我国石油能源安全面临的风险与对策

---丁留亮摘要 能源是国民经济的血液和动力，关系到经济社会正常运行和发展，关系到经济安全和国家安全,也涉及到子孙后代的生存与发展。能源安全直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。中国石油安全问题不仅越来越成为中国经济安全和国家安全的重要组成部分，而且面临一系列严峻国际环境因素的影响。作为世界上最大的发展中国家，我国能源发展面临巨大挑战，安全问题日益突出。充分认识影响中国石油安全的国际环境，采取积极的应对之策，确保中国海外石油供应安全，对于中国全面建设小康社会目标的实现和未来经济社会可持续发展具有重要意义。关键词 能源安全 石油安全 风险与对策随着中国经济的高速增长!能源及其安全问题已经越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。能源尤其是石油对中国经济社会发展的瓶颈制约日益显现!保障能源安全，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。那么我国当前面临的石油能源安全形势怎样？存在哪些风险？应采取什么应对策略呢？一，我国石油能源安全面临的主要风险1，我国石油已探明储量相对较少,对外依存度逐年增大与传统的“地大物博”的观念相反，我国是一个资源相对贫乏的国家。由于我国人口基数太大，人均石油占有量远远低于国际平均水平。1993年下半年开始，我国从一个石油出口国开始变为一个石油净进口国，现如今我国对外石油依存程度已达到57%，而且还在不断增大。这使我们不得不面对一个现实，一旦国际石油市场变化失衡，偏离轨道超过国内企业承受能力时，将迫使我国经济放缓，甚至瘫痪。2，石油进口的来源地相对集中可能导致石油供应中断从世界范围上讲，我国石油进口大多数集中在中东、非洲、亚太一些高风险的国家和地区，其中中东56.2%，非洲22.5%，在这些国家和地区是大国角逐较力的敏感地区，也是武装冲突、教派斗争，种族矛盾、政权更迭的多发区，而相对稳定的俄罗斯、哈萨克斯坦和其他地区所占比例仅10%。一旦有关国家政权更替、政局动荡，我国将首当其冲、深受其害。3能源运输安全面临诸多潜在威胁我国进口石油运输有海运、铁道运输和管道运输三种方式，由于石油进口的来源地相对比较集中，我国石油进口主要以海上运输为主，霍尔木兹海峡——印度洋——马六甲海峡——南海是中国石油重要运输线，在马六甲海峡通道上海盗猖獗、航道险恶，过往商船经常被袭击，此外海峡上的印尼、新加坡、马来西亚三国，任何一国出了问题，都要影响海峡的畅通。另外还有脆弱的海上石油承运手段，我国自有海轮承运比例不到10%，海上90%的石油运输权操控在海外海运公司手中，这些都是能源运输安全的重要隐患。4国家战略石油储备不足中国是世界上重要的石油消费国和生产国，但在生产方面中国不是欧佩克成员（石油输出国组织，OPEC），在消费方面中国不是国际能源署（IEA）成员。与西方相比，中国石油战略储备起步较晚。我国石油储备的不足，远远不能适应经济发展和应付突发事件的需要。按照美国石油储备经验推算，达到90天储备水平，我国大概需要到2016年以后，所以我国石油战略储备远未达到“及格线”。5.垄断经营、市场单一我国石油业是以中石油、中石化两大公司垄断性经营为主，两大垄断公司控制着原油进口权，国内原油开采权和成品油资源的分配权。国内没有石油市场，交易往往通过计划分配进行。这种以计划配置资源的运行模式无法准确反映国内经济发展状况和市场需求，往往计划与市场需求脱节。由于市场单一，垄断经营，阻塞了多元化的石油进口渠道，影响了国内外石油资源的合理流动与利用。6、国内经济体制问题其实最大的风险隐患来自我们自己的石油管理体系以及石油产业政策。在我国石油管理体系上，很难形成权威性的统一的有效管理机构，商务部负责石油资源进出口，国家发改委负责国内企业运行和石油定价，国家国资委对两大公司高层有任免权，两大公司也属部级单位，有着相当大的市场管理权、操控权，如遇到突发事件，一个能源局很难协调控制局面。另外，当前石油资源国际化，能源市场国际化，市场主体多元化，市场参与者多元化，垄断的、单一的石油市场主体和管理体制，影响了国际石油资源的流通与分享。二、保障中国石油供给安全的对策建议1，建立多元化的供应体系为了减少对进口能源的依赖，应该大力并科学的开发国内的能源，加强对清洁燃煤技术的开发和利用，有步骤，有规模科学地对新兴的资源及再生能源进行开发利用，如，风能，核能，地热能，潮汐能，太阳能等。同时调整我国的能源消费结构，增加天然气在能源消费结构中的比例。,2，建立输入多元化以及加大石油管道建设我国石油进口来源主要集中于中东地区，但是中东的石油资源基本已被美国掌控，系统风险比较大。实现石油进口来源多元化，是分散石油供应风险，保障石油安全的重要措施。我国要逐步走出中东等地的地域局限，寻觅新的能源供给，并加大与中亚及俄罗斯的石油管道建设。石油企业除了在国际市场上进行期货及现货贸易外，还要与国外公司开展包括勘探、开采等领域的合作，使我国进口原油的境外通道形成多个方向的格局。3，建立石油储备西方发达国家都建立了大规模的国家战略石油储备，形成了严格的战略石油储备运行。26个工业发达成员国现在储备的石油平均量已相当于它们114天的进口要求。与这些国家相比，中国石油战略储备不足，如果发生突发事件，我们将陷入石油短缺的困境，因此，增加港口建设，提高储油能力，建立和完善石油战略储备体系势在必行。4，积极参与国际石油定价中国是世界上重要的石油消费国和生产国，但在石油价格上却没有发言权，所以我国要积极参与世界石油、天然气、煤炭等资源的开发与合作，积极参与国际能源双边及多边合作，加强与国际组织和跨国公司的对话与合作，处理好外交关系，建立一定的能够持久的能源供应关系，在价格上提高威信，谋求发言权，从而在开放的格局中维护中国能源安全。5，明确市场化改善方向，打破垄断将国家石油供应保障完全维系在两大石油公司手中，导致垄断的、单一的石油市场主体和管理体制，是我国石油能源安全的最大隐患。所以要建立市场主体多元化、资源进口多元化、市场参与者多元化，打破垄断局面。分享参与国际石油资源，符合国家利益，也是保障国家石油能源安全的基础。6，加大勘探力度，加大生产我国富有机质页岩分布广泛，既有海相页岩，也有陆相页岩。目前，我国页岩气勘探开发取得初步进展，另外我国领海水下也蕴含着丰富的能源。所以要大力培养科技人才，提高勘探技术，在深海石油与页岩气上实现技术突破，加大国内的能源供给，降低对外石油依存度，从而解决能源安全问题。7，维护好石油通道安全建立规模庞大的石油运输船队对于维护国家经济安全具有重要作用，而中国现有的大型油轮远远不能满足石油海运的需要。所以要将石油运输安全纳入国家石油安全体系，在规划国家石油战略储备和对外投资开采海上油田的同时，加快国家油轮船队的建设，改变主要依靠外轮承运的现状，尤其需要早日建立一支强大的中国海上石油运输船队，增强抵御风险能力。除此之外，还需加快港口建设，提高港口的吞吐能力确保石油供应渠道通畅。8，积极引导消费，例行节约中国人民的能源安全意识很淡薄，有必要进行一定的能源安全教育，提高人民的思想素质，减少极其严重的能源浪费现象。在生活上，亿万人民要从自身做起，从日常生活中节约能源。我们要有效的利用中国人口众多的特点，人多,积数大,只要人人稍微节约一点点,乘以十三亿，那就是个惊人的节约数字。在工业上，加紧节能技术的开发和研究,提高能源利用效率，把节约能源放在更加突出的战略位置.总之，要提高能源安全保障程度，就需要充分利用中国市场优势和经济优势，建立市场主体多元化、资源进口多元化、市场参与者多元化,积极参与国际能源双边及多边合作,在开放的格局中维护中国能源安全。能源安全事关国家命运，作为当代青年的我们更要要以为国家的建设做出贡献为己任，刻苦学习，勇于专研，实现技术上的突破，为国家排忧解难。