2014年最新社保新政策改革

2014年最新社保新政策改革 　　社保制度改革《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文指出，渐进式延迟退休，这样的提法尚属首次，这是社会保障领域改革的一次全新尝试。 　　“为了应对老龄化和养老金收支平衡的挑战，世界很多国家都尝试了延迟退休年龄，这是社会保障里最具调整空间的参数。”郑秉文说，有些国家通过调整这一参数，很好地解决了上述挑战。 　　郑秉文介绍，从世界范围来看，延迟退休年龄有两种策略：一是弹性(柔性)延迟领取养老金年龄;二是渐进式延迟退休年龄。两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则;而后者则不然。 　　他认为，决定提出的“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”正是对社会保障“十二五”规划纲要提出的“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”的继续和细化。 　　“从全世界的来看，延迟退休年龄没有一步到位的，而是采取渐进式的，每几年延长3个月，延迟5年退休的话很可能要有20年的过渡期。”郑秉文，“从这一角度来看，研究制定渐进式延迟退休年龄政策将成为我国下一步改革的重要试验区。” 　　《关于企业深化改革过程中职工和离退人员社会保险若干问题的意见》，其内容包括： 　　企业下岗人员，不论是待岗、转岗，还是离岗休养的，企业和职工都必须按当地政府的规定，继续缴纳基本养老保险费;对与原企业解除了劳动关系，到其他劳动就业、从事个体经营或被个体工商户雇用的人员，分别按规定的缴费基数和标准继续缴纳基本养老保险费。 　　出售、拍卖企业裁减的职工，与原企业解除劳动关系，并领取了一次性安置费之后，到其他企业或个体工商业从业、继续缴纳基本养老保险费的，其以前的缴费年限(含视同缴费年限)与再就业后的缴费年限合并计算。 　　职工失业期间，对失业前基本养老保险个人帐户的储存额继续计息。职工失业前缴费年限满15年以上，失业后因身体等原因没有条件再就业的，达到国家规定的退休年龄，经本人申请，凭失业保险机构或所在街道提供的有效证明，经劳动行政部门审批，可办理退休手续，享受基本养老保险待遇。 　　职工失业再就业后，未按规定缴纳基本养老保险费，其间断的年限，从其以前按政策规定计算的连续工龄中扣除。 　　缴费年限满15年以上的失业人员在失业期间因病或非因工致残，经市及劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，可按有关规定办理退休手续，享受相应的基本保险待遇。 　　整体出售的企业，对因工致残和患职业病的职工，企业不得解除劳动关系，应由买方接收并负责安排适当工作。对1—6级伤残职工可办理退休;对7—10级的人员，如本人申请另谋职业的，可以解除劳动关系，除按规定发给经济补偿金外，另按工伤保险规定发给一次性离职补助费，对工伤未治愈的，应作出继续治疗的安排。 　　破产或整体出售的企业，须将按月发给死亡职工供养直系亲属的抚恤费、生活困难救济费、因工致残护理费、一次性伤残补助金、女职工生育期间的全部生育保险待遇(企业已参加统筹并列入社会统筹支付的项目除外)按照现行政策规定的标准，一次性发给职工及其受益人。供养直系亲属的待遇，按现行标准计算，子女到18周岁，配偶、父母到72周岁，超过72周岁的可协议确定。 　　企业出售前，对欠缴的基本养老保险费、工伤保险费、失业保险费，应全部补齐，一次补齐确有困难的，可限定时间，分期补缴。 　　改制企业缴纳或补缴社会保险费确有困难的，经市人民政府批准，可从闲置(可变现)的固定资产中划出一部分充抵，社会保险经办机构对企业充抵的资产进行变现，变现所得全部收入并入各项基金。 　　广州退保政策的一次小调整，竟然引发了珠三角数个城市的退保风潮。究其原因，除了外来工自身重视眼前利益的因素外，社保政策本身的不完善、外来工在地区之间流动时社保关系无法跟着“流动”，也是迫使外来工选择退保的重要政策原因。广东省劳动和社会保障厅养老保险处处长陈廷银在接受记者采访时示，如何让社保关系可以在地区之间转移是今年广东劳动保障工作的一个重点所在，有关部门已经将之列为优先解决的问题。 　　专家视点 退保———吃亏的还是农民工自己 　　就珠三角一些地区出现的退保现象，华南师范大学经济与管理学院教授、人力资源研究所所长谌新民在接受记者采访时表示，农民工选择退保其实伤害最大的还是自己。同时，他表示，在社会保障制度上做出创新，留住优质员工，是提高地区竞争力的重要举措。 　　选择退保得不偿失 　　谌新民表示，部分外来农民工选择退保的确是因为对政策不了解，不知道缴费满15年退休后就可以领取养老金，在别人的带动下盲目跟风。但是，对很多农民工而言，选择退保其实是一种无奈之举，工作地点的流动迫使他们不得不做出如此的选择。退保对农民工而言其实得不偿失，因为当初社保费是企业与个人一起缴费，但缴费总和却只有1/3左右进了个人账户，选择退保就意味着农民工将2/3左右的缴费(个人缴费部分可以全部领走)留在了当地的统筹基金中，在不断的参保、退保中，农民工始终难以跨过缴费满15年的门槛，而当地政府的统筹基金却可以由此不断壮大。 　　制度缺陷导致保险账户难以流动 　　明明得不偿失，为什么农民工还是选择退保?谌新民表示，首先是因为社保制度上存在缺陷。按照目前的社保政策，农民工流动时，社保资金养老账户只能转移个人账户部分，而2/3的缴费却留在了缴费地而不能转走。而从制度执行的角度考虑，目前我们还没有建立一个全国统一的社会保障体系，在劳动力流动越来越频繁的情况下，养老保险账户的转移在各个地区之间却根本没法实现。在这样一种背景下，农民工在不同地区流动时只好选择退保。 　　建议建立统一的基础养老金标准 　　造成各个地区之间社保账户无法转移的原因就在于各地的经济发展水平和社保缴费标准不同。对此，谌新民建议广东省在国家统一政策之下不妨做一些探索，例如可以考虑将养老保险金分为两部分，以全省经济最落后地区的标准建立统一的基础养老金，这样劳动力流动时就可以以这个统一的标准实现对接。此外，可以跟着人走的的养老保险中的个人账户部分可以进一步做大，除了个人缴费部分外，经济发达地区的地方政府、企业都可以适当给予补贴。 　　营造良好环境留住劳动者 　　谌新民认为，如果不在社保制度上进行创新，则永远走不出农民工参保—退保—参保—退保的怪圈。他进一步指出，农民工退保的背后是劳动力的流动，在目前的社保体系下，地方政府可以做的是创造一个好的就业环境，尽量延长劳动者在一个地区的工作时间。而创造一个好的就业环境，包括了制度改革中的很多方面，包括户籍制度、教育、住房等等。谌新民说，最近他在江苏、浙江等地调查时发现，劳动力的地区流动还很频繁，制度上的创新则可以减少一些优质劳动力的流动，从而促进地方经济的发展。 　　地区差别大导致社保关系转移困难 　　现行的社会保险政策是按照各地经济发展水平、职工平均工资确定的。目前广东各地发展很不平衡，珠三角地区与东西两翼差距比较大，即便是在珠三角各城市间，各地缴纳社保费用的差别也比较大。去年，广州市国有单位要求单位缴纳养老保险费的下限是每人每月282.4元，而东莞市的下限则只有每人每月112.4元。在此背景下，虽然现行社保政策允许外来工跨地区流动时可以转接社保关系，但各个地区都愿意把外来工的社保关系转走，但却没有一个地方愿意接收外来工转来的社保关系。陈廷银表示，一个政策如果没有人愿意执行，就必须要进行改革，而广东也正在积极探索如何顺利实现社保关系的地区转移。 　　企业钻空子“逼”工人退保 　　按照政策规定，企业应该为每个劳动者都建立社会保险关系。但是，企业为职工参保是要付出“代价”的，为职工参保，企业必须拿出一笔不小的开支。即使员工的工资每月只有几百元，企业为职工购买社保的支出每月也得100多元，这显然增加了企业的成本。因此，一些企业出于“成本考虑”，会尽量不让农民工参保，甚至在为农民工办理了参保手续之后再解雇农民工重新，或者“鼓动”农民工办理退保手续再雇用。 　　树立外来工信心才是长效之举 　　要让更多的农民工参保，增强其对未来的信心才是根本之道。而要增强农民工的信心，首先必须要增强社会保险政策的稳定性。广州的退保政策调整引发其它城市退保人群的增多，这充分说明了政策调整需要谨慎为之。因此，将来假如要对社保政策进行调整，应充分考虑政策的连贯性与可行性。 　　当然，从农民工的角度来讲，也应有足够的信心。社会保险政策是一项国家性的政策，涉及到全国几亿人口，将来即使要做政策调整也会照顾多数人的利益，缴费可以领养老金，晚年生活有保障的大政方针不会改变。 　　政府企业都需营造良好环境 　　树立外来工的信心，还有一个更为重要的方面就是要创建一个良好的务工环境。良好务工环境的塑造是一项系统工程，包括了地方政府与企业等多个方面的努力，从企业角度而言，适当提高外来工的薪资福利待遇、及时发放工资、为外来工缴纳各项社会保险以及工作环境、生活条件的改善等等都必须要有通盘考虑。而对地方政府而言，就要督促用人单位遵守劳动法律法规、严肃处理各类侵犯劳动者利益的违法行为。此外，清理各种歧视外来工的规定和做法、解决外来工子女的受教育等问题也都是地方政府应该努力去做的。 　　链接 珠三角社保个人账户 年内有望全部做实 　　众多的外来工争着退保，个人账户正空账运行的社保基金支付有没有困难?记者在采访中了解到，在支付退保方面各地都难度不大。而省劳动和社会保障厅厅长方潮贵在向省人大汇报时表示，目前全省都在逐步做实个人账户，争取今年珠三角地区全部做实个人账户，账内资金达到已缴费的8%.目前城镇的养老保险采取的是统账结合的方式，就是社会统筹与个人账户的结合。个人缴纳的养老保险费全部计入个人账户，单位缴纳的养老保险费一部分计入个人账户，其余计入社会养老保险基金。统筹的部分除了支付基础养老金之外，还要补充给那些原来没有缴费记录的老人，而一些地区为了支付在领养老金的人员养老费用，个人账户只好有名无实空账运行。 　　据方潮贵介绍，从2000年开始，广东就对养老金实行了财政专库，“挪用”个人账户的现象已成为历史。另据省劳动和社会保障厅养老保险处处长陈廷银介绍，目前珠三角的东莞和惠州两市这两年的个人账户都没有被动用过，珠三角相对于其它地区来说肯定会早点做实个人账户。 　　他和她的故事 　　多年辗转让他两个账户空悬 “社保转回老家有什么用?” 　　今年31岁的阿阮(化名)是湖南永州人，现在东莞桥头一家化工厂做普工。 　　1995年从家乡出来打工，十年来辗转东莞、深圳，做过建筑工，普工，技工，在两个城市买过两次社保，现在两个账户都停保空悬。 　　1995年阿阮和几个老乡离开家乡来到广东东莞，刚开始，阿阮几人在一个建筑队做临时工。建筑队属于“游击队”的那种，本身都不具资质，更不用说会为这些打工者买保险了。在各个建筑队流浪了一年多后，阿阮又去了深圳龙岗的一家电子元件加工厂工作，工厂包吃住，一个月工资还可以拿到七八百元。对于阿阮来讲，这个收入算比较满意的了。 　　1998年，工厂开始给员工购买社保，当时已经做到技工的阿阮不懂社保是什么，听厂里的说是老了也可以有工资发，阿阮觉得挺好。因此他很开心地买了社保。 　　2000年底，老家催阿阮回去结婚，阿阮辞了工。因为对社保的不了解，当时阿阮并没有办理退保。2001年中，阿阮再次来到广东打工，因为当时错过了深圳招工的高峰期，阿阮又到了东莞，进了高一家鞋厂工作。 　　2002年初，因为工厂合作方及市政府的要求，工厂管理层开始动员员工参保。这时阿阮才知道，只有交满15年，才能老了后也可以领钱。这时阿阮就有点不乐意了。他不认为自己会继续在广东打十来年的工。“后来，宣传说参保了以后可以退，工友们觉得没什么损失，这社保到底还是给办了。最主要是，如果不参保，就只有离开工厂。”阿阮笑着告诉笔者。 　　2002年底，阿阮又跳槽去了深圳的一家工厂。因为时间紧，又不知道该怎么办手续，阿阮这次还是没有去办退保。从那时起到现在，阿阮又转过五次工，因为总是不如意，没签过一次劳动合同，更不用说办社保了。“其实不办社保也好，省得每个月还要扣我钱。” 　　谈到自己以前的两份社保账户，阿阮有点茫然。“我也不知道怎么办。 　　我打听过退保的手续，很麻烦，还要找原来的工厂，但是原来深圳的那个工厂已经不在了，东莞的那个鞋厂的主管也换了，要弄起来很麻烦。“笔者告诉他账户可以转回户籍所在地去，阿阮一脸憨直地笑道：”我老家都不知道社保是什么，转去有什么用?“ 　　一场大病让她从此坚持投保 　　“为社会为自己，我不退保” 　　自从2003年生了那场大病后，庞国七认识到了购买社会保险的重要性，现在她找工作只挑那些为员工购买社会保险的正规企业。身边的姐妹常常是一换工作就退保，对社保政策比较了解的庞国七则说，她绝不会草率退保的。 　　在深圳有十几个年头了，但庞国七的养老保险只累积了两年。庞国七19 90年就从重庆老家来到深圳打工，在深圳后的十多年里，她完全没有社会保险意识。2003年，一向身体健康的庞国七意外地生了一场大病，医生问她有没有购买社会医疗保险，她这才恍然大悟。庞国七当时所在的单位还比较正规，一直按规定给员工购买保险。但庞国七却因为担心白交冤枉钱，主动放弃了让企业为自己购买保险的权利，当时追悔莫及。 　　由于病情严重，医生要求庞国七住院，但手头据的她为了节省住院费，只能每天到门诊部接受治疗。连续在福田中医院打了半个月的吊针，共花掉4000多元，而庞国七当时的月薪只有700多元。病好之后，她多方咨询社保政策，了解到购买社会保险并不是“交冤枉钱”，于是急忙参了保。