欧洲福利型社会保险制度研究

一、引言社会保障是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，以社会保障基金为依托，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给与物质帮助，保障其基本生活的制度。欧洲各国是世界上最早实行社会保险制度的的地区，其社保制度不仅历史悠久，而且也是当今世界各国社会保障制度中比较典型的制度。欧洲社会保险制度经过100多年的发展，至今已相当完善。它对于促进欧洲经济的发展，保证人民生活质量和生活水平的不断提高，保持欧洲社会的稳定，发挥了巨大的作用。本文主要探究欧洲主要国家所实行的福利社会保险制度的主要内容以及特点，以及对现今因福利型社会保险制度而产生巨大社会问题的西欧国家提出一点个人的意见。二、欧洲国家社会保障制度的概述社会保障制度最早产生于欧洲。进入20世纪以后，资产阶级社会改良主义和社会民主党的"福利社会主义"成为西方国家社会保障的理论基础。也有人说，世界各国的社会保障体系是从福利制度开始的，具体说是从1601年英国伊利莎白女皇的《济贫法》开始的。根据这一法律，国家对解决贫民负有责任，在全国普遍设立了救济贫民的济贫院，收容救济老人、孤儿以及残疾人等失去劳动能力的贫民。可以说，在发达的市场经济国家中，英国是第一个实行社会福利政策并建立起一套社会保障制度的国家。尤其是经历了本世纪30年代的经济大危机和第二次世界大战的重创，英国政府开始迎合工人运动中出现的改良主义趋势，通过国家来主持收入的再分配，满足较低收入阶层的广泛要求。实际上，在第二次世界大战前夕，英国的社会保障体系已具有一定规模，英国政党也把建立"福利国家"作为竞选口号，自诩要建立"福利国家"的政府。二战后，英国政府开始对社会保障的内容和形式进一步的调整扩充，广泛地介入贫困、疾病、失业等社会问题，并相继颁布了一系列相关的社会立法，其中比较重要的有：1906年颁布的《教育法》，1908年颁布的《儿童法》和《养老金法》，1909年颁布的《劳工介绍法》，1911年颁布的《国民保险法》，1918年颁布的《教育改革法》，1919年颁布的《住房和城市规范法》，1926年颁布的《失业保险法》等等。西方社会保险制度则首推德国的俾斯麦政府，早在19世纪80年代俾斯麦政府就建立了《社会保险法》。战败后的联邦德国几乎以占DNP1/3的财力建立社会保障体系，通过了许多有关法律和条例，涉及到了社会保障、养老保险、疾病保险、社会救济、社会照顾等诸多方面。在东西德国统一之前成为西方国家社会保障事业最为发达的国家之一。但是，如果把福利与保险都纳入社会保障的大概念之中，那么，社会保障制度的创始时间还是以英国最早。目前，欧洲国家都形成了一套从"摇篮到坟墓"的无所不包的社会保障体系。这种完善的社会保障制度在很大程度上缓和了劳资关系和阶级矛盾，相对地维持了政治和社会的稳定，保证了经济的持续发展，明显地提高了人民的生活水平。如50年代至80年代初，英国的人口增加了20%，住房增加了57%，男人的平均寿命提高了19%，多数人拥有了自己的住宅、汽车、家电等等。三、西欧国家两种主要社会保险制度模式因为民族文化差异、漫长的历史以及现代化历程的不同，欧洲各国有不同的社会保障。欧盟国家养老金体系也存在两种主要模式：一种是德国、荷兰采用的"社会保障型"模式，这种类型国家实行的社会保障制度的理论依据是德国历史派和社会政策协会"国家干预主义"理论。这一理论主张通过"人人为大家，大家为人人"的互助互帮的原则，达到社会上大多数人不陷入贫困，保护私有财产，维护社会经济发展活力，以尽量使劳动者在一定的社会秩序中都有所得。其保险费主要由雇主和雇员交纳，国家只给少量补贴或政策性优惠照顾。；另一种是以瑞典、英国为代表的"社会福利型"模式，这种模式，实行"收入均等化，就业充分化，福利普遍化，福利设施体系化"，包括"从摇篮到坟墓"的各种生活需要在内的社会保障制度，按照统一标准支付，基金主要由国家税收解决。1、以瑞典、英国为代表的"社会福利型"模式"福利国家"的社会保障制度是建立在高税收、高消费、高福利基础之上的，政府必须提供大量资金。80年代中期，西方发达国家政府用于社会保障的财政支出占全部社会保障费用的比重平均为14.5%，而英国为56%，远远高于平均水平。瑞典的社会保障也是建立在"高税收、高交纳"之上的，基本养老金30%由政府财政拨款。意大利的社会保障支出已占国内生产总值的28%，居欧洲国家之首。瑞典社会保障体制是北欧模式的典型代表，其显著特点有六个：（1）覆盖面宽、内容广、水平高。瑞典的社会保障面涵盖了在瑞典工作的所有人，不论是其是否具有瑞典国籍；保障内容非常广泛，主要集中在养老金、医疗和福利方面；支付的保障费用项目繁多，而且保障水平很高。（2）公平优先，兼顾效率的保障原则。瑞典保障模式大致可以分为两个层次：即所有人的基本保障和与收入相联系的保障。后者涉及内容较少。总体上说，瑞典的社会保障在一定程度上体现了效率原则，大体上体现了公平优先。（3）以福利水平为基本保障。在瑞典，由社会保险机构提供给人们的保障主要是同整个社会收入或覆盖的增长相关，个人贡献的大小同所得到的保障没有多大关系。受保人情况相同，得到的福利也大体相同。雇员工作岗位发生变化，更换顾主，福利水平不会受到影响。在瑞典，不同条件的受保人会对应地得到不同的福利待遇。（4）现收现付制。瑞典对于基本保险等由政府支出的补充项目基本上都采取了现收现付制度，以收定支，一般不留积累（只补充少量养老金进入积累）。（5）雇主是社会保障的主体。从雇员的角度来看，瑞典社会保障项目与补充保障项目的支费，雇主是主体。企业雇主承担的养老和医疗等多种法定保险费率1995年达到了32.9%，雇员基本上不交纳。（6）政府是社会保障的支配主体。瑞典成立了统一的社会保障委员会，管理全国的社会保障。在统一的社会保障委员会之下，形成了国家、州市各级政府机构与服务处所构成的社会保障网络。2、以德国、荷兰为代表的"社会保障型"模式早在19世纪80年代德国就建立了社会保障制度。德国是世界上最早建立社会保障制度的国家。经过近百年的发展，德国社会保障制度所具有的高效率已为世界各国所公认。德国的社会保障系统由社会保险、社会照顾、社会救济三部分组成，其中社会保险是德国社会保障体系中最为重要的组成部分，而社会保险的核心内容又是由养老保险制度与失业保险制度组成。宏观来看德国养老保险制度的演变，可以总结出以下几条发展主线：1.筹资模式：从完全积累到现收现付。从1957年开始，基金积累制向现收现付制转变，到1969年彻底实现。现收现付制模式一直保持到现在。2.内容设计：越来越多样性和个性化.尽量满足不同个体的需要，赋予个体一定的选择权，目前养老金种类可分为：因年老支付的养老金(常规养老金、长期养老金、妇女养老金和矿工养老金等)；因工作能力减退而支付的养老金(严重残疾、丧失工作能力或无劳动能力者养老金、失业者养老金等)；因死亡支付的养老金(鳏寡养老金、教育养老金和孤儿养老金等)。3.福利水平：先从低到高，再从高到低。从1957年到1989年32次的养老金调整使实际养老金比最初提高了2.3倍；19世纪初推行养老保险体制时，法定的退休年龄是70岁，而那时的平均寿命只有45岁，近些年，德国人的实际退休年龄是60岁，但平均寿命则已达到80岁。由于养老保险制度经济的不可持续，近些年福利水平有下降趋势。如从1992年起，60岁和63岁的退休年龄将提高到标准退休年龄65岁；视同缴费年限降低(如过去受教育年限也可视为缴费年限，最长可以13年，现在只有7年)，从2021年起降低养老金水平(替代率将从70％降为2021年的46％)。4.监管机制：自治性越来越强。在养老保险领域，遵循国家立法和国家自治相结合的原则。经选举产生的雇员和雇主代表对养老保险实行自治管理。自治结构是游离于政府之外的，所有这些机构共同构成了德国养老保险机关联合会(VDR)。这种将政府从直接的管理责任中脱离出来的自治管理模式还形成了有效的、内外结合的监督体系：外部监督机构是政府，内部监督机构是自治机构，从而有力地保障养老保险制度的日常运行。自治组织的管理能力也是在不断的实践中变得越来越强大。德国失业保险制度有三个特点：（1）强调个人责任，实现责任与权利的对称。德国失业保险制度在肯定每个雇员都有享受失业保险权利和国家有保障失业者基本生活需要责任的同时，特别强调这种权利和责任的实现决不是社会和政府的恩赐、施舍，而是在社会和政府为发挥雇员个性自由创造前提条件的基础上，通过雇员个人交纳失业保险费来谋取失业保险的权利。失业者领取的失业保险金多少和期限长短与其交纳失业保险费、投保时间长短、工作时间长短、失业前工资水平等因素直接挂钩。（2）失业保险制度是失业保险与失业救济相结合的复合式失业保险制度。在德国，由于享受失业保险有较严格的资格条件审定和期限限制，使有些失业者根本无权享受失业保险或到期丧失失业保险。为了确保这部分人的基本生活需要，德国的失业保险制度中还有辅之以在一定时期内可领取一定数额失业救济的规定，弥补失业保险之不足。这样，实现了对失业者保护的广泛性和连续性。（3）失业保险制度更侧重于促进就业功能。德国失业保险制度的指导思想是努力帮助失业者重新找到工作，为此，失业保险制度中不仅有职业、职业咨询、职业介绍等服务的积极促进就业措施，而且在失业保险享受资格条件、领取标准和期限等都有对失业者积极寻找再就业的压力机制。这种侧重于促进就业的失业保险制度所起的作用是积极的不是消极的，具体表现在："救助"和"自救"中促进人们选择、谋求自救，提高劳动力素质，使其符合社会生产需要和为增加社会财富做贡献。四、对欧洲福利型社会保险制度的反思自20世纪90年代起，欧盟国家一直在反思他们的高福利政策，布莱尔领导下的工党政府首先提出5年内让英国从高福利国家中脱胎挟骨的；意大利2021年制定了10年计划，社会福利2021年以后每年递减5%；西班牙、法国都在制定改革就业市场僵化的政策。当年连任成功的法国希拉克总统承诺在任期内大幅度降低个人所得税，实行总额300亿欧元的减税计划。而欧盟委员会自2021年以来，先后提出卢森堡等3个就业方案，主要内容就是劳动力市场的改革，许多成员国改革了福利制度，严格了领取失业金的标准和可工作的条件；鼓励临时工和妇女就业；改革僵硬的就业保护的立法，降低解雇工人的成本以鼓励企业雇佣更多的工人。欧洲一向以福利国家为荣，以此区别于美国式的市场经济。但是他们现在无法不向美国靠拢，因为其社会保障体系已经难以为继。而欧盟统一的深化，也会大力促进这个体制的改革。原因很简单，欧盟成员国已经相互开放各自的劳务市场，体制内一国的公民可以到另一个国家工作，那么哪个国家社会保障体系待遇优厚，劳动力就流向哪里，就像人往高处走，水往低处流一样。这会逼待遇优厚的国家进行改革，其结果就是政盟成员国的社会保障体系趋于同一，趋于合理化。个人建议对欧洲现在因为高福利制度而造成的财政支出庞大的问题，个人认为解决方法有以下的几种可供参考：1、减少税收。一国政府从本国企业中征收税收越多，企业成本越高，利润越低，竞争力必然削弱，国家的gdp也会受到影响，福利支出也将会枯竭，因此，欧洲国家应该下定决心大幅减少税收，鼓励企业投资到产业中去，这样才能创造出更多的财富支持福利社保制度。2、西欧国家应该大幅削减不必要的社会保障，鼓励民众自力更生勤劳地工作。事实上，西欧国家很多社保支出是多余的，原本社会保障的初衷是要保障最底下阶层人民的最低生活条件，但显然现在西方的很多社保福利都太多了，以至于很多人认为与其努力工作交很重的税收倒不如依靠政府丰厚的福利来维持生活。比如，根据英国《电讯报》的报导，英国某地方政府甚至允许一个弱智青年到阿姆斯特丹嫖妓，而这一切费用将由纳税人支付，目的仅仅是为了缓解这个弱智青年的愤怒和挫败感。看到这条消息，作为一个不弱智的中国青年，我的心中不禁产生了愤怒和挫败感。这就是明显的不必要的社保支出，必须狠下心来取消。3、西欧各福利国家应该效法美国，在企业制度和金融制度上采取更开放，更灵活的政策。虽然这次的世界金融海啸正是因为美联储对美国证券市场监管不力而造成的，然而我并不认为这就可以去完全否定美国的企业制度与金融制度。美国之所以没有向欧洲那样出现因为福利型社会保险制度所产生的各种问题，主要的原因就是企业制度和金融制度比西欧国家更加灵活开放。欧洲怎么出不了乔布斯，福利制度是首因。为什么会这样说？首先，是欧洲的福利制度养人，养懒人、养庸人。高福利造成无论什么人，都是进取心不强、没有“置之死地而后生”的决绝。金融杠杆的强弱决定经济体的扩张能力。先进灵活的金融制度，丰沛的资金来源，强大而多样化的金融中介，以及规模庞大、交易活跃的金融市场塑造了美国的金融实力。金融业的繁荣本身对科技企业的发展是有功的。最后，欧洲整体高科技水平虽然也许不比美国差，但欧洲没有一个自己的“硅谷”，没有一个科技创新的资金库和人才库。简而言之，企业制度的先进性远远比不上美国。这些都只是作为一个本科生提出来的小小意见，西欧国家因为多年来实行福利型社会保险制度所造成的弊病可谓冰冻三尺非一日之寒，因此要解决这些难题绝非以上几个小建议就能解决的，但是毕竟是本人研究过一些有关西欧国家福利社会的问题而得出，应该也会有一点点的参考价值。五、参考文献：[1]宗歆. 欧洲国家高福利制度：甜果酿苦酒 [2]金中天.欧洲福利制度面临挑战 [3]张士斌黎源.欧洲债务危机与中国社会养老保险制度改革——基于公共养老金替代率视角的分析[4]浙江大学社会科学研究院.东亚社会保障与欧洲社会保障的差异——基于风险管理的视角[5]南方日报.中国社会保障改革可借鉴欧洲模式 [6]彭戌兰.欧洲社会保障体系的考察与思考[7]周弘.欧洲社会保障的历史演变 [8]张怀琚.德国、意大利社会保险制度考察报告[9]顾明.欧洲的社会保障制度[10]布律诺·巴列（Bruno·Palier）郑功成.欧洲社会保障制度及对中国的启示[11]文汇报.美、加、欧洲福利制度比较[12]上海证券报(广州).欧洲高福利制度走到尽头了吗[13]刘学伟.如何借鉴欧洲大陆福利制度     [14]金炳彻.欧洲社会保障制度的改革动态与发展趋势 [15]网易新闻.透视欧洲福利制度：由奢入俭难奶酪不好动[16]光明日报.欧洲怎么出不了乔布斯福利制度是首因论大学生写作能力写作能力是对自己所积累的信息进行选择、提取、加工、改造并将之形成为书面文字的能力。积累是写作的基础，积累越厚实，写作就越有基础，文章就能根深叶茂开奇葩。没有积累，胸无点墨，怎么也不会写出作文来的。写作能力是每个大学生必须具备的能力。从目前高校整体情况上看，大学生的写作能力较为欠缺。一、大学生应用文写作能力的定义那么，大学生的写作能力究竟是指什么呢？叶圣陶先生曾经说过，“大学毕业生不一定能写小说诗歌，但是一定要写工作和生活中实用的文章，而且非写得既通顺又扎实不可。”对于大学生的写作能力应包含什么，可能有多种理解，但从叶圣陶先生的谈话中，我认为：大学生写作能力应包括应用写作能力和文学写作能力，而前者是必须的，后者是“不一定”要具备，能具备则更好。众所周知，对于大学生来说，是要写毕业论文的，我认为写作论文的能力可以包含在应用写作能力之中。大学生写作能力的体现，也往往是在撰写毕业论文中集中体现出来的。本科毕业论文无论是对于学生个人还是对于院系和学校来说，都是十分重要的。如何提高本科毕业论文的质量和水平，就成为教育行政部门和高校都很重视的一个重要课题。如何提高大学生的写作能力的问题必须得到社会的广泛关注，并且提出对策去实施解决。二、造成大学生应用文写作困境的原因：（一）大学写作课开设结构不合理。就目前中国多数高校的学科设置来看，除了中文专业会系统开设写作的系列课程外，其他专业的学生都只开设了普及性的《大学语文》课。学生写作能力的提高是一项艰巨复杂的任务，而我们的课程设置仅把这一任务交给了大学语文教师，可大学语文教师既要在有限课时时间内普及相关经典名著知识，又要适度提高学生的鉴赏能力，且要教会学生写作规律并提高写作能力，任务之重实难完成。（二）对实用写作的普遍性不重视。“大学语文”教育已经被严重地“边缘化”。目前对中国语文的态度淡漠，而是呈现出全民学英语的大好势头。中小学如此，大学更是如此。对我们的母语中国语文，在大学反而被漠视，没有相关的课程的设置，没有系统的学习实践训练。这其实是国人的一种偏见。应用写作有它自身的规律和方法。一个人学问很大，会写小说、诗歌、戏剧等，但如果不晓得应用文写作的特点和方法，他就写不好应用文。（三）部分大学生学习态度不端正。很多非中文专业的大学生对写作的学习和训练都只是集中在《大学语文》这一门课上，大部分学生只愿意被动地接受大学语文老师所讲授的文学经典，而对于需要学生动手动脑去写的作文，却是尽可能应付差事，这样势必不能让大学生的写作水平有所提高。（四）教师的实践性教学不强。学生写作能力的提高是一项艰巨复杂的任务，但在教学中有不少教师过多注重理论知识，实践性教学环节却往往被忽视。理论讲了一大堆，但是实践却几乎没有，训练也少得可怜。阅读与写作都需要很强的实践操作，学习理论固然必不可少，但是阅读方法和写作技巧的掌握才是最重要的。由于以上的原因，我们的大学生的写作水平着实令人堪忧，那么如何走出这一困境，笔者提出一些建议，希望能对大学生写作水平的提高有所帮助。三、提高大学生应用写作能力的对策（一）把《应用写作》课设置为大学生的必修课。在中国的每一所大学，《应用写作》应该成为大学生的必修课。因为在这个被某些人形容为实用主义、功利主义甚嚣尘上的时代，也是个人生存竞争最激烈的时代，人们比任何时代都更需要学会写作实用性的文章，比如职场竞争中的求职信，生活中的财经文书、法律文书等，以提高个人的生存竞争能力。（二）端正大学生的学习态度。首先，要让大学生充分认识到实用写作课的重要性，这门课关乎到他人生的每一个方面，诸如就职，求爱，理财，人际交往等，是他终生都需要使用的一些基础性的知识，也是他必备的一项生存技能。其次，实用写作有它自身的规律和方法。它不是你想怎样写都行的，它有严格的格式性的要求，所以需要系统的研究学习。最后，实用写作课的实践性非常强，所以学生们不能只学不练，并且要克服手懒的坏习惯，勤学勤练，为今后的工作生活打好基础。（三）注重实践课的训练。要提高大学生的实用写作能力，那么实践写作环节是必不可少的。要想使学员真正具备实用写作能力，必须重视实用写作训练，力求使理论讲授与写作训练互相紧扣进行。教师在授课过程中，应该把理论教学的部分适当压缩，把更多的时间用来实践训练。在训练之前，可以通过对优秀案例的精讲分析，让学生掌握基本的写作规律，然后趁热打铁，让学生立即开始写作训练，最后通过大家互评，教师点评的方式，起到举一反三的作用，让学生知道应该如何写，还要写出来，并且知道写得怎么样。此外，在教学上，教师也可以与学生一起探讨如何学习，如《实用写作》这门课程，如何上，怎样上，都可以让学生参与进来，让学生编制一些案例，在课堂上与大家分享，一起讨论。这样，一方面调动大家的学习热情，另一方面，又提高他们综合分析能力。学生只有在实践中才能真正掌握和把握实用写作的技巧和方法。（四）大学写作教师要加强自身能力的提高。要提高大学生的实用写作能力，那么作为教练员的大学写作教师就应该具备更高的实用写作能力。大学写作教师不仅要有深厚的文学功底和理论研习能力，还要对实用文的各种文体都能写作自如，此外还要懂得如何把自己的经验传授给学生，让学生学以致用。因此，大学写作教师也要做好自身的继续学习，认真备好这门课，积极参与到写作实践训练中，积累教学和实践经验，在教与学及与学生互动中使自己的能力不断提升。四、结语综上所述，提高大学生的实用写作能力是一项系统工程，需要所有各方的共同努力。但所有的努力都是值得的，因为，无论社会怎么发展，人们都离不开阅读与写作，特别在信息高度发达的今天，阅读与写作已是人才最重要的技能之一。