政府与市场的关系

精品文档《财政学》作业政府和市场的关系学院：经济管理学院系别：财政金融系专业班级：财政12-1学生姓名：常友朋学生学号：1201061302指导老师：段治平山东科技大学目录政府与市场的关系1政府1.1政府的涵义1.2政府的特点和优势1.3政府经济的定义1.4政府经济学研究的基本问题2市场2.1市场的双重涵义2.2市场经济的涵义2.3市场经济的构成要素3市场与政府关系的历史回顾3.1重商主义——早期的国家干预理论3.2古典经济自由主义3.3凯恩斯主义革命3.4新主流经济学4政府与市场各自的缺陷4.1市场机制的缺陷和原因4.2政府失灵及原因分析5正确处理政府与市场的关系政府与市场的关系内容摘要：近年来，为了适应我国社会主义民主政治、社会主义市场经济的发展，我国政府正在大力发展、积极促进政府职能向服务型政府转变。在处理市场经济这一块，政府坚持监管市场时给市场一定的位置，以保持效率；同时给市场一定的约束以保持公平，保持二者的协调，以适应当前多元化经济模式的要求，为经济社会发展带来更高的效率和效益。关键词：市场政府均衡社会公共利益在经济活动中，政府与市场是资源配置的两种主要机制。政府与市场之间的关系很奇妙，两者之间既有矛盾也有联系，既是此消彼长，又能相辅相成，互相促进。如果要想资源配置达到最优化，就必须正确处理好两者之间的关系。1、政府1.1政府的涵义政府是现代社会的重要组织，既是政治组织又是经济组织，承担着各种社会功能，并且是其他组织所不能替代的。政府是经济活动的主体之一；承担着经济管理的职能——制度保障职能，宏观稳定与发展职能，微观管理职能，再分配职能，国际领域的代表职能。[1]1.2政府的特点和优势与一般社会经济组织相比，政府具有两大特点：一、权力的统一性——政府在所控制的领域中权力范围的普遍性；二、强制性——政府唯一可以合法地使用暴力。1.3政府经济的定义政府经济学以稀缺为前提，研究重点也是稀缺条件下的选择问题，研究的目的也是实现有限资源的最优配置。但作为经济学的一个分支，政府经济学中选择的主体是政府，所以它更侧重于研究政府如何在公营和私营部门之间、在政府部门内部之间分配资源的问题。除此之外，政府经济学还要研究如何提供制度安排，帮助其他市场主体作出合理的选择。因此，政府经济学可以归结为经济活动中政府的角色、作用和行为的研究。我们知道，政府是一个集中决策、人为设计、分层管理的行政组织体系，而市场是分散决策、自发形成、自由竞争的交换体系。这两种截然不同的体系如何相处，一直是经济学的一个重大课题和难题，同时也是一个无法回避的问题。[2]原因正如著名的诺斯悖论所言：国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源。1.4政府经济学研究的基本问题虽然经济学研究的具体内容十分庞杂，但都可以归结为三个基本问题：生产什么？怎样生产？为谁生产？政府经济学研究的基本问题和经济学完全相同。但是，由于选择的主体是政府，同一类基本问题涉及到的具体问题和研究侧重点又有所不同。一、生产什么？这涉及三个方面的选择：决策主体的选择——即由谁、通过什么机制来决定生产什么产品的选择——政府和其他公共部门生产什么具体产品公共产品和私人产品比重的选择——大炮与黄油的选择：整个社会资源中应该用多少生产公共产品即由政府提供的产品、服务和劳务，用多少来生产私人产品即由市场提供的产品、服务和劳务。二、怎样生产？生产主体的选择——像私营企业一样，对于需要的产品或服务，政府需要作出自己生产还是招标采购方式来满足的选择。由于政府的公共特性，这种选择面临与私营企业不同的约束条件，选择的和程序就有所不同。比如，军备就涉及技术保密和国家安全问题。生产技术的选择——这里不仅包括通常意义上的生产技术，还包括管理方式与激励机制的选择。由于国有企业和其他公共部门如公立学校、医院等目标多元和目标具有弹性，其业绩很难衡量。此外，公共部门的财务和人事规则很严格，一些私营部门的管理和激励无法使用。这使得公共部门生产技术、管理和激励机制成为非常复杂和难以处理的问题。生产方式的选择——政府通过公共政策影响私营企业对生产方式的选择。比如，税目和税率调整，劳动法规、环保法规、质量标准、产业政策等。三、为谁生产？经济活动的收益如何在社会成员中进行分配？私营部门经济活动收益的分配在理论上相对容易：产品分配取决于资金的拥有，谁出价高属于谁；利润取决于经济主体对资本、劳动等生产要素的拥有和所做的贡献。公共部门则要复杂得多，如失业救济、贫困救济，取决于许多标准和因素。西方的贫困救济就是一个例证。美国自30年代就划贫困线，至今争论很大。划了贫困线还存在一个如何核实实际收入的问题。即使这些不存在，如何救济还是一个棘手的问题。2、市场市场是由一切具有特定需求和欲望，并且愿意和能够通过交换的方式来满足需求和欲望的顾客构成。市场体系是由各类专业市场，如商品服务市场、金融市场、劳务市场、技术市场、信息市场、房地产市场、文化市场、旅游市场、服务市场等组成的完整体系。同时，在市场体系中的各专业市场均有其特殊功能，它们互相依存、相互制约，共同作用于社会经济。2.1市场的双重涵义首先，市场指商品流通的领域。包括空间和时间两个维度，空间上指即商品交换的具体场所，可以分为有形市场和虚拟市场；时间维度可以把市场分为现货市场和期货市场。其次，市场是商品交换关系的总和。包括物与物、人与物、人与人之间的价值关系、竞争关系、供求关系等。市场不等于市场制度或市场经济。市场古已有之，但市场经济是近代的事。2.2市场经济的涵义市场经济是一种以价格为基础来做出关于资源配置和生产决策的经济体制，而价格是在生产者、消费者和生产要素的所有者之间自愿形成的。市场机制是这样一种经济组织形式，在其中，单个消费者和企业通过市场相互发生作用，来决定经济组织的三个中心问题。2.3市场经济的构成要素市场经济是由一系列要素、机制和条件组成的大系统：市场主体：市场的参与者——消费者和厂商（或者个人和企业）。值得强调的是，合格的市场主体是有条件的，即他们是具有相对独立性的经济人，享有经济活动各方面的独立自主决策的权利。市场运行机制：也叫市场机制，指配置社会资源、组织支配经济运行的主要方式和手段。主要包括三大机制：（1）价格机制，即通过价格方面的变化的信息来引导生产和消费的机制。（2）供求机制，通过供求方面的变化的信息来引导生产和消费的机制——供过于求价格上升，反之下降。市场价格水平的变化又影响到供求关系——价格过高有效需求会减少。因此，市场机制实际上是价格与供求之间的耦合过程。（3）竞争机制——部门内竞争，部门间竞争，开放条件下的国际竞争。[3]市场规则或市场秩序：有序的市场是市场经济成熟的一个标志，市场的有序靠适当而又得到普遍遵守的市场规则来保证。这些规则既包括权威部门制定并强制实施的法律等正式的规则，又包括社会奉行的道德、惯例和信用等非正式规则。没有这些规则，市场机制就无法正常发挥作用。基础条件：市场经济的基本前提是充分承认并保障独立的财产权利，保护独立的经济利益；其基本精神是市场的自主决策，自由选择；其基本关系是市场主体之间平等的契约关系和竞争关系；其基本的利益协调方式是市场的自动协调。这些都以人格自由、契约自由、民主政治和法治（其核心是对公共权力的制约）为必要条件。3、市场与政府关系的历史回顾历史上每一个阶段都有处理政府市场关系的实践，由此产生了不同的理论，对这些理论进行分析和概括，我们可以看到政府市场的发展过程。3.1重商主义——早期的国家干预理论从15世纪到18世纪，重商主义理论在欧洲占据主导地位。重商主义经历了两个阶段：早期重商主义产生于15世纪，16世纪和17世纪上半叶达到鼎盛时期，晚期重商主义形成于16、17世纪。其基本观点是：把货币和财富等同起来，认为货币是财富的唯一形态，是一个国家真正的财富。货币的形式是以金银为代表的贵金属。所以国家致富的根本标志是积累金银。因此重商主义又被成为“重金主义”，“货币主义”。积累金银从而增财富的主要方法有两条：（1）对内，大力开采金银，抑制消费，鼓励生产；（2）对外，只出（口）不进（口），或者多出口少进口，通过贸易差额来增进财富。这就是“贸易差额论”。发展经济要借助于国家的干预。也就是在政府和市场关系上，主张积极的政府，帮助提高贸易水平和工业水平。其手段是：首先，关税壁垒和贸易保护政策，保护本国的工商业。鼓励原材料进口，限制成品进口，特别是禁止奢侈品的进口。其次，鼓励和促进对外贸易，政府用积极的手段创造条件，甚至不惜用强力打开国外市场。是早期殖民主义的理论基础。3.2古典经济自由主义古典自由主义发源于17世纪和18世纪，也因此，它通常被视为由于工业革命和随后的资本主义体制而产生的一种意识形态。言论自由、信仰自由、思想自由、自我负责，和自由市场等概念最先也是由古典自由主义所提出，后来才陆续被其他政治意识形态所采纳的。古典自由主义反对当时绝大多数较早期的政治学说，例如君权神授说、世袭制度和国教制度，强调个人的自由、理性、正义和宽容。美国革命和法国大革命都受到了古典自由主义的影响。古典自由主义政府的干预经常是阻碍了经济的增长，因此主张将政府排除出经济领域，让经济生活自行其是，让追求自身利益的无数的个体理性的计算来引导经济生活的调整，即“谁会应当尽量从政府干预中摆脱出来，尽量的自由”，“管得最少的政府是最好的政府”。亚当•斯密是古典经济学的主要代表人物。他于1776年出版的《国富论》是古典经济学最重要的经典。他被认为是对市场的作用和市场机制运行做出说明的第一人。《国富论》建立了经济学的完整体系，涵盖的内容很多。就政府与市场关系而言，最著名的是“看不见的手”的理论。3.3凯恩斯主义革命古典经济自由主义经过长期的发展，形成一个严密系统的理论体系。在政府与市场的关系上，古典经济自由主义实际上创造了一个不大不小的市场神话。这一理论体现在实践中就是西方国家长期奉行的自由放任政策。但实际上市场并不是完美无缺。市场的自由运作在英国导致了1825年的经济危机。周期性的经济危机引发了对自由放任政策的怀疑，导致了政府干预的政策主张。美国经济学家凯恩斯被认为是这一主张的首倡者和集大成者。他对经济自由主义理论上的批评，他的积极政府的主张和在实践中的应用被称为凯恩斯革命。一、凯恩斯主义出现的背景1825年英国爆发了第一次经济危机。随后的周期性的经济危机一直困扰着西方世界。但这些危机不是非常严重，对各国的影响程度不同，持续的时间也不长。1929年开始的大危机震撼了西方世界。这次危机的特点是：危机很严重；对各个主要资本主义国家都发生了深刻的影响；从29到33年，持续的时间很长。危机的严重程度可以从几个方面看出来：西方各国的工业生产几乎下跌了45%，比第一次世界大战前的1913年还低16%，后退到1908到1909年的水平；企业倒闭率为58%，大批厂房、设备被废弃毁坏；过去的危机多涉及消费品生产部门，这次危机重工业首当其冲，汽车工业开工率25%，钢铁工业开工率仅15%；国民收入下降超过一半；国民收入的大幅度减少导致市场疲软，价格下降1/3（英、美、德）到45%（法国）；商品大量积压，牛奶往海里倒，牛往海里赶；国内贸易量锐减导致国际贸易量减少61%；银行大量倒闭，货币大幅度贬值，金融危机严重；失业率达到30-50%，失业者急剧贫困化。总之，这次大危机对生产力的破坏，对人民生活和对社会秩序的影响达到前所未有的程度。如果不能度过这次危机，意味着资本主义社会的“全面毁灭”。大危机意味着市场神话的破灭。寻求解决危机的办法，是各国政府面临的首要任务。美国罗斯福的“新政”，就是危机促发的政府干预。凯恩斯主义就是在这种背景下出现的。二、凯恩斯在理论上的革命理论上的革命主要有两条：一是抛弃了萨伊定律——供给自身会创造需求的命题。提出并论证了“有效需求不足”的理论。三大心理规律作用导致有效需求不足，总需求小于总供给是资本主义经济的一般情况。需求不足会导致失业和经济危机。一句话，凯恩斯的理论论证打破了市场经济的神话。第二个革命是在破除市场经济神话的基础上主张政府干预市场，干预经济生活。认为不干预就解决不了面临的问题：失业和通货膨胀。这显然是对长期占据主导地位的古典经济自由主义的否定——在政府与市场关系上。三、凯恩斯主义的政策主张政府干预的手段和方式：A．货币政策：货币供应量利率调节B．财政政策：有效需求不足时，会出现生产减少，资源闲置，失业上升。对策：增加政府支出，减税，增加货币供应量，刺激需求，使经济走出萧条。有效需求过盛时，会出现资源短缺，通货膨胀，生产过热。对策：减少支出，减少货币供应，增加税收，使经济冷却下来，解决通货膨胀的问题。凯恩斯主义核心是总需求管理，主要手段是财政政策——相机抉择的宏观经济政策——“热的时候泼冷水，冷的时候加把柴，逆水行舟，熨平波动”。此外有反经济波动的“内在稳定器”。如累进税制度和失业救济制度。其特点是随着经济情况的变化自动发挥调节总供求的作用，不需要政府研究决定对策。3.4新主流经济学凯恩斯主义的政策主张在实践中导致了赤字居高不下的问题。理论上说，经济繁荣时期政府应减少开支，但实践上有政治问题——工资和福利刚性，能上不能下。结果导致了巨额赤字，殃及子孙后代。但这不是凯恩斯主义后来受到挑战的主要原因。于是，70年代末到80年代，出现了对政府作用的重新审视，逐渐怀疑政府干预政策，开始向自由市场制度复归：以弗里德曼为代表的新货币主义、以拉弗尔等为代表的供给学派、以华莱士等为代表的合理预期学派、以科斯为代表的产权学派、以加尔布雷斯为代表的新制度学派、以布坎南为代表的公共选择学派等等新自由主义思潮开始活跃起来。他们的基本经济主张是：古典经济学的看不见的手的原理依然是正确的；资源的有效配置只能有市场来执行，任何市场以外的力量都不能代替市场的作用，而只能起破坏作用；即使市场本身具有难以克服的缺陷，但克服与纠正市场缺陷的唯一办法在于通过产权明晰等措施来予以完善，决不能依赖市场以外的政府干预；恰恰相反，以往之所以会出现市场失灵，其原因正是由于政府干预的结果，而不是市场自身的原因；政府本身也有不可克服的致命缺陷。与市场失灵相对应，他们提出了“政府失灵”（或公共失灵）理论，明确提出国家对经济生活的任何干涉肯定都是一件坏事，而不是一件好事。这些学派继承了古典学派的传统，但对国家干预比古典学派还是有所重视的。它们与凯恩斯学派的分歧在于：凯恩斯学派主张用经济政策直接干预经济生活，而它们主张用经济政策为市场机制运行创造一个良好的环境。实践中有里根革命、撒切尔革命等。里根名言“政府不能解决问题，政府本身才是问题”。市场价值重新发现和利用表现在：私有化；放松管制；公共部门市场机制的引入等等。4、政府与市场各自的缺陷4.1市场机制的缺陷和原因市场机制的缺陷有两个方面，一是市场失灵，即市场机制在进行配置时运作失效，造成资源配置的低效率；二是市场机制在发生资源配置的同时带来的负面效果。从1929-1933年经济危机和2008年的金融危机可以看出市场机制的这两个缺陷是不可避免的，因为市场机制实现资源优化配置的条件在现实中并不完全具备，而且市场机制的作用本身就是双刃剑，在实行优胜劣汰的同时，使得信息愈益不完全，收人差距扩大。[4]市场失灵会带来种种问题，以我国为例，归纳市场失灵的严重后果：市场体系不健全，资源配置无序化。目前我国的市场专业化水平低，分工不细，交易规模小，市场发展不平衡，同时存在着地区封锁和垄断寡占的现象，这些现状严重阻碍了我国的商品市场的发展。逐利行为盛行，诚信缺失现象严重。2012年调查结果显示：中国企业因信用问题造成的损失达到5855亿元，相当于年财政收入的37%。其中中国每年因逃废债务造成的直接损失约1800亿元，欺诈造成的损失约55亿元，由于产品质量低劣造成损失2000亿元，三角债和现款交易增加的财务费用约2000亿元。发展不计代价，污染现象严重。随着经济的飞速发展，环境污染的代价越来越大。经不完全统计2004年污染损失为5118亿元，占到当年GDP的3.05%。目前，我国70%的江河水系受到污染，一半以上的城市空气不达标，三分之一的国土面积被酸雨覆盖，三分之一的城市人口不得不呼吸被污染的空气，城市中只有不到20%的垃圾是按环保的方式处理。能源供应紧张，能源消耗不容乐观。2006年，我国的GDP占世界GDP总量的5.5%，但消耗了24.6亿吨标准煤，约占世界消耗能源的15%，水泥消耗12.4亿吨，占54%。公共资源缺乏，社会问题凸显。教育资源的投入不足和分配严重不平衡，给教育普及和劳力教育带来困难，造成人民群众上学困难。就业岗位供给不足和就业结构性矛盾突出造成就业困难。社会保障资源投入不足和分配严重不均衡，造成社会保障体系不健全，社会安全网脆弱。收入分配差距加大，社会安全问题严重。随着市场经济体制的实行，人民群众的收入分配出现差距。如果社会收入差距过大，势必严重影响社会的稳定，进而影响经济效率。4.2政府失灵及原因分析市场失灵为政府干预提供了基本依据，但是，政府干预也非万能，同样存在着“政府失灵”政府失灵：是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。归纳政府失灵的原因，可以概括成以下几点：政府追求公平，必然影响市场效率信息不完全。就宏观经济信息而言，由于政府所处的特殊地位，它可能具有相对优势；但在微观经济信息而言，政府在信息敏感度、信息传递速度、信息处理能力等方面不具有相对优势。政府内部成员的能力有限，掌握的信息不完全，存在失误在所难免。政府工作人员存在“经济人”行为。政府工作人员中也会有部分人在行政过程中追求自身利益，这样就难以保证所有的政府措施都会公平有效。经济主体的理性行为。市场的主体也不是一个完全听任政府摆布的被动受体，“上有政策，下有对策”，结果抵消了政府政策的预期效果，导致政策失灵。政府失灵的后果要比市场失灵更为严重：（1）政府活动的影响范围具有普遍性，一旦出错，后果严重。（2)政府失灵往往会带来经济停滞，高通货膨胀，高失业率并存的“滞胀”局面。5、正确处理政府与市场的关系市场在资源配置中起基础性作用，由于市场有其自身的弊端，不可避免的会出现资源配置的失效，这时需要引入政府进行宏观调控以弥补市场的不足。但政府的功能并不是绝对的有效，政府的干预可能达不到预期的目标，也可能达到了目标但是产生了一些负面效应。这些可能性就导致了政府失灵，为了解决政府失灵必须通过政府的调控，而后期的补救性调控往往都是减少政府的干预，放权给市场，让市场充分发挥作用。[5]为此，在经济发展中，妥善处理政府与市场的关系，实现市场对资源的有效配置和政府对市场的合理干预之间的平衡尤为重要。应该让让政府与市场发挥各自的优势，克服对方的缺点。比如，在微观领域和私人物品的供求中发挥市场机制的自发调节作用，在宏观领域和公共物品的供给中发挥政府宏观调控的作用。不容回避的是，与我国市场经济建设相比，政府机构改革与职能转变稍显滞后，一定程度上制约了市场经济的发展。为进一步深化改革开放成果，保障市场经济健康高效可持续发展，作为行政法的专业的学生，我认为国家当务之急就是推动政府机构改革和职能转变。首先，要转变观念，摒弃传统体制下形成的“政府万能”的观念，正确认识政府干预经济的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在发展市场经济的过程中，必须把握好政府干预的限度，确定政府干预的内容、范围和手段，发挥市场机制的主体性作用和政府干预的补充性作用其次，引入竞争机制，进行市场化取向的政府管理改革。在以经济建设为中心的今天，经济职能已成为政府的首要职能，政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的最重要的原因。因此我们在确定政府及其下属机构的经济职能时，应尽可能引入竞争机制，打破垄断的局面。这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。尤其是在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输等基础设施产业中引入竞争机制，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入，以提高政府管理公共服务部门的效率和水平。最后，要加强政府的法治及监督制度建设，使政府行为法治化。”公共选择论”强调历险改革，注重宪法，法律，规则的建设尤其是公共决策规则的改革。市场经济是法治经济，现代化社会也是法治社会。市场经济秩序的确立、运行必须靠法律来保证，政治的和社会的生活也必须靠法律来规范。因此，在向市场经济过渡过程中，我们必须加强法制建设，将政府行为纳入法制轨道，特别是公共决策的法制化及公共政策决策执行的法制化，以最大限度地减少政府行为的任意性及随意性导致的不公正与腐败，提高公共政策制定和执行的质量。而政府也是理性的经济人，这也提醒我们除了强化政府的自律机制外，还必须加强外部监督约束机制，加紧制定有关监督政府行为的法律、法规，防止政府腐败和不公正。参考文献参考文献代码[1]金红磊,王守宽.WTO背景下的政府职能转变:内涵界定和转变策略[J].内蒙古社会科学,2002.[2][美]查尔斯•沃尔夫《:市场或政府---权衡两种不完善的选择/兰德公司的一项研究》,中国发展出版社,1994年版.[3][美]查尔斯•林德布洛姆《:政治与市场:世界的政治-经济制度》,王逸舟译,上海三联书店,1992年版.[4]周明生政府与市场关系-指标为什么下降[J]中国改革,2003.[5]朱立言,孙健政府组织适度规模研究[M]北京:中国人民大学出版社,:2007年版欢迎您的下载，资料仅供参考！致力为企业和个人提供合同协议，策划案计划书，学习资料等等打造全网一站式需求PAGE。