关于加强执行力建设的思考

关于加强客运系统执行力建设的调研与思考 执行力是一种现代管理理念,其核心是指集体或个人把上级的思路、观念、决策、规划付诸实施的能力。具体来说,执行力就是一个企业中间层、执行层理解并组织实施决策层所部署的工作任务的能力,其目的是提高企业的工作效率。因此,加强执行力建设,对于提高铁路客运部门的服务质量、增强企业凝聚力都有着十分重要的现实意义。 一、当前客运部门执行力建设中存在的主要问 执行力是企业的生命,通过调研分析,我们发现当前客运站段在执行力建设方面存在的问题主要表现在以下几个方面: 1、执行力意识不强、管理能力欠缺。一是执行力意识不强。有的干部对上级的文件政策法规不学习、不钻研、不熟悉,说外行话、办出格事的现象还时有发生;有的机关同志在为基层办事时,凭直觉、讲感情,片面强调有情操作,甚至搞以情代法;二是管理能力有待提高。多次新图的实施、合武客专开通运营、250公里动车组尤其是350公里高速动车组批量开行,运输产品和结构不断变化,针对不断涌现的新情况、新问题,客运系统的一部分管理人员习惯老经验、老做法、凭直觉办事,缺乏对变化情况的驾驭及分析能力,对新技术、新政策学习、钻研不够,对新问题总是用老办法解决的现象还普遍存在。同时,未能结合劳动组 1 织调整实际,及时、科学地调整、细化各岗位作业、干部工作标准等。对既有标准、制度也没有真正做到强化推进,使得作业标准简化的现象依然比较突出。 2、有令不行、有禁不止的现象时有发生。一些部门在贯彻落实上级指示时,考虑局部利益多,考虑大局利益少;有的合意就执行,不合意的就束之高阁或“隐形不作为”;有的虽说没有出现顶着不办的现象,但在具体落实过程中,打“持久战”、搞“胡子工程”,使许多问题和矛盾久拖不决;还有的抱着“踩线不过线”的侥幸心理,落实上级指示标准不高、要求不严,甚至搞“上有政策,下有对策”,导致执行走样。我们的客运站段虽然出台了一系列的制度及相关文件,但落实力度不够,以致行车安全、消防安全、职工“两违”、旅客意外伤、职工人身安全和路风不良反映等惯性问题仍然不少。这些问题的出现,一再证明我们的执行能力有待进一步加强。 3、人浮于事、办事拖拉的现象时有发生。一些部门和管理人员在组织传达学习上级文件和讲话精神时,照本宣科,只当“传话筒“和“二传手”,不结合工作实际,不认真分析当前所面临的形势,习惯于靠开会、发文件抓工作,不注重调查研究,不注重加强对工作过程的指导督办。干部作风不扎实,身子沉不下去,下基层总是走马观花,回避矛盾,对检查工作中遇到的问题视而不见,对一线情况了解掌握不够,抓不住工作重点,工作指 导缺乏针对性,提不出相应的具体贯彻落实措施和意见。涉及到职工切身利益及运输生产中急需解决等方面的问题,“臵若罔闻、相互推诿、久拖不决”等现象时有发生。 4、作风涣散、律己不严的现象时有发生。生产力布局调整后,我们客运段中层职数设臵减少50%,少数干部进取意识淡化,心理失衡而不能很好调适,精神状态工作状态不能适应新体制和新岗位的需要,反映在工作中,事业心责任感衰减,履行岗位职责的主动性积极性不强、作风不扎实。一方面,部分干部习惯于老经验、老做法,工作标准不高,没有按照标准去对每一个环节、每一个细节狠抓落实,往往对问题视而不见,见怪不怪,难以发现和帮助解决列车管理中存在的倾向性、关键性问题;另一方面,部分干部工作重点偏移,没有将全部精力放到列车管理上,对现场缺乏应有的控制力,以致不少安全隐患和服务质量等方面的问题得不到有效解决。 5、协调不畅、本位至上的现象时有发生。我们在调研中发现:有的部门不注重发挥各级组织的作用,教育引导不经常、不及时,对本部门同志的一些困难和问题,解决不够到位,造成有的同志思想不稳定,内部不和谐,凝聚力下降,工作积极性调动不起来。有的部门与部门、部门与车间之间,上传下达缺乏沟通,对于有些问题,相关职能部门都视为己责,“积极”的进行执行,但相互间缺乏协调,各自为政,导致执行“过度”。而对有些政 策,却相互推诿、臵若罔闻,导致执行“不及”。不能发挥团队优势,形成合力,而是各取所需,对自己有利的就执行,不利的就不执行。遇到问题,找客观原因的多,找主观上原因少。 二、对存在问题的成因分析 执行力建设是一项综合性、长期性的工作,内容丰富,意义重大,剖析存在问题的成因,主要在以下几个方面: 1、表现在领导层面上。执行力建设,关键在领导班子和各级领导干部。领导班子和领导干部既是上级方针政策的执行者,又是本级各项决策、任务的制定者,是整个执行活动的组织者和督促者,其执行情况如何,落实的效果怎么样,关键就看领导班子和各级干部抓执行的力度和决心。结合工作实际,在日常管理及工作中反映出的问题,我们认为执行力不高主要表现在以下几个方面:一是任务目标不明确。谈执行力首先要明确做什么,使执者明确其“基本目标”、“挑战目标”和“极限目标”。只有这样,才能充分发挥执行者的作用。二是工作思路不清晰。没有清晰而专注的工作思路,有效的执行力也就无从谈起。不能想到哪里抓哪里,干到哪里算哪里,更不能朝令夕改,搞临时动议。否则,执行力难以养成。三是用人不当。合适的人做合适的事,是确保执行力的重要基础。人员结构不合理、职责不清楚、分工不明确,必然导致互相扯皮推诿,工作效率低下。四是主次不分。在工作任务繁杂时,不善于“弹钢琴”,眉毛胡子一把抓,没有 关键、重点以及先后顺序和轻重缓急之分,不能做到有的放矢、统筹兼顾,导致执行效率不高。五是跟踪督促不到位。在抓工作中,只问结果,不管过程,这是极端错误的思想观念。在执行过程中遇到的问题跟踪不到位,问题就会拖沓延长,甚至积重难返,错过解决问题的最佳时机,使得执行力大打折扣。 2、表现在机制、制度层面上。一是在管理层面上。职能科室、车间、车班三者之间存在管理职责与权限模糊不清,形成了科室靠发文件来进行管理、车间用文件来贯彻文件的现象;负责制落实不到位。结合部协调不畅、乘务整备工作和后勤矛盾日渐突出等方面的问题,以致执行力逐级衰减;二是在制度层面上。制度建设是促进安全管理、提升服务质量的重要条件,建段以来客运站段按照上级要求,结合实际制定了安全、乘务、路风等方面的近百项,并根据部局要求,不断修订相关管理制度和规定。但是,由于政出多门,各自为阵、缺乏系统性、统一性。重复、对立等方面的问题时有发生操作性和针对性不强,不适应形势发展的需要;三是在机制层面上。体制决定机制,机制决定活力。在制度建设上客运站段作了不少工作,健全完善了一系列乘务、安全等方面的管理制度,但在运作过程中由于机制乏力尤其是考核机制的不完备,以致不少该解决的问题没有及时得到解决,许多已解决的问题又多次重复发生;四是在激励层面上,主要存在奖罚不明的问题。正确的激励机制,能够形成正确的工作 导向,有助于强化管理者执行意识。干和不干一个样,干多干少一个样,干好干坏一个样,势必会影响到管理者的工作热情,削弱执行力。 3、表现在干部作风层面上。要加强列车管理,强化现场控制,确保各项工作的有序推进,根子在于管理,关键在于干部。我们从现场检查中发现,大多数干部都能认真履行职责,但仍有一部分干部作风华而不实。实际上,正是干部的表率作用没有发挥到位,才造成了我们工作上的被动。从多年来的实践来看,什么时候干部的作风到位了,各项工作就平稳有序,例如每年的春运、暑运、兵运、“黄金周”期间以及洪水断道等非正常情况下,客流大,任务繁重,情况变化快,此时,我们的工作反而平稳有序;而平时工作量不大的时候,问题却不少,究其原因,就是干部管理不到位,作风不深入,工作不扎实。缺乏雷厉风行,一抓到底,抓出成效作风。有责不履、有规不循、有令不行、推诿扯皮、弄虚作假等现象时有发生。 4、表现在能力发挥层面上。对干部没有高标准严要求,存在好人主义思想,管理上有空档,考核上有空白,奖惩上没过硬,使干部没有真正树立严谨务实的工作作风。如在干部量化考核上,由于对职能科室、车间干部的添乘、人员人数,检查区段、范围、重点以及科室对包建车间的调研写实等方面没有具体明确的量化规定,没有严格的责任追究制度,以致工作中屡屡出 现执行不力、效率不高、落实不好等问题。还有的干部在抓工作中,只问结果,不管过程,这是极端错误的思想观念。在执行过程中遇到的问题跟踪不到位,问题就会拖沓延长,甚至积重难返,错过解决问题的最佳时机,使得执行力大打折扣。 三、对策与思考 在当今企业界,全国大中小型企业掀起了执行力建设的热潮。很多企业结合实际开展了“执行力建设年”等活动来提高企业执行力。我们客运段作为一个服务性单位,也必须要通过加强执行力建设来提升我们的管理水平和服务质量。世界企业管理大师长期研究证明,一个企业具备美好的愿景、详尽的计划、健全的组织体系、富有战略眼光的决策层,但是在实际工作中还是进展缓慢,各类规章制度难以落实,这就说明企业在执行力上出了问题。执行力弱广泛存在企业的管理中,已经成为制约企业发展的重大瓶颈。因此,如何提高企业执行力,是摆在我们各级组织面前的头等大事。结合工作实际,我们应重点在以下几个方面下功夫。 1、抓好战略执行,确保企业沿着正确方向健康发展。领导班子特别是“两个一把手”,作为一个车间的“舵手”、“领头雁”,必须要有观察分析形势、把握形势走向、抢抓发展机遇的战略思维。目标清才能决心大,方向明才能路子正。在建段之初,我们就提出了“实现五个一流、构建和谐武客”的整体发展思路,在每年一次的职代会上段都要和车间、科室签订生产经营责任 书。这些责任书,就是各部门必须执行的目标、内容和责任,是检验车间班子和车间干部执行力的最现实考验,大家签了字就要硬兑现。各级干部必须要强化执行意志,正确理解和吃透段党委决策的内涵,把执行力建设与讲政治、顾大局、负责任紧密结合在一起,无条件地服从客运段和客运段党委的决定,在思想上、行动上与段党委保持高度一致。要抓住执行重点,理出重点工作,排出实施计划,按照“先急后缓”的原则,一项项抓好落实。要善于使用执行人才,将段人力资源管理与人员流程结合起来,通过准确而深入的评估每位职工,正确选人用人,把职工安排到适合的岗位,发挥其最大潜能。要搭建列车长、年轻干部和优秀职工三支队伍快速成长的平台,构建合理的职工结构层次。要加强各类人才储备,适应事业发展的需要。要培养执行品质,领导干部必须具备高度责任心和事业心,这是执行力的关键。要大胆提速,勇于决策,快速反应,抓住机遇,加快发展。要持之以恒、坚韧不拔,认准了的事情,不能左顾右盼,要一抓到底、抓出成效。 2、抓好制度执行,努力形成“用制度规范行为、按程序办事、靠制度管人”的制度体系。制度是规范执行力的标准。客运段要实现规范管理、高效运作,离不开完备和可持续优化的制度建设体系。因此,我们必须要以“岗位重塑、流程再造、建章立制、规范管理”为工作目标,并把其作为提升工作质量的基本要 求,认真抓好落实。一是完善制度体系,规范工作行为。要按照学习实践科学发展观的要求,根据废、改、立的思路,建立健全完善客运段各项制度体系,进一步强化岗位规范、工作制度、管理责任。对段已有的制度和体系,我们一定要增强执行力,做到凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查。二是适时进行流程再造,提升驱动力。管理得当的企业,在日常的管理过程中,就会适时对流程进行修正、调适,这种动态的流程再造,是一个成熟企业的显著特征。各车间、科室围绕建段总体思路,要根据每年职代会确定的目标,围绕加强基础管理、提升服务质量等工作重心,实现生产组织流程再造。要围绕三个“三年工程”,优化机构设臵,保证生产一线人员需要。要围绕合武客专、武广高铁开通的实际,加强客运段调度系统信息化建设步伐,搞好现场资料的深化应用研究,提高网络办公效率,从信息资源开发走向资源共享,实现信息应用流程再造。要完善以安全管理和工作质量为主,突出对工作过程、安全质量业绩和工作标准等方面为主要内容的安全量化考核。要进一步改进年度生产经营业绩考核办法,明确考核原则,科学分配指标权重,优化考核形式,加强考核的经常性,不断完善平时考核与定期考核相结合的制度,确保实现全年经营目标。要建立健全干部失职追究制度,对不作为、乱作为致使集体利益遭受损害的干部,必须严肃追究当事人和相关管理人员的行政及经济责任,实现责任体系 的闭环效应,形成责任范围明确,层次分明,界定准确,处理方式严格的干部失职追究制度,确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位。要建立科学系统的,以持续改进干部执行力落实力度的干部分配体系优化制度,充分运用量化考核结果,加大奖惩力度,对执行不力、落实不好的,严格按规定实行过错责任追究,实现管理流程再造。要围绕后勤保障、综合服务等工作,总结麻城模式,进一步探索洗涤保洁市场化运作,优化服务手段,提高服务质量,实现服务流程再造。管理流程海尔集团通过流程再造,为每个岗位都定出了“零基目标”,即质量零缺陷、交货期零延误、产品零库存、与用户零距离、零营运资本、零冗员。他们追求的目标:不管是意识到还是未意识到的,所有问题都不该发生,都应该是零。我们一定要把海尔这种理念溶入到经营管理之中。流程再造是加强执行力建设的主要内容,不是哪一个部门和个人的事,客运段内部各级组织、岗位、层级都应该有执行的目标和任务,将工作创造性地完成。机关科室和车间要把“制度建设和流程再造”作为加强执行力建设的重点,精心谋划、精细运行,确保见到效果。 3、抓好任务执行,确保各项工作优质高效地完成。一是要强化督办观念。要强化督办制度落实,各项工作都要按照过程管理、目标管理的要求,首先明确时限,将完成任务的目标、时间、数量、质量及控制贯穿于整个工作的过程中,什么时间内完成、 分几个阶段完成、谁去完成、谁负责检查考核,都要十分明确,执行到位。二是要强化标准观念。古人云:取法乎上,仅得其中;取法乎中,不免为下。因此,工作不能差不多,而要高标准;质量不能过得去,而要零缺陷;服务不能一般化,而要零投诉。要在全段干部职工中唱响“内强素质、外树形象,靠质量求生存、靠信誉求发展”这个主旋律,牢固树立“视质量为生命”的观念。要以开展动车组、直达列车服务质量整治活动为契机,从立标、学标、贯标、达标入手,进一步强化全员服务质量意识,严格落实服务质量标准,全面提升列车服务质量。三是要强化大局观念。各级干部要坚持把深化执行力建设年活动与部党组、路局和路局党委部署的重点工作结合起来,牢固树立大局观念,注重在各项工作的主战场上考验自己、锤炼自己,切实转变作风。要由被动实施向主动执行转变,无论是领导者、管理者、还是普通职工,都要站在整体利益的高度,对每项工作表现出一种无私奉献的敬业精神、严肃认真的工作态度、坚定不移的服从意识和脚踏实地的务实作风,自觉自发、全力以赴地为实现既定目标进行不懈的努力和奋斗。 4、抓好文化执行,建立具有和谐武客特色的执行文化。企业文化是企业的灵魂。一是要确定特色的执行力文化内容。执行力文化所体现的核心内容,是一种负责、敬业的精神和服从、诚实的态度,是一种完美的执行能力。要结合客运段的特点与实际, 按照“更具特色,更有效用,更便于接受和更利于推行”的原则,研究制定以“和谐列车”为核心的武客企业文化建设的规划,促使执行力文化更好地发挥凝聚力、感染力和号召力的作用。二是要夯实完美执行力的思想基础。高度的自觉性不是自发产生的,要靠教育、引导和灌输形成。要结合实际开展“四项企业文化教育”:即开展武铁企业精神教育,灌输企业价值观,用企业灵魂统帅团队;开展荣誉感和使命感教育,灌输“企兴我荣,企衰我辱”的思想,做到忠诚于企业,自觉为企业争光;开展职业纪律和职业道德教育,灌输“一切行动听指挥”、“没有任何借口”、“自动自发的工作”等观念,做到自警自律,恪尽职守;开展发展目标教育,灌输居安思危、反骄破满、树立愿景等观念,把实现自身价值与实现企业目标融为一体。 5、突出加强能力建设,持续提升两级班子和各级干部的综合素质。一是要提高两级班子和各级干部引领企业发展的能力。必须树立和落实科学发展观,既要提高驾驭市场、实现效益最大化的能力,还要提升锐意创新、持续推进改革的能力,更要注重加强处理复杂矛盾、切实维护大局稳定的能力。二是要注重复合型能力的培养。要推动干部队伍实现“四个转变”,即由单一型干部向复合型干部转变,由经验型干部向知识型干部转变,由知识型干部向能力型干部转变,由被动型干部向执行型干部转变,进一步提升领导班子及成员的综合素质。三是要正确认识知识素 养与实践锻炼的关系,不断拓宽能力建设的途径。知识素养是领导能力的基础,实践锻炼是提高领导能力的关键环节,二者相互依存,相互促进。领导干部首先要牢固树立自觉学习、终身学习的观念,不断增强知识恐慌感,保持学习的压力,激发学习的动力,提高学习的能力。同时,还要特别注重在实践中锤炼提升能力,按照“缺什么补什么、短什么强什么”的原则,采取有针对性、弥补性、超前性的实践锻炼措施。对政治辨别力弱的,要强化理论培养;对工作推动力弱的,要强化解决实际问题的能力;对持续创新力弱的,要强化战略思维和开拓能力的培养;对自我控制力弱的,要强化领导观和行为健康的培养;对形象影响力弱的,要强化领导干部党性意识和负责任精神的培养。从而变过去任务性学习为功能性培训实践。四是要进一步增强团结能力。古人云,“天时不如地利,地利不如人和”。团结能力是领导能力的重要内容,直接关系到班子的整体合力和工作绩效。各级干部尤其是车间班子必须要强化团结共事的意识。团结出智慧、团结出人才、团结出生产力。一方面,要处理好正职和副职的关系。一把手要有宽广的胸怀、容人的海量、容事的胸襟、容言的气度,大事讲原则、小事讲风格,做到统揽不包揽、放手不撒手、果断不武断、信任不放任、爱护不袒护。另一方面,要处理好个体和群体的关系。领导班子是由若干成员组成的,每个班子成员要心往一处想,劲往一处使,带头倡导理解宽容、合作共事、精诚团 结的风气。