亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南-Asian

亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问2013年3月亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南2013年3月©2013亚洲开发银行版权所有。2013年出版。在中华人民共和国印刷。ISBN978-92-9254-177-4出版库存编号：TIM135815图书在版编目（CIP）数据亚洲开发银行亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南菲律宾曼达卢永市：亚洲开发银行，2013年。1.咨询顾问。I.亚洲开发银行。亚洲开发银行6ADBAvenueMandaluyongCity1550MetroManilaPhilippines（菲律宾马尼拉）电话：+6326324444传真：+6326362444www.adb.org如需订购，敬请联系：亚洲开发银行对外关系局传真：+6326362648adbpub@adb.org译文声明为扩大读者范围，特将本报告由英文翻译为中文。亚洲开发银行（亚行）尽力确保翻译的准确性，但英语是亚行的官方语言，因此，本报告的英文原版是唯一合法的（即官方的和经授权的）文本。任何对本报告内容的引用，必须以其英文原版内容为准。目录一、概述及政策1.1目的11.4一般考虑因素21.7本指南的适用性31.10利益冲突31.12不公平竞争优势41.13合格性41.14咨询顾问之间的联合51.15提前签订合同与追溯贷款61.16亚行的审查、协助和监督61.18错误采购61.19对亚行的提法71.20能力建设71.21培训或知识转让71.22语言71.23欺诈和腐败81.26绩效评价91.27采购9二、程序A．选择102.1聘请咨询公司102.2基于质量和费用的选择(QCBS)102.23基于质量的选择(QBS)142.26固定预算下的选择(FBS)152.27最低费用的选择(LCS)162.28基于咨询顾问资历的选择(CQS)162.29单一来源的选择(SSS)162.33商业惯例172.34聘请个人咨询顾问172.35特殊类型咨询顾问的选择18iv目录2.35职员咨询顾问182.36资源人员182.37联合国和其他专业机构182.38非政府组织182.39采购代理192.40检验代理192.41银行192.42审计师202.43提供服务的合同20B．合同方式202.45以时间为基础的合同202.46雇用费和/或中介（成功）费合同202.47不定期服务合同（价格协议）212.48总价合同212.49履约表现合同21C．贷款项目的重要合同条款222.51货币222.52价格调整222.53支付条款222.55预付款保证222.56借款人的贡献232.57利益冲突232.58职业责任232.59人员替换232.60适用法律和争端的解决24D．监测与评价绩效242.61监测选择过程242.62绩效评估24附录附录1基于质量和费用的选择及基于质量的选择程序概要25附录2贷款项目咨询顾问指南271一、概述及政策目的1.1本指南的目的在于规定亚洲开发银行（以下称“亚行”）的有关政策及贷款和技术援助（以下称“技援”）项目所需的咨询顾问的选择、签约和监督程序，而这些项目是全部或部分地由亚行贷款、或由亚行赠款、或亚行管理的资金资助的。本指南提供了一项关于亚行适用政策的说明；更明确的解释包括在亚行项目管理说明中（ProjectAdministrationInstructions–PAIs）1，和/或标准建议书征询文件（RequestforProposals-RFPs）2中。1.2贷款协定、赠款协定或技援协定3，无论那种协定，都确定了借款人和亚行之间的法律关系，本指南按协定的规定适用于项目中咨询顾问的聘请。借款人4或亚行与咨询顾问的权利和义务由借款人或亚行编制的具体的建议书征询文件和借款人或亚行与咨询顾问之间所签订的合同规定，而不由本指南、贷款协定、赠款协定或技援协定确定。除贷款协定、赠款协定或技援协定的签字方外，其他任何一方都不得从其中分享任何权利或对贷款、赠款或技援资金提出任何要求。1项目管理说明可以从亚行网站上获得，www.adb.org。2贷款的标准建议书征询函（RFP）与其他多边发展银行的文本是完全一致的，可以从亚行网站上获得，www.adb.org。3对于亚行资助的技援，受援国与亚行签订一份“伞形”技援框架协议，它确定了亚行和受援国之间的关系，包括亚行为该国提供的一切技援项目。但是，就每一个具体技援项目而言，亚行与借款人之间签订有协定。技援协定特别地包括了有关技援框架协议以及建议批准技援的技援报告。4本指南中提及的“借款人”包括负责亚行资助项目的执行和/或实施的机构，而借款人（或赠款受援人）并不直接执行项目。2亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南1.3为本指南的目的，咨询顾问包括种类繁多的私营和公共实体，其中包括国际5和国内6的咨询公司、工程公司、建造公司、管理公司、采购代理、检验代理、审计师、联合国机构和其他多边国际组织、大学、研究机构、政府机构，非政府组织（NGO）以及独立咨询顾问7。亚行或其借款人使用这些机构作为咨询顾问，帮助其开展各种活动──例如，政策建议、机构改革、管理、工程服务、施工监理、财务服务、采购服务、社会和环境研究以及项目鉴定、准备和实施──以补充借款人或亚行在这些领域的能力不足。一般考虑因素1.4通常，借款人负责选择、聘用和监督由贷款资助的咨询顾问8，而亚行负责选择、聘用和监督由技援赠款资助的咨询顾问9。虽然聘请咨询顾问应遵循的具体规则和程序取决于当时的具体情况，但出于下述6个主要方面的考虑，亚行制定了选择程序方面的政策：(a)对高质量服务的需要，(b)对经济性和效率性的需要，(c)向所有有资格的咨询顾问提供一个机会为亚行资助的服务而竞争的需要，(d)亚行对于鼓励其发展中成员发展和使用本国咨询顾问的考虑，(e)对选择过程透明性的需要，以及(f)追求对反腐败的更大关注和对道德操守的更好坚持。1.5亚行认为，在多数情况下，这些考虑能够通过进入短名单的有资格的咨询公司之间的竞争得以最佳体现。咨询公司的选择是基于建议书的质量和在适当情况下考虑的服务成本。本指南的第二章A节说明了亚行可接受的选择咨询顾问的不同方法以及这些方法所适用的条件。由于基于质量和费用的选择（QCBS）是亚行优先选择的方法，本指南第2.02至2.21段详细描述了基于质量和费用的选择（QCBS）的程序。但是，当基于质量和费用的选择（QCBS）并不是最适合时第2.23至2.32段描述了其他的选择方法。5“国际咨询顾问”是指在包括借款人国家在内的任何合格国家成立或组建的咨询公司，也可指包括借款人国家在内的合格国家的公民。6“国内咨询顾问”指在借款人国家成立或组建，并在借款人国家拥有一间注册办公室的咨询公司或个人，或者身为该国公民的个人。7个体咨询顾问参见第2.34段。8这包括在全部或部分使用亚洲发展基金（AsianDevelopmentFund,ADF)赠款投资项目中聘用的咨询顾问。9为提高借款人对于技援项目的自主精神并改善项目效益的可持续性，亚行在一定的条件下可以将招聘和监管技援顾问的职责委托给借款人履行（以下称“委托技援”）。概述及政策31.6在贷款或技援项目中选择咨询顾问所使用的方法在贷款协定、赠款协定或技援协定中做了明确的规定。项目所资助的具体合同及其符合贷款协定、赠款协定或技援协定规定的选择程序，由采购计划确定（参见第1.27段）。本指南的适用性1.7适用于本指南的咨询服务一般为知识性和咨询性服务，涉及到广泛的领域，公共的和私人的，还涉及到广泛的服务10。本指南通常不适用于其他形式的报务，该类服务以物质方面的活动占主导地位（例如，工程施工）。1.8本指南所概述的程序适用于全部或部分由亚行贷款、技援或其他赠款或由亚行或借款人执行的亚行管理的资金资助的所有咨询服务合同。对于不是由这些资金资助的咨询服务的采购，借款人可采用其他程序。在这种情况下，亚行需要确信(i)将要采用的程序能够选择出具有必要的专业资格的咨询顾问；(ii)所选定的咨询顾问能够按双方同意的时间表完成咨询任务；以及(iii)服务范围与项目的需要保持一致。1.9借款人为贷款项目及委托技援所聘用的咨询顾问包括公司和个人。亚行可以为由亚行自有资金资助的技援使用咨询顾问，或者为由亚行代表其他机构负责实施但却由该机构提供资助资助的技援使用咨询顾问。亚行还可以(i)使用亚行行政预算签约雇用职员咨询顾问以便通过提供专业知识和建议来辅助亚行员工；以及(ii)使用专业人员来协助举办会议、专题讨论和研讨会。在这种情况下，咨询顾问由亚行聘用。咨询顾问的职责由任务大纲（TOR）确定。如果是一个技援项目，则受援方也参与任务大纲的制定。利益冲突1.10亚行所指的利益冲突是指这样一种情况，一方的自身利益可能会影响其恰当地履行职责或责任、合同义务，或遵守适用法律与法规，并且此类利益冲突可能会导致或构成亚行反腐败政策所禁止的一种行为。按照反腐败政策的要求，借款人（包括亚行提供资助活动的受益者）和亚行资助合同下的咨询顾问必须遵守最高的道德标准要求。亚行将采取适当的行动以控制此类利益冲突，或在确认利益冲突已破坏了咨询顾问的公正评选过程时，拒绝授予合同的建议。10“服务”包括政策建议；治理；机构改革；社会问题，包括扶贫和性别平等问题；环境评估和审计，参与和咨询，机构加强和能力建设，包括培训；法律和金融服务；管理和工程服务；及工程监理。4亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南1.11在不限制本规则普遍性的前提下，不应在以下几种情况下聘请咨询顾问：(a)咨询活动与货物、工程或服务（非本指南所涉及的咨询服务11）采购之间发生冲突。一个已被亚行或借款人聘请为项目提供货物、工程和服务（非本指南所涉及的咨询服务）的咨询公司或咨询顾问个人，均无资格提供与那些货物、工程或服务有关的咨询服务。相反，一个已被聘请为项目的准备或实施提供咨询服务的咨询公司或咨询顾问个人，均无资格接着提供货物、工程或服务（非本指南所涉及的咨询服务），而这些均源自或直接有关于公司或咨询顾问个人为项目的准备或实施所提供的服务。(b)咨询任务之间发生冲突。咨询公司或咨询顾问个人均不能被聘请从事任何在性质上可能与咨询公司或咨询顾问个人的另一项任务有冲突的咨询工作。例如，被聘请为基础设施项目进行工程设计的咨询公司或咨询顾问个人不应被聘请来为同一项目准备一份独立的环境评价报告；协助客户编制公共资产私有化的咨询公司或咨询顾问个人，既不能购买该资产，也不能向该资产的购买者提供建议。同样，被聘请为咨询任务编制任务大纲的咨询顾问不应被聘请从事该项咨询任务。(c)与借款人人员之间的关系。咨询公司或咨询顾问个人与亚行工作人员或借款人的人员之间存在着商业上或家庭上的关系，而这些人员又直接地或间接地参与了(i)合同任务大纲的编制工作，(ii)合同的选择工作，或(iii)合同的监督工作，这项合同便不能授予该咨询顾问，除非由这种关系产生的冲突已经通过亚行可接受的方式在选择过程和合同履行过程中得以避免。不公平竞争优势1.12选择过程的公平与透明要求咨询公司或咨询顾问个人在为具体咨询任务竞争时，没有从与该任务有关的、已提供的咨询服务中获得竞争优势。为此，亚行或借款人应使所有短名单上的咨询顾问，在获得建议书征询文件（RFP）的同时取得那些可能会给某个咨询公司或咨询顾问个人带来竞争优势的全部信息。合格性1.13除亚行董事会另有规定外，(i)通过特殊基金贷款或赠款付费的咨询服务必须由来自提供该资金源的亚行发达成员体或发展中成员体的咨询公司或顾问提供；(ii)来自亚行普通资金源或由亚行管理的基金的贷款或赠款出资的咨询服务，必须由来自亚行成员体的咨询公司或顾问提供。任何参与条件仅限于确保公司有能力完成合同的基本要求。但是，下列情况也应同时给予考虑：11参见本指南的第1.07段。概述及政策5(a)某些咨询顾问也可能被排除在外，如果为履行联合国安理会根据联合国宪章第七章做出的决议，借款国禁止向任何国家、任何个人或任何实体进行任何付款。如果为履行该项决议，借款国禁止对某公司付款或对某项货物付款，那么该公司也可被排除在外。(b)借款国政府拥有的企业或机构只有在能够证明符合下列条件的情况下才能参加：(i)这些企业或机构在法律上和财务上是独立的，(ii)按照商业法则运作，以及(iii)不是借款人或子借款人的附属机构。(c)作为上述(ii)款的一个例外，借款国政府拥有的大学或研究中心，如果其服务具有独特和特殊的性质，并且它们的参与对项目执行具有关键的作用，在此情况下，亚行可能针对具体个案同意聘请这些机构。基于同样的考虑，大学教授或研究机构的科研人员作为个人可受聘提供亚行资助的服务。(d)政府官员和公务员，不论是作为个人，还是作为咨询公司的成员，只有在符合下列条件下才能受聘于咨询合同下：(i)不带薪休假；(ii)不能受聘于他们休假前所供职的机构；以及(iii)他们的受聘不会产生利益冲突（参见第1.10段）。(e)被亚行根据本指南第1.23段第(d)款或亚行的《反腐败政策》和《诚信原则和指南》（两者可能不定时修改）制裁的公司或个人，在亚行确定的一段时期内将没有资格被授予亚行贷款或亚行管理的合同，或者没有资格从亚行贷款或亚行管理的合同获得财务或其他方面的利益。咨询顾问之间的联合1.14咨询顾问之间可以以联营体12的形式联合起来，或以咨询分包协议的形式联合起来以便对各自的专业领域进行补充、加强他们建议书的技术响应性并建立一个更大的专家库、提供更好的途径与方法，在某些情况下，还可以提供较低的报价。这种联合可以是长期的（与任何特定的咨询任务无关），也可以是针对某一具体咨询任务的。如果亚行或借款人聘请一个联营体形式的联合体，那么，该联合体应指定一家公司代表该联合体；联合体中的所有成员都应在合同上签字并共同地和分别地承担整个咨询任务的责任。借款人不应要求咨询顾问与任何特定公司或特定的一些公司组成联合体，但可以鼓励咨询顾问与合格的本国公司联合。12在短名单上，联营体的国籍由该联营体的代表公司的国籍决定。6亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南提前签订合同与追溯贷款1.15亚行鼓励在合适的情况下提前签订合同、采用追溯贷款以加快项目的实施。在亚行同意的情况下，借款人可能希望在相关的贷款协定签字之前就开始选择咨询顾问（尽管并不签订合同）。在这种情况下，选择程序应符合本指南的规定。亚行应审查借款人所使用的程序。借款人自行承担提前签订合同所带来的风险。亚行对有关程序、文件、或对授予合同的建议做出的任何“不反对”意见都不意味着亚行承诺对有关项目提供贷款。如果合同已经签订，亚行偿还的任何在贷款协定签字前由借款人按合同规定支付的款项，称为追溯贷款，并且只能在贷款协定规定的限额内提供。在特殊情况下，提前聘请咨询顾问可适用于亚行的技援或委托技援。亚行的审查、协助和监督1.16为保证借款人遵守本指南，亚行对贷款及委托技援的咨询顾问聘请程序进行事前审查。事前审查要求借款人在所有选择方法中聘请过程的不同阶段向亚行提交文件征得批准。事前审查的频率和程度与借款人的能力有关。不向亚行提交审查文件需要借款人证明其具有一定的能力和经验。在特殊情况下，亚行可能放弃事前审查而改用事后审查。是否需要事前审查、其频率和程度、应用事后审查的限额等需要借款人和亚行在项目准备阶段达成一致意见，并写入采购计划（参见第1.06段和第1.26段）。1.17在特殊情况下，如收到的意向书数量不多，以及应借款人的书面要求，亚行可向借款人提供其预期有能力完成咨询任务的公司长名单。提供名单并不代表亚行对这些咨询顾问的认可。借款人可以根据自己的意愿对名单进行删除或增加。但是，最终的短名单应在发出建议书征询文件之前提交亚行批准。在适当的情况下，亚行可参加借款人与咨询顾问之间的讨论，并且在必要时，可帮助借款人解决与咨询任务有关的问题。错误采购1.18如果未按胡关协定的规定和本指南选择咨询顾问，亚行将不资助与之相关的咨询服务的开支。如果没有按照事先达成的一致意见进行咨询顾问的聘请，亚行将宣布其为错误采购，通常情况下，亚行还会注销分配给发生错误采购的咨询服务的贷款额。在适当的情况下，亚行可在宣布错误采购之后允许重新发出建议书征询文件。此外，亚行还可能采取有关协定规定的其他补救措施。即使合同已经获得亚行的“不反对”意见并已签订，如果“不反对”意见概述及政策7是在借款人提供的不完整、不准确和误导性信息情况下做出的，或者合同的条款和条件未经亚行批准而被修改，亚行仍然可以宣布其为错误采购。对亚行的提法1.19当项目完全或部分地由亚行资助，在建议书征询文件（RFP）和合同文件中提及亚行时应使用以下措词：“......[借款人名称]......已接受来自亚洲开发银行[普通资金或特别基金]的用于[项目名称]费用的一笔[贷款][和/或赠款]，并准备将该[贷款][赠款]的一部分资金用于本合同下的合格支出。合同（几个合同）的条款和条件及亚洲开发银行的支付取决于[贷款/赠款协定]的条款和条件，包括《亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南》。除非亚行另行同意，除[借款人名称]外，任何一方都不得从[贷款/赠款协定]中取得任何权利或对[贷款/赠款]资金提出任何要求。”能力建设1.20亚行提供能力建设以提高(i)国家能力和自主精神，通过突出加强发展中成员聘请咨询顾问能力和提出相应方法的需要；(ii)借款人聘请咨询顾问的能力，通过评定和实施采购计划中确定的传授式、独立式和“复制”式的培训；(iii)发展中成员咨询业的发展，通过解决四个层面的能力建设需求：(a)政策/法规层面，促进政府为产业发展营造良好的商业环境；(b)咨询协会层面，指导并发展产业培训和强化的代表性；(c)咨询公司层面，比如，在国际公司的任务大纲中加入向国内公司传授“咨询管理”知识；以及(d)个人咨询顾问层面，使其意识到咨询行业工作机会的存在。培训或知识转让1.21如果咨询任务的重要组成部分是为借款人的人员或本国咨询顾问提供培训或进行知识转让，任务大纲中应注明培训计划的目的、性质、范围和目标，包括有关培训者和受训者的细节、拟转让的技能、时间范围以及监督和评审安排。培训计划的费用通常应反映在咨询合同和任务预算之中。语言1.22亚行、借款人及咨询顾问所准备的与使用咨询顾问相关的文件及信函均应使用英文书写。8亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南欺诈和腐败1.23亚行的反腐败政策要求借款人（包括亚行资助活动的收益人）以及亚行资助合同项下的咨询顾问在选择过程中和履行这些合同时遵守最高的道德标准。在执行这项政策时13，亚行在本指南中将：(a)为本款的目的确定以下术语：(i)“腐败活动”意指直接地或间接地提供、给予、收受或要求任何有价财物来影响任何一方在咨询顾问选择过程或合同履行过程中的行为；(ii)“欺诈活动”意指通过歪曲或隐瞒事实来影响选择过程或合同的执行；(iii)“胁迫行为”指直接或间接损害或伤害，或威胁要损害或伤害任何一方或任何一方的财产，以不正当地影响该任何一方的行为；(iv)“串通行为”指两方或多方为达到不正当的目的而事先设计的安排布置，包括不正当地影响任何一方的行动；(b)拒绝该授标建议，如果亚行确定被推荐授予合同的咨询顾问在为该合同进行的竞争中直接或通过代理参与了腐败、欺诈、串通或胁迫的活动。(c)注销已分配给某个合同的资助额，如果亚行在任何时候确定亚行资助的借款人的代表在咨询顾问选择过程中或履行该合同的过程中参与了腐败、欺诈、串通或胁迫的活动，而借款人又没有及时采取适当的、令亚行满意的行动来进行补救。(d)如果亚行在任何时候确定某个公司或个人直接或通过代理参与了腐败、欺诈、串通、胁迫或其他禁止的活动，将在任何时候根据亚行的《反腐败政策》和《诚信原则和指南》（两者都有可能不定时修改）制裁该公司或个人或继承人，包括宣布该公司或个人无限期的或在亚行确定的一段时期内没有资格参与亚行贷款或亚行管理的活动，或者没有资格从亚行贷款或亚行管理的合同获得财务或其他方面的利益；以及(e)有权要求在咨询顾问选择文件和亚行资助的合同中包含一个条款，要求咨询顾问允许亚行及其代表检查其与咨询顾问选择过程和履行合同有关的账户、记录和其他文件，并由亚行指定的审计师对这些文件进行审计。13见亚行的《反腐败政策》（www.adb.org/Documents/Policies/Anticorruption）和《诚信原则和指南》（www.adb.org/Documents/Guidelines/Integrity-Guidelines-Procedures）。概述及政策91.24经亚行特别同意，亚行资助的借款人可在委托技援的亚行资助的贷款项目的建议书征询文件中引入要求咨询顾问在竞争及履行合同时遵从建议书征询文件所列的该国的反腐败反欺诈（包括行贿受贿）法律的承诺。在亚行资助的借款人要求时，亚行可接受引入这样的承诺，如果亚行对这种承诺的引入安排感到满意。1.25当合同全部或部分地由亚行资助，合同文件中应当包括咨询顾问的一项承诺，即除非在建议书中列明，不得再给予、接受或承诺与咨询顾问选择过程或合同执行有关的任何酬金、奖金、回扣、礼物、佣金或其他款项。绩效评价1.26亚行相信咨询顾问过去的表现应当与其今后的工作机会相关联。亚行及其借款人实施正式的咨询顾问绩效评价。作为评价过程的一部分，咨询顾问被邀请就借款人和亚行在委托技援、贷款项目和技援中的绩效分别发表意见。咨询顾问也被有机会对借款人或亚行准备的绩效评价报告进行审查并发表意见。采购计划1.27作为项目准备工作的一部分，借款人应在商亚行后，尽早，但无论如何都应在贷款谈判前，编制完成涉及货物、工程和使用咨询服务的采购计划（计划）。就咨询服务而言，该计划应提出：(i)每一个具体的合同包；(ii)建议的咨询服务选择方法和建议书类型；以及(iii)完整的可预计的每一个咨询合同包的聘请计划和预算。准备该计划将增强借款人的自主性，包括借款人参与确定咨询服务的要求、制定并同意任务大纲以及更加注意发掘国内咨询顾问。在准备计划之前或计划准备期间，对于新借款人、已知能力较弱、或需要事前审查或事后审查、或委托技援的借款人，亚行可以14对其实施该计划的能力进行评定。该项评定将说明事前审查和/或事后审查的要求及频率，从而对采购计划产生影响。在适当的情况下，该评定还将说明对借款人进行培训以加强其聘请咨询顾问的能力。虽然最初的计划将包括在行长报告与建议中，但它就是一个“滚动”计划，并在合理的时间间隔定期进行更新。14从国别采购评估报告以及亚行和其他多边开发银行与借款人过去的经验中也可以得到指导。10亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南二、程序A、选择方法15聘请咨询公司2.1为了(i)提供更广泛的服务，(ii)促进优化与协调，以及(iii)简化管理和降低交易成本，亚行制定了一系列的选择方法。a.基于质量和费用的选择（QCBS）2.2基于质量和费用的选择（QCBS）是根据技术建议书的质量和所提供服务的费用进行的。由于服务费用是选择过程的一个因素，因此，当(i)工作范围界定清楚，(ii)任务大纲清楚具体且明确，及(iii)亚行或借款人与咨询顾问均能比较准确地估计人工时间以及其他所需要的咨询顾问的投入时，可以使用这种方法。(i)用于贷款和委托代理技援的基于质量和费用的选择2.3当借款人负责选择咨询顾问时，用于贷款和委托代理技援的基于质量和费用的选择在概述如下，并在附录1中作了归纳。通常情况下，借款人应向亚行提交三份文件（事前审查）供审批：(i)建议书征询文件草稿，包括短名单，(ii)技术建议书评审报告，以及(iii)总体评审及排名报告。然而，有能力的借款人只需提交两份文件：(i)建议书征询文件草稿，包括短名单，以及(ii)总体评审及排名报告。15每种选择方法的具体活动在PAIs文件中有相应说明，可到亚行网站www.adb.org下载。程序11a.准备任务大纲2.4在启动聘请咨询公司程序之前，咨询顾问的工作目标和范围、职能和职责应在任务大纲中明确规定。b.费用估算（任务预算）2.5良好的费用估算是确保实际预算资源的基本要素。贷款项目的费用估算应当由借款人根据对完成任务所需要资源所做的评定做出：专家时间、后勤服务、物力投入（例如，车辆、实验室设备等）。成本应分成两大类：(i)薪酬（根据所使用的合同类型确定）和(ii)零用钱。专家工作时间应当按照国际人员和国内人员的实际情况进行估计。c.广告2.6亚行通常把需要咨询服务的贷款项目，在确定短名单前，放在亚行网站上公示。为了吸引咨询公司的意向书，借款人可在合适的国家期刊、报纸或网站上做广告。d.准备咨询顾问长名单2.7借款人应准备一份具备技术资格的公司的长名单。借款人应决定是否将这些公司列入最后的长名单中，也可以根据收到的意向书，决定是否将其他有经验的公司加入该名单。e.咨询顾问短名单2.8借款人负责准备短名单。借款人应首先考虑那些表示过兴趣而又有相应资格的公司。短名单应包括地理分布广泛的6家公司，而且来自同一国家的公司不得超过2家，还要至少有一家公司来自于发展中国家，除非在发展中国家找不到有资格的公司。在特定情况下，亚行可同意短名单上的公司数量少一些。例如，仅有很少的有资格的公司对某项咨询任务表示了兴趣，或者合同的规模还不足以引起广泛的竞争。为了制定短名单，公司的国籍规定为公司注册地或公司组成地所在的国家。而对于联营体来说，国籍即是被指定代表联营体的公司的国籍。一旦亚行对短名单发出了“不反对”意见，借款人不得增加或减少名称。12亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南2.9如果咨询任务低于亚行批准的采购计划中的限额16，而且让外国咨询顾问参加竞争显然是不合理的，或是外国咨询顾问没有表示出兴趣，而合格的本国咨询顾问足以确保短名单上的公司形成具有竞争性的报价，那么，短名单中可以全部都是国内的公司（在国内注册或组成）。同样的限额用于亚行贷款业务支持的部门贷款计划（SWAps）17（这种项目汇集了政府和/或捐赠人的资金），低于此限额的咨询服务的短名单将全部由本国公司组成，这些公司的挑选遵循亚行同意的程序。但是，如果外国公司表示了兴趣，应给予考虑。f.准备并发出建议书征询文件（RFPs）2.10借款人应使用标准的建议书征询文件。建议书征询文件包括：•邀请信；•咨询顾问指南；•技术建议书标准格式；•财务建议书标准格式；•任务大纲；•标准合同格式；和•合格国家的名单。2.11借款人应向短名单上的咨询顾问发出建议书征询文件。借款人可以使用电子系统发布建议书征询文件，前提是亚行对此系统的完整性感到满意。如果建议书征询文件通过电子系统发布，那么，该电子系统应有安全保障措施，以避免对建议书征询文件进行修改，并且不应限制短名单上的咨询顾问进入该系统以获得建议书征询文件。g.接收建议书2.12应要求咨询顾问将技术建议书和财务建议书应分别装在密封的信封中同时提交。任何在提交建议书截止时间后收到的建议书都应原封退回，在提交建议书截止时间后对技术建议书和财务建议书所做的修改都是不能接受的。16以美元表示的限额应视具体情况而定，需要考虑项目的性质、国内咨询顾问的能力、咨询任务的复杂性。限额不能超过该借款人国家的国别采购评价报告（CPAR）所确定的限额。每个借款人国家的这种美元限额将在亚行的网址上公布。17部门贷款计划（SWAps）表示一种方法，由开发机构支持一项国家领导的计划，它的规模大于单个的项目。它的特点是计划涉及整个部门或部门中的大部分。程序13h.评审技术建议书2.13评审应按照咨询顾问须知中所说明的评审标准进行。在技术质量评审后，技术建议书的得分没有达到1,000分中的750分的最低合格分的公司，或没有对邀请要求做出实质响应的公司，应得到告知并原封退回其财务建议书。应告知达到最低合格分的公司有关拆封财务建议书的地点、日期和时间。i.公开拆封财务建议书2.14借款人应通知那些达到750分或更多分的公司有关借款人将公开拆封他们的财务建议书的时间和地点。在财务建议书拆封时，公司的名称、技术得分和建议的价格应大声宣读并加以记录。j.评审财务建议书2.15然后，借款人应审查技术和财务建议书的一致性，做出适当的调整，并更正算术或计算错误。k.建议书排名2.16总分通过技术分和财务分的加权和得出，进而确定咨询顾问建议书的最终排序。在考虑咨询任务的复杂性和质量的相对重要性之后选择财务分的权重。除了在其选择方式中另有规定之外，财务分的权重一般为20%。l.谈判和授予合同2.17然后，借款人应与排名第一的公司进行谈判。谈判应包括对任务大纲、工作方法、人员安排、借款人配套设施和公司财务建议书费用项目数量的讨论。但是，这些讨论不能改变邀请中所附的任务大纲。选中的公司不得替换专家，除非双方一致认为选择过程的不适当拖延使得这种替换不可避免，或者这种改变对达到咨询任务的目的而言是至关重要的18。所建议的报酬费率是不能改变的，其他费用也是不能谈判的，因为费用率是选择过程中的一项因素。成功的谈判应以签订合同而告终。财务谈判应包括澄清咨询顾问在借款国的纳税义务（如果有的话），以及这些纳税义务在合同中是如何体现的或将如何体现。如果借款人和公司不能达成协议，借款人应在得到亚行事前同意的情况下终止谈判并开始与排名表中的下一家公司进行谈判，直到达成协议为止。借款人应向亚行提交一份签字的合同副本供存档使用。18在建议书征询文件中确定切合实际的建议书有效期，并进行高效率的评审可以减小这种风险。14亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南m.公布合同授予的情况2.18在授予合同后，借款人应向亚行提供下列信息，以便亚行在其网站19上公布。联合国发展商业报和发展门户网上在线公布以下信息：(i)提交了建议书的全部咨询顾问的名称，(ii)每一个咨询顾问的技术得分，(iii)每一个咨询顾问的报价，(iv)咨询顾问的最终得分排名，以及(v)选中的咨询顾问名称及其合同金额。n.事后情况说明2.19在公布合同授予情况时，借款人应该说明任何提交了建议书的咨询顾问，如果希望了解其建议书没有被选中的原因，可以要求借款人进行解释。借款人应立即解释其建议书未被选中的原因。o.拒绝所有的建议书及重新邀请2.20只有在所有提交的建议书都是非响应性的情况下，借款人拒绝所有的建议书才能被认为是正当的，因为它们在满足任务大纲方面均存在着重大缺陷，或者它们的报价远远高于当初的估算。在后一种情况下，应与亚行协商研究增加预算或缩减公司服务范围的可行性。在拒绝所有建议书和重新邀请新的建议书之前，借款人须通知亚行，说明拒绝所有建议书的理由，并在拒绝和开始新的选择前得到亚行的“不反对”意见。新的选择过程可包括修改建议书征询文件（包括短名单）和预算。这些修改应征得亚行的同意。p.保密性2.21除了第2.14段和第2.16段的规定外，有关建议书的评审和授予合同的建议等有关情况，在公开宣布授予合同之前，不得向提交建议书的咨询顾问或其他与该程序无关的人员透露。(ii)用于技术援助的基于质量和费用的选择2.22用于技援的选择咨询顾问的程序与用于贷款和委托技援的程序相似，并在附录1中作了归纳。b.基于质量的选择（QBS）2.23基于质量的选择是仅对技术建议书的质量进行评审，而与技术建议书19www.adb.org。程序15排名最高的咨询顾问就财务建议书与合同进行谈判的一种方法。基于质量的选择适用于：(i)复杂的或专业性很强的咨询任务，很难确定精确的任务大纲和所需要的咨询顾问的投入，(ii)对下游工作具有很大影响，使得服务的质量对项目的产出至关重要，以及(iii)可用不同方法完成的咨询任务，以致于很难对财务建议书进行比较。(i)用于贷款和委托代理技援的基于质量的选择2.24通常情况下，在使用基于质量的选择方法时，由于价格不再作为评选指标之一，建议书征询文件只要求公司提交技术建议书。使用基于质量和费用的选择方法中相同的技术建议书评审和排名方法，借款人可要求技术建议书排名最高的咨询顾问提交详细的财务建议书，包括可能需要进过审计的支持文件。然后，借款人与咨询顾问应就财务建议书与合同进行谈判。选择过程中的其他所有环节都与基于质量和费用的选择程序相同，包括公布合同授予情况，但仅公布中标公司的价格。在这个过程中，亚行要求所有的借款人向其提交两份文件（事前审查）供审批：(i)短名单，和(ii)最终排名。附录1对此程序做了归纳。(ii)用于技术援助的基于质量的选择2.25用于技援的选择咨询顾问的程序与用于贷款和委托技援的程序相似，并在附录1中作了归纳。c.固定预算下的选择（FBS）2.26固定预算下的选择仅适用于：(i)任务大纲已明确确定，(ii)时间和人员投入可以准确估计，以及(iii)预算固定且不能超出。为了减少咨询顾问的财务风险并避免收到无法接受的技术建议书或根本没有任何建议书，这种方法仅可用于定义明确的技援项目或在实施过程中不会发生变动的项目。固定预算下的选择方法中的短名单通常包括六家公司，并且这些公司的地理分布应当合理。建议书征询文件应包括可能的预算，规定“最低”的“及格”线为1,000分满分中的750分，并要求公司在预算范围内用不同的信封分别同时提交其最佳的技术建议书和财务建议书。首先应当对技术建议书进行评审。然后，当众拆封达到“最低”及格分的公司的财务建议书，并宣布其报价。超出预算的建议书将被废弃。剩下的、技术建议书排名最高的咨询顾问将被选中并邀请进行谈判。如果谈判失败，借款人或亚行应与排名其次的公司进行谈判，直至达成协议。16亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南d.最低费用的选择（LCS）2.27最低费用的选择仅适用于为标准的或常规性质的非常小的咨询任务20（审计、简单项目的工程设计/监督、简单的调查）选择咨询顾问，而这类任务一般都有公认的惯例和标准。最低费用的选择方法中的短名单通常包括三家公司，并且这些公司的地理分布应当合理。建议书征询文件应说明“最低”的“及格”分为1000满分中的750分，并要求公司同时用不同的信封分别提交技术建议书和财务建议书。首先应当对技术建议书进行评审。未达到最低及格分的建议书将被废弃，剩下的财务建议书将当众拆封。报价最低的公司将被选中并邀请进行谈判。如果谈判失败，借款人或亚行应与排名其次的公司进行谈判，直至达成协议。e.基于咨询顾问资历的选择（CQS）2.28这种方法可用于小型任务21：(i)需要高度专业技能并需要聘用能够提供特定领域高深知识的“专业”咨询公司；(ii)选择的时间紧迫，而且任务时间较短，特别短；(iii)合格的咨询顾问非常稀有；以及(iv)对竞争性建议书的准备与评审没有必要。借款人或亚行应当：(i)准备任务大纲，(ii)要求祥实的意向书和与任务相关的咨询顾问的经验和能力信息，(iii)准备一份至少有三家公司的短名单，以及(iv)根据意向书选择最具资格和条件的公司。被选中的公司将被要求提交一份技术－财务综合建议书，然后，受邀请进行合同谈判。如果谈判失败，借款人或者亚行应与排名其次的公司进行谈判，直至达成协议。f.单一来源的选择（SSS）2.29使用单一来源的选择方法选择咨询顾问将不能得到质量和费用方面的竞争所带来的好处。在选择过程中缺乏透明度，并且可能为一些不可接受的做法提供便利。因此，单一来源的选择方法只可在例外的情况下使用。使用单一来源的选择方法的理由应从委托人和项目的整体利益，从亚行对确保经济性、效率性和向所有合格的咨询顾问提供平等机会所承担的责任的角度来审查。2.30只有在单一来源的选择方法表现出比竞争性选择具有明显优势时，单一来源的选择方法才是适当的：(i)这项工作是公司以前承担工作的自然连续（参见下一段）；(ii)在紧急情况下，如应对灾害；(iii)非常小的咨询任务22；或者(iv)只有一家公司是合格的或具有特殊价值的经验。20一般小于10万美元。21通常不到20万美元。22“非常小额合同”的美元限额应根据咨询任务的性质和复杂性而具体确定，但不能超过10万美元。程序172.31当连续性对下游工作至关重要时，最初的建议书征询文件应将这种预期描述出来,如果可行的话，选择咨询顾问所考虑的因素中应包括延续的可能性。技术方案的连贯性、所取得的经验以及同一咨询顾问专业责任的连续性可使与前期咨询顾问续签合同比通过新的竞争选择新的咨询顾问更为可取，前提是该咨询顾问在前期工作中的表现令人满意。对于该类下游的咨询任务，借款人可要求最初选择的咨询顾问根据借款人提供的任务大纲准备技术和财务建议书，然后对这些建议书进行谈判。如果前期咨询任务合同不是通过竞争的方式授予的，或者如果下游咨询任务涉及的金额较大，一般应按亚行可接受的竞争程序选择咨询顾问，这时从事前期工作的咨询顾问可以不排除在考虑范围之外，如果它对此表示了兴趣。只有在特殊的情况下，并且只有在新的竞争过程不可能实现时，亚行才会考虑对本规则作例外处理。2.32当借款人或亚行建议使用单一来源的选择方法时，亚行的任务小组将该建议的程序纳入技援文件和行长报告与建议中。借款人或亚行将要求咨询顾问同时提交个人技术建议书23和财务财务建议书。亚行或借款人将审议该个人技术建议，确定该建议书是否合适并与该公司或个人进行合同谈判。g.商业惯例2.33在贷款是通过中间金融机构转贷给私营部门中的企业或公共部门中的自主经营的商业企业的情况下，子借款人可采用亚行可接受的私营部门中的惯例或商业惯例。但前面所述的竞争程序也应给予考虑，尤其是涉及到金额较大的咨询任务时。聘请个人咨询顾问2.34对于某些任务而言，个人咨询顾问比咨询公司更加合适、更加有成本效益。借款人或亚行可以直接聘请个人咨询顾问（独立个人），或通过机构进行聘请，比如咨询公司、学术机构、政府或国际组织。与选择国际和国内咨询公司相比，个人咨询顾问的选择程序更加简单。对个人咨询顾问的选择应根据咨询任务对他们资格的要求进行。当借款人为贷款项目聘请国际和国内个人咨询顾问时，应尽早就以下问题达成协议，最迟不应晚于贷款谈判：(i)最适合该项任务的咨询顾问类型，(ii)应当采用的程序。典型情况下，借款人都根据亚行可接受的政府程序聘请个人咨询顾问。对于技援，选择过程取决于任务大纲的复杂性24，以及任务的工作期限。23个人技术建议书包括工作计划、人员安排和每一个推荐专家的个人资料。24此处的复杂性由“任务级别”（根据咨询顾问在任务中的责任、要求具备的资格和经验确定）进行区分。18亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南特殊类型咨询顾问的选择a.职员咨询顾问2.35亚行负责说明对职员咨询顾问的要求并准备任务大纲。亚行负责审查所提交的意向书和个人咨询顾问资料，筛选出合适的候选人，必要时，可请其他机构或咨询公司提名。b.资源人员2.36使用资源人员不能超过10个工作日，但可以采用单一来源的选择方法进行选择。c.联合国和其他专业机构2.37当联合国和其他类似的专业机构在其专业领域中有资格提供技术援助和建议时，可聘请它们作为咨询顾问。但是，在竞争性选择过程中，它们不应得到任何优惠待遇，除非借款人可接受在现行国际公约下给予联合国机构及其人员的特权和豁免，并且可与联合国机构就根据该机构所要求的特殊付款安排达成一致意见，前提是这些特权、豁免和安排是亚行可接受的。为了平衡联合国机构的这些特权和其他优势，例如，税收豁免和其他便利以及特殊的付款规定，应使用基于质量的选择（QBS）方法。如果能满足本指南第2.29段规定的条件，联合国机构可按单一来源的选择（SSS）方法来聘请。d.使用非政府组织（NGOs）2.38为了提高其业务的效率、质量和可持续性，亚行与许多国际和国内的非政府组织开展合作。只要亚行或借款人认为其符合资格要求，大型国际非政府组织有时也会被列入技援和贷款咨询顾问短名单。简化的选择程序和签约安排适用于一些小型的非政府组织（特别是国内的）。只要国际非政府组织与咨询公司一起包含在技援或贷款的咨询顾问短名单中，就应使用基于质量的选择方法。只要技援项目或贷款项目需要对当地情况、社区需求和/或参与方法有深层了解，而对此国际或国内非政府组织有很明显发言权的情况下，短名单可以全部由非政府组织构成，选择方法可采用基于质量和费用的选择方法。只要国内非政府组织被选择为技援或贷款项目服务时，亚行可使用修改过的（简化的）基于质量和费用的选择方法，以便反映出参与竞争的非政府组织的能力，而评审标准要反映出非政府组织的独特资格，包括：(i)与当地社区共同工作的经历及其工作绩效的证明，(ii)对参与式发展方法的了解程程序19度，(iii)承担的领导职责及恰当的管理，以及(iv)吸引受益人参与的能力。如果能满足本指南第2.29段规定的条件，亚行或借款人可采用单一来源的选择方法选择非政府组织。e.采购代理（PAs）2.39当借款人缺乏必要的机构、资源或经验时，聘请一个专门从事采购的公司作为其代理，不但效率高，而且效果也好。当采购代理是作为一个特别的“代理机构”负责具体品目的采购，而且是在其自己的办公室里工作时，通常是按采购额的一定百分比向其支付代理费，或按这种百分比和一个固定收费额相结合方式支付其代理费。在这种情况下，应按照基于质量和费用的选择方式来聘请采购代理，其中费用所占的权重最大为50％。但是，当采购代理只提供采购顾问服务或作为“代理机构”在一个为项目而特别准备的办公室中为全项目服务时，通常是按时间向其支付代理费。在这种情况下，应像对待其他咨询任务那样，使用本指南规定的基于质量和费用的选择方式和以时间为基础的合同。代理机构应以借款人的名义遵守贷款协定规定的和亚行批准的采购计划规定的所有采购程序，包括使用建议书征询文件，审查程序和文件。f.检验代理2.40借款人可能希望聘请一个检验代理在货物装运前或在运抵借款国时对其进行检验和验证。该类代理的检验通常包括对有关货物质量和数量以及价格合理性的检查。聘请检验代理应使用基于质量和费用的选择方法，给予费用的权重最大不超过50％，并且应使用以被检验和被验证货物价值的一定百分比为基础支付代理费的合同格式。g.银行2.41借款人应按基于质量和费用的选择方法聘请投资银行、商业银行、财务公司和基金管理人为其进行在私有化业务中通常涉及的资产出售、票证发行以及其他社团金融交易。建议书征询文件应规定与这些活动相关的选择标准──例如，在类似咨询任务中的经验或潜在的购买者网络──以及服务的费用。除常规的酬金（称作“雇用费”）外，补偿费还包括“成功费”；该费可以是固定的，但通常是以拟售资产或其他票证价值的一定百分比表示。建议书征询文件应说明费用评审时将考虑成功费，或是与雇用费合并考虑，或是单独考虑。如果是单独考虑，则应向所有短名单上的咨询顾问公布标准的雇用费，并在建议书征询文件中明确，财务得分应根据成功费来确定。对20亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南于合并考虑的评审（主要对大额合同而言），可给予费用一个比第2.16段所推荐的权重还大的权重或仅基于价格对那些质量分超过及格标准的建议书进行选择。建议书征询文件应清楚地说明建议书应怎样提出及将怎样对这些建议书进行比较。h.审计师2.42审计师按明确的任务大纲和专业准则开展审计工作。他们应按基于质量和费用的选择方法聘请，其价格比重可达50％，或按第2.27段描述的最低费用的选择方法来选择。对于非常小的咨询任务25，可以按基于咨询顾问资历的选择方法来选择咨询顾问。i.服务性合同的提供者2.43需要支持性服务的项目，比如培训、设计或制作项目培训材料或宣传材料或录像以及计划并举办研讨会或讲座等，可能涉及雇用个人或专业组织按合同提供服务。应该为此准备任务大纲。总价合同（参见第2.48段）是典型的聘用此类服务提供者的最合适的形式。B、合同方式2.44合同类型的选择取决于(i)任务性质，(ii)范围及产出是否能被清楚界定，以及(iii)相关各方之间的风险分摊。以时间为基础的合同262.45以时间为基础的合同适用于难以确定范围、产出和时间长度的服务，或是因为服务与他人完成时间可能不同的活动相关联并等待他人活动的完成，或是因为咨询顾问的投入难以估计。这类合同将广泛用于复杂的研究、施工监理、顾问性服务以及大多数的培训任务。付款是与投入相关联，而且经常以人员（在合同中列出名单）投入的月费率以及实际支出和/或双方同意的单价计算的可报销费用为基础。雇用费和/或中介（成功）费合同2.46雇用费和中介费合同广泛用于咨询顾问（银行或财务公司）为公司的出售或合并所做的准备，特别是在私有化业务方面。咨询顾问酬金包括雇用费和成功费，后者通常表示为资产售价的一定百分比。25参见脚注21。26有时指根据进度付款的合同。程序21不定期服务合同（价格协议）2.47这类合同在借款人需要“随叫随到”的专业服务为特定的活动提出意见时才使用，而服务的程度和时间在事前是无法确定。这类合同通常用于为复杂项目的实施保持一批“顾问”（如水坝项目的专家组），为争端解决小组保持专家调解员，为机构改革、采购建议、技术攻关保持一批专家等等。合同期限通常为一年或更长的时间。借款人和公司就专家的费率达成协议，并且按实际工作时间付款。总价合同2.48总价合同用于那些服务的内容和期限以及要求咨询顾问提交的成果能够明确规定的咨询任务。它包括简单的规划和可行性研究、环境研究、标准或普通建筑物的详细设计、提供服务任务、准备数据处理系统。价格包括全部的费用并不可谈判。付款与产出相关，如报告、图表、工程量清单、招标文件、软件程序等。履约表现合同2.49履约表现合同可以提高咨询服务的产出，进而改进资金的价值。向咨询顾问付款与完成选定的里程碑性质的重要事件挂钩，这些里程碑式的重要事件标志着某些项目成果（比如，项目设计和监管框架下的成果或产出）已经完成或实现。里程碑式的合同事件需要清楚地说明，并且事件的数量要充足和可验证。重要事件的选择及完成重要事件的验证指标由咨询顾问和/或借款人在合同谈判过程中协商确定。重要事件可验证性的难易程度取决于项目的性质。验证工作在建设项目中相对比较直观，但对于机构加强项目来讲则十分困难。在后一种情况下，可以妥协和综合基于时间的合同的原则与履约表现的合同的原则。在此情况下，支付给咨询顾问的一定百分比的合同额取决于所完成的投入，而另外一定的百分比当年合同额取决于一个或几个“战略”性的里程碑式的重要事件的完成情况，这些战略性的里程碑事件，通常发生在合同的后半部分。22亚洲开发银行及其借款人使用咨询顾问指南C、贷款项目的重要合同条款2.50合同应包括以下条款。货币2.51建议书征询文件应清楚地说明公司可用任何可自由兑换的货币标明其服务价格。若咨询顾问希望以不同的外币标明服务价格的总金额，该建议书内包含的外币种类不得超过三种。借款人可以要求咨询顾问说明其报价中以借款人所在国货币表示的费用比例。合同项下所支付款项应使用建议书中标明的一种或多种货币。价格调整2.52如果预计合同期超过十八个月，应在合同中包括一个价格调整条款以针对国外和/或当地的通货膨胀对酬金进行调整。在当地或国外通货膨胀预计很高或不可预测时，短期的合同也可包括一个价格调整条款。支付条款2.53支付条款，包括支付金额、支付时间表和支付程序应在谈判期间达成一致。支付可以按固定的间隔时间（如在以时间为基础的合同中）或按双方同意的产品（如在总价合同中）进行。超过合同总价10％的预付款（例如，动员费预付款）一般应要求提供预付款保证金。2.54应根据合同条款迅速做出支付。为此，(a)在借款人提出要求时，亚行可直接或在例外的情况下通过一份信用证向咨询顾问付款；(b)只应扣留有争议的金额，对发票的其余部分应按合同付款；以及(c)如果由于委托人的失误致使付款发生超过合同规定时间的延误，合同应支付融资费用；费率应在合同中规定。预付款保证2.55对于贷款项目的咨询顾问合同，借款人可要求咨询顾问提供金额等于借款人预付的金额的预付款保证金。程序232.56借款人可指派其自己的专业人员以不同方式参与到咨询任务中。借款人和咨询顾问之间的合同应对这些人员，或称对口人员，以及应由借款人提供的有关设施做出详细的规定，例如住房、办公室、文秘、公用设施、材料及车辆。合同应当规定如不能提供上述内容或在咨询任务完成过程中不得不被撤回的情况下，咨询顾问能够采取的措施和将获得的补偿。利益冲突2.57亚行所指的利益冲突是指这样一种情况，一方的自身利益可能会影响其恰当地履行职责或责任、合同义务，或遵守适用法律与法规，并且此类利益冲突可能