濮阳市庆祖镇新概念小城市总体规划

濮阳市庆祖小城市总体规划（汇报稿）2013.06濮阳市城乡规划局汇报内容项目背景研究现状基地概况发展特征目标定位解析核心任务判研市域城镇体系新架构濮范台发展中心节点培育发展战略与路径方案一方案二2愿景篇1认识篇Chapter1认识篇项目背景研究现状基地概况发展特征总结国家层面：中原经济区对濮阳未来发展提出新的要求支持濮阳资源型城市可持续发展；支持濮阳地区建设国家级现代农业示范区；支持建设濮范台扶贫示范开发综合试验区；推进濮阳建设天然气储备基地；建设濮阳区域物流枢纽；鼓励濮阳加强区域合作。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合连接示范区；中原经济区重要出海通道；中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿；省际交汇区域性中心城市。市委市政府明确濮阳战略定位项目背景河南省层面：要求濮阳做大做强中心城市的新的诉求加快交通基础设施建设,破除发展瓶颈制约,着力增强区域竞争能力。坚持交通为要,破除发展瓶颈制约。构建新型城镇体系,促进农村人口有序转移集中,着力增强统筹城乡发展能力。加强产业发展载体建设,促进产业转型升级,着力提升区域自我发展能力。加快发展现代农业,加强生态建设,着力增强促进“三化”协调科学发展的基础支撑能力。创新扶贫开发体制机制,开展先行先试,着力激发发展活力。《河南省人民政府关于印发濮阳市建设中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区总体方案的》中提到的扶贫开发重点任务：项目背景庆祖镇与周边村庄的规划建设模式能够为构建新型城镇体系，探索城乡统筹新路子提供现实依据。濮阳市层面：解读《濮阳市建设中原经济区濮范台扶贫开发综合试验区总体方案》目标愿景：通过濮范台试验区建设，率先实现集中连片贫困地区扶贫攻坚目标，以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展，为建设中原经济区，加快中原崛起和河南振兴提供重要支撑。到2020年，贫困人口基本实现全部脱贫，主要经济社会发展指标和基本公共服务指标达到或接近全省平均水平，与全省人民同步实现全面小康。项目背景战略定位：把濮范台试验区建设成为我省集中连片扶贫开发的先行区，黄河滩区开发治理彰显后发优势的示范区，中原经济区与山东半岛、环渤海经济圈合作发展的先导区。攻坚重点：坚持把黄河滩区作为扶贫攻坚的主战场，综合运用各项政策，综合开发各种资源，综合调动各方力量，形成强大合力，以扶贫促发展、以发展带扶贫，“输血”与“造血”并重，“外力”与“内力”齐发，增强区域经济发展整体实力，打赢黄河滩区扶贫开发攻坚战。实现路径：着力破除交通瓶颈制约，着力增强产业支撑能力，着力提升城乡基本公共服务均等化水平。创新驱动：坚持先行先试，探索扶贫开发新途径。把改革创新作为扶贫开发的强大动力，采用产业扶贫、创业扶贫、易地搬迁扶贫、科技扶贫、就业扶贫、对口帮扶等多种模式，建立滩区人口有序转移、土地综合开发利用、城乡工农利益协调机制，为集中连片贫困地区扶贫开发探索路子、积累经验。用地规模（单位：人、亩、元）用地现状规划范围主要涉及庆祖镇周边1个自然村庄，总人口12352人，耕地总面积12516亩，村庄总占地：4660亩。西辛庄现状照片现状概况西辛庄村基础设施建设良好，住宅多为低层独院式，配套有较高水平的学校、医院及道路、绿化等；目前有正在开工建设的新型社区2处，学校、幼儿园各1处。道路交通对外交通区域交通优势不足本规划区域位于濮阳县南部，只有一条省道S212过境对外衔接，级别较低，导致交通压力较大；缺乏快速公路、高速公路等区域交通线。内部交通过境公路划分格局，内部道路格局清晰省道S212将本区域划分两个片区，成为主要对外交通干道，交通压力较大；内部路网格局明朗，但与主干道连接较少，导致断头路较多。现状概况一产——农业发展概况经济社会二产——工业发展概况三产——服务业发展概况现状概况（单位：元）2007年各乡镇农民人均纯收入镇区和西辛庄外围多为传统农业区，配有农副产品产业，本地区地形平坦、水源充足，农业基础较好。属于河南省主要粮食生产区。庆祖镇与西辛庄有一定工业发展基础，在其周边区域有以农副产品加工产业和科技照明加工产业为主的工厂，是全市内二产发展的比较好的乡镇。其中，西辛庄内有大型材料加工产业，具有一定实力。本区域二产发展基础优良，具有升级发展产业集聚区的潜力。庆祖镇以镇区基本服务业为主：商贸、教育等；西辛庄村由于其特有的“西辛庄文化”具有较高知名度，具有发展旅游业和服务业的巨大潜力。规划区大部分为农田基地。农田自然生态少量林地环绕村庄分布。林地主要水系包括南北向主干河流濮清河、东侧河流、西侧河流；村庄内部分布多个自然水塘与人工鱼塘，水域情况良好，有打造水系网络的基础。水系现状概况特征一：省级贫困县内的经济强村特征二：自下而上式用地规划模式区域经济核心带动周边进行城乡统筹促进城镇结构调整的战略平台贫困地区人口集聚的优势现状用地以农田为主，土地指标基本落实经济强村自发性发展建设途径区域交通对接不足特征三：新型城镇化创新发展模式的探索创新管理模式，发展镇级“小城市”政策带动下的导向性城镇化高度自治下的自由城镇化与统筹控制相结合现状特征总结Chapter2愿景篇目标定位解析核心任务判研如何理解和深化？中原经济区“镇级市”；濮阳南部政治、经济、文化中心；濮范台扶贫综合开发试验区先行先试区；农副产品加工业为主导，积极发展现代农业商贸物流业，具有田园特色的现代新型城市。目标定位庆祖小城市定位：“镇级市”是推进统筹城乡发展的战略性基础平台目标定位中原经济区“镇级市”的理解深化濮阳的新型城镇化路径强调城乡并重的发展方式2010年4月，中央编办、民政部等6部委下发通知，初步在河北、山西、浙江等13个省选择25个经济发达的镇进行试点。2012年中央1号文件强调“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”。党的十八大提出加快新型城镇化的发展战略，为小城市加快培育带来了千载难逢的机遇。发挥城市群辐射带动作用，构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的发展格局，走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路，引领“三化”协调发展。濮阳县面临县城中心空间位置调整目标定位“濮阳南部政治、经济、文化中心”的理解深化从濮阳市各区县行政区划分布图可看出濮阳县行政中心偏于县域一隅，靠近市区，受市级综合服务中心辐射影响较大，致使县级中心辐射力不足，濮阳县中南部大部地区成为行政影响边缘地区，难以利用市县级公共服务职能。庆祖镇位于濮阳县域中部地区，具有打造成为濮阳市南部县级中心城市区位优势。濮阳县大部分地区为经济发展水平较弱地区，人口压力大，巨大的内部需求迫使濮阳县将行政中心南移。区域间发展成为市县级中心城市的需求总览濮阳及周边地市主要市级、县级中心分布间距示意图，濮阳县所在区域缺乏一个县级中心城市，导致濮阳县大部分地区成为塌陷弱区，极大地限制了濮阳县的乡镇发展。庆祖镇小城市规划弥补了这一空白区域的中心空白，连接周边市县级城市，形成网格状城市集群。目标定位对“濮范台扶贫综合开发试验区先行先试区”理解与深化狭长的扶贫开发空间，缺少综合实力强劲的中心城市西辛庄长期以来走创新体制改革、发展产业农业结合的路子，非常适应于人口劳动力密集的濮范台地区。农民自下而上地进行发展探索能够快速集聚人口、改变传统生产关系、提高贫困地区人民收入水平。“西辛庄模式”是扶贫开发的典型案例濮范台扶贫开发综合试验区是沿黄河滞洪区划定的综合扶贫开发国家战略，由于各种条件限制，地区经济发展滞后，基础条件差，急需附近经济中心带动。庆祖小城市规划建设必将成为濮范台扶贫开发综合试验区的龙头动力和典型案例。目标定位“发展农副产品加工业，现代农业商贸物流业，具有田园特色的现代新型城市”的理解深化濮阳市产业格局需求濮阳市地处华北平原的中原油田油气区，农业基础与重工产业基础决定了濮阳市一二产相结合的产业结构布局。庆祖镇位于濮阳市产业发展轴线区域，有优势打造成为“南部农副产品加工业、现代农业、商贸物流业”中心。借力发展产业集聚区优惠政策，打造以食品加工业为主的省级产业集聚区。中心城区清丰县组团濮东组团濮阳县组团南乐县城元村镇福堪镇濮城镇文留镇八公桥镇庆祖镇范县县城台前县城孙口镇东部综合政策扶持板块中部综合产业拓展板块南部产业化农业培育板块北部产业化农业培育板块五星镇白衣阁镇古城镇候庙镇瓦屋头镇濮阳农产品综合贸易中心庆海片区八公桥镇五星镇庆祖食品产业园新习镇(蔬菜)25KM13KM5KM9KM15KM金堤河黄河中原经济区“镇级市”；濮阳南部政治、经济、文化中心；濮范台扶贫综合开发试验区先行先试区；农副产品加工业为主导，积极发展现代农业商贸物流业，具有田园特色的现代新型城市。庆祖镇应成为围绕区域性中心城市发展，弥补中心城市辐射力的镇级市庆祖镇应成为濮阳市南部县级中心，濮阳县域综合服务中心庆祖镇应成为整合濮范台试验区乡镇结构，带动扶贫开发的区域性中心城镇庆祖镇应积极响应政策号召，努力打造濮阳市南部以农副产品加工产业为主的省级产业集聚区核心任务Chapter3谋划篇市域城镇体系新架构濮范台发展中心节点培育发展战略与路径市域城镇体系新架构重构濮阳市域城镇体系，打造更为丰富的城镇结构网络濮阳市城镇“两主、两副”发展轴线在濮阳市域城镇空间结构中，庆祖镇位于南北城镇发展主轴上，是濮阳市域西南城镇发展的重要节点，有利于加快培育为濮阳南部中心城市。根据市域内小城镇发展规模现状，沿省道S209和濮范台试验区构建两条城镇副轴线，使城镇体系结构网格化。濮范台发展中心节点建立濮范台扶贫开发试验区发展轴线，打造区域性城乡统筹中心城镇利用多个经济强镇作为濮范台扶贫开发中心城镇，带动整个区域发展庆祖镇位于濮范台扶贫综合开发试验区腹地，是该区东西中轴线上重要节点城镇（文留镇、濮城镇、侯庙镇），谋划为扶贫综合开发先行先试区（示范区），充分利用试验区扶贫政策优势，用足用好优惠政策，创造良好的投资环境，将助推庆祖镇经济社会发展，提速小城市的培育。培育发展战略与路径培育发展战略之一：加快交通基础设施建设，强化区域交通对接，增强城市竞争能力。培育路径：谋划建设经过淇县、滑县、庆祖镇、鄄城县东西向的高速，连接京港澳高速和德商高速；谋划郑州、开封、濮阳城际铁路；谋划濮阳南部经过庆祖镇的快速通道；规划建设渠村黄河大桥。渠村黄河大桥濮范台快速通道谋划连接高速培育发展战略与路径培育发展战略之二：识别资源要素布局，差异引导产业发展。培育路径：根据资源条件和产业发展基础，站位市域范围及更宽广的区域，寻找差异性发展。产业定位推进产业平台建设做大做强特色产业加快培育龙头骨干企业加速经济转型第一产业发展附加值高的现代农业、观光农业等；第二产业发展食品加工、新兴科技等产业；第三产业发展商贸物流业、休闲观光旅游和乡村旅游。结合专业产业园建设，谋划升级为省级产业集聚区，提升小城市产业集聚和高端要素的能力。充分挖掘区位和资源优势，构建一批特色鲜明的工业园区、现代服务业集聚区、农业休闲观光区等产业园区，加快建设大型商场或商贸综合体和大型市场，大力发展生产性和生活性服务业。龙头骨干企业是构筑城市完整产业链的核心，没有龙头骨干企业引领带动，中小企业就会群龙无首，产业也谈不上集聚发展。推动落实龙头骨干企业战略发展规划，大力引进省外境外行业龙头企业。农业上规模，发展观光农业、规模农业、精品农业、有机农业等新型农业，通过土地流转让农村人口流向工业和服务业；发展旅游、商贸、现代物流等服务业，就近吸纳转移农民就业创业和居住，实现就地城镇化。五大规划策略培育发展战略与路径培育发展战略之三：“整合、高配”基础设施和公共服务设施，增强小城市承载力。培育路径：整合、提升、扩容现有基础设施和公共服务设施，高配城市基础设施和公共服务设施，完善城市服务功能，把小城市打造成为宜居、宜业、宜学、宜乐的美好家园，让村民享受城市人的生活。“村民想有城市人一样的生活。我们要建‘市’，就是想叫农民享受市里的生活水平，不能再是农村了。”“市”里还要建幼儿园、小学、敬老院、图书馆……让西辛庄村附近几万人、甚至几十万人住在社区里，工作就在社区附近的工厂或者农业企业里，真正享受着城市的生活。培育发展战略与路径培育发展战略之四：创新体制，增添城市发展的新活力。培育路径：借鉴外地市“镇改市”成功经验和作法，创新体制，扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，为城市发展注入新的活力。“镇改市”的浙江模式浙江省2010年底启动了挑选了27个试点镇培育小城市。培育时间为3年，“小城镇”将试点变身“小城市”。培育政策：在保持镇级建制不变，符合法律法规的前提下，赋予全省27个试点镇与县（市）级政府基本相同的经济管理权限，包括土地使用权、财政支配权、行政审批权和公共事务管理权。放权之后，27个试点镇投资实现30%以上的增长，GDP增速达12%以上，财政收入增长超过18%。共新吸引48.3万人落户，城镇化率提高了5.8%。“副县级镇”的安徽模式安徽巢湖市将桐炀、柘皋、黄麓、槐林列为副县级镇，不调整行政级别，将县市部分权力下放。各个副县级镇将扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权。区域经济学专家学者普遍认为，“镇级市”的改革符合经济社会发展的规律，让有这些有实力的经济强镇扩权，有力地推动它们突破发展瓶颈，带动附近区域经济和社会的法治，是城镇化发展的方向。Chapter4方案篇方案一方案二方案一空间结构按照庆祖镇区与西辛庄及周边村庄相互融合，一体化发展模式统筹布局。“一环、两轴、两带、四片区”借鉴外地市“镇改市”成功经验和作法，创新体制，扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，为城市发展注入新的活力。方案一用地布局按照庆祖镇区与西辛庄及周边村庄相互融合，一体化发展模式统筹布局。“一环、两轴、两带、四片区”借鉴外地市“镇改市”成功经验和作法，创新体制，扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，为城市发展注入新的活力。方案二现状用地拓展预测按照庆祖镇区与西辛庄及周边村庄现实的组织结构，区块发展模式统筹布局。“一环、两轴、两带、四片区”借鉴外地市“镇改市”成功经验和作法，创新体制，扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，为城市发展注入新的活力。方案二空间结构示意按照庆祖镇区与西辛庄及周边村庄相互融合，一体化发展模式统筹布局。“一环、两轴、两带、四片区”借鉴外地市“镇改市”成功经验和作法，创新体制，扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，为城市发展注入新的活力。