实施意见是不是公文

实施意见是不是公文【篇一：公文写作意见】讲解公文写作：意见一、意见的定义和特点定义：意见是对重要问题提出见解和处理办法时使用的文种。特点：1、指示性（下行的意见对受文机关来说?有较强的约束性?下级机关要遵照执行）、针对性（它总是根据现实的需要针对某一重要的问题提出见解或处见）、原则性（意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见）、灵活性（行文关系上表现出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文）二、意见的分类、下行意见：是上级机关心全局，对重要问题提出见解和处理办法，供下级机关更好理解落实，采取得力措施去贯彻执行的行文。（1）规划性意见：规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。例如《民营科技园区发展意见》《茶产业发展意见》（2）实施意见：实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的。如《促进节约集约用地实施意见》《城区拆违工作实施意见》（3）具体工作意见：对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。例如《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》《对副科级干部的考察意见》3、平行文意见：就平级机关或不相属机关某重要问题提出建设性意见和可行性处理办法的行文，仅供对方参考。例如《xx省人民政府办公厅关于加强嫩江松花江近期防洪建设若干意见修改的意见》三、意见的结构模式（标题+正文+结尾+成文日期）1、标题：由发文机关名称，事由和文种三要素构成，如《中共中央关于进一步繁荣文艺的若干意见》。、正文：应当首先在开头部分用简明扼要的文字，说明行文的目的、背景、依据或缘由，以利受文者理解和贯彻执行。其次，应该明确，详尽地写出意见的具体内容，如阐明工作的基本见解、原则性要求，政策性措施及注意事项等，一般采用分条列项的结构安排。撰写时要注意到三点：一是全面系统。二是准确具体。三是层次分明。在意见行文中，一般既有工作的基本原则，又有具体的政策措施，撰写时应当分层叙述，不宜交织进行，以清眉目。、结尾。正文写完之后，一般用一个结尾段落来进一步强调工作或提出希望和要求。、成文日期。要写全称即年月日。四、意见与其他文种的区别。1、下行意见不同于决议、决定。（1）、决议具有决策性，决定具有指挥性，而意见只具有指导性。（2）决议、决定所形成的决策、指令等，下级行政机关必须不折不扣地无条件执行。而意见则不同，要求下级行政机关结合本部门、本地区的实际参照执行。（3）、决议、决定重在宏观指挥，意见则重在微观指导，是对某项具体工作的实施安排和处理办法。2、下行意见不同于指挥性“通知”。（1）指示性通知务实性强，此类通知主要用于传达要求下级具体要办理的或共同执行的事项，一般要求较具体、可操作性强。而意见则带有”务虚性”侧,重思想性、原则性。（2）指挥性通知具有很强的指导性、决定性、不可更改性，其内容要求办理和执行。而意见则具有弹性，因为往往针对出现的新情况、新问题提出”意见“，所由于经验尚不足、条件尚不成熟，故其内容具有指导性、选择性、灵活性。（3）指挥性通知必须执行、办理，具有很强的约束力，而对于意见，下级机关则可以根据实际情况和政策允许，独立自主、灵活机动地加以运用。3、上行意见不同于“请示”。（1）请示的请求性较强，有些请示主要就是交代请示的理由和请示的事项，而意见则主观能动性较强，他可以针对具体事项、问题提出具体的看法或主导意见，留有让上级选择的余地。（2）请示的请求性较强，有些请示主要就是交代请示的理由和请示的事项，而意见则主观能动性较强，他可以针对具体事项、问题提出具体的看法或主导意见，留有让上级选择的余地。（3）请示的请求性较强，有些请示主要就是交代请示的理由和请示的事项，而意见则主观能动性较强，他可以针对具体事项、问题提出具体的看法或主导意见，留有让上级选择的余地。3、平行意见不同于“函”。平级或不相属机关之间相互行文，对涉及某一些重要问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考不需要回复时，就用“意见”，反之，就用“函”。五、意见用语要恰当1、上行的“意见”，要使用下级对上级汇报见解、陈述办法的语气，如“我们考虑”、“我们认为”、“我们建议”、“我们要求”、“我们意见及“请”、“敬”、“望”等。2、下行的“意见”，则较多使用一些带有祈使语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语气。3、平行的“意见”，要使用平等协商的语气，多用商量、谦恭的语句，以争得对方的理解与支持。【篇二：如何正确选用公文文种（方案不是公文种类）】如何正确选用公文文种要拟写一篇公文，我们首先就会遇到这样一个问题：如何选择一个合适的文种来行文？?对于公文文种的正确选用，国务院于2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）中已有明确规定：公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的关系确定。?然而据笔者的实际工作经验，少数拟文人员在日常工作中，还是会出现选用公文文种不恰当甚至错误的现象。为此，笔者结合一些比较典型的例子，作一下探讨。一、所选文种应当在法定文种之列?由于牵涉到“报送”字样，这里需要提一下另外一个细节，参照《上海市人民政府办公厅关于发布〈上海市国家行政机关公文处理实施细则〉的通知》（沪府办发〔1996〕3号）第十一条中的规定：“正文标题中已标明所批转、转发、印发、报送、转报、发布的文件的，不加附件说明，也不标注‘见附件'等字样”。（其他省市是否也有类似规定暂不详。）二、文种选用应当严格遵守行文规则关于这一点，笔者可为大家举一个例子：2006年上半年，本市某区因申请建立某产业园区，以区政府名义向市政府某部门行文，在行文时选用了“请示”文种。根据《办法》的规定，“请示”文种适用于向上级机关请求指示、批准，但根据一般常识，区政府与市政府的一个部门之间并不存在上下级行政隶属关系，由此不难判断，该区选用“请示”文种行文是不合适的。那么，作为市政府的一个部门，在收到这样不符合行文规则的来文时，应该如何处理呢？是否将错就错选用“批复”来回复“请示”呢？对此，《办法》中明确指出：“政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文”。而“批复”则适用于“答复下级机关请示事项”，故类似上述例子可选用“函”来回复。在实际工作中，当发文机关需要向不相隶属机关行文时，一般都选用“函”来商洽工作询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。三、正确选用“意见”文种对照国务院办公厅1993年11月21日修订，发布的《国家行政机关公文处理办法》，“意见”是《办法》中新增加的文种，适用于对重要问题提出见解和处理办法。对于“意见”文种，《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）中有详细说明。其中，笔者认为以下几点对实际工作极为有用，在此作了一个简单整理：1.“意见”既可用于上行文，也可用于下行文和平行文；2.“意见”作为上行文时，应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复；3.“意见”作为平行文时，所提出的意见供对方参考；【篇三：关于精简发文提高公文质量和运转速度的实施意见】关于精简发文提高公文质量和运转速度的实施意见局机关各处室：为切实转变机关工作作风，提高机关办事效率，现结合我局实际，就精简发文、提高公文质量和运转速度提出如下具体意见。一、从严控制,压缩发文数量各处室要树立精简发文意识,严格控制发文升级,少发文、发短文。严格控制局发文件的发文数量,其他发文形式的发文数量也要严格控制。（二）国家质检总局各司局发函、国家质检总局警示通报一律由各处室自行以处室函转发。各处室发函应严格按照行文要求，做好审核、编号、登记及存档工作。（三）对一般联系沟通工作的事项,可采取发套红头不编号的形式发出,尽量减少局发函。（四）除文件内容涉密、文件格式特殊、附件无法录入外，其他文件一律通过网上发文。二、严格审核把关,提高文件质量（一）加强发文审核。重点把好“五关”一:是把好行文关。主要审核是否需要行文。如需行文,应该以什么名义行文。二是把好会签关。主要检查应当会签的部门是否会签,会签单位是否取得一致意见,不同意见是否如实反映。三是把好政策法规关。主要检查文中的内容是否符合党和国家的方针政策,是否符合法律、法规及规定,与过去发的文件是否抵触、矛盾,不一致的地方或出台的改革措施是否有解释和说明。四是把好文字关。主要检查公文的文字是否正确反映了行文机关的意图,是否简明扼要,通俗易懂;是否遵守语法,合乎逻辑,正确使用标点符号;数字、计量单位是否等。五是把好体例格式关。主要是检查公文各要素有无遗漏,是否准确;使用的文种、语气是否恰当得体。（二）落实把关责任。各承办处室在认真把好行文关、会签关、政策法规关、内容关和文字关的同时,要重点做好公文体例格式的审核把关;办公室对在把好“五关”中发现的问题，要及时与承办处室协商解决。各处室在审核发文时,要坚持“两审制”各,处室负责人要把好发文的审核关。（三）控制发文篇幅。无特殊情况，发文一般不超过2000字，各处室在审核时要严格按规定字数掌握。三、及时准确办理,提高公文运转速度（一）各处室在收到承办公文后,要严格按照处室公文办理工作分工和公文办理时限的要求,在规定的办理时限内办结。（二）各处室发文要给办公室复核和局领导审签留出一定时间，特急件提前1天送交办公室，急件提前2天送交办公室，普通件提前3天送交办公室。（三）坚持急事急办、特事特办的原则，对未按程序办理或有特殊要求的公文，发文处室要在oa发文稿纸上注明未按程序办理的原因和在处室内办理的有关情况，处室领导要签批意见和理由，办公室应根据时限要求，给予优先办理。（四）该意见自印发之日起实施。