市委十三届六次全会报告（发文稿）

推进赶超发展建设美丽乐清——在市委十三届六次全体（扩大）会议上的报告同志们：这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻落实省委十三届五次全会、温州市委十一届七次全会和温州市委常委会专题研究乐清工作会议精神，认真分析形势，理清发展思路，加快推进“工业强市、港口大市、旅游名市、现代都市、活力城市”建设，当好温州赶超发展排头兵，审议通过《中共乐清市委关于围绕“两美”目标建设现代都市的实施意见》和《中共乐清市委关于千亿级电气产业集群提升发展的决定》，组织动员全市广大党员干部强化责任意识，践行担当精神，决战三季度、冲刺四季度，努力实现“全年红”，开创推进赶超发展、建设美丽乐清新局面。下面，我代表市委常委会，向全会作报告。一、认真分析形势，切实增强赶超发展的信心近几年来，我们先后经历了全球经济金融危机和温州局部金融借贷风波。面对严峻的宏观经济环境和巨大的经济下行压力，全市上下凝心聚力、应对挑战，深入扎实做好各方面工作，经济社会保持平稳健康发展的良好势头。去年财政总收入突破百亿大关，有效投资三年累计突破千亿，省级工业强市创建连续两年被评为全省一档工业强县（市、区）第五，发展平台建设、选商引资、综合环境整治等中心工作和社会各项事业都得到了有力推进，党的建设不断加强。在看到成绩的同时，我们更要深刻认识存在的问题、深入分析面临的困难，尤其是对一些重要经济指标在增速上“掉队”的问题，要切实警醒，增强忧患意识，找准努力方向，实现突围突破、转折转型、领先领跑。客观审视几年来发展中的主要矛盾，可辩证地概括为以下八个方面：一是经济总量不降，但发展速度放缓。去年，我市GDP、限上投资、财政总收入、公共财政预算收入绝对量分别占温州全市的16.4%、16%、18.1%、15.8%，工业总产值、规上工业产值、规上工业增加值、规上工业利税绝对量分别占温州全市的21.1%、24.6%、25%、32.4%，在14项主要经济社会指标中，总量居温州第一的8项、居第二的2项。今年上半年，全市实现GDP282.87亿元，占温州全市的15.47%；财政总收入62.55亿元，其中公共财政预算收入31.45亿元，分别占温州全市的18.29%和15.8%；完成限上投资183.34亿元，占温州全市的15.4%，总量始终处在温州第一方阵，能较好地发挥出温州“顶梁柱”的作用。但发展势头减弱，去年GDP、外贸进出口总额、服务业、限上投资和限上批零住宿餐饮销售额等指标增速均处于温州全市后三位。二是工业经济转型升级加快，但企业生产经营依然困难。去年，全市实现规上工业产值1089.01亿元，约占温州的四分之一；实现高新技术产业产值725.73亿元，占规上工业产值的66.6%，约占温州的二分之一；实现新产品产值204.64亿元，占温州全市的28.39%；完成“个转企”5988家，其中直接转为公司1142家，均居温州全市第一；“小升规”169家，总量居温州全市首位，高新技术产业增加值等四项指标均居全省前列，温州综合实力百强企业乐清占据31席；全市191家产值超亿元企业共实现产值807.25亿元，占全市规上工业产值的74.1%，正泰、德力西、人民等14家大企业实现利润占规上工业企业利润总额的60.1%。今年上半年，全市实现规上工业产值521.62亿元，同比增长4.4%；规上工业增加值107.57亿元，同比增长4.6%；实现高新技术产业产值260.98亿元，同比增长8.7%；特别是省级工业强市创建中的结构调整指标，我市得分居全省第2，充分体现了这两年推进转型升级的实效。还有网络经济发展迅猛，年交易量达80亿元，同比增长86%，温州市发展较好的18家网络交易平台中乐清占4家，居2013年中国电子商务发展百佳县市第15。但与此同时，企业生产经营依然困难不少，去年共有347家规上工业企业产值下降，占规上工业企业数的37.8%，有101家规上工业企业经营亏损。今年上半年，全市901家规上工业企业中，产值同比下降（或停产）的企业达304家，超过总数的三分之一。三是经济金融风险防范化解有力，但形势仍然不容乐观。我们坚持“三管齐下”，一手抓帮扶、一手抓处置、一手抓打击，全力化解企业资金链、担保链风险，全市经济金融形势总体保持稳定。今年以来，共组织各类政银企专题协调40多次，成功协调企业银行债务10亿元，相当于去年全年的总和；不断做大直接融资规模，在温州率先发行首单企业定向债，引导企业通过资本市场直接融资达12.3亿元，比去年全年还多2.3亿元；积极发挥政府应急转贷资金作用，累计发放政府应急转贷资金15.6亿元，为64家企业解决资金周转困难。截至6月末，全市金融机构存贷款余额2119.08亿元，其中贷款余额1064.22亿元，增长5.4%；累计处置不良贷款14.09亿元，不良贷款率为3.89%，比年初下降了0.14个百分点，低于温州市平均水平0.36个百分点。在5月21日召开的省金融支持实体经济促进经济转型升级视频会议上，我市作为唯一县级城市作了典型发言，受到李强省长的充分肯定。但与此同时，去年全市金融行业存款余额同比下降3.1%，新增贷款集中在个人信贷投放，企业新增贷款几乎停滞，为历史少见现象。今年以来，企业金融风险依然高企，涉及担保的企业数与担保金额仍处于上升通道，不良贷款余额还在增加，至6月底，全市不良贷款总额41.51亿元，关注类贷款余额也比年初有所增加，企业金融风险处置化解难度依然很大，形势不容乐观。四是有效投资不断扩大，但后劲显现不足。我们坚持将扩大有效投资作为增强经济发展动力和后劲的重要着力点来抓。限上投资总量从2011年288亿元，到2012年362亿元，再到2013年440亿元，三年累计达1090亿元。工业、交通、水利、围垦等基础性投资力度加大。投资结构也比较合理，2013年民间投资占限上投资比重达70.1%，工业性投资占限上投资比重达31.2%，限上工业性投资增速居全省一类强县（市、区）第一。今年初，我市在温州率先集中开工了第一批总投资达115亿元的重大基础设施项目；7月2日，又集中开工了第二批总投资达170亿元的重大工业项目和总投资达68.09亿元的乐清湾港区铁路支线项目；开工建设了总投资80亿元、占地362亩的正大新生活城市中心，实现引进外资的重大突破。上半年，全市完成限上投资183.34亿元，增长8.3%，比1-5月份提高了7.7个百分点；完成工业性投资57.58亿元，增长17.9%，高出温州市平均水平16.7个百分点，完成工业技改投资42.03亿元，增长61.6%，占工业性投资比重达73%，比去年同期提高了19.8个百分点。但与此同时，近三年的投资增速分别为2011年增长112.2%、2012年增长40.7%、2013年增长21.5%，呈现逐年高位回落的态势。今年上半年，限上投资增速低于温州市平均水平9.4个百分点，居温州三区两市第4，房地产投资仅完成42.11亿元，下降了27.9%，成为拉低我市限上投资增长的一个重要因素。五是城市建设加快推进，但中心城区形象和城镇功能有待提升。我们持续狠抓中心城市建设，突出产城融合发展，重点规划建设了面积125平方公里、集聚超百万人口的“一心两翼”中心城市，总部经济园、文化综合体、新体育中心、客货运中心、市民广场、市民活动中心、南虹广场、正大新生活城市中心等一批标志性项目相继开工或竣工，“八纵十横”的城市道路不断完善，公园绿带相继建成投用，城市框架进一步拉开，城市综合功能和品质不断提升。但与此同时，我市半城市化问题突出，城中村和旧城改造进展缓慢，13个城中村改造大部分还处在政策处理和拆除旧房阶段；新城区受建设发展周期影响，新旧交错问题仍然存在，人口和产业集聚度不高；城乡一体化规划发展滞后，城镇建设和管理相对落后，交通拥堵，功能不完善。六是综合环境整治力度不小，但治本难度很大。我们狠抓美丽乐清建设，开展了“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、“三沿整治”等一系列专项工作，近两年拆除违法违章建筑近1000万㎡，环境整治取得了明显成效。今年以来，全面实施三级“河长制”，突出抓好垃圾河、黑臭河、骨干河道综合整治和城镇、农村污水治理，连续开展“三改一拆”攻坚月活动，累计拆除违法建筑122.79万㎡，其中拆除宗教违法建筑104处2.14万㎡，完成“三改”面积209.48万㎡，均居温州全市前茅；完成森林绿化5212亩，新增绿化面积22.68万㎡，河道清淤38.2万方。但是，受历史原因和复杂的区域地理因素影响，“三改一拆”在进入攻坚阶段后显现出后劲不足，去年考核排名从2012年的温州全市第1，掉到温州三区两市倒数第1；“五水共治”工作推进不快，上半年仅完成投资8.62亿元，不到全年任务的40%；环境整治过后一段时间就开始反弹的现象仍时有发生，难以实现标本兼治。七是重视挖掘资源禀赋和发挥优势条件，但深入谋划和深度开发不够。我市境内有国家首批5A级旅游景区雁荡山和4A级旅游景区中雁荡山两处国家级风景名胜区，有乐清湾港区和七里港两大港口，还有30多万在外创业的乐商群体和一大批知名人士，拥有丰富的旅游资源、港口资源、乐商资源和人脉资源，虽然我们也重视挖掘利用这些优势资源，但总体上还存在深入谋划和深度开发不够的问题。乐清经济社会发展到一定程度，已经到了转型升级的新阶段，赶超发展需要重要平台来支撑，要素集聚需要重要平台来引导，塑造形象也需要重要平台作依托。这两年，我们虽然积极谋划了国家级经济技术开发区、国家绿色生态示范区、乐清湾港区综合保税区、大雁荡山风景旅游区等四大国家级战略平台和省级产业集聚区、省级对台经贸合作区，但由于平台建设有个过程，其效应也有滞后性，难以在短期内把资源禀赋、优势条件充分转化为发展的成果。八是重视干部队伍建设，但干部创新精神和担当意识还不够强。近年来，我们强化考绩管理，加大重点工作督办力度，深化作风效能建设，深入开展“六型机关”和“四好科室”创建，严肃整治“庸懒散奢”和实施“群众不满意基层站所”挂牌倒逼举措，着力调动广大党员干部干事创业的积极性和主动性，促进了干部作风转变和机关效能提升。特别是今年以来，深入扎实地组织开展党的群众路线教育实践活动，突出“敢于担当、赶超发展”这一主题，市四套班子领导率先示范，担任项目建设指挥长和治水治乱督察长，并将全市分为6个片区，由市委常委分别担任片区长，每半月进行一次协调，市主要领导每个月进行一次会诊，已进行了两个“回合”，现场协调解决60多个问题，并对进展情况进行通报和督办，形成了“联系到点、协调到位、督考到人”的工作机制。特别是在拆除龙岗山宗教违法建筑过程中，市领导一线担当、靠前指挥，讲究策略、艰苦奋战，实现了没有发生现场围聚、越级上访、人身伤亡和网上政治炒作的“四个没有发生”目标，充分展现了广大党员干部敢打硬仗、敢于担当的良好精神风貌。同时，制定出台“一线担当、专题考察”办法，5、6月份已对“三改一拆”工作进行了专题考察，对11名表现突出的干部予以通报表扬；7、8月份正对工业发展和“五水共治”进行专题考察；9、10月份专题考察重点工程建设。考察结果记入领导干部履职档案，并作为干部选拔任用、年度考核的重要依据，有效提振干部队伍精气神。但是，面对转型发展、赶超发展的新形势、新任务和新要求，一些党员干部与时俱进的创新意识有所淡化，或多或少存在精神懈怠、不思进取等问题；干部队伍建设中也不同程度存在选拔任用导向不够鲜明、教育管理激励机制不够健全的问题，党员干部敢担当、能担当、善担当的良好氛围还未完全形成，特别是面对政策处理难、项目落地难等问题时，破难攻坚、拔钉清障的勇气和能力亟待提高。总之，乐清正处于转型发展、赶超发展的攻坚时期和关键时刻，增强信心比任何时候都来得更重要。我们既要从取得的成绩中总结经验，增强信心；也要在找准问题症结中明确努力方向，增强信心；更要在看到机遇和把握机遇中赢得主动，增强信心。二、加快推进“五市”建设，当好温州赶超发展排头兵今年5月，省委十三届五次全会审议通过了《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，全省新型城市化工作会议就贯彻国家新型城镇化规划（2014-2020），推进我省新型城市化作出了重大决策部署。前不久召开的温州市委十一届七次全会审议通过了《中共温州市委关于围绕“两美”目标推进大都市区建设的实施意见》和《中共温州市委关于发展时尚产业建设时尚之都的决定》。7月8日至9日，乐清召开了市委常委会专题民主生活会，省委常委、组织部长胡和平同志和温州市委书记陈一新同志全程参加了会议并作出重要指示，明确要求乐清以教育实践活动为动力，充分发挥在温州赶超发展中的“排头兵”和“顶梁柱”作用。7月30日，温州市委常委会在乐清召开专题会议，听取乐清工作汇报，全面研究乐清工作，指导乐清长远发展，这在温州和乐清历史上都是第一次，充分体现了温州市委对乐清发展的高度重视和极大关怀。温州市委常委会明确指出，乐清是温州的工业重地和经济大市，是温州大都市区的北翼副中心，在温州全市发展大局中有着举足轻重的战略地位。抓好乐清的工作，对温州全市发展具有重要推动和示范作用。会议要求乐清深入贯彻落实中央和省委的一系列重大决策部署，紧紧围绕“赶超发展、再创辉煌”的战略目标，坚持发展“温州模式”，深入实施“十大举措”，加快推进工业强市、港口大市、旅游名市、现代都市、活力城市建设，全面加强党的建设，切实当好温州“赶超发展排头兵、再创辉煌顶梁柱”，真正成为温州大都市区北翼副中心。这是温州市委对乐清今后发展的把脉定调、把关定向，是乐清今后一个时期发展的总目标、总要求、总基调，这对于我们进一步明确发展方向、理清发展思路、完善发展举措具有重大而深远的指导意义。全市上下必须及时全面深入地学习领会温州市委常委会专题会议精神，牢记使命、强化责任，凝心聚力、赶超发展，决不能辜负温州市委对乐清发展所寄予的殷切期望，决不能辜负乐清全市人民所寄予的深切厚望。自1993年乐清撤县设市以来，历届市委、市政府紧紧围绕建设“集工贸港口旅游为一体宜居宜创业的现代化大城市”目标，一任接着一任干，勤于实践，勇于创新，在坚持中完善，在完善中发展，不断迈出坚实的步伐。当前，正值党的群众路线教育实践活动深入开展的重要时刻和全力推进转型发展、赶超发展的关键时期。我们必须坚决按照省委和温州市委的决策部署和具体要求，在历届市委、市政府打下的坚实基础上，紧紧围绕推进县域治理体系、治理能力现代化和建设“集工贸港口旅游为一体宜居宜创业的现代化大城市”目标，顺应改革发展的新形势新要求，解放思想、统一思想，拉高标杆、赶超发展，全力把乐清建设成为工业强市、港口大市、旅游名市、现代都市、活力城市，切实当好温州“赶超发展排头兵、再创辉煌顶梁柱”，真正成为温州大都市区北翼副中心，成为中国民营经济创新发展示范区。（一）以新型工业化为导向，建设工业强市。2012年市委十三届二次全会作出《中共乐清市委关于加快建设省级工业强市的决定》，这次又提交全会审议《中共乐清市委关于千亿级电气产业集群提升发展的决定》，进一步体现了市委坚持工业强市战略不动摇的信心和决心。我们必须坚定不移地走新型工业化道路，加快实现从工业大市向工业强市转型，努力把乐清建成实体发达、结构优化、创新强劲、效益显著的省级工业强市。一要坚持产城联动，推进重大发展平台建设。坚持新型工业化与新型城市化两轮并驱、互促共进，大力推进国家级经济技术开发区、国家绿色生态示范新城、乐清湾港区综合保税区、省级产业集聚区、乐清海峡两岸经济合作试验区等重大发展平台建设，最大程度承载产业空间和发展产业经济，最大限度驱动城市更新和完善服务配套，实现产城融合、联动发展，形成产业、城市、人之间有活力、持续向上发展模式，着力打造乐清经济“升级版”。二要坚持项目带动，推进产业集群企业集聚发展。坚持抓优势产业、龙头企业、重大项目，以存量吸引增量，以增量盘活存量，推动产业集群、企业集聚、项目集中，使工业发展潜力有效释放。争取更多工业项目列入省重大产业化项目，招引一批大体量工业项目落户乐清，持续扩大有效投资。把电气产业作为第一支柱产业打造，把现代临港产业作为亮点产业培育，全力打造千亿级现代产业集群。打好“四换三名”、“三转一市”组合拳，大力推进小微企业园建设，鼓励企业整合提升、做大做强，争取更多企业列入省“三名”培育试点和“浙江制造品牌”试点，积极培育大企业群体。三要坚持创新驱动，推进产业转型升级。坚持将创新摆在工业发展全局的核心位置，促进科技与产业深度融合，实现发展方式由要素驱动向创新驱动转变。加强技术创新，加快建设省级高新技术产业园，促进低端产业链向高新产业链提升；实施雁荡英才计划和高层次人才、创新团队引培计划，形成人才区域竞争优势。加强产业创新，大力发展高端装备制造业、新材料和物联网等战略性新兴产业，推动“两化”深度融合。加强管理创新，把软环境建设作为服务实体经济的重要抓手，着力以政府转型带动产业转型。（二）以乐清湾港区为依托，建设港口大市。充分发挥乐清湾港区、七里港港口资源和公铁海空联运优势，以港口开发为龙头，以产业集聚为重点，以配套建设为支撑，沿乐清湾和瓯江口布局，与产业发展平台相互交融，着力打造浙南闽东北地区水铁联运的综合性港区和最重要的港口大市。一要全力推进交通、码头建设，完善集疏运体系。抓好通港大通道路网建设，加快乐清湾港区铁路支线建设，计划2017年建成投用；加快疏港公路南塘至乐成段建设，计划2018年建成通车。抓好港口码头工程建设，尽快投入运营目前浙南地区规模最大的通用途泊位——一期两个5万吨级兼靠10万吨级码头，抓紧论证C区三个10万吨级兼靠15万吨级码头项目建设，扩大码头建设规模，全面完善集疏运体系，充分发挥大宗散货和集装箱运输的核心枢纽作用，努力打造温州-丽水-衢州-上饶发展轴中最重要的出海口。二要加快建设乐清湾港区综合保税区，推进港口开放。抓好0.6平方公里的起步区和3.6平方公里的扩展区建设，规划建设1平方公里物流仓储起步区和3.8平方公里出口加工区，打造现代物流仓储基地和出口加工基地，着力形成温台经济带和金丽衢经济圈保税物流企业的结算中心。同时，加快港区口岸水陆域开放和临时开放报批，积极推动对台航运与贸易，谋划设立对台小额商品交易免税市场和大宗商品交易平台，推进港口大开放。三要注重选商引资支撑作用，加快临港产业基地建设。围绕发展港口物流、临港工业、海洋新兴产业三大产业，重点推进“三园三基地” 建设，加快推动乐商创业园首批入驻企业施工建设，突出抓好乐清海螺水泥、浙能乐清电厂三期等重大项目建设。大力推进选商引资和乐商回归，着力促成一批优质大企业、大产业落户港区。同时，加大海涂围垦力度，拓展港区发展空间，推动乐清从集镇工业向临港工业、工业强市向港口大市、“陆上乐清”向“海上乐清”发展。（三）以雁荡山发展为龙头，建设旅游名市。充分发挥雁荡山龙头带动作用，深度挖掘中雁荡山和乐清千年古县文化底蕴等资源优势，加快推动雁荡山与中雁荡山、山上雁荡与海上雁荡、雁荡山与楠溪江、雁荡山景区与美丽乡村联动发展，构建 “大雁荡、大旅游、大产业”发展格局，努力建设集旅游休闲、会展演艺、健康养生、人文艺术为一体的优秀旅游目的地和国际知名旅游城市。一要坚持规划引领，着力打造“5A+4A”大雁荡格局。全面启动雁荡山旅游功能区“1+X”规划编制，实施旅游资源有效整合，将中雁荡山景区纳入大雁荡旅游圈，将灵山、淡溪景区纳入中雁荡山景区范围，更加注重雁荡山、中雁荡山、乐清湾、灵山和淡溪以及人文古迹等各大景区差异化发展，增强旅游吸引力和竞争力，努力打造具有鲜明地域特色的旅游品牌。二要狠抓重大项目，全力构建现代旅游大产业框架。抓好雁荡山“十大双百亿”项目和雁荡山综合旅游服务集聚区建设，抓紧组建旅游发展集团，加快雁荡旅游环线等项目建设，推进雁荡山海洋文化博览园、五星级酒店改造等一批已签约项目的落地建设，积极做好中雁荡山景区游客集散中心等项目前期，力争引进一批旅游优质项目，打造旅游新亮点。三要丰富旅游业态，加快形成复合型大旅游体系。充分挖掘和整合先进工业、特色农业、历史人文、海港渔景等旅游元素，不断丰富旅游产品，提升特色内涵，拉长产业链条，打造生态旅游、度假旅游、工业特色旅游等多元化旅游品牌，积极培育以旅游为主题的文化创意产业和高科技产业，促进旅游产业转型升级。（四）以新型城市化为引领，建设现代都市。提交全会审议的《中共乐清市委关于围绕“两美”目标建设现代都市的实施意见》，把贯彻省委“两美”建设、推进新型城市化战略决策和温州市委推进大都市区建设部署与乐清实际紧密结合，明确了乐清要以“两美”建设为目标任务，坚持走具有乐清特色的新型城市化道路，加快实现县域经济向都市经济转型，努力建设城乡规划科学、设施配套完善、城市形象鲜明、文化底蕴彰显、人居环境优美的滨海型、智慧型、组团型的现代都市。一要注重优化现代都市布局。抓紧完成市域总体规划修编，深入实施“1+3”中心城市规划体系，加快形成功能互补、相互支撑的组团式城市发展体系。把“一心两翼”中心城市建设成为温州大都市区北翼副中心，其中中心城区打造宜居宜业的绿色生态示范新城和高端产业集聚发展先行区；柳白新城打造国际电工电气产业城和现代服务业集聚区；虹桥港口新城打造现代港口新城和新型临港产业新区；大荆市域副中心打造生态宜居小城市，雁荡、芙蓉、清江和仙溪四镇重点发展都市休闲经济，将北部地区建成浙江东南沿海重要的山海旅游基地，形成“一主一副四点”的轴廊型多中心发展结构。二要注重提升现代都市能级。高规划建设重点区块城市综合体和中央商务区，打造具备现代化内涵、国际化元素的区域性经济文化中心，全面提升乐清集聚高端要素的能力和城市对外辐射力。大力推进现代交通网络建设，加快高速公路网、城市快速道路网建设，构建“五纵三横”对外交通体系和“三环一线”内部交通体系。加快区域协调发展，统筹推进城乡基础设施建设，科学配置、合理布局社会保障和基本公共服务资源，增强城市综合承载能力和服务功能。同时，抓好智慧乐清建设，着力构建智能、协同、高效、安全的城市运行管理体系和公共服务应用体系，不断提升城市管理服务水平。三要注重塑造现代都市品质。以人的现代化为核心，有序推进农业转移人口市民化，“以书教之、以文化之”，最终实现人的“由富而贵”。大力实施环境再造，扎实推进省级示范文明城市、省级环保模范城市、省生态市、省级历史文化名城、省级园林城市、省级卫生城市“六城联创”，抓好城市景观营造，加快美丽城镇和美丽乡村建设，着力呈现“诗画江南”的城市风貌。加强历史传统文化遗产保护、传承和利用，加快公共文化服务体系建设和文化产业发展，着力提升城市文化品位、构建城市精神家园。（五）以改革创新为牵引，建设活力城市。大力弘扬乐清人“敢闯敢干、敢为天下先”的精神，以深化改革凝聚发展动力，以创新驱动释放发展活力，加快推进创业城市向创新城市转型，全力建设活力城市。一方面，要以改革增强动力。依托温州“五大国家级改革试点”，坚持先行先试，积极谋划各具特色的改革新试点，以农村产权制度、行政审批扁平化管理、要素市场化配置、产业结构调整机制、中心镇综合执法等改革试点为重点，积极争取省级、国家级改革试点，以试点引领重点领域改革纵深推进，力争在民营经济创新发展、市场体系建设、地方金融发展、行政效能提升、民办社会事业发展、基层社会治理、生态文明建设等10项体制机制改革方面取得突破，努力走在温州乃至全省前列，为乐清推进赶超发展抢得先机、赢得主动。另一方面，要以创新激发活力。全面实施创新驱动发展战略，加快构建科学完善的区域创新体系，更加注重创新实效评价导向，更加注重科技成果转化、应用、推广，更加注重教育、科技、人才协调发展，加快实现发展方式的根本性转变，进一步增强乐清综合实力、核心竞争力和可持续发展能力，加快建成省创新型城市。同时，注重培育和挖掘具有时代特征、乐清地域特质和内涵的创新文化，发挥文化创新的持久推动作用，并充分发挥群众在创新中的主体作用，鼓励基层和群众大胆探索创新，完善落实党员干部改革创新免责办法，努力营造尊重创造、鼓励创新、倡导改革、宽容失败的浓厚氛围，让全社会创造活力竞相迸发、创新智慧充分展现。三、决战三季度，冲刺四季度，全力做好下半年各项工作做好下半年工作，我们必须认真贯彻落实省委和温州市委的决策部署，紧紧围绕转型发展、赶超发展主线，以决战决胜的勇气和抓铁有痕的韧劲，全力攻坚冲刺，狠抓推进落实，确保圆满完成全年各项目标任务，实现“全年红”。（一）大力建设工业强市，加快经济转型升级。一要持续深化工业强市建设。优化落实工业强市建设规划及综合政策，全面实施电气产业科技创新、行业优化升级、企业梯队培育等十大工程，促进电气产业扩量提质，确保年内在温州乃至温台地区率先打造成为千亿级产业集群。深入推进“四换三名”和“三转一市”，优化企业发展梯队，确保完成“个转企”1900家、“小升规”196家、“规改股”32家，争取1家企业上市，继续走在温州乃至全省前列。加大工业性投资力度，重点抓好正泰科技创新园报批和德力西、人民集团等重大产业化项目建设，确保完成工业性投资170亿元以上，占限上投资比重达35%，其中完成技改投资115亿元以上。加快现代工业电气基地等6大科技创新平台和正泰低压智能电器研究院等7家大企业研究院建设，争取年内现代工业电气设计基地开园，新增高新技术企业15家、企业研发中心5个。加快年度重点推进的18个小微企业园建设，确保完成供地1600亩、开工1600亩；继续抓好29个拆后空间利用项目建设，着力拓展工业发展空间。加大企业帮扶力度，建立“深化驻企服务、推进工业强市”政银企互动平台和共性难题快速化解机制，全力为企业排忧解困，营造良好的企业发展环境。全力防范化解企业金融风险，坚持帮扶、处置、打击三措并举，加强政银企法四方联动，力争实现不良贷款余额和不良贷款率“双下降”，努力在以化解企业金融风险推动经济转型升级上走出一条新路子。二要提升发展现代服务业。加快推进十大服务业重点项目建设，积极申报国家级、省级、温州市级服务业集聚区和重点服务业项目，力争总部经济园一期、市科技创新园和南虹广场等在建项目年内投入使用，加快建设正大新生活城市中心、国际电器城会展销售中心和虹桥现代商贸城。大力发展网络经济，加快建设阿里巴巴乐清产业带和现代化物流网络、综合性电商产业园和电商联盟平台，重点培育一批特色小微网络经济园，加快发展电子商务应用企业、第三方电子商务交易平台和电子商务服务企业，着力打造“网上乐清”。力争今年实现服务业增加值286亿元，增长9%以上，占GDP比重达39%以上。三要大力发展高效生态农业。以农业“两区”建设为主平台，高标准建设粮食生产功能区2.64万亩，重点打造乐成、柳白、虹清、雁荡和荆溪五大现代农业发展集聚区，加快北部、虹桥片区两个现代农业综合园区和新兴海洋产业园区建设，全力抓好已引进的91个农业招商项目，争创省级生态循环农业示范县。（二）持续扩大有效投资，全力推进选商引资。把扩大有效投资作为第一驾马车来拉动，把选商引资作为第一号工程来实施，全面掀起新一轮抓投资、抓招商、抓项目建设热潮。一要强化项目谋划建设。依托四大国家级战略平台和省级产业集聚区、小微企业园等发展平台建设，加快谋划一批重大产业化项目，精心推出一批落地条件成熟、质量高、竞争力强的大项目、好项目。强化投资攻坚大行动，全面实施“三三”协调、问题报送、排名通报、“现场曝光”和承诺问责等八大项目推进制度，切实加强项目建设全过程管理，进一步加大督查考核和责任追究力度，全力推动项目落地、加快建设。年内，重点推进乐成中心城区、经济开发区、柳白新城、乐清湾港区、雁荡山旅游区等重点区块的重大项目建设，加快推进集中开工的第一批百亿基础设施项目和第二批百亿重大工业项目建设，争取开工建设第三批百亿重大项目，全力抓好82个项目前期工作，力争30个项目开工建设，促进投资在优化结构的基础上保持较快增长，确保全年完成限上投资511亿元，民间投资占比达70%。二要强化选商引资。把乐商作为第一资源来挖掘，突出乐商回归、产业招商和对台合作三大重点，坚持“走出去”与“请进来”并举，适时推行市管干部、后备干部专职招商制度，充分发挥乐商回归与引进工作联络处、乐清市海外港澳联络站和在外乐清商会的桥梁纽带作用，深入实施“乐商回归领头雁工程”，以正泰、德力西、人民、天正、华仪等龙头企业为领头雁，组织引导在外乐商组团回乡考察洽谈，实现实质性回归创业发展。年内，重点加快经济开发区和乐清湾港区两大乐商创业园建设，完成柳白新城国际电器城、滨海新区阿里山现代都市农业园等项目和柳市、北白象、虹桥、大荆等镇商业综合体的选商工作，开工建设一批条件成熟的已签约项目，力争全年选商引资亿元以上项目10个，完成浙（乐）商回归到位资金92亿元以上。三要强化要素保障。加快海涂围垦项目建设，基本完成乐海围垦填方工程，争取获批翁垟围垦和乐成围垦工程并启动实质性建设，大力推进2.86万亩城镇低效用地再开发试点工作。加大清理整合财政专项资金和国资营运公司融资力度，多方筹措解决建设资金。全力抓好电网建设攻坚，确保建成500kv玉环电厂送出工程等一批输变电项目，有效解决网架性缺电问题。（三）坚持先行先试，深化重点领域改革。以市场决定、政府有为为导向，力争重点领域改革实现新突破，形成一批改革亮点，走在温州乃至全省前列。一要深化农村综合改革。以农村集体产权制度改革为核心，深化农村宅基地改革，大力推进农房抵押转让试点工作，尽快获批省级农村改革试验区，争取列入第二批国家级农村改革试验区。加快农村产权交易平台和流转体系建设，探索整村、整组土地流转办法，完成200个村的农村承包土地确权工作，新增农村资金互助会5家，新增土地流转面积0.6万亩，力争流转率达到80%，争创省农村集体“三资”管理化建设示范县市。二要深化金融综合改革。出台实施企业股改和上市工作新政策，加快推进正泰集团发起的温州民商银行建设，积极推动各类民营企业上市和挂牌，积极稳妥开展小额贷款公司、民间资本管理公司、民间借贷服务中心等新型金融组织试点工作，力争在区域资本市场体系和金融服务体系建设上有新突破。三要深化审批制度改革。大力推进“三张清单一张网”建设，完成权力清单“三报三回”工作，适时推行“负面清单”外企业投资项目不再审批改革，全面实施三级联动审批，建立集实体审批与网上审批于一体的政务服务大厅，打造一站式、高效能的审批服务体系。（四）狠抓综合环境整治，提升城乡承载功能。一要以“五水共治”为突破口，重塑美丽乐清水乡。深入实施“五年百亿”综合治水工程和农村生活污水三年整治计划，突出治污水，强化污染监管，建成大荆污水处理厂和清江污水处理厂主体工程，新建二三级管网258.8公里，完成农村生活污水治理项目207个，完成53家上规模畜禽养殖场排泄物综合治理和资源化利用。全面推进河网综合整治，继续加大垃圾河、黑臭河整治力度，加强强库、固堤、扩排工程建设，确保年内建成滨水公园19座，市环保产业园投入试生产。同时，统筹推进防洪水、排涝水、保供水和抓节水工作。二要以“两美”建设示范点为重点，打造城乡美丽风景。大力实施“两美”建设示范点布点规划，突出抓好50个美丽城镇示范点和50个美丽乡村示范点建设，着力打造连线成片、各具特色的美丽乡村风景线。完成绿化总面积8018亩、城镇绿化面积1300亩，建成区增加公园绿地面积26公顷，创建森林村庄38个、森林城镇1个，新建森林公园7个。建立健全城乡一体化保洁绿化长效机制，完善生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”运行模式，确保生活垃圾集中收集行政村覆盖率和城乡生活垃圾无害化处理率“两个100%”。三要以“三改一拆”为抓手，推进城市有机更新。深入推进“三改”样板工程建设，加快中心城区五个片和柳市小城市规划区域范围内的城中村改造进度，加快旧城区改造，启动北大街历史文化街区保护整治开发工程和南门片改造工程，确保完成拆除建筑面积3万㎡。大力实施无违建镇街创建，稳妥推进涉及宗教、民间信仰违法建筑处置，全年拆除违法建筑面积200万㎡以上。狠抓中心城区功能性项目建设，确保年内新体育中心建成投用，文化中心、1101工程基本建成；进一步完善城市道路交通，确保建成金溪路全线和银溪路（六环路附近-东银路段），加快五环路建设，完成清远路延伸（六环路-纬一路）前期工作，并开工建设隧道工程。（五）协调发展社会事业，加强社会治理创新。坚持把保障和改善民生作为第一责任，协调均衡发展社会事业，不断加强法治建设、创新社会治理，确保社会既和谐稳定又充满活力。一要深化文化强市建设。深入开展省示范文明城市创建，扎实开展群众性精神文明创建活动，大力推进诚信建设和志愿服务制度化，全面提升城市文明指数。加快新图书馆、文化馆和博物馆入驻前准备工作，全年新建农村文化礼堂40个。大力发展文化产业，加快推进市文化产业园、幸福工厂创意园建设，推动工艺美术产业集聚发展。二要加快社会事业发展。深化民办教育综合改革试点，积极完善学前教育布局规划，促进义务教育高水平均衡发展，高度重视中职教育和社区教育，加快乐清高等职业技术学院建设。深入推进市级公立医院综合改革，加快温州童乐医院、温州医科大学附属一医柳市分院建设，大力推进乡村卫生一体化综合管理，努力实现社区首诊比例60%以上，确保年内成功创建省卫生强市和省卫生应急示范市。加大人口计生管理和服务力度，促进人口计生工作健康发展。继续做好社保扩面工作，调整完善社会保障政策。大力推进民办养老机构和社会养老服务体系建设，全年新建居家养老服务照料中心110家；加快培育一批参与社会治理的社会组织。加快全市保障性住房建设、申请和分配销售工作。深入实施新一轮低收入农户收入倍增计划，切实提高欠发达地区和贫困人口自我发展能力。三要全力维护社会稳定。在更高起点上推进平安乐清建设，力争实现省平安县市“六连创”。深化大调解工作体系，建立市社会矛盾纠纷人民调解中心，深入开展信访积案化解活动，落实重大决策社会稳定风险评估报备制度，确保重大不稳定因素化解率达到90%。有力推进“除恶治霸”专项行动，严厉查处打击一批村霸、地霸、行霸等涉恶人员，确保各重点工程顺利推进；保持对违法犯罪活动的严打高压态势，深化禁毒专项斗争，牢固坚守“不出大事”的底线。依法管理宗教事务，严厉打击非法宗教活动。深入推进“网格化管理、组团式服务”工作，深化平安综治“双基”工程，扎实开展基层平安系列创建活动。强化新居民服务管理，不断优化新居民人口结构。严格落实安全生产责任制，切实抓好安全生产、交通安全、消防安全、食品药品安全和自然灾害监测预警等工作。（六）全面加强党的建设，强化推进赶超发展的组织保障。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持党要管党、从严治党，不断加强党的自身建设。一要围绕践行党的群众路线，切实加强干部作风建设。结合专题民主生活会查摆出来的问题，以赶超发展十大举措、社会事业十大项目和民生热点十大问题为抓手，建章立制抓长效，着力以整改落实的实际成效推动工作、取信于民。全面推进市委常委“一周一夜一村”、“四联四进”等活动常态化，引领广大干部持之以恒改进作风；深化市四套班子领导担任项目建设指挥长和治水治乱督察长制，确保“联系到点、协调到位、督考到人”，并以此带动广大干部形成深入一线、靠前攻坚，具体抓、抓具体的良好作风；深化市管干部担任驻村服务员制度、镇街干部“住社联村、住夜联民”制度，全面落实“走村不漏户、户户见干部”要求。同时，指导基层党组织开好专题组织生活会，抓实“党性体检、民主评议”工作。二要围绕提振干部队伍精气神，加强干部选拔任用和教育管理。完善全员考绩法和“一线担当、专题考察”办法，把选好干部、管好干部作为组织工作的首要任务，全面营造“敢抓敢管敢担当、坚决不当老好人”的干事氛围，形成“有激情、能担当、重实绩”鲜明有力的干部使用管理导向。把理想信念教育和道德品行教育作为干部教育培训的首要任务，引导广大党员切实增强道路自信、理论自信、制度自信。制定出台《乐清市调整不适宜担任现职领导干部实施办法》，加大调整不适宜担任现职领导干部力度。三要围绕建设“清廉乐清”，深化党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，落实党委主体责任和纪委监督责任，按照中央“转职能、转方式、转作风”和反腐败体制机制改革要求，深化“清廉乐清”建设，扎实做好反腐倡廉各项工作。深入开展正风肃纪和“八项整治”专项行动，抓好“三多”清理，加强“两局”督查，深化网络问效平台建设，凡是企业和群众有投诉的，一律要追查到底，凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任，凡是造成严重影响而受到责任追究的，一律要向社会公开。大力推进简政放权，着力整治中介市场无序竞争等突出问题，切断公共权力延伸的“灰色利益链”。保持惩治腐败高压态势，坚决查办大案、要案，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的镇街、部门单位实行“一案双查”。加强农村“三资”监管，切实治理农村基层腐败问题。深化廉政风险防控工作，强化党员干部警示教育和廉洁从政教育，积极打造廉洁政治生态。四要围绕巩固党的基层阵地，加强基层党组织建设。深入实施“红色细胞工程”，加强以村党组织为核心的基层组织配套建设，完善村级组织运行机制。加强党员队伍建设，强化马克思主义宗教观教育，加大不合格党员处置力度，切实解决党员信教问题。深化“联系不漏户、党群心连心”活动，实现干部联系党员、党员联系群众全覆盖。充分发挥两新党组织实质性作用，深化“支部建在车间、党员在您身边”等各类活动，巩固和发展两新组织“双覆盖”成果。依托乐清在外商会加强域外党建工作，引导外出党员反哺家乡、回馈社会。五要围绕凝聚赶超发展正能量，加强意识形态领域管理。强化政治意识、政权意识，不断深化理论中心组学习制度，牢牢把握意识形态工作主导权，严厉打击编造散布谣言、违法信息恶意中伤党委政府的不法分子，依法依规追究法律责任。加大正面宣传力度，传播好乐清声音，讲好乐清故事，展示好乐清形象。加强网络主流舆论阵地建设，打造“乐清发布”政务微博集成平台和“微乐清”公共微信平台，加强信息发布和政策解释，健全网络舆情处置机制，加快网军建设步伐，完善网上网下综合防控体系。同时，充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用。年内召开市委人大工作会议和政协工作会议，支持人大依法充分有效行使职权，强化监督职能，完善人大工作机制，充分发挥人大代表的作用；充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，加大民主监督力度，拓宽知情明政途径，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，搞好党派协商，推进基层协商民主；巩固提高党管武装工作，依法开展国防动员、兵役和民兵工作；支持工青妇及科协、文联、侨联、社科联、残联、红十字会等群团组织开展工作，加强民族宗教、港澳台侨、老干部、党史、老龄、慈善和关工委等工作，充分调动各方面积极因素，形成赶超发展的强大合力。推进赶超发展，建设美丽乐清，任重而道远，光荣而艰巨。要顺利完成全年目标任务，关键在干部、核心在落实，必须切实抓好干部队伍建设，把好党管干部关、用人导向关、干部成长规律关“三关”，增强干部的定力、魄力、耐力“三力”，狠刹骄奢之风、庸懒之风、贪腐之风“三风”，以活一方经济，治一方风气，带一方队伍；必须坚持“一把手抓，抓一把手”，形成主要领导牵头抓总，分管领导分工负责、齐抓共管的责任落实机制；必须讲求方式方法，切实掌握“工作十法”，提高工作能力和水平；必须强化抓经济的主体责任，充分调动各方面的积极性和创造性，形成上下共担责、条块相结合、合力抓经济的良好局面；必须进一步完善督查和工作绩效考核办法，强化考绩导向和结果运用，督促各镇街、各部门和广大干部脚踏实地，一件一件抓落实，务求实效；必须强化工作推进的时效意识，实行挂图作战，倒排时间表，紧扣关键节点抓推进；必须进一步强化担当精神，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲破难攻坚、一抓到底，形成勇于担当、同心同力的强大攻坚阵势。同志们，“两美”目标催人奋进，赶超发展时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想、凝聚力量，真抓实干、攻坚克难，加快建设“工业强市、港口大市、旅游名市、现代都市、活力城市”，全力推进赶超发展、建设美丽乐清！PAGE—1—