的情况下，严禁开展施工作业。（九）加强三级风险的复测评估。固有风险是施工作业在一般情况或理想环境下的风险。三级及以上风险作业前一周，风险作业班组应到达作业现场收集现场地形、地貌、土质、交通、周边环境、临边、临近带电体或跨越等安全施工作业风险控制关键因素，业主项目部经理组织确认是否与固有风险的作业条件相符，对于不符合的三级固有风险升级成四级风险进行管理。风险作业班组收集的现场照片信息应上报省公司风险管理值班人员。（十）对部分风险按照四级风险进行管控。为进一步防范安全事故发生，公司对内悬浮内拉线作业、水上运输作业、不停电跨越作业、跨越高铁、高速、重要铁路线等作业一律纳入四级风险进行管控。公司结合基建安全管理形势、行业和社会安全事故情况，定期发布按照四级风险进行管控的作业清单，各项目、各单位进行严格管理。四、严格四级风险的预控措施落实（十一）严格四级风险作业措施管理。编制人在编制施工安全管控措施时，应对现场实际作业条件进行确认，初步判定现场存在的四级风险，并明确相应措施。在作业前进行风险复测时，如风险级别有变化或施工安全管控措施未能覆盖风险作业，应对施工安全管控措施进行修编。对涉及吊装的风险作业，施工安全管控措施应包括起吊重量、组装分配方式、吊装施工方法、吊装工器具等关键要素并附计算书。（十二）严格四级风险作业票管理。四级风险作业的作业票由施工作业班组长编制，项目总工审核，项目经理签发，并报监理和业主项目部。四级风险作业的作业票应明确关键施工方法名称、起吊重量、主要施工机械等关键内容，对作业必备条件如实进行确认。四级风险作业票的签字情况、每日站班会及风险控制措施检查记录表应拍照上报省公司值班人员，由省公司值班人员上报公司。（十三）严格四级风险施工组织。四级风险作业施工应提前严格落实作业层班组管理要求，劳务分包作业必须在施工承包单位的组织、指挥、监护下进行。作业过程中，作业层班组骨干必须全程参与，不得擅自离开作业岗位。省公司值班人员应进行抽查、核实。对于发现四级风险作业以包代管的应立即要求停工。（十四）严格四级风险到岗到位。四级风险作业期间，业主项目部项目经理、项目总监、施工项目经理、施工单位安监部应全程现场监督。建设单位、监理单位、施工单位在四级风险作业期间对现场至少检查一次。参与现场监督、检查的人员应签到并各自将自己的履责情况照片上报省公司值班人员。五、加强四级风险管控信息管理（十五）四级风险管控信息报送。省公司完善信息上报渠道和方式，确保四级风险信息渠道畅通、及时准确。公司需要的风险管理信息均由省公司值班人员按照规定的格式用电子邮件向公司上报，确保信息安全、畅通、无遗漏和有效追溯。所有上报的风险信息均应包括实地照片，并在照片中附着真实的GPS地理位置信息、拍摄人信息、信息内容等。省公司每周上报的四级风险与下周施工情况一并报送。（十六）采用信息化手段提升四级风险管控效果。公司推进远程监控系统和风险管理APP的研发和部署应用工作，利用远程视频监控加强对四级风险作业的实时监督管控，提高管控效果。各已经建立远程视频监控系统和APP的单位应及时将远程视频的访问方式、用户名、密码以电子邮件上报公司，以便公司利用和检查。六、加强对四级风险管控的检查考核（十七）加强四级风险的抽查监督。公司利用信息化手段对正在进行的四级风险作业的作业进展情况、管理人员到岗到位、作业措施落实情况、安明施工情况等进行随机远程抽查。抽查通过电子邮件、短信、微信等方式向省公司值班人员提出抽查要求，省公司立即组织采集信息、立即上报公司值班人员。省公司在风险作业过程中每日动态跟踪、抽查、及时上报相关信息。公司、省公司对四级风险的到岗到位情况进行抽查，每月汇总通报。（十八）加强对四级风险的监督检查。公司结合“四不两直”安全责任督导，对四级风险作业现场进行抽查，对存在“分包人员自行作业、施工管理不到位、存在较大缺陷和重大安全隐患、特种作业人员不满足要求、各级质量验收不到位”等情况的要求停工整改。各级单位按照风险管理确定的监督检查要求进行检查，并将检查结果逐级上报。省公司每周至少组织一次对四级风险的现场监督检查。（十九）加强对四级风险作业的考核。公司严格考核风险作业上报信息的真实性，四级风险遗漏、管控不到位，以及省公司值班、现场检查情况等纳入同业对标考核，并要求-6-省公司纳入对相关人员的安全质量责任考核。对于采取得力措施和手段加强四级风险管理的经验进行总结推广，并纳入同业对标等进行奖励。对于因四级风险管控不到位造成安全事故的，将严肃追究责任人责任。-7-