80年代以来中国计划生育政策的演变及问题研究

80年代以来中国生育政策的演变及问题研究 第一章绪论 1.1选题的意义 1.1.1理论意义 中国人口问题一直是学术界的热门话题。随着社会经济的快速发展，我国的人口情况发生了巨大的变化，目前的计划生育政策实施过程中人口问题逐渐出现，但我国的人口控制模型是基于人口控制理论。它是兼容计划经济系统和人口快速增长的人口理论，不能有效地解决我国在新的历史条件下面临的新的人口问题。新的人口形势要求新的人口问题的观点和新的人口管理的观点，呼吁中国人口理论的创新和发展，我选择这个话题是深化我国人口的相关理论作出贡献。具体而言，本文研究的理论意义表现在以下三个方面：（一）对于80年代后人口政策的变迁做一科学的梳理。中国面临世界上最巨大的人口压力和最复杂的人口形势，但在政策和社会发展的双重角色，成功地实现了人口向“低”现代的人口再生产类型的转变。长期以来，中国的政策和社会发展很成功，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源和环境的压力，有效地促进了经济发展和社会进步。(二）对于推动老龄化社会的理论探讨起一抛砖引玉的作用。人口老龄化和计划生育政策是相联系的，也可以说人口老龄化是计划生育政策的必然结果。首先，人口控制政策强烈拉低了生育率。所说的人口生育率，指的是平均每个妇女生下的孩子的数量。平时，2.1的生育率国际上称为“更替水平生育率”，也就是说，从长远来看新旧更替生育率能保持人口水平，生育率1.5或以下称为“很低生育率”，1.3或以下的生育率称为“极低生育率”。1980年我国生育率为2.29，根据计划生育委员会的报告，从1991年来，我们国家的生育率一直保持在1.8左右的水平，但是，据专家学者的计算，即使考虑到“偷生”因素，目前我国的生育率是1.5到1.6。（三）对于我国未来人口理论的重构做一初步探索。我国目前的使命是努力实现一个完整的和稳定的人口转变，关键在于出生率的稳定下降。为了实现这一目标，需要我国的人口政策应充分考虑未来的影响和适应我国人口发展趋势，相应的完善我国的独生子女政策，使它符合可持续发展的我国人口政策的情况。 1.1.2现实意义 人口是社会生活的主体，也是社会发展的动力。在1970代末，我国面临着低水平的生产力、人口基数大、快速增长的双重困境。在这种情况下，正确处理人口问题的重要保障是全面建设小康社会。在21世纪，我国从高到低出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变后，逐渐进入了稳定低生育水平阶段。低生育率、性别比例失衡和老龄化问题逐渐成为影响社会经济发展的一个重要因素。我选择这个话题在相应问题的分析和研究，对于我国目前的人口和计划生育政策的调整提供科学依据与参考。具体而言，本文的理论意义表现在以下几个方面：（一）计划生育是我国的基本国策，有效控制我国的人口增长。但一些地方的推行计划生育政策的过程中，采取，简单地强调了控制数量。今天，中央强调“稳定低生育水平的基础上整体来解决人口问题”，而不是说它是受欢迎的新变化。它的意义在于：不仅督促一些地方应及时调整实施计划生育工作时的想法，也是我国现状的新变化，颇具有现实的必要性。例如，中央强调综合治理出生人口性别比问题。数据显示，中国人口性别比例失衡，婴儿性别比例接近120，有一些省份超过130,将会有百分之二十的年轻男性找不到伴侶，这一趋势必须得到控制。计划生育政策新变化最值得一提的是，中央强调应对人口老龄化。我国已经进入了老龄化社会，这是无可争辩的事实。老龄化危机挑战计划生育政策，并指出老龄化带来的实现如下：首先，老龄化推动了劳动人口的下降。到21世纪中叶，将失去18%-35%的劳动力。 1.2文献综述 1.2.1国外文献综述 中国是世界上人口最多的国I家，这样一个庞大的人口已经成为长期以来广大人民群众面临的巨大压力。多少年来我们一直在努力克服困难实现了生育率的下降和人口的零增长。计划生育是为了实现这样的目的，开始实现的。人口压力和长期计划生育的做法，让人产生这样印象的想法，这就是“人多是一件坏事，”人们.宁愿少，而不是更多，有些人甚至希望能够显著减少中国的人口数量。然而,我们发现，中国与世界上大多数发展中国家和大多数发达国家或地区，他们更害怕的不是一个人口庞大，而是人口更少。吏少的人口，人口减少或低生育率水平将面临许多严重的问题。人口规模不大是导致国际地位不高，老化严重程度对社会保障带来巨大压力，消费者需求较低，影响经I济增长；劳动力成本高，使他们的产品，如在国际市场上缺乏竞争力。低出生率和人口老龄化导致了严重的劳动力短缺，欧洲国家原来的福利由于人口快速老龄i七是不可持续的，而且必须改革。从1992年到2004年，俄罗斯人口下降了 1040万。之前，俄罗斯学者指出，“最近俄罗斯8-10年的劳动力短缺，已成为俄罗斯实现重返经济发达的国家计划的一个限制因素。”有组织甚至提出向所有没孩子的人征收“无孩税”。研究表明，日本的经济增长在过去十年的经济停滞，其根源在于日本的生育率下降得过快导致了当前人口的快速老龄化。因此可以看出，人口少、低生育率也未必是一件好事，它带来的麻烦甚至比人口多带来的麻烦要大。 我们不仅知道绝大多数欧洲的国家采取了鼓励人口增长的政策，近年来也可以发现，几年前还大力提倡限制人口增长，特别是政策效果显著、能够大幅度降低出生率，突然幵始废除制定政策来鼓励人口增长。如日本政府说，人口的变化趋势是今天日本面临的最困难的挑战。日本是通过增加婴儿补贴和提高国内儿童保育基金的出生率气又如韩国府的“小户型”政策的实施为1960年代遭受了一次严重的出生率下降，于是又幵始改变政策，鼓励国民生育。事实上，韩国面临的状况很严重，政府不得不把企作为国家未来的事件。自2005年以来，韩国政府开始鼓励人们做输卵管和输精管复通术，并提供他们第三或者第四个孩子照顾。韩国对没有实施早些鼓励生育政策而感到后悔。官员认为，在1990年代初，韩国政府应当提高警惧?。代表在中国和联合国人口基金活动的希瑞.泰丽雅女士，“第一人口统计学家论坛”演讲中援引《华盛顿邮报》报道：“与美国相比，欧洲由于低出生率和老龄化将会失去经济的重要性。”该文用了戏剧性的语言：“欧洲将要死亡。”她建议：“希望中国可以借鉴发达国家的经验。” 第二章80年代以来我国计划生育政策的演变历程 80年代以来计划生育政策提出的时代背景 2.1.1控制人口的过快增长 我们到本世纪末努力控制我国人口，我国人口总数控制在十二亿内的人口控制目标，并提到建国以来三十年快速的人口增长，“如果你不从现在开始使用三十到四十年，特别是近二、三十年广泛提倡一对夫妇只生一个孩子,控制人口的增长，计算平均生二点二个孩子预算，我们国家人口 20年后将达到十三亿，40年后将超过十五亿。这将大大增加四个现代化的困难，造成了严重的情况， 有多少人的生活很难改善。公幵信开头明确提出了 “尽量争取在21世纪末把我国人口的总数量控制在十二亿内”的人口控制目标，并提到建国以来三十年的“人口增长速度快”，认为“如果你不从现在开始使用三十到四十年特别是在近二十或者三十年的时间里广泛提倡一对夫妇只生一个孩子，控制人口总数的过快增长，目前根据平均一对夫妇生二点二个孩子计算，中国总人口将达到十三亿，在四十年后将超过十五亿。这将大大增加实现四个现代化的难度，造成人民改善生活是很难，有多.少严重的状况。” 1.2减少消费，提高储蓄率和投资率，实现经济的快速增长 处于我国国情来看，当前中国的工业和农业劳动生产率仍然很低，为了减少消费，增加储蓄率和投资率，促进经济的快速增长，控制人口似乎是一个可行的。公幵信提出“每一个家庭，人口增加，他们不能工作之前，就会用多钱，更多的使用，会影响家庭生活的改善，对国家而言，如果工业和农业劳动生产率仍然很低，材料生产还不发达，人口数量快速增长，资金的积累就会逐渐减少，减缓人口增长，资金的积累就会逐渐增加。人口数量的增长，除了需要增加家庭支出外，为了解决他们的就学和就业等问题，国家应该增加教育基金、设备投资基金和社会公共事业等等。” 2.1.3提高人民生活水平，确保重要产品的人均产量提高 公开信提出“人口增长太快，很难提高人民的生活水平。食品供应而言，要确保城乡人民的口粮、工业用途和其他用途，每人每年平均使用在未来应该至少八百英镑。如果有一亿人口，必须超过八百亿斤的粮食生产，中国现在的每人平均大约两亩耕地。如果增加到13亿人口，每人平均大概下降到一亩多。在目前的条件下，在如此少的土地上，一般每人大概少生产出八百斤粮食，还生产出足够数量的经济作物，是相当困难的。” 2.2计划生育政策演变的具体阶段划分 2.2.1 1980-1984年，计划生育人口政策由“晚稀少”向“一孩”紧缩 因为我们国家的人口多，增长速度较快，经济相对落后，在完整的过渡到以经济建设为中心，越觉得人口对生产力的影响大。国务院在1980年9月举行的第五届全国人民代表大会第三次会议上，宣布了计划生育政策的实施。通过研究指出：“国务院在未来的20—30年内，人口问题必须采取措施，除了人口稀少的少数民族地区外，广泛提倡一对夫妇只生一个孩子，为了尽快控制人口增长率，争取全国总人口在本世纪末不超过十二亿”。1982年初，党中央和国务院发布关于进一步搞好计划生育工作指令，明确规定：国家干部和工人、城市居民,除非特殊情况批准，一对夫妇只生一个孩子；农村普遍提倡一对夫妇只生一个孩子，有实际困难群众的要求可以生两个孩子，审批后可以有计划地安排。无论什么样的情况都不能生三个孩子；少数民族，也提倡计划生育，可适当放松一些需求。限制人口的生育政策，在内容上扩大和丰富，进一步收紧再次生育数量。与以前相比，可以看到，70年代由“晚、稀、少”变成为80年代初的“晚婚、晚育、少生、优生”。晚婚、晚育没有变化，较少从允许生第二个孩子调整为基本只生一个孩子,稀是从生育间隔而言，只生一个孩子，没有间隔，增加了一个优生，即提高人口素质的内容，而且第一次把计划生育提高到基本国策。这种调整，有发展和进步的一面，也有离中国农村实际的一面。众所周知，生育政策的核心内容是生育数量的问题。由允许生两个孩子的人口简单再生产调整为只生一个孩子的缩减型人口再生产，这是一个巨大的变化，与生四个孩子变为生两个孩子有本质区别。采取一些必要的措施调整，在城市也有一定的可行性，在农村的巨大阻力，执行所有的困难,计划生育成为一个天下第一难事。其主要原因在于生育政策脱离了中国农村的生产水平。脱离了中国农村手工劳动的特点和文盲众多、大部分人文化水平较低的事实，造成了国家生育政策与生育需求之间的重大反差，在农村党和群众的关系非常紧张。结果增加人口的盲目增长，1980—1984年总生育率分别为：2.91、3.32、2. 78和2. 70。明了新的生育政策调整是在农村很难继续进行。 2.2.2 1984-1991年调整、完善独生子女人口政策 经过多年的实践，计划生育政策在农村地区很难实现，中国共产党中央委员会在1984年4月国家计划生育委员会党组《对计划生育工作报告》，即1文件，调整目前一些计划生育政策的规定，农村有计划地继续提倡一对夫妇只生一个孩子，但也应该适当放松的第二个孩子，“继续控制在切幵略大的农村地区，按照规定，批准后，可以有两个孩子”；严禁超生计划外二胎或者多胎；人口低于一千万的少数民族一对夫妇可以允许生育两个孩子，不能允许生育三个或者四个孩子。目的就是“计划生育政策基于公平合理，“根据群众的支持，干部必须得做好计划生育工作。生育政策调整的数量是农村的中心问题。为了实现中央调整计划生育政策后，各省、市、自治区的经济、社会、人口、资源、环境与发展的趋势，从80年代末到80年代初先后制定了计划生育有关条例，在相应水平的全国人民代表大会常务委员会审查和批准，在该地区作为一个具有法律约束力的文件执行，从而进一步反映了从实际利益和长远利益出发，分类指导原则和精神，使计划生育政策限制人口阿虎量的不断扩散不仅能满足广大人民群众的生育，又有利于解决目前我国社会面临的各种各样的社会问题。 第三章目前我国计划生育政策面临的主要问题..........15 3.1长期的低生育水平问题....................15 3.1.1中国人口发展已进入低生育率新时代..........15 3.1.2中国的低生育水平的主要影响因素..........16 3.1.3目前低生育水平的潜在风险....................17 第四章关于调整我国计划生育政策的几点思考..........33 4.1放开两孩政策的思考...................33 4.1.1可以改善由于低生育率引起的未来人口数量减少的状况..........33 4.1.2满足目前中国家庭的生育意愿...................33 4.1.3可以有效改善性别比失衡的现状...................34 4.1.4可以减轻整个社会养老的负担...................34 4.2调整面临的风险及其规避...................35 第五章结论与讨论..................................37 5.1结论..................................37 5.2讨论..................................38 建议... ...............................39 第四章关于调整我国计划生育政策的几点思考 1放开两孩政策的思考 4.1.1可以改善由于低生育率引起的未来人口数量减少的状况 在1990年代以来，中国的总和生育率幵始下降，当前的1.8的生育水平不仅低于2.1的更替水平，也低于发展中国家的平均生育率水平。所以，放幵二胎政策是不会导致人口失控。从人口的发展规律来考虑，如果一对夫妇只生育两个孩子，将不会造成人口的继续增长。目前的生育政策是为应对1980年代人口出生高峰及多孩生育的情况而确定的。我国市场经济的日益发展和计划生育的成功推行，己为生育政策的调整创造了良好的有利条件。根据测算，即使从2005年幵始就允许每对夫妇平均生育两个孩子，我国人口规模的峰值也仅为16.07亿。我国目前持续的人口增长，是因为处于生育年龄的妇女人群还相当大。而由于这个人群将随着时间的推移而减少，加上由于人口老龄化而导致的死亡人数的增加，人口增长将逐渐下降。 4.1.2满足目前中国家庭的生育意愿 生育意愿是生育观念的直接体现。不同的经济背景和社会背景的人的生育意愿是不同的。在过去的20多年里，中国的城市人口对当前人口政策的态度发生了巨大的变化，主要表现在：出生率明显下降，生育模式的变化。 随着市场经济的不断快速发展，致富的人民群众将会有更广泛的前景，同时生孩子的的成本也不断增加，生育意愿减弱，婚育妇女的生育年龄被推迟。调查显示，超过40%的城市育龄妇女只想要一个孩子，超过70%到80%的农村育龄妇女想要生两个孩子。因此，目前我国的计划生育政策允许每对夫妇可以生两个孩子，这种调整将会有利于满足广大人民群众的生育要求，并得到广大人民群众的支持和拥护。在广大农村地区允许农民家庭可以生两个孩子。因为农村地区的条件比较差，农村人口的受教育水平也比较低以及深深受到传统观念的影响，从而使农村家庭的生育意愿相对强，特别是生男孩的愿望非常强烈。目前，我国的大部分农村实行的是“一孩半”政策，随着独生子女逐渐到了婚育年龄，农村生育率将会进一步改善目前的计划生育政策，在这种情况下，可以考虑在农村统统放开二胎生育政策不仅满足广大农民的生育意愿，而且更加进一步会完善我国的计划生育政策，使计划生育政策更加人性化。 第五章结论与讨论 世界上所有的事物都不断地发展和变化，影响和引导人口再生产过程的人口生育政策也是不断发展和变化之中。人口生育政策是一种社会政策，只要满足事物发展变化的客观规律，生育政策的调整、完善、发展和变化是一律正常的。我国是世界上人口最多的发展中国家。我国人口约占世界总人口的四分之一，但我国的土地面积约占世界土地面积的十四分之一。目前我国的人口规模和质量较低，人均资源相对的短缺，资源和环境的承载能力也相当的短缺，人口结构也存在着一定的风险，人口分布不均匀和劳动人口的流动趋势越来越快，这就是在我国目前人口的基本国情。我国目前所面临的人口问题是建设中国特色社会主义面临的首要问题。我国经济社会的不断发展和计划生育政策的不断深入幵展，我国的人口状况和人口问题发生了巨大的变化。简而言之，我国实现了由高出生、低死亡、髙增长向低出生、低死亡、低增长的大转变。思想是国家的灵魂，是一种保证国家健康的道路。清楚地看到历史发展的必然趋势，作为基本国策的计划生育即便是我国的一项长期的基本国策，也一定是中国特定时期的特殊产物。因此，对我国人口问题的政策，计划生育工作需要不断的反思：在新时期计划生育政策工作的想法，工作方式和方法仍然是适应人口和社会经济发展的要求。计划生育工作属于社会工作的范畴，一方面要积极引入社会工作理念和方法,逐步引入社会工作专业人员，计划生育工作者团队学习社会工作的方法和技巧来解决计划生育工作中出现的问题；另一方面，现有的计划生育工作团队做出必要的社会工作专业。计划生育工作内容应该对开发计划生育的工作，要考虑计划生育干部和承受能力的质量，不能参加的项目。从“以人为本”、’“统筹解决人口问题”有助于实现社会公平和正义，提高和谐社会的角度完善目前的计划生育政策。人的建设是最基本的建设，人的投资是最重要的投资，人的发展是最重要的发展。只有如此认识并努力实践，人口大国的中国才能化弊为利，从而创造自己辉煌的历史。 进入新世纪以来，我国面临着人口再生产形势发生了巨大的变化。为了防止人口的突然增长与80年代不同，未来我国应该避免人口规模因出生率下降而出现大幅度下降；人口性别比例失衡程度加?重；人口老龄化发展迅速等。一方面，针对一系列出现的各种问题采取了合情合理的措施。大力控制人口数量、提高人口素质，让广大人民群众渐渐懂得目前我国的出生人口性别比严重失衡的状况给社会带来的严重后果，从而教育他们渐渐消除重男轻女的思想。针对人口老龄化，我国必须认真贯彻落实社会养老保险制度，让我国老年人的社会生活进一步得到有可靠的保障。另外，彻底解决计划生育政策带来的种种负面影响。我国为了稳定我国目前的低生育水平问题，必须得适度的放幵我国目前的计划生育人口政策，进一步调控我国目前的计划生育政策使我国范围内独生子女家庭数越来越减少的比例，按照我国目前的情况进一步积极采取措施逐渐调整计划生育人口政策，有计划地贯彻落实逐步允许有生育意愿的广大人民群众可以生两个孩子的二胎政策。这样即满足人们的生育意愿，并能逐渐减少计划生育政策的负面影响，使我们国家的计划生育政策更为合理化和人性化。目前我国根据各种复杂的社会形势，计划生育不仅是人口限制，但对于进一步提高人口质量的关键。提髙人口质量包括各种各样的品质，如思想素质、身体素质、文化素质等等，是计划生育政策的最局要求。 参考文献（略）