寺庙财务管理存在的问题及对策研究(1)

作者：殷方圆　赵宏伟来源：《商业会计》2014年第16期摘要：宗教寺庙由于其宗教的特殊性，其财务管理问一直被外界忽视。本文通过对天津市宗教寺庙的调查访谈，发现宗教寺庙近些年的会计基础工作和财务管理状况有所好转，但仍存在一些问题。对此，笔者提出了改进建议。关键词：寺庙财务管理问题对策近年来，随着我国改革开放的深化和经济的迅速发展，民间非营利组织也得到了飞速发展，并逐渐在政治、经济、文化等方面发挥着越来越重要的作用。在蓬勃发展的同时，财务管理问题也日益凸显，已经成为制约民间非营利组织的重要因素。宗教寺庙作为民间非营利组织的一部分，由于其具有宗教特殊性，其财务管理问题一直没有受到外界的关注。为了深入了解宗教寺庙的财务管理问题，笔者采用问卷调查和电话访谈相结合的方式对天津市宗教寺庙进行了调研，共发放问卷33份，收回有效问卷24份，问卷有效率达到72.73%。一、宗教寺庙财务管理的特殊性和发展现状（一）宗教寺庙财务管理的特殊性1.宗教寺庙收入来源多元化。宗教寺庙的收入主要来源于两个方面：一是政府拨款和施主捐赠收入；二是自创收入，包括经营性收入和服务性收入，如旅游门票收入、法物流通收入、法事收入和素斋收入等。根据收入来源的不同，纳税义务也有所不同。2.宗教寺庙不受社会公众部门监督，也没有强制性义务向社会公开其财务状况。基于这一原因，导致很多寺庙管理者的财务管理意识淡薄，缺乏财务管理的动机，使寺庙在财务管理方面存在诸多问题。3.宗教寺庙的所有权形式特殊。寺庙资产的投资者并不是资产的所有人，寺庙资产的权益归寺庙所有，寺庙资产的投资者并不期望收回资产或通过该资产取得经济上的收益，因此寺庙通常不进行损益的计算和净收入的分配。4.宗教寺庙没有业绩考核，没有利润指标。宗教寺庙是不以营利为目的的公益性组织，取得的经营性收入和服务性收入主要是满足经济自养的需要，而非追求利益的最大化。寺庙财务管理中没有利润这一指标，使其难以对各部门的职责履行情况进行评价，也无法对其进行绩效考核。（二）宗教寺庙财务管理的发展现状根据国家的有关规定，宗教寺庙应当按照《民间非营利组织会计制度》的要求进行会计核算和财务管理。到目前为止，《民间非营利组织会计制度》已经在我国实施了近10年。从本次调研的结果来看，各宗教寺庙对《民间非营利组织会计制度》的执行情况较10年之前有了较大的进步，财务管理水平也有很大的提升。1.大部分宗教寺庙设有专门的财务部门，没有设立财务部门的寺庙均采用代理记账的方式进行财务管理。从调研的结果来看，有80%的宗教寺庙设有专门的财务部门，岗位设置和职权划分也符合相关会计制度的要求。2.财务人员都拥有从事会计工作的资质。从调研结果来看，无论宗教寺庙专设财务部门还是采用代理记账，从事会计工作的财务人员均有会计从业资格证，有的还具有初级和中级职称，学历均为大专以上，说明宗教寺庙中财务人员的素质已经普遍提升。3.天津的宗教寺庙都已经按照国家的有关规定执行了《民间非营利组织会计制度》，在会计账簿设置、会计核算和财务报告等方面基本符合《民间非营利组织会计制度》的要求。说明目前宗教寺庙的会计基础工作已经趋于正规化。二、宗教寺庙目前财务管理存在的问题尽管自《民间非营利组织会计制度》实施之后，宗教寺庙的财务管理工作有了很大改善，但从调研情况来看，宗教寺庙财务管理还是存在一些问题。（一）财务不完善在寺庙的财务管理上，还没有形成一套完善的适合宗教寺庙发展的财务管理制度，使得很多具体的财务管理工作没有统一的规范和标准。宗教寺庙是僧人弘扬佛法和修学的场所，其规模和人员有限。据调查，从事财务工作的人员一般在3人以下，导致工作细分程度有限，财务体系单一，寺庙对财务制度和会计制度的发展和完善不够重视。（二）寺庙管理者财务管理意识淡薄，缺乏财务管理动力宗教寺庙以弘扬佛法为目的，不以营利为目标，导致寺庙管理者财务管理意识淡薄。宗教寺庙的财务部门缺乏对财务信息的和管理，将财务管理工作简化为简单的会计收支工作。宗教寺庙组织在性质上属于非营利性的公益组织，它没有利润指标，没有业绩考核制度，不用强制性接受社会的监督，因此缺乏财务管理的动机。（三）寺院管理者缺乏财务管理的专业技能从调查结果来看，宗教寺庙资金增值的主要方式是存入银行。说明宗教寺庙的管理者不具备投资方面的专业知识，不善于进行投资管理，导致资金的报酬率较低。通过调查也发现，宗教寺庙对收支管理不善，主要表现为：没有相关的筹资，对收入的来源和比例不加以分析。由于没有利润指标的压力，所以没有成本分析，没有相关的预算制度。由此可见，寺庙管理者缺乏财务管理的专业技能，会导致寺庙的资金使用效率低下，资金管理不善等问题。（四）没有建立有效的信息披露制度，财务透明度低据调查，只有30%的宗教寺庙有专门的制度规定按时对外披露其相关的财务信息，而有60%的宗教寺庙承认其从来没有对外披露信息。这说明，目前大部分宗教寺庙还没有建立起有效的信息披露制度，财务管理信息的透明度较低，这样会引起广大信教群众对寺庙财务管理的质疑。双方信息的不对称，影响信徒对宗教寺庙的信任程度。（五）缺乏有效的外部和内部监督机制从调查结果来看，有一半的宗教寺庙从来没有做过任何审计，并且没有寺庙曾经做过内部审计，只有一半的寺庙曾有过外部审计。这说明，目前宗教寺庙缺少外部和内部的监督机制。从外部监督来看，寺庙财务报告的审计不属于政府审计的范畴，又没有强制性规定其要接受社会审计，因此它的外部监督机制处于空白状态。从内部监督来看，寺庙具有非营利性，很难对其自身的经济活动进行评价，缺乏相关的评价机制，内部监督机制更是无从谈起。三、加强宗教寺庙财务管理的对策（一）不断完善财务管理制度，并提高其执行力度科学合理的财务管理制度是进行各项财务活动的基础。各宗教寺庙应该在遵循国家法规政策和结合寺庙自身状况的基础上，制定一套科学合理、规范有序的财务管理制度，并保证相关的财务管理制度得到有效执行；要严格依照国家有关财务制度规定，建立宗教寺庙成本管理、收支管理和投资管理制度。（二）加强对寺院管理者财务管理专业技能的培训政府部门和佛教协会应该定期对寺院管理者进行财务管理专业技能培训，通过培训，相互交流管理经验，提高自身的财务管理水平。寺院管理者财务管理水平的提高能够有效引导寺庙财务管理制度的建立和完善，提高资金的使用效率，改善资金的管理状况，缓解寺庙资金不足的问题。（三）建立信息披露制度，提高财务信息的透明度宗教寺庙很大一部分收入来自施主的捐赠收入。建立有效的信息披露制度有助于捐赠人了解其捐助的资金的使用情况，提高寺庙的公信度和社会声誉，从而争取到更多的资金支持。因此，应进一步完善宗教寺庙的会计信息披露制度，并加强监督检查，以提高会计信息透明度。（四）加强对宗教寺庙的监督力度对宗教寺庙的监督应该从外部监督和内部监督两方面来进行。加强宗教寺庙的外部监督，主要可以采取以下措施：定期聘请会计师事务所对自身的财务状况和内部控制制度进行审计；按月向寺庙的上级单位如民族宗教委员会及佛教协会提交会计报表，接受监督；主动邀请当地财政部门和税务部门定期对寺庙会计账簿、资料及日常工作进行监督检查。对于加强宗教寺庙的内部监督，可以采取以下措施：寺庙可以在会计师事务所的帮助下，制定一套完善的内部控制制度和内部审计监督检查制度，为执行内部监督提供制度上的保障；严格执行内部控制制度和内部审计监督检查制度，并派专人随时检查制度的执行情况，并定期在寺务会议上报告监督检查的情况。通过对天津宗教寺庙的调研情况来看，目前宗教寺庙基本能够执行《民间非营利组织会计制度》，会计基础工作有了很大的进步。但是在财务管理方面还存在一些问题。提高宗教寺庙的财务管理水平需要政府、寺庙自身和社会公众的共同努力。希望本文的建议能够为我国宗教寺庙财务管理水平的提高提供一些借鉴意义。J参考文献：1.宋亚伟.我国民间非营利组织财务管理存在的问题及对策研究[J].财会研究，2013，（8）.2.马立群.我国非营利组织财务管理问题研究[J].探索，2012，（5）.3.觉智.规范财务管理推动和谐寺院建设[J].中国宗教，2010，（12）.4.郑军，胡学归.中国宗教寺庙财务管理探讨[J].科技创业月刊，2009，（9）.5.觉醒.贯彻国家财政法规加强寺院财务管理[J].中国宗教，2005，（11）.作者简介：殷方圆，女，天津商业大学宝德学院，助教，硕士学位。赵宏伟，女，天津商业大学宝德学院，讲师，硕士学位。