电大水利水电工程造价管理期末复习考试资料必考重点

水利水电工程造价管理 1、现代工程造价管理有哪些特点？ 工程建筑是人类文明史的重要组成部分，进行工程建设是人类重要的生产活动。 工程造价管理是随着社会生产力和社会经济的发展而产生和发展的。 中华民族是人类对于工程造价管理认识最早的民族之一。在我国史料中有丰富的关于工程造价管理的记载。 不过，现代工程造价管理是从18世纪60年代开始，随着资本主义社会化大生产而产生和发展起来的。 至20世纪后期，世界各国纷纷改进了已有的工程造价控制和管理理论，并借助其他管理领域中理论和方法的最新成果，对工程造价管理进行更为深入、全面的研究。 现代工程造价管理具有以下特点： （1）从事后算账发展到事先算账。即从消极地反映已经完成工程量的价格，发展到在工程开工前进行工程量的估算或计算，为投资决策提供重要依据。 （2）从被动地反映设计和施工成果发展为能动地影响设计和施工。即从在施工过程中确定工程造价和进行完工结算，发展到在决策阶段、设计阶段和工程实施各阶段对工程投资和支出进行监督和控制，实现工程建设全过程中各方当事人对工程造价进行控制和管理，也就是对工程实现全过程全面造价管理。 （3）从依附于工程营造或建筑业发展成为一个独立的专业。一些国家成立了工程造价管理的行业组织。1976年，成立了国际造价工程师联合会。各国还开展了造价工程师执业资格认证工作。在高等学校中相应建立了工程造价管理有关专业。 2、什么是全过程和全面造价管理？ 20世纪80年代至90年代，国外工程造价管理学会和学者提出工程建设“全过程（或称全生命周期 ）造价管理”和“全面造价管理”的概念。 全过程造价管理是指自可行性研究工程造价预测开始，至经济、建设期资金运用、工程实际造价确定，以及完工决算、后评价等各个阶段实行全过程的造价管理。 全面工程造价管理是指运用系统的方法，有效地使用各种专门知识和专门技术，计划和控制资源、造价、盈利和风险，解决工程计划、经营管理、造价控制、经济评价等各项相关问题。 显然，按照全过程、全面工程造价管理的概念，工程造价管理是一项系统工程。造价管理贯穿了从工程立项、决策，到建设实施、工程竣工的全过程。参与工程造价管理的主体包括政府有关部门、业主、咨询设计单位、施工单位、以及金融机构和各个有关方面。 3、什么是水利水电工程造价管理？ 随着我国国力的增强，在未来几十年中，我国的水电将进入一个加速发展的时期。 在社会主义市场经济体制下，在我国大规模水利水电建设中要有大量的资金投入。显然，合理地使用建设资金，提高水利水电工程的投资效益，使有限的资源得到最有效的利用，实现建设项目的效益，具有十分重要的意义。 水利水电工程造价管理就是指在水利水电工程建设的全过程中，全方位、多层次地运用经济、技术、法律等手段，对投资行为、工程价格进行预测、分析、计算、监督、管理、控制，达到以尽可能少的人力、物力和财力投入获取最大效益的一系列行为。 4、我国水利水电建设各阶段工程造价管理有哪些主要内容？ 按照我国水利水电工程建设程序，工程建设一般分为项目、可行性研究报告、项目决策、项目设计、建设准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收，以及后评价等阶段。 按照全过程、全面工程造价管理的概念，水利水电工程造价管理贯彻工程建设程序的各个阶段，参与工程建设造价管理的主体包括政府有关部门、项目法人、咨询和设计单位、施工承包人、金融机构和其他有关单位等各个方面。 水利水电建设各阶段工程造价管理包括以下主要内容： （1）项目建议书是工程项目建设的建议文件，其主要作用是对拟建项目进行初步说明，概括论述建设项目的必要性、条件和可能性，为是否进行项目建设的进一步工作提供依据。 在工程造价管理方面，项目建议书阶段主要应对拟建水利水电工程从投资方面提出轮廓的设想，按照初步技术经济分析初选各类工程规模指标，进行投资估算，并初步提出资金筹措。 （2）可行性研究在项目建议书获得批准后进行。可行性研究报告应对水利水电工程建设的可行性从经济、技术、社会、环境等各方面进行全面、科学的分析和论证，同时确定工程任务和规模，以及相应的主要指标和参数。 在可行性研究和项目决策阶段，造价管理方面应对水利水电工程的规模、设计等进行控制，并对不同方案进行投资估算和充分的技术经济比较，分析论证项目的经济合理性。 （3）在设计阶段，初步设计是对拟建工程在技术、经济上进行全面安排。对于大中型水利水电工程一般采用三阶段设计，包括初步设计、技术设计、施工图设计。 水利水电工程设计阶段工程造价管理的中心工作仍然是对造价进行前期控制。要通过优化设计，推行限额设计等，尽可能提高效益、降低投入。 同时，在设计阶段，在初步设计中要编制工程概算，在技术设计中要编制修正概算，在施工图设计中要编制工程预算（利用外资的项目还应编制外资预算），分阶段预先测算和确定工程造价。 （4）施工准备阶段的主要工作是进行工程发包和承包，同时进行合同订立的有关工作。工程造价管理工作主要包括招标标底编制、投标报价编制，以及合同谈判和签订中的造价管理工作。 （5）建设实施阶段包括进行施工准备、工程施工和安装、建设监理、工程实施中的管理工作等。造价管理方面包括在水利水电工程开工前审计部门对项目资金来源、开工前支出等进行审计；以及在工程建设过程中，项目法人（建设单位）采用“静态控制、动态管理”方式，严格控制工程的静态投资，有效地控制各种价差和融资成本。施工承包人也应对成本进行有效控制。 （6）竣工验收是全面考核工程成果，检验工程设计和施工质量的阶段。工程验收后，建设项目将投入生产或使用。工程造价管理方面，应依据水利水电工程的概预算、项目管理预算、工程承包合同、价格调整、工程结算等有关资料编制工程竣工决算。 需要强调，建设程序每一阶段所测算或确定的造价，包括可行性研究中的投资估算、初步设计中的概算、技术设计中的修正概算、施工图设计中的预算、项目管理预算、招标标底编制、投标报价编制，以及工程结算、工程竣工决算等，都应当比前一阶段测算的造价更为准确和细化，同时又受到前一阶段造价的控制。 （7）后评价是水利水电工程建设的最后一个阶段，一般应在项目竣工投产，并经过1~2年生产运营后进行。后评价阶段，在工程造价管理方面应对水利水电工程项目投资、国民经济效益、财务效益等进行后评价。 除了上述水利水电工程建设各阶段的工程造价管理，在宏观层次上，政府还将通过制定、执行相关法律法规，建立、健全工程造价管理体制，深化工程造价管理体制改革，运用法律、经济和行政手段，对工程价格进行管理和控制。对于国家投资的水利水电建设项目，政府有关部门还将通过审批、投资控制等手段，直接进行工程造价管理。 5、“水利水电工程造价管理”课程有哪些主要内容？ “水利水电工程造价管理”是为适应在社会主义市场经济体制下进行水利水电工程建设的需要而设立的一门新课程，也是水工专业的一门必修课。 这门课程的文字教材包括7章。 第1章 “绪论”中介绍了工程造价管理发展历史、水利水电工程造价管理的意义和主要内容，以及本课程的主要内容和学习任务； 第2章 “工程造价管理基础知识”介绍了工程造价的相关基础知识（包括价格原理、税金、投资与融资、工程保险、工程经济、价值工程、工程建设管理、工程造价计价等）； 第3章至第7章 按照水利水电工程建设程序，分别介绍了水利水电建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工决算及后评价等各阶段进行工程造价管理的主要工作内容、方法和相关知识。 针对水工专业的特点和需求，本课程将工程造价管理基础知识、水利水电工程经济评价、工程概预算和工程招投标等有关内容作为重点。 第二章 工程造价管理基础知识 6、什么是商品价格？价格由哪几部分组成 在学习政治经济学时大家已经明确，人类的劳动凝结在商品中形成了商品的价值，亦即生产商品的社会必要劳动时间决定商品的价值量。同时明确，商品只有在与别的商品进行交换时才能表现出它的价值。 货币是作为一般等价物的特殊商品，货币可以度量商品的价值， 商品价值的货币表现就是价格。这是价格的基本含义。 商品价值的组成可用以下公式表示： 商品价值 = 生产资料的价值 +为补偿劳动力所消耗的价值 + 剩余价值 = C+V+M 从社会生产的角度出发，商品的价值可分为两大部分，一是产品生产中所消耗的生产资料的价值（以上公式中用C 表示），二是生产过程中活劳动所创造的价值。 活劳动所创造的价值又可分为两部分，一部分是为补偿劳动力所消耗的价值（用于劳动者和他们的被赡养者的消费，比如吃饭、穿衣、住房、教育等。以上公式中，这部分价值可以用V表示），另一部分是剩余价值（在社会主义制度下，剩余价值是劳动者为社会创造的价值。以上公式中，这部分价值用m表示）。 相对应地，商品的价格也可以看为由三部分构成，并用以下公式表示： 商品价格 = C+V+M = 商品成本 + 利润 + 税金 上式中，C对应于生产商品所消耗的生产资料的价格，V对应于支付给劳动者的报酬，m对应于商品的利润和税金。C与V的和则对应于商品的成本。 由以上可知，商品价格可看为由成本加利税构成（此处的成本是广义的，既包括了生产成本，也包括了商品在流通中发生的费用，如运输费、保管费、包装费、商品促销费用等）。 7、什么是价值规律？如何理解价格和价值的关系？ 价值规律即商品的价值量是由商品的社会必要劳动时间决定，商品交换比例以商品的价值量为基础。 但应明确，价值规律并不表明在商品交换中，商品的价格必须与价值完全一致。 实际上，商品的价格与价值相一致是偶然的，不一致却是经常发生的。这是因为，商品的价格虽然以价值为基础，但还受到多种因素的影响，使其发生变动。 一般情况下，影响价格变动的最主要因素是商品的供求关系。在市场上，当某种商品供不应求时，其价格就可能上涨到价值以上；而当商品供过于求时，其价格就会下降到价值以下。同时，价格的变化会反过来调整和改变市场的供求关系，使得价格不断围绕着价值上下波动。 价格围绕价值上下波动正是价值规律作用的表现形式。因商品价格虽然时升时降，但商品价格的变动总是以其价值为轴心。另外，从较长时期和全社会来看，商品价格与价值的偏离有正有负，可彼此抵消。因此总体上商品的价格与价值还是相等的。 8、价格有哪些职能？ 价格的职能主要有以下三个方面。 （1）表价职能 价格最基本的职能是表现商品的价值。表价职能使得商品交换得以顺利实现，同时也向市场交易的主体（买方和卖方）提供和传递了信息。 （2）调节职能 价格的调节职能实际上是价值规律作用的表现。一方面，价格使商品的生产者了解到自己商品的个别价值与社会价值之间的差别（即商品的个别劳动时间与社会必要劳动时间的差别），促使生产者不断采取措施，降低自己的个别价值，并调整自己的产品品种、结构和投资方向，适应市场的需要。另一方面，价格能够刺激或抑制消费者的需求。 价格对于生产和消费所具有的双向的调节职能，使社会再生产得以顺利进行，使资源实现合理配置，并使社会经济结构趋于优化。 （3）核算职能 企业、行业以至于整个国民经济都借助于价值的货币形式——价格进行核算。 由于有了价格，企业可以进行成本和盈亏核算，同时社会经济的不同部门和整个社会，都可以进行经济核算、比较和分析。这样，价格就成为国民经济中通用的计算工具和手段。 9、什么是弹性？什么是弹性系数？ 商品的各个有关因素（需求、供给、价格等）都受到其他因素的作用和影响。 这些因素中，某种因素的量可以看为其他因素量的函数，其他影响因素可看为自变量。 弹性定量地表示某种自变量变化对于函数的影响程度。 因各个因素之间在绝对数量上往往是不可比的，所以分析弹性时，因素的变化一般以相对变化量来表示。如，将每公斤汽油涨价5角和每辆汽车降价1000元来比较没有什么意义，但如果知道油价上涨了3%，车价下降了5%，就可以对汽油价格与汽车价格的变化进行定量比较。 弹性常用弹性系数表示。 如因素Y是因素X的函数，这种函数关系可用公式表示为 Y= f (X) 此时有 上式中的ε称为弹性系数，ΔY和ΔX分别是函数Y与自变量X的增量。 该公式表明，弹性系数ε是函数因素变化率与自变量因素变化率的比值。因ΔY和ΔX可为同号（表示Y和X同时增大或减小），也可为异号（表示Y和X中有一个增大，另一个减小），使ε值可以是正值，也可以是负值。ε为正值时，表明自变量因素增大时，函数因素也增大；ε为负值时，表明自变量因素增大时，函数因素将减小。 ε的绝对值越大，表明自变量因素变化所引起的函数因素变化越大，亦即自变量对函数的影响越大，或函数对于自变量的敏感程度越大。 习惯上，将ε的绝对值大于1时的情况称为富有弹性，将ε的绝对值小于1时的情况称为缺乏弹性。 弹性系数公式也可改写为 10、什么是需求弹性？ 需求弹性表明价格变动或消费者收入变动对于需求的影响。 价格变动对于需求的影响用需求价格弹性表示。 收入变动对于需求的影响用需求收入弹性表示。 按照一般规律，商品中生活必需品（如食品）的需求价格弹性比较小，奢侈品的需求价格弹性比较大（此处所说的奢侈品是广义的，包括医疗、娱乐、服装、住房等）。 同样地，商品中生活必需品的需求收入弹性较小，奢侈品（同样指广义奢侈品）的需求收入弹性较大。 11、什么是恩格尔指数？ 统计学中将用于食物的支出金额在消费总支出金额中所占的比例作为衡量一个家庭或国家富裕程度的指标，称为恩格尔指数。 恩格尔指数降低表明富裕程度提高。 按照世界粮农组织提出的标准，恩格尔指数在59%以上为贫困，在50~59%为温饱，在40~50%为小康，在30~40%为富裕，在30%以下为最富裕。我国实行改革开放以来，恩尔指数不断下降，据有关部门统计，进入21世纪后，部分沿海发达地区城镇居民的恩格尔指数已下降到40%以下，说明人民生活水平有较大提高。 12、什么是供给弹性？试举例说明价格变化的方向可能对供给弹性产生的影响。 供给弹性表明价格变动对于供给的影响。 按照一般规律，商品中的生活必需品（如食品）的供给弹性较小，奢侈品（指广义的奢侈品）的需求价格弹性较大。 同时，一般说来，劳动密集型产业因增加产品供应比较容易，其供给弹性比较大，而资本密集型产业的生产涉及设备、技术等问题，增加产品供应比较困难，其供给弹性比较小。 另外，供给弹性可能会和价格变化的方向有关。价格上升时供给弹性可能较大，价格下降时情况相反。 例如建筑业（包括水利水电工程建筑），当市场价格上涨时其供给弹性相当大，市场价格下降时其供给弹性比较小。 建筑业总体上属于劳动密集型产业。尤其中小型建筑企业，成立时不需要大量的资金和特殊的高难技术，一般建筑工程所用设备和材料大多数是常用设备和材料，生产技术和工艺也不十分复杂。加之当前我国农村存在大量剩余劳动力可被建筑业吸收，使得建筑业扩大生产规模比较容易。因此，当市场价格上涨时，建筑业的供给弹性相当大。但当市场价格下降时，因原有农村剩余劳动力回归农业的收益很低（有时收益甚至为0），这些劳动力又很难向其他行业转移，使得建筑企业劳动力供给弹性比较小。因为这种情况，使得建筑市场在较长时期中会呈现供大于求的局面，加剧了市场的竞争。 13、价格的影响因素可以归纳为哪几类？ 市场价格形成的机制是十分复杂的，影响价格的因素是多方面的。对于影响价格的因素，可以概括归纳为以下三个方面。 （1）一般经济因素 一般经济因素是指按照一般经济规律影响价格的因素，主要有价值、供求关系和币值。 前已述及，价格是商品价值的货币表现，本质上，价格是由商品的价值决定的。但同时，供求关系是价格的重要影响因素。 另外，因价格是以货币表现的，货币的币值也对价格具有重要影响。发生通货膨胀时，商品价格会上涨。在国际商贸活动中，商品价格还受汇率变化的影响。 （2）国家宏观调控 在市场经济体制下，由于物质、技术条件的限制和垄断等问题的存在，竞争总具有局限性，即使在西方发达国家，真正的完全自由竞争的市场经济实际上也是不存在的。 在市场经济的运行和发展中，政府宏观管理或一定程度的经济干预是必要的。对应于不同的市场结构和文化背景，世界各国的宏观管理模式可分为不同的类型。 在社会主义市场经济体制下，国家宏观经济管理的基本任务是保证国民经济持续、协调、稳定的增长，保证宏观经济效益最大化。 宏观经济管理目标一般可分解为经济增长、充分就业、币值稳定和国民经济收支平衡四大方面。在市场经济体制下，国家宏观调控以间接调控为主，即主要运用经济手段和法律手段实现调控（见下文）。 （3）非经济因素 影响价格的非经济因素很多。如科学技术水平提高，将使商品生产成本降低，同时使老产品显得落后，缺乏竞争力，从而使其价格下降。 再如，社会生产专业化会使生产单一化，并有利于企业使用专用机械，提高技术和管理水平，降低原材料消耗，提高生产效率，从而降低产品价格。 对于工程建设，项目的决策、设计、工程自然条件等各种复杂因素，都会对工程价格产生重大的影响。 14、什么是国家宏观调控的经济手段和法律手段？什么是经济杠杆？试举例说明国家宏观调控对于价格的影响。 宏观调控中的经济手段是指国家依据客观经济规律和物质利益原则，用调节经济利益的方法来引导、影响人们的经济行为，使经济运行朝着国家预定的目标变化的方法和手段。 法律手段是指国家为调节社会经济生活所采取的经济立法、经济司法等措施，以及运用的各种法律、法规手段。 国家宏观调控中，经济杠杆是经济手段的主要形式。经济杠杆包括一系列手段，主要有价格、税收、信贷、利率、汇率、工资、奖金等形式。经济杠杆可以诱使企业或个人从经济上关心自身的行为是否符合国家的有关政策、法规和意向性的要求，促使经济运行朝着规定的方向发展。 国家宏观调控对价格将产生影响。如近年来我国加大基础设施建设投资，实施西部大开发，实施东北地区老工业基地振兴，对于相关产业和地区的发展具有明显的拉动作用。而社会经济增长加快，社会需求增长，将影响市场的供求平衡，拉动商品的平衡价格向较高水平变动。 15、什么是税金？试对与水利水电建设关系较密切的税种作简要说明。 税金是指国家凭借其政治权利，按照法定标准强制地、无偿地向纳税人征收的税额。 税金的多少取决于税基和税率两个因素。税基是据以课税的价值，税率是一个百分数。用税基乘以税率即为税金总额。 以下对与水利水电建设关系较为密切的税种简要说明： （1）固定资产投资方向调节税 固定资产投资方向调节税是对在我国境内进行固定资产投资的单位和个人征收的一种调节税。征收固定资产投资方向调节税是为了用经济手段控制投资规模，引导投资方向，贯彻国家产业政策。 国家规定，各种水利工程和水力发电工程，固定资产投资方向调节税税率为0%。 （2）营业税 营业税是以纳税人从事经营活动为课税对象的一种税。水利水电行业的经营活动包括水利水电建筑业，以及转让无形资产、销售不动产等。 （3）企业所得税 企业所得税是以经营单位在一定时期内的所得额（或纯收入）为课税对象的一个税种。所得税体现了国家与企业的分配关系。 （4）增值税 增值税是以商品生产流通各个环节的增值因素为征税对象的一种流转税。 在生产、流通过程的某一中间环节，生产经营者大体上只缴纳对应于本环节增值的增值税额。 （5）土地增值税 土地增值税是对有偿转让国有土地使用权，以及房地产所获收入的增值部分征收的一个税种。 （6）消费税 消费税是对特定的消费品和消费行为征收的一种税。在全社会商品普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品，如汽油、柴油、汽车轮胎、小汽车，以及烟、酒、化妆品等，征收一定的消费税，其目的是调节消费结构，引导消费方向，同时也为保证国家财政收入。 （7）印花税 印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受各类经济合同、产权转移书据、营业账簿、权利许可证照等凭证这一特定行为征收的一种税。 （8）城市维护建设税 城市维护建设税是对缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人征收的一种税。 （9）教育费附加 按照国务院有关规定，教育费附加在各单位和个人缴纳增值税、营业税、消费税的同时征收。 另外，水利水电涉外工程，以及工程需进口材料、设备时，须交纳进出口税及关税。 16、什么是投资？投资可如何分类？ 投资是指投资主体为了特定的目的和取得预期收益而进行的价值垫付行为。 从本质上讲，投资主体之所以具有投资的积极性，愿意垫付价值，是由于在社会生产中，劳动者能够创造出剩余价值，使垫付的价值产生增殖。 投资的运动过程本质上是价值的运动过程。它包括资金筹集、投资分配、投资运用、投资回收四个阶段。 从不同的角度出发，可以对投资作不同的分类。要特别注意下面的两种分类： （1）按照投资领域不同，可将投资分为生产经营性投资和非生产经营性投资。 生产经营性投资指直接用于物质生产或直接为生产服务的投资，如工业建设、农业、水利、运输、通讯事业建设投资等。 非生产经营性投资指满足人民物质文化生活需要的建设投资，包括消费性设施投资、基础设施投资、国防设施投资等。与生产经营性投资不同，非生产经营性投资不循环周转，也不会增殖。 （2）按照投资在再生产过程中周转方式不同，可将投资分为固定资产投资和流动资产投资。 17、什么是固定资产？什么是固定资产投资？固定资产投资如何分类？ 固定资产是在社会再生产过程中可供长时间反复使用，并在使用过程中基本上不改变其实物形态的劳动资料和其他物质资料。 在我国会计实务中，将使用年限在一年以上的房屋、建筑物、机械设备、器具、工具等生产经营性资料作为固定资产。对于不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，且使用年限超过两年的，也作为固定资产。 相应与固定资产，固定资产投资是指投资主体垫付货币或物资，以获得生产经营性或服务性固定资产的过程。 固定资产投资包括更新改造原有固定资产以及构建新增固定资产的投资。 通过建造和购置固定资产的活动，国民经济不断采用先进技术装备，建立新兴部门，进一步调整经济结构和生产力的分布，增强经济实力，为改善人民物质文化生活创造物质条件。 固定资产投资可按不同方式分类。 （1）按照经济管理渠道和现行国家统计制度规定，全社会固定资产投资总额分为四部分，其中： 1）基本建设是指企业、事业、行政单位以扩大生产能力或工程效益为主要目的新建、扩建工程及有关工作； 2） 更新改造是指企业、事业单位对原有设施进行固定资产更新和技术改造，以及相应配套的工程和有关工作(不包括大修理和维护工程)； 3）房地产开发投资是指统代建、拆迁还建的各种房屋建筑物和配套的服务设施，以及土地开发工程的投资； 4）其他固定资产投资是指全社会固定资产投资中未列入基本建设、更新改造和房地产开发投资的建造和购置固定资产的活动。 （2）按照 固定资产投资活动的工作内容和实现方式，可将固定资产投资分为三部分，其中： 1）建筑安装工程是指各种房屋、建筑物的建造工程和各种设备、装置的安装工程（在安装工程投资中，不包括被安装设备本身的价值）； 2）设备、工具、器具购置是指购置或自制达到固定资产标准的设备、工具、器具的价值； 3）其他费用是指在固定资产建造和购置过程中发生的，除建筑安装工程和设备、工具、器具购置以外的各种应摊入固定资产的费用。 18、固定资产投资有什么特点？ 和一般商品生产、流通的过程相比，固定资产投资过程具有独特的规律，其主要特点包括以下几个方面： （1） 资金占用多，一次投入资金的数额大。并且，这种资金投入往往需要在短时期内筹集，一次投入使用。 （2）资金回收过程长。投资项目的建设期短则一两年，长则几年、十几年甚至几十年，直至项目建成投产后，投资主体才能在产品或服务销售和取得利润的过程中回收投资，回收持续时间也较长。 （3）投资形成的产品具有固定性。产品的位置、用途等都是固定的。 （4）投资形成的产品具有单件性。固定资产的每个项目都具有不同的结构、形式和用途，即便同一类项目，因为环境和其他条件的差别，项目之间也具有差别。因此，固定资产投资项目不能批量生产，而需分别设计和建设。 （5） 投资管理复杂。在宏观上，固定资产投资对于国民经济和社会发展的比例关系和布局具有重大影响，因此项目投资决策和管理十分严格、复杂。 在微观上，因固定资产投资项目建设和运行周期长，建设过程中生产和支付交错进行，使得投资项目本身管理也较为复杂。 需要注意，固定资产和固定资产投资，固定资产投资的分类及其组成（包括基本建设、 更新改造、建筑安装工程、设备、工具、器具购置、其他费用等），以及固定资产投资的特点都是十分重要的内容，学习中要注意掌握。 由于固定资产投资在整个社会投资中占据主导地位，因此，通常所说的投资主要是指固定资产投资。 19、什么是流动资产投资？什么是流动资产投资？ 和固定资产相对应的是流动资产。 流动资产是指在生产经营过程中经常改变其存在状态，在一定营业周期内变现或耗用的资产，如现金、存款、应收及预付账款、原材料、在产品、产成品、存货等。 相应地，流动资产投资是指投资主体用以获得流动资产的投资。 20、简述我国投资体制改革，以及“拨改贷”和“资本金制度”。 （1）关于投资管理体制改革 投资管理体制是指组织、领导和管理社会投资活动的基本制度和主要方式、方法。它是社会经济制度的主要内容。 投资管理体制改革是我国工程建设管理体制改革的重要组成部分。 推行“拨改贷”和“资本金”制度是近年来我国投资管理体制改革的重要内容。 在投资管理体制改革中，国家下放了建设项目决策管理的权限，划分了国家、地方、企业的投资范围。企业投资决策具有自主权。我国投资主体多元化的局面已经初步形成。 在市场经济体制下，国家加强以财政、税收、利率等经济手段对投资进行调控。 今后，投资管理体制中投资融资方式将进一步多样化。要进一步建立和完善投资风险机制。按照国际惯例，在投资活动中将加强和发挥有关中介服务机构的作用。各级政府将进一步减少行政干预，更多通过经济政策和法规等间接手段对投资活动进行调控。 （2）关于“拨改贷” 1981年起我国实行“拨改贷”。 “拨改贷”是国家预算安排的基本建设投资由财政拨款改为银行贷款的简称。在计划经济体制下，国家基本建设资金一直实行财政无偿拨款制度，由建设单位无偿使用资金。向国家争投资、争项目的情况普遍存在，同时资金使用浪费，经济效益低下。 实行“拨改贷”，国家预算直接安排的基本建设投资，分列为国家预算内拨款投资和国家预算内“拨改贷”投资两部分。属于“拨改贷”部分的预算资金，按照财务级别，由中央和地方预算拨给同级建设银行，作为贷款资金的来源。由建设单位向银行办理借款手续，按期支付利息，归还本金。 “拨改贷”，资金有偿使用，使资金使用单位的经济利益和应负的经济责任结合起来，有利于调动这些单位自主经营的积极性和主动性，提高投资的经济效益。同时，“拨改贷”也加重了银行的经济责任，促使银行发挥监督作用，管好用活贷款。 （3）关于资本金 为了深化投资体制改革，建立投资风险约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，自1996年起，国家对于各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度。投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。 项目资本金是指在项目总投资中，由投资者认缴的出资额。资本金属于自有资金。 按照有关规定，资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。 资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定。其中，电力、建材等项目资本金比例一般为20%及以上。 资本金一次认缴，并根据批准的建设进度按比例逐年到位。对资本金未按照规定进度和数额到位的投资项目，投资管理部门不发给投资许可证，金融部门不予贷款。 国家对于公益性投资项目（包括以社会效益为主的一些水利建设项目）不实行资本金制度。 21、什么是融资？筹集资本金的主要途径有哪些？ 融资可以理解为一切为项目投资而进行的资金筹措行为。 资金按其来源可分为自有资金和借入资金。 如前述，当前对于各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度。投资项目必须首先落实资本金才能进行建设（公益性投资项目不实行资本金制度）。 按照有关规定，项目可通过争取国家财政预算内投资、自筹投资、发行股票和利用外资直接投资等多种方式来筹集资本金。 （1） 国家财政预算内投资是指以国家预算资金为来源并列入国家计划的固定资产投资。包括国家预算、地方财政、主管部门和专业投资公司拨给或委托银行贷给建设单位的基本建设拨款和中央基本建设基金，拨给企业单位的更新改造拨款，以及中央安排的专项拨款中用于基本建设的资金。国家预算内投资是能源（包括水电）、水利、交通、原材料以及国防科研、文教卫生、行政事业建设项目投资的主要来源。 （2）自筹投资是指建设单位收到的用于进行固定资产投资的上级主管部门、地方和单位、城乡个人的自筹资金。 （3）发行股票是指股份有限公司以发行股票的方式筹集资金。 股票是由股份有限公司发行的，表示其持有人按其持有的份额，享受相应权益和承担相应义务的可转让的书面凭证，是一种代表所有权的证券。 股票代表了股东的永久性投资，投资者购买股票后无权退股，但可以在股票交易市场上出售其持有的股票，因此，股票具有非返还性（或称不可逆反性）。 采用发行股票的方式融资具有效率高、风险小的优点。 我们国家对每年股票发行额度严格实行计划管理，股票发行和上市有严格的审批程序。另外需要明确，从国内外情况来看，上市发行股票的公司仅为全部公司中的极少部分。 （4） 利用外资直接投资筹集资本金主要包括与外商合资经营、合作经营、合作开发以及外商独资经营等方式。 利用外资直接投筹集资本金时，融资人和外方不发生债权债务关系，但是要出让一部分管理权和利润。如合资经营，合资各方的出资方式可以是现金、实物，也可以是知识产权等无形资产，各方按照其出资比例对公司实施控制权，并分享利益和承担风险。 22、什么是项目负债？项目负债筹集资金的主要方式有哪些？ 项目负债是指项目承担的，能以货币计量并需要以资产或劳务偿还的债务。 负债筹集是项目融资的重要手段，它的主要方式包括银行贷款、发行债券、融资租赁，以及借入国外资金等。 （1）银行贷款是银行利用信贷资金所发行的投资性贷款。改革开放以来，随着我国投资管理体制、财政管理体制和金融管理体制改革的推进，银行贷款已成为建设项目投资资金的重要组成部分。 （2）债券是表明债务债权关系的凭证，是债券发行人为筹措资金而向投资人出具的，承诺在一定时期内按约定的条件，按期支付利息和到期归还本金的书面借款凭证。 按照发行主体分类，债券可分为国家债券、地方债券、金融债券、公司债券等。 1998年以来我国发行的长期国债对于扩大国内需求，实现国民经济快速增长，加快基础设施建设发挥了重大作用。 新中国成立以后，企业债券最早出现在1984年。一些重大基础设施建设项目，比如三峡工程、京九铁路、上海浦东新区建设、北京地铁等，都曾以发行企业债券的方式进行融资。 （3） 融资租赁是指出租人与承租人订立合同，由出租人应承租人的要求购买所需设备，在一定时期内供其使用，并按期收取租金。租赁期间设备的产权属于出租人，期满后，承租人可以将所租设备退还出租人，也可作价购进设备，具体由双方在融资租赁合同中约定。 融资租赁将贷款、贸易与出租三者有机地结合起来，是一种融资与融物相结合的融资方式。采用融资租赁方式，融资人无需筹集到购置设备所需的大笔资金便可获得设备的使用权，设备使用的费用可在较长时期内通过交纳租金来支付。 （4）借用国外资金是通过向外国政府或国际金融机构贷款等方式进行融资。 借用国外资金的主要途径有取得外国政府贷款，以及国际金融组织，比如世界银行、亚洲开发银行、国际货币基金组织等国际金融组织提供的贷款。 借用国外资金还可以通过取得国外商业银行贷款，在国外发行债券，吸收外国企业和私人存款，利用出口信贷等方式。 23、什么是项目融资？ 项目融资可以从广义和狭义两方面来理解。 从广义来说，一切为了建设一个新项目，或收购一个现有项目，以及对已有项目进行债务重组所进行的融资活动，都可被称为项目融资。按照广义的融资概念，前面介绍的资本金筹集、负债筹集中的一般融资方式都可以看为项目融资。 从狭义来说，项目融资是特指以项目本身的资产和收益作为抵押来进行的融资。如不加特殊说明，本课程中所说的项目融资都是指狭义的项目融资。 项目融资的基本特征是将归还债务的资金来源限定在项目本身的收益和资产范围以内。 项目融资的具体形式比较多。如前述融资租赁即为项目融资的一种形式。 24、什么是BOT模式？ BOT是英文“Build Operate Transfer”的缩写，意为“建造、运营、移交”。 BOT模式是从20世纪80年代兴起的，适用于交通、能源、通讯，供水、排水、水利设施等基础设施项目建设。 由于文化历史背景以及相关法律和经济政策的不同，BOT在不同地区和国家具有不同形式。 联合国工业发展组织将BOT定义为： 在一定时期内对基础设施项目进行筹资、建设、维护及运用的私有组织，此后所有权移交给政府。 BOT模式可简单地描述为： 由私营公司完成基础设施项目建设，并在特许经营期内运营，特许经营期结束后将项目无偿移交给政府。 采用BOT模式，政府在财政收入有限情况下，可以有效地吸引当地资本和国外资本，解决基础设施建设的资金短缺，并且可以把建设项目风险转给私营企业承担。由私营企业对公共基础设施进行管理还有利于引进先进的管理模式和方法，提高管理水平，降低成本，提高服务质量和效率。因此，采用BOT模式建设基础设施具有明显的优越性。 中共中央十六届三中全会提出，“大力发展和积极引导非公有制经济。” “放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。” 近年来，我国的不少基础设施建设项目（如城市供水项目、污水治理项目、奥运会场馆建设项目等）都已吸收国外资本及国内民营资本进入。 随着我国进一步对外开放，社会主义市场经济体制进一步完善， BOT模式将在我国得到更多应用。 25、什么是资金成本？资金成本由哪几部分构成？ 在商品经济社会中，资金的所有权和使用权是分离的。实现投资及投资增值的前提是取得资金的使用权。由于投资可以增值，资金所有者不可能将资金无偿地度让给其他人使用，使得投资使用人必须为获得投资使用权而有所付出，这样就产生了资金成本。 资金成本是指资金使用人为获取资金所付出的代价。 如前述，从来源来划分，资金可以分为自有资金和借入资金。筹集资金的过程中所发生的资金成本，相应地由资金筹集成本和资本使用金两部分构成。 （1）资金筹集成本是指在资金筹措过程中融资人支付的各项费用。主要包括向银行贷款的手续费；发行股票、债券的各项发行费用，如手续费、担保费、公证费、广告费、印刷费等。资金筹集成本一般是一次性的，可以一次计算。 （2）资金使用成本是指资金使用过程中支付的各项费用。主要包括向债权人支付的贷款利息或其他费用，向股东支付的利息等。资金使用成本是在资金使用期内不断支付的，具有经常性、定期性的特点，其总额与资金使用期限的长短有关。 项目的资金筹措可以有多种不同方式和渠道，应尽可能选择资金成本低的方式和渠道进行融资。 在进行项目可行性研究时，资金成本是评价项目可行性的一项重要指标，只有投资收益高于资金成本时，投资项目才具有可行性。 在项目运营中，资金成本是衡量企业经营业绩的重要标准。 资金成本可以用其绝对数值表示。但为便于对不同项目和不同融资方案的资金成本进行分析比较，资金成本多用相对值，即资金成本率来表示。 26、什么是风险？什么是保险？按照国际惯例，工程保险有哪些险种？ 风险是指可能发生，但难以预料，具有不确定性的危险。风险具有客观性、不确定性、不利性。 工程建设面临着多方面的风险。 保险是商品经济社会中重要的民事法律制度和经济制度。 就项目风险管理而言，保险是应对风险，转移风险的重要手段。工程保险是建设项目风险管理的工作内容。 总体上看，目前我国工程风险管理的水平还比较低，办理工程保险也还不够规范。今后应当进一步制定和推行更具有可操作性的法律法规。对于保险业，应当开办更多的工程保险险种。 按照国际惯例，工程保险主要包括以下险种： （1）建筑工程一切险 适用于以土建工程为主体的工程。承保在建筑期间由于自然灾害或意外事故造成的物质损失和费用，以及被保险人依法应当承担的对第三者人身伤亡或财产损失的赔偿责任。 （2）安装工程一切险 适用于以安装机械电气设备、金属结构为主的建造工程。承保新建、扩建或改造工矿企业机械电气设备或钢结构建筑，在整个安装、调试期间由于自然灾害或意外事故造成的物质损失和费用，以及被保险人依法应当承担的对第三者人身伤亡或财产损失的损害赔偿责任。 注意应当正确理解以上两个险种所谓“一切险”的含义。 “一切险”并非保赔一切损失。任何保险合同都有保险责任条款和和责任免除条款。 建筑工程一切险和安装工程一切险的保险标的范围确实是比较广泛的，既包括建筑工程的永久工程、临时工程以及工程设备和材料，又包括安装工程项目、工程施工机具及设备等。同时还包括发生第三者责任事故时的赔偿。 安装工程一切险的保险标的范围包括安装工程（含被安装的机器设备及安装工程）、建筑工程项目、施工机具及设备等，同时还包括发生第三者责任事故时的赔偿。 但是，对于财产损失，这两种“一切险”主要是承担对各种自然灾害和意外事故进行赔偿。而按照惯例，如果损失是由军事行动、战争造成的，或由于罢工、动乱、骚乱以及当局命令停工造成，或因被保险人及其雇员故意行为造成，因核放射、核污染造成，以及因设计错误或原材料缺陷造成等，保险人都不承担赔偿责任。 （3）职业责任险 当事人在提供职业服务过程中，应依法为由于自身行为造成的损失承担赔偿责任。职业责任险是指承保此类赔偿责任的保险。 如有些国家法律规定，建筑师和承包商应对其承建的工程自竣工之日起10年内因工程缺陷所造成的损失承担责任，为此要求建筑师和承包商就其承建工程的主体部分投保 “10年责任险”，在承包期间，一旦发生损失，由保险公司履行相应的赔偿责任。 （4）社会保险 指以全体国民为对象的保险，包括健康保险、养老保险、失业保险等。 作为雇主，业主和承包商都应当依法为其雇员办理社会保险。对于参与工程建设的雇员，应办理人身伤害保险，由保险公司承担雇员因履行职务受到伤害的赔偿责任。 （5）机动车辆险 包括车辆本身保险和第三者责任险。和工程建设有关的各种机动车辆均应办理机动车辆保险。 27、工程经济中的计算价格主要有哪几种？ （注：文字教材在第2章第5节介绍了工程经济的基础知识，在第3章介绍了水利水电建设项目经济评价和方案经济比较的方法。电大水工专业曾经开设了“水利经济学”选修课。计算价格属于工程经济基础知识的内容。） 如前述，影响市场价格变化的因素十分复杂。在工程经济分析计算中，为了进行客观的分析比较，有时需剔除一些因素的影响，为此应采用不同形式的计算价格。 工程经济分析计算中的计算价格主要有以下几种： （1） 现行价格 现行价格是指现实社会经济生活中实行的价格。实行改革开放以来，我国大部分商品已实行市场价格，但还有部分产品实行国家定价或指导价。 （2）可比价格 同一种商品在不同时间的价格不同。为了消除物价变动的影响，可将不同时间的价格转换为可比价格。采用可比价格计算各项价值指标（如产值、成本、利润、税金、国民收入等），消除了价格变动因素的影响，故可对不同时期的计算结果进行分析比较，观察发展变化情况。 可比价格有两种，一种是不变价格，另一种是以价格指数进行换算求得的可比价格。 1）不变价格是指用同类产品一定年份的年平均价格作为固定价格。 新中国成立后，随着工农业产品价格水平的变化，国家统计局先后5次制定了全国统一的工、农业产品的不变价格。从1990年开始使用1990年不变价格。 2）价格指数是反映不同时期商品价格变化趋势和程度的动态相对数，一般以百分数表示。 价格指数有不同的形式。以不同时期商品价格和某一固定时期的商品价格对比编制的价格指数称为定基比价格指数。以各个时期的商品价格与其前一期价格对比编制的价格指数称为环比价格指数。价格指数由国家统计部门或物价管理部门发布。 按照价格指数对应商品范围的不同，可将其分为综合价格指数和单项商品价格指数。前者反映了在同质可比商品范围内商品价格变化的综合情况，后者反映了单项商品价格变化情况。 按照价格指数，可将不同时间的价格转换为可比价格。 3）影子价格 影子价格是指在最优的社会生产组织和充分发挥价值规律作用的条件下，供求达到平衡时的价格。与现行价格相比，影子价格能更好地反映价值，消除价格扭曲的影响。 影子价格是一种理论价格。在实际社会经济生活中，影子价格的条件是很难实现的。因此，影子价格一般按照一定的方法并参考国际市场价格分析测定。原国家计委、建设部1993年发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）统一测定了部分货物的影子价格和换算系数。水利部1994年发布的《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）也对水利建设项目投入物和产出物的影子价格的计算方法作了规定。 影子价格主要在建设项目国民经济评价中使用。 28、什么是资金的时间价值？什么是动态经济计算方法？什么是资金流程图？ 如前述，资金是国民经济中物资的货币表现。投资过程本质上是价值的运动过程。 由于剩余劳动的存在，资金在每次循环运动中会增值。资金在循环中产生的增值，就是资金的时间价值。 考虑资金时间价值的经济计算方法称为动态经济计算方法。 按照动态经济计算方法，一笔资金在不同时间发生，其价值不同。 在动态经济分析计算中，用资金流程图表示不同时间发生的资金。资金流程图中，水平轴表示时间，竖向箭头表示资金，投入（如投资、年运行费）用指向时间轴的箭头表示，产出（如效益）用离开时间轴的箭头表示。资金流程图的形式可参阅文字教材图2-4。 29、什么是资金时间价值的基本计算公式？ 资金时间价值有两个基本计算公式： （1）终值计算公式 （2）现值计算公式 式中： P —— 资金的现值 F —— 资金的终值 i —— 年利率 n ——年数 按照资金时间分布的具体情况，运用以上基本计算公式，可以推出适用于更为复杂的其他情况的计算公式。如文字教材中介绍的等额本利年摊还费计算公式和其他的公式。需注意，在套用这些公式时，必须严格符合公式的适用条件，否则会发生错误。 30、什么是建设项目经济评价？建设项目经济评价包括哪两类？ 建设项目经济评价是指对项目的投资、效益以及各项评价指标进行分析计算，评价项目在经济、财务上的合理性和可行性，或对不同项目方案进行分析比较。 建设项目经济评价包括国民经济评价和财务评价。 国民经济评价从国家整体角度，采用影子价格，分析计算项目的全部费用和效益，考察项目对国民经济所作的净贡献，评价项目的经济合理性。 财务评价从项目财务角度，采用财务价格，分析测算项目的财务支出和收入，考察项目的盈利能力、清偿能力，评价项目的财务可行性。 31、建设项目国民经济评价与财务评价的主要区别是什么？对属于社会公益性质的水利建设项目是否进行财务评价？ 国民经济评价和财务评价的主要区别主要包括以下几方面： （1）评价的出发点和角度不同。国民经济评价是从国家（社会）整体角度评价项目的合理性。财务评价是从项目本身的财务角度评价项目在财务上的可行性。 （2） 费用和效益的计算范围不同。 国民经济评价从国家角度，考虑全社会为项目付出的费用和从项目获得的效益。对于税金、国内贷款利息、各种补贴等属于国民经济内部转移支付的费用，都不计入国民经济评价项目费用。而在效益中包括无实际财务收入的经济效益（如进行水利水电建设项目国民经济评价时，工程效益中包括不具有财务收入的防洪效益）。 财务评价从项目财务的角度出发，按照现行的财务制度，确定项目的实际财务支出和收入。评价中将项目交纳的税金作为支出，把各种补贴作为收入。对于防洪效益等无实际财务收入的效益不予计入。 （3）采用投入产出物的价格不同。国民经济评价采用影子价格，财务评价采用现行价格或可比价格。 （4）主要参数不同。如国民经济评价采用国家统一测定的社会折现率，财务评价采用行业财务基准收益率等。 建设项目经济评价应以国民经济评价为主，也应重视财务评价。 属于社会公益性质的水利建设项目（如防洪、防凌、防潮工程，治涝、治碱工程等），没有或很少有财务收入。对于这类项目，也应当进行财务分析计算，研究其财务上存在的问题，提出解决办法，使项目在财务上具有生存能力。 32、什么是不确定性分析？不确定性分析包括哪些方面？ 不确定性分析实际上属于建设项目风险管理的工作内容。 工程建设受到众多因素的影响。各种因素的变化都会对工程建设发生影响，使得实际情况可能偏离经济评价的指标。在经济评价中，要分析不确定性因素对经济评价结果的影响，估计项目可能承担的风险，以及经济评价结论的可靠性。 当前，建设项目经济评价不确定性分析主要以下两类。 （1） 敏感性分析 敏感性分析是研究和预测项目的主要因素发生变动时，对经济评价指标的影响。它是经济决策中最为常用的一种不确定性分析方法。它的主要目的是分析确定各种因素对于经济评价指标的影响程度，找出敏感性因素，为应对项目风险提供依据。 敏感性分析包括单因素敏感性分析和多因素敏感性分析。 敏感性分析不能定量表示各种因素以及经济评价指标发生变化的可能性，为了得到风险可能性的定量认识，还需借助于概率分析。 （2）概率分析 概率分析是指借助于概率论和数理统计理论方法，对于不确定因素对经济评价指标的影响进行定量化分析研究。 相对于其他建设项目，水利水电建设项目的影响因素具有更强的随机性。通过概率分析，可以对建设项目在经济上可能承担的风险进行定量分析，这对于项目决策与评价具有重要意义。 在我国水利水电建设项目经济评价中，按照有关规范，目前仅对大中型建设项目进行概率分析。 33、为什么引入价值工程方法？ 建设项目的效益和影响是多方面的。尤其是一些公益性的项目（如水利水电建设项目），除了具有经济效益，还对社会和环境具有多方面的影响。项目建设的目标也不仅仅是为了追求经济效益的最大化，而要更多地考虑社会和环境效益及影响。同时，由于项目对社会、环境的影响往往难以用货币进行度量和表述，使得在项目建设决策中经济评价的作用具有局限性。针对这种情况，可引入价值工程的理论和方法进行有关分析和评价。 （说明：在国外，价值工程方法在企业生产、工程建设、生产经营管理等各个方面都得到广泛的应用。在工程建设当中，价值工程方法可用于决策、开发、设计、制造、施工、运作等各个阶段。当前，我们应当注意吸取国外的经验，让这种方法在我们国家水利水电建设当中更好地发挥作用。 但在我们这门课程中，仅要求对价值工程有概括了解，对于具体内容不要求必须掌握。大家可根据自己的情况确定如何去学习。） 34、什么是价值工程？什么是价值工程中的价值？ 价值工程是20世纪40年代后期产生的一门管理技术。 概括地说，价值工程是指通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在提高所研究对象价值的方法和管理技术。 价值工程中的价值是指价值工程对象所具有的功能与获得该功能的成本（全部费用）的比值，价值可用公式表示为 式中：V ——价值； F ——功能； C ——获得功能的成本（全部费用）。 按照价值工程的概念，功能是指对象所需要的功能。成本（全部费用） 是指对象的寿命周期成本，亦即对象在寿命周期内所发生的一切费用。 需注意，价值工程中的价值具有特殊的含义，和经济学中价值的含义是不同的。 在给出了价值的定义后，对价值工程可以具体描述如下： 价值工程是以技术和经济结合的方法对于对象进行改进和创新，以最低的寿命周期成本，可靠地实现所需要的功能，提高对象的价值，获得最佳的综合效益。价值工程的目标即为实现价值的提高。 35、提高价值有哪几种途径？价值工程可分为哪几个阶段？ 提高对象的价值有以下五种途径： （1）在提高功能的同时降低成本，这样可以使价值大幅度提高，是最理想的提高价值的途径； （2）提高功能，保持成本不变； （3）保持功能不变，降低成本； （4）成本小幅度增加，同时功能大幅度提高； （5）功能小幅度降低，成本大幅度降低。 价值工程可以分为准备、分析、创新和实施等四个阶段。 其中： 准备阶段明确价值工程的研究对象； 分析阶段对于对象的用途、成本进行分析，并对价值进行量化； 创新阶段提出实现功能的各种新方案，并分析各方案的成本； 实施阶段解决新方案能否满足要求等问题。 以上各阶段分别提出和解决了不同的问题。 可以说，价值工程的活动就是不断提出问题和解决问题的过程。 36、什么是功能评价？功能评价的方法可分为哪两类？ 功能评价是指定量地确定价值，并确定改进对象和目标。 功能评价的方法可分为两大类，即功能成本法和功能指数法。 （1）功能成本法 功能成本法是用一定的方法测算实现功能所必需的最低成本，同时计算目前成本，经过分析对比确定价值工程的改进对象。 功能成本法用价值系数或成本降低期望值表示评价结果。 价值系数的表达式为 式中 VS——价值系数； FS ——功能评价值； CS ——获得功能的目前成本（可简称为功能目前成本）。 功能评价值是指可靠地实现用户要求功能的最低成本。因此，价值系数是指可靠地实现用户要求功能的最低成本与功能目前成本的比值。 成本降低期望值的表达式为 式中的ΔC是成本降低期望值，等于功能目前成本CS与可靠地实现用户要求功能最低成本FS的差值。 显然，当价值系数VS小或成本降低期望值ΔC大时，应优先考虑进行改进。 （2）功能指数法 功能指数法是评定各个对象的功能在整体功能中所占的比率和其目前成本在全部成本中所占的比例，并分别用以表示功能和成本的相对值，再按照功能和成本相对值的比值确定改进对象。 被评价对象的功能在整体功能中所占的比率称为功能指数（又称功能重要度系数、功能评价系数等）。被评价对象的目前成本在全部成本中所占的比率称为成本指数。功能指数与成本指数的比值称为价值指数，其表达式为 式中 VI ——价值指数； FI ——功能指数； CI ——成本指数。 功能指数和成本指数可以分别理解为对象的相对功能和相对成本，因它们都是无因次的量，故可以相互比较，其比值即为对象的价值指数。正常情况下，对象的相对成本增大，其相对功能也应增大。如对象相对功能的增加小于其相对成本的增加，会使其价值指数变小。因此，对于价值指数小的对象应当优先进行改进。 37、什么是德尔菲法？试述该法的一般步骤。 德尔菲（Delphi）法是一种预测、评价、规划、决策的方法。德尔菲是古希腊的一座城市，建有太阳神阿波罗（Apollo）神殿。神话中的阿波罗能预知未来，德尔菲成为神喻之地，于是人们以此为这种预测方法命名。 德尔菲法最早出现于20世纪60年代末。1964年美国兰德（RAND）公司的赫尔默(Helmer)和戈登(Gordon)发表了“长远预测研究报告”，首次将德尔菲法用于技术预测。以后，德尔菲法在美国和其他国家，在各种领域（如军事、人口、医疗保健、经营和需求、教育等）的预测、评价、规划和决策等工作中得到广泛应用。 德尔菲法具有较强的科学性和实用性，是最为常用的专家咨询方法之一。 德尔菲法采用匿名发表意见的方式，专家之间不相互讨论，只与调查人员发生关系。通过多轮次征询意见和归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的咨询结果，其一般实施步骤如下。 （1）组成专家小组。按照课题范围和尺度确定专家范围及人数，专家人数一般不超过20人。 （2）向专家提出问题及要求，并附有关背景材料。 （3）专家提出咨询意见。 （4）对专家第一次咨询意见进行汇总（可列成图表，对定量化的指标求出均值、方差等统计参数），并将汇总资料反馈给专家，请专家进行比较后修改自己的意见和判断。 （5）收集和汇总专家的修改意见，再次分发给专家，并由专家进行再次修改。 逐轮收集意见并向专家反馈信息是德尔菲法的主要环节（在向专家进行反馈时，仅给出各种意见，不告知发表意见的专家姓名）。这一过程重复进行，直至每一位专家不再改变自己的意见为止（一般收集意见和信息反馈需经过三、四个轮次）。 （6）对专家的意见进行综合处理，得到咨询结果。 在价值工程中，德尔菲法可用于方案创新与评价。 38、什么是建设项目？建设项目如何分类？什么是建设项目管理？ 项目是现代管理科学中的重要概念。人类的大量活动是以项目的形式完成的。现代项目管理已经形成了完整的理论和方法体系。 建设项目是指按一个总体设计进行建设的各个单项工程所构成的总体。 建设项目又可进一步划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程四个层次。 建设项目可按照不同的标准进行分类。 （1） 按照建设性质，建设项目可分为基本建设项目和更新改造项目。 （2） 按照投资作用，建设项目可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。 （3） 按照投资的来源，建设项目可分为国家预算拨款项目、国家拨改贷项目、银行贷款项目、企业联合投资项目、企业自筹资金项目、利用外资项目、外资项目等。 （4） 按照建设规模，建设项目可分为不同类别。按照国家有关规定，从国家投资计划管理和统计出发，基本建设项目划分为大、中、小三种类型。对于不同规模的建设项目，在审批权限、报建程序等方面有不同规定。 建设项目管理是指在建设项目的生命周期内，应用现代项目管理理论、方法和技术对建设项目的全过程进行计划、组织、控制和管理的一系列活动。 项目管理工作包括项目决策、立项、可行性研究、评估决策。项目的组织管理包括招标投标管理，合同管理，项目的投资控制、质量控制、进度控制，项目的生产准备、试生产、竣工验收，以及后评价等。 工程造价管理是建设项目管理的重要内容。 39、在现阶段，我国工程建设管理体制的主要内容是什么？概述我国工程建设管理体制应如何进一步改革。 实行改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，我国对工程建设管理体制进行了一系列重大改革。 在现阶段，我国工程建设管理体制的主要内容是实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制等四项制度。 （1）项目法人责任制是指按照我国《公司法》的规定，设立有限责任公司形式的项目法人，由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责的制度。按照规定，国有单位基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。 （2）招标投标是市场经济条件下一种通行的交易方式。招标投标是市场经济体制下，实现公开、公平、公正竞争的重要机制。 工程建设招标投标是指业主（项目法人）作为招标人，由建筑业企业（或咨询单位、设计单位、供应商等）作为投标人，通过招标投标择优选择工程施工单位（或咨询单位、设计单位、设备材料供应单位等）的经济活动。 （3）工程监理是指具有相应资质条件的工程监理单位，受建设单位（业主）的委托，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。 （4）合同制是商品经济社会中重要的民事法律制度。 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程款的合同，包括工程勘察、设计、施工合同。 根据《合同法》、《招标投标法》，并参照国际通行的FIDIC（菲迪克）合同条件文本和管理模式，水利部、原电力工业部、国家工商行政管理局于1997年发布了《水利水电土建工程施工合同条件》。2000年又由水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局发布了《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》。推行该范本对于规范招标投标与合同管理具有重要作用。 改革开放20多年来，我国工程建设管理体制发生了巨大变化。但总的看来，目前建筑市场的法制还不够健全，建筑市场各方主体还不够成熟，行为还不够规范，建设市场秩序存在着比较严重的问题。我国工程建设管理体制必须进一步全面深化改革，以建立和发展具有我国社会主义市场经济特色，并与国际接轨的工程建设管理体制。 工程建设管理体制进一步的改革应在宏观和微观的不同层面，从法律、法规、机制、执法管理等各个方面全方位地进行。 40、建设项目和工程造价如何构成？ 下图表明了建设项目总投资及工程造价构成。 按照现行管理体制，我国建设项目总投资包括固定资产投资和流动资产投资两部分。流动资产投资形成流动资金。 工程造价应等于固定资产投资。 工程造价包括以下六大部分。 （1）设备及工、器具购置费用 设备及工、器具购置费用包括设备购置费和工具、器具及生产家具购置费。 （2）建筑安装工程费 建筑安装工程费用包括直接工程费、间接费，以及利润和税金。 其中： 直接工程费包括直接费（指工程施工中直接消耗的，构成工程主体或有助于工程形成的各种费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费），和其他直接费（指除了直接费之外，在施工过程中直接发生的其他费用，如冬、雨季施工增加费、夜间施工增加费、检验试验费等）。 间接费是指不直接由施工的工艺过程所引起，但与工程总体有关的，建筑业企业为组织施工和进行经营管理，以及间接为建筑安装生产服务的各项费用，其中包括企业管理费、财务费和其他费用。 （3）工程建设其他费用 工程建设其他费用是指从工程筹建到交付使用的整个建设期间，除建筑安装工程费和设备及工、器具购置费用外，为保证建设顺利完成和交付使用后能正常发挥效用而发生的各项费用。其中包括土地使用费、与工程建设有关的其他费用、与未来生产经营有关的其他费用。 （4）预备费 预备费包括基本预备费和涨价预备费。 （5）建设期贷款利息 建设期贷款利息是指向国内外银行或其他金融机构、外国政府、国际组织贷款或通过其它方式融资所需支付的利息。 （6）固定资产投资方向调节税 固定资产投资方向调节税应按国家税法缴纳。 需要明确，这里所说的建设项目总投资及工程造价构成，是一般情况下的费用分项和划分。在建设程序的不同阶段，进行工程造价计价时，由于工作深度不同，依据的规范不同，对于费用的具体划分不完全相同（如在编制水利水电工程概算时，有关规范的费用划分即与此处介绍的不尽相同）。 41、按照我国基本建设程序，在不同建设阶段应编制哪些工程造价？ 计算和编制工程造价是工程造价管理的重要内容。 按照我国基本建设程序，在不同建设阶段，应当编制不同的工程造价，主要包括投资估算、设计概算、业主预算、标底与报价、施工图预算、施工预算、竣工结算和竣工决算。 其中： （1）投资估算是指在项目建议书阶段和可行性研究阶段对工程造价的预测，它是对项目建设进行科学决策的重要依据。 （2）设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建建设项目的投资额或费用而编制的工程造价文件。 设计概算是具有定位性质的造价测算。设计概算经过批准后，就成为控制建设项目总投资的主要依据，不得任意突破。 （3）业主预算是为了满足业主对工程建设进行控制管理的需要，按照总量控制，合理调整的原则编制的内部预算（也称执行预算）。它在已获批准的初步设计概算基础上进行，主要是按照管理单位或招标分标进行投资切块分配，对各单项、单位、分部工程的量、价进行必要的调整。 （4）招标中的标底是工程招标的预期价格，由业主委托具有相应资质的设计单位、咨询单位编制完成。 投标中的报价是建筑业企业响应招标，进行投标时提出的价格。 （5） 施工图预算是指在工程施工图设计阶段，根据施工图纸、施工组织设计、国家颁布的预算定额和工程量计算规则、地区材料预算价格、施工管理费用标准、计划利润、税金等，计算工程所需的人力、物力和投资额的设计文件。它在已获批准的设计概算控制下编制，由设计单位完成。施工图预算是对设计概算的细化，也是具体实施工程建设管理的重要依据。 （6） 施工预算是在施工阶段，承担施工的建设业企业为内部经济核算和管理的需要，在施工图预算的控制下，编制的直接用于生产的技术经济文件。 （7） 竣工结算是指建筑业企业就承建工程和业主进行的最终结算。 （8） 竣工决算是指建设项目全部完工后，在工程竣工验收阶段，由建设单位（业主）编制的从项目筹建到投产全部费用的技术经济文件。它是工程竣工、交付使用的重要依据，也是对建设项目进行财务总结和监督的必要手段。 （注意竣工结算和竣工决算虽只有一字之差，但含义完全不同）。 42、建设程序各阶段测算或确定的造价之间应有什么样的关系？何谓“三超”？应如何对待？ 如前述，建设程序每一个阶段所测算或确定的造价，都比前一阶段测算的造价更为准确和细化，同时又受前一阶段造价的控制。就投资估算、设计概算、竣工决算之间的关系而言，原则上工程竣工决算不得超过工程预算，预算不得超过设计概算，概算不得超过投资估算。 在我国计划经济体制下，多年存在着基本建设投资失控的情况。“三超”即为“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的现象。计划经济时期基本建设中“三超”现象十分严重。投资管理体制改革以来，这种状况有很大改变，但严格控制“三超”，仍是工程造价管理的核心工作之一。 43、什么是生产领域中的定额？制定定额的原则是什么？ 定额是指规定的数额或数量，它在社会经济生活中广泛存在。 生产领域中的定额是指按照一定的生产力水平和产品的质量要求，规定在产品生产中人力、物力或资金消耗的数量标准。 定额反映了一定时期的社会生产力水平。 制定定额必须坚持平均先进的原则。定额应当是在一定的社会生产条件下，多数生产者经过努力可以达到或超过的标准。同时，定额又是随着社会生产力水平的发展而变化的。 44、什么是工程建设定额？工程建设定额如何分类？ 工程建设定额是指在工程建设中，对于单位产品的人工、材料、机械、资金消耗的规定额度。 工程建设定额反映了在一定社会生产条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消耗之间的特定数量关系。 依照不同的原则和方法，可将工程建设定额分为不同种类。 （1）按照定额所反映的物质消耗的内容，可将工程建设定额分为劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗定额、费用定额等。 劳动消耗定额简称劳动定额，其表现形式主要是时间定额，以工日或工时为计量单位。 机械消耗定额是指为完成一定的合格产品，规定的施工机械消耗的数量标准。在我国又称为机械台班定额。 材料消耗定额简称为材料定额，是指工程建设中使用的各种原材料、成品、半成品、构配件，以及燃料、水、电等资源的定额。 费用定额是指直接费定额、间接费定额、其他费用定额等有关费用的定额。 （2）按照定额的编制程序和用途，可将工程建设定额分为投资估算指标、概算定额、预算定额、施工定额等。 投资估算指标是指在项目建议书和可行性研究阶段，编制投资估算时使用的定额，它一般比较粗略。 概算定额是指初步设计阶段，编制工程概算使用的定额。 预算定额是指在施工图设计阶段，编制施工图预算使用的定额。 施工定额是指建筑业企业为组织生产和进行企业管理，在企业内部使用的定额。 （3） 按照建筑安装工程费用的性质划分，可将工程建设定额分为直接费用定额、间接费用定额、其他基本建设费用定额、施工机械台班费用定额等。 直接费用定额是指工程建设中发生的人工、材料等直接费用和其他直接费用的定额。 间接费用定额是指建筑业企业为组织施工和进行经营管理，以及间接为建筑安装生产服务的各项间接费用的定额。它一般表示为直接费用的比率（费率）。 其他基本建设费用定额是指与工程建设和未来生产经营有关的其他费用（如勘察设计费、工程保险费、办公及生活家具购置费等）的定额。它一般也以费率的形式给出。 施工机械台班费用定额是指施工机械每台班的费用定额。 （4） 在我国现行管理体制下，按照定额编制和管理的权限，可将工程建设定额分为全国统一定额、行业统一定额、地方定额、企业定额等。 其中： 1）全国统一定额是指由国家建设行政主管部门，综合全国建设中技术和施工组织管理情况编制，并在全国范围内执行的定额。 2）行业统一定额是指国家行业主管部门主持编制的，考虑各行业专业特点以及施工生产和管理水平，在本行业和相同专业性质范围内使用的专业定额。 水利部于2002年发布了新的行业统一定额：《水利建设工程预算定额》、《水利建设工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》，适用于水利水电行业。 3）地方定额是指各省、市、自治区根据地方工程特点，对全国性统一定额作适当调整补充编制，并在本地区执行的定额。 4）企业定额是指建筑业企业考虑本企业具体情况，参照国家、行业或地方定额编制，并在企业内部使用的定额。企业定额一般高于国家、行业或地区的现行定额，以适应市场竞争形势。 45、什么是工程造价计价依据？工程造价计价依据可分为哪几类？ 工程造价计价依据是据以计算工程造价的各类基础资料的总称。 概括起来，工程造价计价因素可分为以下几类： （1）计算工程设备和工程量的依据，如可行性研究及初步设计、施工图设计的图纸及文件资料等。 （2）计算分部、分项工程人工、材料、机械台班数量及费用的资料，如概算等额、预算定额和相关单价等。 （3） 计算建筑安装工程费用的依据，如其他直接费定额、现场经费定额、间接费定额、计划利润率、物价指数等。 （4）计算设备费的依据，如设备价格、运杂费费率等。 （5）计算工程建设其他费用依据，如土地占用及补偿费用指标、工程建设其他费用定额等。 （6）与计算工程造价相关的法律、法规。如税法，与产业政策及能源、环境、技术、土地资源政策等相关的法律、法规，各项利率、汇率等。 工程造价计价依据必须具有权威性，并准确可靠，便于计算。 46、工程造价计价方法可分为哪几类？ 目前通行的工程造价计价方法可分为三类，即综合指标法、单价法和实物量法。 （1） 综合指标法 在工程建设项目建议书阶段和可行性研究阶段，因工作深度不足，无法确定具体项目和工程量。此时可采用综合指标法对工程造价进行预测。综合指标法所采用的综合指标应由专门机构、专业人员，通过对已建成或在建的工程项目的有关资料进行综合分析得到。综合指标应具有权威性、概括性，并能反映不同行业、不同类型工程项目的特点。 综合指标可分为建设项目综合指标、单项工程指标、单位工程指标。 其中，建设项目综合指标和单项工程指标多以项目（单项）的单位综合生产能力或单位使用功能的投资表示，并采用相应计量单位。如作为建设项目，钢铁企业的指标单位为“元/（t钢铁产量）”，水（火）力发电厂的指标单位为“元/（kw装机容量）”；作为单位工程，变配电站的指标单位为“元/（kv.A）”，水库重力坝的指标单位为“元/（m3混凝土）”，住宅的指标单位为“元/ m2”等。 （2）单价法 单价法是将单位工程划分为若干分部、分项工程。按照工程性质、部位，采用不同定额确定分部、分项工程单位工程量所需的人力、材料、机械耗用量，同时通过一定方法确定人工、材料、机械的价格，求得分部、分项工程单位工程量的直接费用金额。 然后，按照规定加上相应有关费用（如其他直接费、间接费、企业利润等）以及税金，求得分部、分项工程的单价（即单位工程量的建筑安装工程费用）。再由单价和分部、分项工程数量，求得分部、分项工程造价，进而求得单位工程的造价。 建设项目工程造价中的其他费用（如土地使用费等工程建设其他费用、预备费等），也可依照有关费用定额、工程量等求得。 概括地说，单价法的基本方法是按照定额确定单位工程量的人、物力消耗量，按消耗量和相应价格及费用定额求出工程单价，再按工程单价和工程量求得工程造价。 单价法适用于设计概（预）算、施工预算等。我国自建国至今，一直沿用单价法进行工程价格预测。 （3）实物量法 实物量法是一种按照建设项目的实际施工条件和施工规划，依据主要工程费用项目和市场价格编制造价文件的工程计价方法。 实物量法一般把工程造价划分为直接成本（直接费用）、间接成本（间接费）、承包商加价，以及施工准备工程费、设备采购费、技术采购费、保险费、准备金（即预备费，包括不可预见费和价格变动预备费）和建设期资金成本等若干部分。 按照实物量法计算工程直接成本时，根据具体的工程项目和施工规划确定各种资源（劳力、材料、设备）的预期消耗量，同时参照工程所在地市场价格，确定资源的预算价格。 对于间接成本（包括现场管理费用、承包商进场费、财务费用等），也根据建设项目工程规模、施工规划等实际情况确定。 对于承包商加价，根据工程施工特点，以及预期承包商的经营成本和利润、管理水平、经营水平和市场竞争形势等因素分析确定。 工程准备金在工程风险分析的基础上确定。 对于施工准备工程费、设备采购费、技术采购费、保险费、建设期资金成本等项费用，可采用以上类似方法，按照实际情况加以确定。 将以上各项费用总和起来，即可确定建设项目的总造价。 实物量法是当前美英等发达国家普遍采用的估价计价方法。这种计价方法针对每一个建设项目“量体裁衣”，能够更好地适应建筑市场的需求，更准确地确定工程造价，提高工程造价管理水平。 但采用这种方法进行工程造价预测需要准确掌握市场动态，占有大量翔实的基础资料，还要预先制定科学严密、符合实际的工程施工规划。因此使计价工作量比较大，技术难度比较高。 同时，采用单价法要求承担编制工程造价的专业人员不仅具有工程计价方面的经济、财务、法律等方面的知识，而且应是懂工程，熟悉工程施工组织设计的复合型专家，具有较高的素质。 47、工程造价计价的实物量法与单价法的主要区别是什么？ 实物量法与单价法的主要区别在于，实物量法按照工程实际具体情况（包括工程本身情况和市场情况），而不是通过套用现有定额确定工程中耗用的劳力、材料、设备和其他费用数量。 第三章 水利水电建设项目决策阶段工程造价管理 48、建设项目决策的主要工作内容是什么？ 建设项目决策是指提出拟建建设项目，对拟建项目的必要性和可行性进行论证，对不同建设方案进行比较，并对项目建设做出决策的过程。 按照我国建设程序，建设项目决策的工作内容主要包括提出项目建设设想并编制项目建议书，进行可行性研究及编制可行性研究报告，由国家主管部门对项目进行审批和最后决策等。 建设项目决策阶段工程造价管理的主要工作是对工程造价实行前期控制。 49、什么是项目建议书？新建、扩建大中型水利水电工程项目建议书应包括哪些内容？ 项目建议书是国家选择建设项目的依据，项目建议书批准后即为立项；批准立项的项目可进一步开展可行性研究；涉及利用外资的项目，只有在批准立项后方可对外开展工作。 项目建议书根据国家经济发展的长远规划和行业、地区规划，经济建设的方针，技术政策和建设任务，结合资源情况、建设布局等条件，在调查研究、收集资料、踏勘建设地点、初步分析投资效果的基础上提出。 按照有关规定，需要报送国家发改委审批的中央和地方（包括中央参与投资）的新建、扩建的大中型水利水电工程项目建议书的内容应当包括以下方面： （1）项目建设的必要性和任务； （2）建设条件； （3）建设规模（包括初选各类工程规模指标等）； （4）主要建筑物布置； （5）工程施工； （6）淹没、占地处理； （7）环境影响； （8）工程管理； （9）投资估算及资金筹措； （10）经济评价； （11）结论与建议。 50、大中型水利水电工程项目可行性研究报告应包括哪些内容？ 可行性研究是建设前期工作的重要内容，是项目建设程序中的重要组成部分。 按照国家有关规定，利用外资项目、技术引进和设备进口项目、大型工业交通项目（包括重大技术改造项目），都应进行可行性研究。其他建设项目有条件时，也应进行可行性研究，具体编制范围由各部门、各地区自行决定。 大中型水利水电建设项目的可行性研究报告的内容应当包括以下方面： （1）综合说明； （2）水文； （3）工程地质； （4）工程任务和规模； （5）工程选址、工程总布置及主要建筑物； （6）机电及金属结构； （7）工程管理； （8）施工组织设计； （9）水库淹没处理和工程永久占地； （10）环境影响评价； （11）工程投资估算； （12）经济评价。 51、大中型水利水电工程项目可行性研究报告的主要内容和工作深度应符合哪些要求？ 大中型水利水电建设项目可行性研究报告的主要内容和工作深度应符合以下要求： （1）论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序； （2）确定主要水文参数和成果； （3）查明影响工程的主要地质条件和主要地质问题； （4）选定工程建设场址、坝（闸）址、厂（站）址等； （5）基本选定工程规模； （6）选定基本坝型和主要建筑物的基本形式，初选工程总体布置； （7）初选机组、电气主接线及其他主要机电设备和布置； （8）初选金属结构设备型式和布置； （9）初选工程管理方案； （10）基本选定对外交通方案，初选施工导流方式、主体工程的主要施工方法和施工总布置，提出控制性工期和分期实施意见； （11）基本确定水库淹没、工程占地的范围，查明主要淹没实物指标，提出移民安置、专项设施迁建的可行性规划和投资； （12）评价工程建设对环境的影响； （13）提出主要工程量和建材需要量，估算工程投资； （14）明确工程效益，分析主要经济评价指标，评价工程的经济合理性和财务可行性； （15）提出综合评价和结论。 52、水利水电建设项目经济评价的原则是什么？有哪些一般规定？ 水利水电建设项目经济评价应当以工程设计文件和各项其他资料为依据，参照国家有关法规、政策和各项行业标准进行。 进行水利水电建设项目经济评价，应遵循以下原则。 （1）进行经济评价，必须重视社会经济资料的调查、收集、分析、整理等基础工作。 （2）水利水电建设项目经济评价应以国民经济评价为主，也应重视财务评价。 （3）具有综合利用功能的水利水电建设项目，国民经济评价和财务评价都应把项目作为整体进行评价。 同时，应根据项目的各项功能，对项目的投资和年运行费进行分摊，协调各项功能的要求，合理选择各功能的开发方式和工程规模。 （4）水利水电建设项目经济评价应遵循费用与效益计算口径对应一致的原则，计及资金的时间价值，以动态分析为主，辅以静态分析。 进行水利水电建设项目经济评价有以下规定。 （1）经济评价的计算期，包括建设期、运行初期和正常运行期。正常运行期可根据项目具体情况或按照规范规定。 （2）采用动态分析方法进行经济评价时，不同时间发生的资金具有不同的折现值。按照规范，进行经济评价的时候，资金时间价值计算的基准点应定在建设期的第一年年初；投入物和产出物除当年利息外，均按年末发生结算。 53、水利水电建设项目经济评价包括哪些费用和效益？针对水文现象的随机性，效益应如何计算？ 进行水利水电建设项目经济评价时，费用（或投入、支出）主要包括固定资产投资、流动资金、年运行费、流动资金、税金、建设初期和部分运行初期的贷款利息等。 效益（或产出）主要包括防洪效益、防凌和防潮效益、治碱和治渍效益、灌溉效益、城镇供水效益、乡村生活供水效益、水力发电效益、航运效益等，另外可能有因为不利影响造成的负效益。 在水利水电工程经济评价中，主要是对工程能以货币表示的经济效益进行分析计算。进行计算时，要全面客观考虑正面和负面效益。 因水文现象具有随机性，水利水电建设项目各年的效益往往有较大差别。针对这种情况，应计算多年平均效益，并以多年平均效益作为项目评价的基础。同时，为了全面反映防洪、治涝、灌溉、城镇供水在设计年、特大洪涝年或特殊大干旱年对国民经济的重大贡献，还需计算这类特殊年份的效益，供决策研究。 54、水利水电建设项目国民经济评价有哪些指标？其相应的评价准则是什么？ 水利水电建设项目国民经济评价指标及相应的评价准则简述如下： （1）经济内部收益率（EIRR） 经济内部收益率以项目计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率表示。即经济内部收益率即为计算期内累计效益与累计费用相等时的折现率，可理解为项目在计算期内可以实现的年利率。 以经济内部收益率评价项目经济合理性的准则，是将项目的经济内部收益率与社会折现率（i s）比较，当项目的经济内部收益率大于或等于社会折现率（EIRR≥i s）时，该项目在经济上是合理的。 （2）经济净效益（ENPV） 经济净效益以项目计算期内各年净效益折算到计算期初的现值之和表示。经济净效益可理解为按动态经济分析方法求得的项目实现的总净效益。 以经济净效益评价项目经济合理性的准则，是当经济净效益大于或等于零（ENPV≥0）时，该项目在经济上是合理的。 （3）经济效益费用比（EBCR） 经济效益费用比以项目计算期内，各年效益折算到计算期初的现值之和与各年费用折算到计算期初的现值之和的比值表示。 以经济效益费用比评价项目经济合理性的准则，是当经济效益费用比大于或等于1.0（EBCR ≥1.0）时，该项目在经济上是合理的。 55、水利水电建设项目财务评价有哪些指标？其相应的评价准则是什么？ 水利水电建设项目财务评价指标及相应的评价准则简述如下： （1）财务内部收益率（FIRR） 财务内部收益率以项目计算期内各年净现金流量累计等于零时的收益率表示。 当水利水电建设项目的财务内部收益率大于或等于行业财务基准收益率i c（FIRR≥i c）或设定的折现率（i）时，该项目在财务上是可行的。 （2）投资回收期（Pt） 投资回收期以项目的净现金流量累计等于零时所需要的时间（以年计）表示。 投资回收期计算中未考虑资金的时间价值，它是考察投资回收能力的一项静态评价指标。 （3）财务净现值（FNPV） 财务净现值以用行业财务基准收益率i c或设定的折现率i ，将项目计算期内各年净现金流量折算到计算期初的现值之和表示。 当财务净现值大于或等于零（FNPV≥0）时，项目在财务上是可行的。 （4）资产负债率 资产负债率以项目计算期内的负债总额对资产总额的比率表示。它是反映项目所面临的财务风险程度及偿债能力的指标。 （5）投资利润率 投资利润率以项目达到设计规模后，一个正常年份的年利润总额（或项目正常运行期内的年平均利润）与项目总投资的比率表示。 应将项目的投资利润率与行业平均投资利润率相比较，并考察项目单位投资盈利能力能否达到本行业的平均水平。 （6）投资利税率 投资利税率以项目达到设计规模后，一个正常年份的年利税总额（或项目正常运行期内的年平均利税）与项目总投资的比率表示。 应将项目的投资利税率与行业平均投资利税率相比较，并考察项目单位投资对国家积累的贡献能否达到本行业的平均水平。 （7） 固定资产投资偿还期（Pd） 固定资产投资借款偿还期以项目投入运行后可供还款的各项资金，偿还固定资产投资借款本金和利息所需的时间（自借款时间开始，以年计）表示。 当项目的固定资产投资借款偿还期满足贷方要求期限时，该项目在财务上是可行的。 国民经济评价指标全部是动态经济分析计算指标，财务评价指标有动态指标，也有静态指标。这些指标的含义和计算公式，以及相应的评价准则都是很重要的，要注意理解和掌握。 56、水利水电建设项目方案经济比较有哪些方法？采用这些方法进行方案经济比较时应注意什么？ 方案经济比较是工程造价管理工作的重要方面。因水利水电建设项目一般都具有显著的宏观经济效益，方案经济比较主要应根据国民经济评价结果进行。 方案比较时，可根据项目的具体条件和资金情况，采用不同的经济比较方法。 （1）差额投资经济内部收益率法 设有两个建设方案，方案二的投资折算到计算基准点的现值较方案一的大，此时可计算计算期内两方案各年净效益流量差额的现值累计等于零时的折现率，并称之为差额投资经济内部收益率（ΔEIRR）。 差额投资经济内部收益率即为计算期内两方案各年净效益累计值相等时的折现率，可以理解为因投资现值的增加所能实现的利率。当计算所得的差额投资经济内部收益率大于社会折现率（ΔEIRR≥is）时，说明投资现值增加是合理的，此时投资现值大的方案是经济效果较好的方案。当计算所得的差额投资经济内部收益率小于社会折现率（ΔEIRR≤is）时，说明投资现值增加是不合理的，此时投资现值小的方案是经济效果较好的方案。 （2）经济净现值法 比较各方案的经济净现值，经济净现值大的是经济效果较好的方案。 （3）经济净年值法 比较各方案的经济净年值，经济净年值大的是经济效果较好的方案。 经济净年值是折算求得的等额年净效益。在计算期内，如各年取得相同的净效益，且将各年取得的等额净效益折现到计算期第一年年初的现值累计等于总净效益，则该等额净效益值即为经济净年值。 （4）经济效益费用比法 比较各方案的经济效益费用比（EBCR），经济效益费用比大的是经济效果较好的方案。 （5）费用现值法 当各方案能同等满足国民经济的需求（即效益相同）时，可比较方案的费用现值，费用现值小的方案是经济效果较好的方案。 （6）年费用法 当各方案的效益相同时，还可比较方案的等额年费用。等额年费用小的方案是经济效果好的方案。与经济净年值类似，等额年费用是折算求得的等额的年费用。 需注意，采用这些方法进行方案经济比较时，应特别注意各种方法的适用条件。 如当资金不受约束，工程规模能够增大时，可采用差额投资经济内部收益率法、经济净现值法和经济净年值法进行方案比较。而当资金受到限制时，则不宜采用以上三种方法。 再如，只有当各方案能同等满足国民经济需求（即效益相同）时，才能采用费用现值法和年费用法进行方案经济比较。 另外，当各方案的计算期不同时，应采用经济年值法和年费用法。如采用差额投资经济内部收益率法、经济净现值法、经济效益费用比法和费用现值法，因是按整个计算期进行经济比较，则应对各方案采用统一的计算期。 第四章 水利水电建设项目设计阶段工程造价管理 57、建设项目设计阶段工程造价管理的主要内容是什么？ 设计阶段工程造价管理的中心工作仍是对造价进行前期控制。 工程造价管理贯彻了设计阶段的全过程，其内容包括采用设计方案技术经济评价、价值工程等方法，进行设计优化，推行限额设计，确定计价定额、费用标准和计价方法，实施工程造价预测和预控等。 这里所说的限额设计是指按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时在各专业保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制不合理的变更，保证总投资不被突破。 如前述，在工程初步设计阶段要编制工程概算，在施工图设计阶段要编制工程预算，编制工程概预算是设计阶段进行工程造价管理的核心工作。 58、在编制工程概预算时，水利水电工程如何分类？水利水电工程概算由哪几部分构成？ 编制工程概预算的时候，将水利水电工程按工程性质划分为以下两大类。 （1） 枢纽工程（包括水库、水电站、其他大型独立建筑物）； （2）引水工程及河道工程（包括供水工程、灌溉工程、河湖整治工程、堤防工程）。 水利水电工程概算由以下两部分构成。 （1）工程部分（包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、施工临时工程、独立费用）； （2）移民和环境部分（包括水库移民征地补偿、水土保持工程、环境保护）。 概算中的工程部分又分设一级、二级、三级项目。 移民和环境部分按照有关规范进行划分。 59、当前编制水利工程概算的规范和定额有哪些？简述设计概算编制的程序。 水利部于2002年3月发布了新的《水利工程设计概（估）算编制规定》以及相应的《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》和《水利工程设计概（估）算定额》。这些规范和定额是当前编制和审批水利水电工程设计概（估）算的依据，也是编制工程标底的指导性标准，必须注意掌握。 （以下将《水利工程设计概（估）算编制规定》简称为《概算规定》）。 如前述，当前编制工程概算的基本方法是单价法。按照《概算规定》，设计概算的编制一般按照以下程序进行。 （1）了解工程概况； （2）编写工作大纲； （3）调查研究搜集资料； （4）编制基础单价； （5）编制主要工程概算单价和确定有关指标； （6）编制建筑工程、机电和金属结构设备及安装工程、施工临时工程和独立费用概算； （7）编制总概算和工程概算总表； （8）计算分年度投资和资金流量； （9）打印送审、整理归档。 60、简述编制工程概算时水利水电工程的费用构成。 如前述，一般情况下，“建设项目总投资”包括“固定资产投资”和“流动资产投资”两部分，“工程造价”即等于“固定资产投资”。 按照《概算规定》，编制工程概算时，水利水电工程费用（即工程造价）的组成内容如下图所示。 水利水电工程费用组成 由图可知，建设项目费用由工程费、独立费用、预备费和建设期融资利息共四个大项组成。 其中工程费又由建筑及安装工程费和设备费两项组成。 以下分别概括介绍工程费中的建筑及安装工程费、设备费，以及独立费用、预备费及建设期融资利息的含义及组成。 （1）建筑及安装工程费 建筑及安装工程费包括直接工程费、间接费、企业利润和税金共四项。 1） 直接工程费 直接工程费是指建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。它由直接费、其他直接费和现场经费构成。 a. 直接费包括人工费、材料费和施工机械使用费。 其中材料费是指用于建筑安装工程项目上的消耗性材料、装置性材料和周转性材料摊消费。材料预算价格一般包括材料原价、包装费、运杂费、运输保险费和采购及保管费五项。 施工机械使用费是指消耗在建筑安置工程项目上的机械磨损、维修和动力然料费用等。 b. 其他直接费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费和其他 c. 现场经费包括临时设施费和现场管理费两项。 2）间接费 间接费是指施工企业为建筑安装工程而进行组织经营活动而发生的费用，包括企业管理费、财务费用和其他费用三项。 其中企业管理费包括施工企业为筹集资金而发生的各项费用。 其他费用包括企业定额测定费及施工企业进退场补贴费。 3） 企业利润 企业利润是指按规定应计入建筑、安装工程费用中的利润。 4） 税金 税金是指国家对施工企业承担建筑、安装工程作业收入所征收的营业税、城市维护建设税和教育费附加。 （2）设备费 设备费包括设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费。 构成建设项目费用，与工程费并列的还有独立费用、预备费和建设期融资利息。 其中独立费用包括建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费和其他共五项。 预备费包括基本预备费和价差预备费两项。 （1）基本预备费主要为解决在工程施工过程中设计变更和国家政策性变动，以及为解决意外事故所增加的工程项目和费用。 （2）价差预备费主要为解决在工程项目建设过程中因人工工资、材料和设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资。 建设期融资利息是指根据国家财政金融政策规定，工程在建设期内需偿还并应计入工程总投资的融资利息。 61、什么是基础单价？如何编制基础单价？ 当前编制工程概算的基本方法是单价法。按照设计概算的编制程序，应先编制基础单价，再编制建筑、安装工程单价，然后编制分部工程概算，最后编制总概算。 基础单价是编制工程概预算的基本依据。基础单价包括人工预算单价，材料预算价格，施工用电、用风、用水的价格，施工机械台班（时）费，自行采备的砂石料价格等。 （1）人工预算单价 基础单价中的人工预算单价包括以下三项： 基本工资； 辅助工资； 工资附加费。 其中辅助工资包括以下四项： 地区津贴； 施工津贴； 夜餐津贴； 节日加班津贴。 工资附加费包括以下七项： 职工福利基金； 工会经费； 养老保险费； 医疗保险费； 工伤保险费； 职工失业保险金； 住房公积金。 《概算规定》中具体规定了人工预算单价中各项费用的计算方法，并给出了计算公式和有关标准和参数。 按照《概算规定》给出的计算公式和计算标准，可分别计算基本工资、辅助工资、人工附加费，同时求得人工工日预算单价。 （2）材料预算单价 一般需要编制用量多、影响工程投资大的主要材料预算价格。 （3）电、水、风预算价格 对于基础单价当中的电、水、风预算价格，《概算规定》分别按照不同情况给出了计算公式。 （4）施工机械台班（时）费 基础单价当中的施工机械使用费应当根据前述《水利工程施工机械台时费定额》及有关规定计算。 （5）自行采备的砂石料价格 自行采备的砂石料价格砂石料单价应根据料源情况、开采条件和工艺流程计算。 混凝土材料单价根据工程部位、标号、级配和龄期分别计算。 62、建筑、安装工程单价由哪几种要素组成？概述如何编制建筑、安装工程单价。 工程单价是指以价格形式表示的完成单位工程量所耗用的全部费用。 工程单价分为建筑工程单价和安装工程单价两类。 安装工程单价又有实物形式的安装单价和费率形式的安装单价两种形式。 建筑、安装工程单价由“量、价、费”三要素组成。 量是指完成单位工程量所需的人工、材料和施工机械台班（时）数量； 价是指人工预算单价、材料预算单价和施工机械台班（台时）费等基础单价； 费是指按规定计入工程单价的其他直接费、现场经费、间接费、企业利润和税金等。 其中人工、材料和施工机械台班（时）的数量应当根据设计图纸、施工组织设计等资料，选用合适的概算定额确定； 基础单价按照前面讲过的方法编制； 其他直接费、现场经费、间接费、企业利润和税金等费用，应当按照《概算规定》所给出的取费标准进行计算。 63、分部工程概算包括哪几部分？各部分包括哪些费用？ 按照《概算规定》，分部工程概算包括五部分。 第一部分 建筑工程； 第二部分 机电设备及安装工程； 第三部分 金属结构设备及安装工程； 第四部分 施工临时工程； 第五部分 独立费用。 （1）第一部分 建筑工程 包括： 主体建筑工程概算； 交通工程投资； 房屋建筑工程投资； 供电线路工程投资； 其他建筑工程投资。 （2）第二部分 机电设备及安装工程 包括： 设备费； 安装工程费。 其中 设备费 又包括： 设备原价； 运杂费； 运输保险费； 采购及保险费； 交通工具购置费。 （3）第三部分 金属结构设备及安装工程 这部分包括的费用与第二部分相同。 （4）第四部分 施工临时工程 包括： 导流工程； 施工交通工程； 施工场外供电工程； 施工房屋建筑工程； 其他施工临时工程。 （5）第五部分 独立费用 包括： 建设管理费 ； 生产准备费； 科研勘测设计费； 建设及施工场地征用费； 其他。 其中： 1）建设管理费 包括： 项目建设管理费； 工程建设监理费； 联合试运转费。 2）生产准备费 包括： 生产及管理单位提前进厂费； 生产职工培训费； 管理用具购置费； 备品备件购置费； 工器具及生产家具购置费。 3）科研勘测设计费 包括： 工程科学研究试验费； 工程勘测设计费。 4）建设及施工场地征用费 包括： 建设及施工成第征用的各项费用。 5）其他 包括： 定额编制管理费； 工程质量监督费； 工程保险费； 其他税费。 对于分部工程预算的各项费用，《概算规定》分别给出了具体内容、计算方法和计算公式，以及相应的取费标准和的费率。 64、什么是分年度投资及资金流量？ 为了给建设项目资金筹集提供依据，同时满足工程实施过程中进度控制和造价控制的需要，在编制工程概算的时候，要计算分年度投资和资金流量。 分年度投资是根据施工组织设计确定的施工进度和合理工期而计算出的工程各年度预计完成的投资额。 分年度投资按照建筑工程、设备及安装工程和费用三方面进行编制。编制分年度投资应以施工组织设计为基础，建筑工程年度计划应分项目编制。 资金流量是在分年度投资的基础上，考虑预付款和预付款的扣回、保留金和保留金的偿还等编制出的分年度资金安排。 资金流量按照建筑及安装工程资金流量、永久设备工程资金流量和独立费用资金流量分别编制。 65、什么是静态总投资和总投资？ 按照《概算规定》，工程一至五部分投资与基本预备费之和构成静态总投资。即 工程一至五部分投资、基本预备费、价差预备费、建设期融资利息之和构成总投资。即： 《概算规定》分别给出了基本预备费、价差预备费和建设期融资利息的计算公式和有关参数、费率。 总投资与静态总投资的差别在于是否包括价差预备费和建设期融资利息。亦即，总投资不但包括了工程的静态投资，而且包括了预计的建设期因物价上涨而增加的费用，以及建设期支付的融资利息。 66、概算表格包括哪几类？ 概算表格是水利水电工程设计概算文件的重要组成部分，也可认为是概算成果的主要表现形式。 按照《概算规定》，概算表格包括以下四类： 工程概算总表； 概算表； 概算附表； 概算附件附表。 每一类表格又包括了多种表格。《概算规定》给出了这些表格的固定格式。 第五章 水利水电建设项目招标投标阶段工程造价管理 67、建设项目招标投标阶段工程造价管理的主要内容是什么？ 如前述，实行合同制和合同管理是现阶段我国工程建设管理体制的主要内容之一。 我国已分别于1999年和2000年起施行《合同法》和《招标投标法》。 水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局于2000年发布了《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》。 （以下将此示范文本简称为《施工合同范本》）。 建设项目招标投标阶段工程造价管理的主要工作内容包括编制招标投标文件，以及招标投标的实施。 68、哪些工程建设项目必须进行招标？ 依照我国《招标投际法》，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 建设项目强制招标的范围包括： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目，其中包括水利电力建设项目； （2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 69、工程建设项目招标如何分类？ 对于建设工程招标可以从不同角度分类。 （1）按照竞争程度，建设工程招标可分为公开招标和邀请招标。 （2）按照招标的范围，建设工程招标可分为国际招标和国内招标。 （3）按照招标合同的标的，建设工程招标可分为： 1）建设项目总承包招标，即建设项目全过程招标，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产设备、投料试车、直到竣工投产、交付使用，实行全面总体招标； 2）建设项目勘察招标； 3）建设项目设计招标； 4）建设项目施工招标； 5）建设项目监理招标； 6）建设项目材料设备招标。 70、建设工程必须具备哪些条件才可进行招标？ 建筑工程必须具备以下条件后，才可以进行招标。 （1）建设项目已经列入国家或地方的基本建设计划，并已列入年度计划； （2）具有经过审批的设计文件和施工图纸； （3）建设资金筹措已落实； （4）由建设单位负责提供的材料和设备已经落实； （5）已取得当地主管部门颁发的建筑施工许可证； （6）施工征地、拆迁进场交通等准备工作已经完成； （7）建设项目招标文件已经过主管部门审批。 需说明，由于当前我国建筑市场秩序不够好，存在着建设项目不具备招标条件就开始招标的情况，这类问题应在整顿市场秩序中加以解决。 71、简述水利水电工程施工招标的程序。 水利水电工程施工阶段招标投标通常划分为准备阶段、招标阶段和决标成交阶段。 （1）准备阶段 主要工作包括： 申报招标； 编制招标文件并确定标底。 （2）招标阶段 主要工作包括： 发布招标信息 （可公开发布招标通告或者寄发招标邀请函）； 资格预审； 发售招标文件； 勘察与质疑（组织投标单位考察施工现场，并通过会议介绍工程情况，回答投标人提出的问题，同时补充通知所有投标人）。 （3）投标 由投标单位编制投标文件，在招标文件规定时间递送投标书。 （4）投标决标成交阶段 主要工作包括： 开标（按照规定时间、地点由招标人当众开标，并宣布各投标人的报价和其他要约内容）； 评标决标和签订合同（按照预先确定的评标办法和标准，经评标委员会评标，确定中标候选人，由招标人确定中标人，向中标单位发出中标通知书，并在规定的时间内签订承包合同）。 72、什么是标底？编制标底应符合什么要求？ 标底是指招标人根据招标项目的具体情况编制的，完成招标项目所需的全部费用。 在招标投标中，标底是招标人对招标项目的期望价格。同时，标底是招标人衡量投标人报价是否合理的重要依据。另外，工程招标的项目划分常和概算的项目不一致，通过编制工程标底，招标人可以做到心中有数，更好地对工程造价实行控制。 编制标底应符合以下要求： （1）标底一般应当控制在批准的工程概算之内； （2）一个招标项目只能有一个标底，不能对不同的投标单位设置不同的标底； （3）开标前标底必须保密，严禁以任何形式泄露。 73、概述编制标底的方法。 目前编制标底的基本方法是单价法。 大中型水利水电建设项目可按照编制工程概算类似的方法，确定基础单价、工程单价及各项费用等，并根据单价和实物量计算分部工程费用，并汇总后确定标底。 需注意，编制标底时，因施工图设计、施工组织设计、招标项目划分等情况一般和初步设计时的情况不同，一般不能直接采用工程概算的单价、费率和工程量，或直接将工程概算中的投资直接作为标底。 中小型水利水电工程编制标底可适当简化，如可对本地区的工程造价进行统计分析，得出综合单价的统计指标，参照这些指标，并考虑物价变化等引起的费用的变动进行调整后确定标底。 74、什么是投标报价？投标报价包括哪些主要工作？ 投标报价是投标人计算的招标工程发生的总费用。 报价是投标书的核心内容。 投标报价的主要工作包括投标报价前的准备工作、编制投标报价和投标报价的评估与决策共三个阶段。 （1）投标报价前的准备工作 主要工作包括： 研究招标文件； 工程项目所在地的调查； 市场状况调查； 参加标前会议和勘察现场； 编制施工规划。 投标报价前准备工作十分重要。准备工作实际上是充分调查研究，取得编制报价的第一手资料的过程。文字教材中介绍了各项准备工作的具体内容。 （2）投标报价的编制 编制投标报价的主要程序和方法与编制标底类似，但由于投标人和招标人的出发点不同，报价和标底的也作用不同，两者又不尽相同。 编制报价与标底的主要区别在于，编制报价时，要根据工程的具体情况，以及投标人企业的实际情况和工程实践中积累的经验数据，对定额、费率等等进行必要的调整。 本阶段编制的报价是初步报价。 （3）投标报价的评估与决策 投标报价评估与决策的主要工作内容包括： 标价的宏观审核与调整； 标价的动态分析； 标价的盈亏与低标价和高标价分析； 报价决策。 其中： 1）宏观审核与调整是依据在长期工程实践里积累的大量的经验数据，用类比的方法，从宏观上判断初步计算标价的合理性。 2）动态分析是假定某些因素发生变化，测算标价的变化幅度，以及这些变化对计划利润的影响。该工作类似于前述经济评价中的敏感性分析。 3）标价的盈亏与低标价和高标价分析是在宏观审核与调整后形成的基础标价和盈亏分析的基础上，进行盈亏分析，进而提出可能的低标价和高标价，供投标决策时选择。 4）报价决策是投标企业有关领导、专业人员和高级咨询人员共同研究，在标价宏观审核、动态分析及盈亏分析基础上做出有关投标报价的最后决定。 投标报价应实现多目标的优化，即报价应当兼顾“具有较强的竞争力”，“取得较大的利润”，“风险较小”等多项目标。 75、什么是FIDIC和FIDIC条件？简述FIDIC条件下土木工程施工招标的程序。 FIDIC是国际咨询工程师联合会名称的法文缩写（其法文全称为Federation International Des Inginieurs Conseils ）。 FIDIC组织1913年成立于法国巴黎，是咨询工程师的国际民间行业组织。中国工程咨询协会1996年加入了FIDIC。 FIDIC条件是FIDIC组织编制的一系列标准化的合同及规范，在国际上得到广泛的承认和应用。 水利水电工程属于土木工程，FIDIC自1957年编制了《土木工程施工合同条件》，俗称“红皮书”。1978年推出“红皮书”第四版。1999年又推出《施工合同条件》（Conditions of contract for construction），被称为“新红皮书”。 FIDIC“红皮书”自20世纪80年代初引入我国，“红皮书”中所推荐的招标程序对我国工程招标投标制度的形成和发展具有重大影响。 FIDIC条件下土木工程施工招标程序可分为以下三个阶段。 （1）投标者资格预审 主要工作包括： 1）邀请承包商参加资格预审； 2）颁发和提交资格预审文件； 3）对资格预审资料进行分析，确定并公布已入选的投标者名单。 （2）招标和投标 主要工作包括： 1）准备招标文件； 2）颁发招标文件； 3）邀请投标者考察现场； 4）对招标文件进行必要的修订； 5）投标者质疑； 6）投标书的提交和接书。 （3）开标和评标 主要工作包括： 1）开标； 2）评标； 3）合同谈判和授予合同。 由以上介绍可知，目前我国建设工程招标程序与FIDIC红皮书的程序是基本一致的。 第六章 水利水电建设项目施工阶段工程造价管理 76建设项目施工阶段工程造价管理的主要内容是什么？ 水利水电建设项目施工阶段发生大量的资金投入，采取有效措施加强和实施施工阶段工程造价管理，管好用好资金，对于控制和降低水利水电建设项目造价，提高投资效益具有重要意义。 水利水电建设项目施工阶段工程造价管理的主体包括政府有关部门、项目法人、监理人以及施工承包单位等。 施工阶段工程造价管理的主要内容是实行静态控制动态管理，控制和降低工程造价。具体工作内容包括编制业主预算，工程计量与支付，处理和应对工程索赔，编制资金使用计划，投资偏差控制等。 77、什么是静态控制动态管理？ 静态控制动态管理是基本建设项目施工阶段进行造价管理的基本原则。 静态控制是指以经过审查批准的工程的静态投资作为建设项目控制静态投资的最高限额，不允许突破。 动态管理是指在工程建设过程中，对动态投资进行控制和管理。 动态投资包括以下各项： 物价上涨和税率变化需增加的投资； 工程在建设期内支付的利息； 工程利用外资时出现的汇率风险损失等。 如前述，静态控制动态管理的具体工作内容包括编制业主预算，工程计量与支付，处理和应对工程索赔，编制资金使用计划与投资偏差控制等方面。 78、什么是业主预算？概述业主预算的组成。 水利水电工程在初步设计审批后，可能有更优化的设计方案、施工方案，以及招标分标计划等。 业主预算是在初步设计审批之后，按照“总量控制、合理调整”的原则，为满足业主的投资管理和控制需求而编制的一种内部预算，或称执行概算。 业主预算是控制静态投资、编制标底、列报年度投资计划、考核施工盈亏、推行限额设计、进行年度价差调整等项工作的基本依据。 业主预算由编制说明、总预算表、预算表格，以及有关协议文件组成。 （1）编制说明 编制说明包括工程概况、编制依据，由初步设计概算过渡到业主预算的主要问题，以及其他应说明的问题。 （2）总预算表 总概算表分别列出各分项分部工程的建筑工作量，安装工作量，设备费和其他费用，静态总投资，总投资等。 （3）预算表格 预算表格包括： 1）主要单价汇总表； 2）单价计算表； 3）人工预算单价、主要材料预算价格汇总表； 4）调价权数汇总表； 5）主要材料、工时、施工设备台时数量汇总表； 6）分年度资金流程表； 7）业主预算与设计概算投资对照表； 8）业主预算与设计概算工程量对照表等。 （4）协议、文件 工程有关的各项合同、协议文件等。 79、编制业主预算有哪些原则？ 编制业主预算应符合以下原则。 （1）当具备条件时，可一次编制整个工程的业主预算，也可分期分批编制单项工程业主预算，最后总成整个工程的业主预算； （2）各单项工程业主预算的项目划分和工程量原则上应与招标文件工程量报价单中的项目和工程量一致，价格水平应保持与审定的初步设计概算编制年份的价格水平一致； （3）基础单价（包括人工预算单价，风、水、电单价，施工机械台时费，主要材料价格，以及永久设备价格等）均应与初步设计概算一致，一般不宜变动； （4）其他直接费率、间接费率可采用初步设计概算值，也可按招标的具体情况对费率进行调整，以反映临时工程费用的分摊情况和提高施工管理水平； （5）施工利润和税金原则上采用初步设计概算值，不宜变动； （6）人工工效，材料消耗定额及施工设备生产效率，根据施工组织设计和工地实际情况，参考有关定额标准，可以进行适当优化提高； （7）工程单价的总水平应与概算单价基本持平，或略低于概算单价水平，但为区别不同情况，招标项目或单项工程之间可进行适当调整； （8）基本预备费可参照设计的深度和设计工程量变动情况进行调整（随着设计工作的深入，初步设计阶段未预见的因素，一般大多已在技术设计阶段或招标设计阶段确定和量化，故基本预备费率可低于初步设计概算采用值）； （9）编制业主预算时，应注意实现合理使用资金，减少利息支出和汇率风险。 80、水利水电工程施工中有哪些支付项目？ 工程计量与支付是施工合同管理的重要内容。 业主通过计量与支付，可控制承包人按合同规定的质量和进度要求进行施工，同时对工程的总投资进行动态预测和控制，从而有效进行投资控制。 对于实行工程监理的水利水电工程，由监理工程师行使计量与支付的权力和职责。 按照前述《施工合同范本》，水利水电工程支付包括以下项目。 （1）预付款 包括： 工程预付款； 材料预付款。 （2）工程进度付款 包括： 月进度付款； 完工结算； 最终付款。 81、减少建设期利息支出的主要途径有哪些？ 减少建设期利息支出的主要途径主要包括以下各方面。 （1）根据总进度合理安排资金流动计划，在保证实现工程总目标前提下，尽可能均衡安排施工，对非控制工期的项目不过早开工，争取使建设资金投入重心后移； （2）充分利用市场机制作用，通过公开招标选择承包人、制造商、供货商和监理单位，通过降低造价，减少总量投人减少贷款和利息； （3）提倡厉行节约，压缩非生产性开支，杜绝铺张浪费，争取减少投入的资金总量； （4）国家财政预算内投资是水利水电建设项目工程投资的重要组成部分，应争取将国家财政预算内投资和其他自有资金安排在早期投入，以利于降低贷款利息及其他资金成本支出； （5）充分利用各种短期、低息贷款作为流动资金，利用利率差来减少总的利息支出； （6）集中使用和合理调配资金，控制银行存款余额； （7）将库存物资控制在合理范围内（如在钢材、油料等大宗材料市场供大于求的条件下，尽可能减少库存周转天数），以提高流动资金周转次数，减少流动资金占用； （8）加强管理，按时收回各种应收款； （9）保证按时并争取提前发电，及时办好单台机组投产的竣工决算分割工作，在取得发电收益的同时，使发电机组承担的建设期贷款利息转入生产成本。 82、什么是保留金？ 保留金是为了避免承包人不按照合同履行工程缺陷修补和保修义务，使业主遭受损失的一种担保措施。 保留金总额一般可为合同价格的2.5%-5%，从第一个月开始，在给承包人的月进度付款中扣留5%-10%，直至扣款总金额达到规定的保留金总额为止。当承包人不按照合同履行工程缺陷修补或保修义务时，可扣除保留金，用以支付工程缺陷修补或保修的费用。如承包人正常履约，则应将保留金在完工结算和保修期满后，分两次退还给承包人（详见《施工合同范本》规定）。 83、工程价格调整包括哪些方面？概述采用公式法进行工程价格调整的基本方法。 大中型水利水电工程的施工期较长，在施工期间物价及其他因素发生变动的情况难以避免，《施工合同范本》规定，允许进行以下两方面的价格调整。 （1）因物价变动引起的价格调整 当工程招标后，市场物价发生变化时，允许进行价格调整。 （2）因法规变动引起的价格调整 当国家或工程所在地省、市、自治区的地方法规发生变更，使承包人在施工期间的工程费用发生变化时，原则上也要进行价格调整。 公式法是一种国际通行的调价方法，用于因物价变动引起的工程价格调整。公式法以价格指数表市物价变动，以对于工程造价影响较大的若干因素的价格变动，来估算市场物价的变化率，并据以计算需要调整的价格差值。 84、工程变更的范围和内容包括哪些？概述工程变更处理的程序。 水利水电土建工程受自然条件等外界因素的影响较大，工程情况比较复杂，在施工合同实施过程中几乎不可避免地会发生工程变更。 《施工合同范本》规定，工程变更的范围和内容包括以下各项。 （1）增加或减少合同中任何一项工作内容； （2） 增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比； （3） 取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施）； （4）改变合同中任何一项工作的标准或性质； （5）改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置和尺寸； （6） 改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序； （7）追加为完成工程所需的任何额外工作。 按照《施工合同范本》，工程变更处理程序包括以下几个阶段。 （1）确定变更的处理原则 包括： 1）明确变更需要延长工期或提前工期； 2）明确变更调整合同价格的原则，即确定采用以下方式中的哪种方式进行价格调整： a.采用合同清单中的项目价格； b.在合理的范围内参考合同清单中类似项目的价格确定变更价格； c.采用新价格。 （2）变更指示 由监理工程师与有关方面协商，并得到发包人的批准或授权后向承包人发变更指示，详细说明变更内容、变更工程量和变更处理原则，并附有关文件和图纸。 （3）变更报价 承包人收到监理工程师发出的变更指示后向监理工程师提交变更报价书，其内容应包括承包人确认的变更处理原则和变更工程量，以及变更项目的报价单。 （4）变更决定 监理工程师收到承包人变更报价书后，对变更报价书进行审核并做出变更决定，通知承包人。 文字教材中对处理工程变更的程序作了介绍。 学习中应注意掌握工程变更的处理原则和程序。 85、什么是工程施工中的索赔？如何认识索赔？ 在工程施工承包中，索赔是指合同一方依据合同或法律、法规，向另一方提出合理要求，弥补自己不应有的损失，维护自身合法权益的活动。 应当认识到，索赔是工程承包中的正常业务和必要机制。索赔的性质属于经济补偿，索赔不等于发生争议。索赔对于培育和发展我国水利水电建设市场，提高工程建设效益具有重要意义。 86、水利水电工程施工阶段的索赔包括哪几类？处理索赔应注意什么？ 在水利水电建设项目施工阶段，索赔可以分为施工索赔和反索赔两类。 （1）施工索赔 施工索赔是指承包人向业主提出的，为了取得费用补偿或工期延长的要求。 （2）反索赔 反索赔有两方面的含义。 一方面，反索赔是指由于承包人不履行或不完全履行合同约定的义务，或由于承包人的责任使业主受到损失时，业主向承包人提出的赔偿要求。 另一方面，反索赔还包括业主对于承包人提出的索赔要求进行评审、反驳和修正，以及为防止承包人索赔而预先采取相应的防范措施。 施工索赔由监理工程师进行处理。监理工程师应当独立、客观、公正地依据合同和法律、法规做出索赔决定。 同时，监理工程师要加强索赔工作的前瞻性，尽可能预见可能出现的问题，并及时告知业主和承包人，使其采取相应措施，避免或减少索赔。 在反索赔中，业主不仅应合理地提出索赔要求，而且应注意做好对承包人施工索赔的评审和做出必要的反驳和修正，同时应注意采取各种预防措施，防止或减少索赔发生。 处理索赔是施工价段工程造价管理的重要方面。处理好索赔，做好与索赔相关的各项工作对于控制和降低工程造价具有重要意义。 87、什么是资金使用计划？资金使用计划有何作用？什么是S型曲线？ 资金使用计划是在施工阶段，根据工程项目的设计方案、施工方案、施工总进度计划编制的，能够满足工程项目建设需要的资金安排计划。 资金使用计划在工程造价管理中的作用包括以下各方面。 （1）可合理确定工程造价施工阶段的目标值，并为资金的筹集与协调提供依据； （2）可对未来工程项目的资金使用和进度控制进行预测和控制。在施工过程中，对照资金使用计划，可随时确定工程实际支出的偏差，从而采取控制措施，消除资金浪费和进度失控。 （3）通过严格执行资金使用计划，可最大限度地节约投资，降低工程造价。 资金使用计划可以用表格或S形曲线的方式表示。 投资使用计划的S型曲线表明计划累计投资与时间的关系。S型曲线图中的横轴表示时间，可以月为单位；纵轴表示计划累计投资，单位可为万元。S型曲线的形式见文字教材图6.1。 89、什么是进度偏差和投资偏差？投资偏差可用什么方式表示？ 在施工过程中，由于随机因素和风险因素的影响，实际工程进度与计划工程进度，实际投资与计划投资会出现差异，这种差异称为进度偏差和投资偏差。 对于已经完成的工程可用下式计算投资偏差： 投资偏差 = 已完工程实际投资 - 已完工程计划投资 按此公式计算的投资偏差为正值时，表示实际完成的投资比计划投资增加；投资偏差为负值时，表示实际完成的投资比计划投资减少。 因完成工程投资额与工程数量和工程进度有直接关系，所以进行投资偏差分析时要同时进行进度偏差分析。 为了把进度偏差和投资偏差联系起来，进度偏差一般用投资表示。此时，进度偏差可用下式计算：进度偏差 = 拟完工程计划投资 - 已完工程计划投资 上式中的“拟完工程计划投资”是指按照工程进度计划应当完成的工程的计划投资。 按照该公式计算的进度偏差为正值时，表示实际工程进度比计划工期拖延；进度偏差为负值时，表示实际工程进度比计划工期提前。 对于投资偏差，可以分析某个子项工程某一个时段的局部偏差，也可以分析整个工程项目在每一时间的累积偏差。 另外，投资偏差可以用绝对偏差和相对偏差两种方式来表示。 90、投资偏差分析有哪几类方法？投资偏差的纠偏是何种过程？其措施有哪几类？ 投资偏差分析的方法包括横道图法、 时间网络图法、表格法。 在投资偏差和进度偏差分析的基础上，可对投资偏差原因进行综合分析，同时确定投资偏差纠正的对象。 由于偏差不断出现，从管理学的角度出发，投资偏差纠偏包括“计划——实施——检查——处理”各环节，同时纠偏是不断循环的过程。 投资偏差的纠偏措施通常可分为以下各类。 （1）组织措施 组织措施是指从投资控制的组织管理方面采取的措施。包括落实投资控制的组织机构和人员，明确各级投资控制人员的任务、职能分工、权利和责任，改善投资控制工作流程等。 （2）经济措施 经济措施不仅包括审核工程量及相应的支付价款，还应包括检查投资目标分解的合理性，资金使用计划的保障性，施工进度计划的协调性等。 （3）技术措施 技术措施是指为纠正投资偏差而采取的工程技术措施。运用技术措施纠偏时，要对不同技术方案进行技术经济分析和综合评价。 （4）合同措施 合同措施主要是指索赔管理。在发生索赔事件后，业主要认真审查有关索赔依据是否符合合同规定，索赔计算是否合理等，认真处理施工索赔。同时，要从主动控制的角度出发，预见和防范施工索赔。 第七章 水利水电建设项目竣工决算与后评价 91.什么是水利水电建设项目竣工决算？竣工决算有什么作用和要求 按照建设程序，所有建设项目按批准的设计文件建成后，应及时组织竣工验收。 竣工验收是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。 建设项目竣工决算是竣工验收的重要环节，竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分。 竣工决算反映了工程实际造价，核定了项目的新增资产价值，是项目资产形成、资产移交和投资核销的依据。 同时，竣工决算对于考核投资效益，总结分析建设过程的经验教训，提高建设决策水平和管理水平，以及为有关部门制定建设计划，修订概预算定额指标提供资料和累计经验等，都具有重要意义。 就工程造价管理而言，竣工决算是全过程、全面造价管理的重要方面和重要环节。竣工决算最终确定了工程的实际造价，同时也使项目法人（或建设单位，下同）进行工程建设的支出和工程的各个承包人、供应商等的收入获得承认并合法化。 水利水电建设项目竣工决算应参照财政部、水利部的有关文件、规范，以及国家和地方的有关法律、法规进行编制。 项目法人应组织财务、计划、统计、工程技术和物资等专业人员，组成专门班子共同完成此项工作。设计、监理、施工等单位应积极配合，向项目法人提供有关资料。 竣工决算必须按照国家《会计档案管理办法》要求整理档案，永久保存。 92、简述竣工决算的组成。 水利部于2001年发布了《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2001）。 按照规范，竣工决算应由以下四部分组成。 （1）竣工财务决算封面及目录 （2）竣工工程的平面示意图及主体工程照片 （3）竣工决算说明书 水利水电建设项目的竣工决算说明书是总括反映竣工项目建设过程、建设成果的书面文件。 （4）竣工决算报表 竣工决算报表包括以下9个表格。 1）水利基本建设竣工项目概况表 反映竣工项目的主要特征、建设过程和建设成果等基本情况。 2）水利基本建设项目竣工财务决算表 反映竣工项目的综合财务情况。 3）水利基本建设项目年度财务决算表 反映竣工项目历年的投资来源、基建支出、结余资金等情况。 4）水利基本建设竣工项目投资分析表 本表以单项、单位工程和费用项目的实际支出与相应的概（预）算费用相比较，反映竣工项目建设投资状况。 5）水利建设竣工项目成本表 反映竣工项目建设成本结构以及形成过程情况。 6）水利基本建设竣工项目预计未完工程及费用表 反映预计纳入竣工决算的未完工程及竣工验收等费用的明细情况。 7）水利基建竣工项目转出投资表 反映竣工项目逐年发生的转出投资明细情况（“转出投资”是指为项目配套而建成的，产权不归属本单位的专用设施的实际成本）。 8）水利基本建设竣工项目待核销基建支出表 反映竣工项目逐年发生的待核销基建支出明细情况（“待核销基建支出”是指不能形成资产部分的投资支出，如河道清障、航道清淤、水土保持、项目报废等支出）。 9）水利基本建设竣工项目交付使用资产表 反映竣工项目向不同资产接收单位交付使用资产情况。 应当说明，竣工决算的编制，以及竣工决算报表的内容相当多，而且牵涉到诸多财务会计制度的具体规定。但对于水工专业，在本课程中仅要求对竣工决算和竣工决算报表有概括了解。 93、什么是建设项目后评价？建设项目后评价有何作用？概述我国建设项目及水利水电建设项目后评价的情况。 建设项目后评价是固定资产投资管理和建设项目管理的重要内容和手段。 后评价是指在建设项目竣工交付使用（生产或运营）后的一段时间，对项目的决策、建设目标和设计、施工、竣工验收、生产运营和项目管理全过程，以及效益、影响和可持续性等进行客观、系统的综合分析和评价。 按照建设程序，后评价是工程建设程序中的最后一个阶段。 但从后评价的功能来看，其结果反馈到有关决策部门，在为建设项目的完善和改进服务的同时，也为拟建项目的决策提供服务，并为提高投资管理水平，以及新项目的建设起到参考借鉴作用。故后评价又处于新项目建设的开端。 目前，国外项目后评价的体制和方法已十分成熟，并形成了完整的管理体系、评价程序和科学的理论及方法。同时，项目后评价具有高层次、社会化和法制化的特点。 我国自20世纪80年代开始建设项目后评价工作。对于水利水电建设项目，水利部自1994年起组织进行后评价试点工作，近年来相继由行业学术团体、高等院校等完成了一系列后评价工作。但目前水利水电建设项目后评价的有关规范还没有正式发布。 94、做好建设项目后评价应注意哪些方面？ 根据国外经验，做好建设项目后评价工作应当特别注意以下几个方面。 （1）后评价应遵循“客观、公正、科学”的基本原则。 （2）应强调后评价的可信度。为此，进行建设项目后评价工作在组织、人员、资料等方面应满足一定的要求，如后评价的评价机构应与执行机构分离，具有一定的独立性；从事后评价工作的人员应是具有经济、社会、环境等多方面的知识和技能，懂工程、会管理的复合型专业人才；后评价依据的资料必须翔实、可靠，并具有可比性等。 （3）要充分重视项目后评价成果的反馈和扩散。要建立畅通的反馈和扩散渠道和机制，使后评价成果不仅能有效地反馈到决策部门，而且能向社会广为扩散，从而增加后评价的透明度。 95、建设项目后评价的内容包括哪些方面？ 建设项目后评价的基本内容包括以下四方面。 （1）过程评价 过程评价包括项目立项决策评价、勘察设计评价、施工和生产准备评价、生产（使用）及管理评价等。通过过程评价还应查明项目成功或失败的原因。 （2）效益评价 效益评价主要是进行经济效益评价，包括国民经济效益评价和财务效益评价，以及投资使用评价。 （3）影响评价 影响评价包括经济影响评价、科学技术进步影响评价、社会影响评价、环境影响评价等。 根据我国情况，水利水电建设项目移民问题应作为社会影响评价的重点。 另外，水利水电建设项目可能具有重大的环境影响，也应充分注意进行评价。 （4）可持续性评价 可持续性评价包括对项目是否能持续发挥投资效益，企业的发展潜力和进行内涵改造的前景等进行评价。可持续性评价所分析的因素应包括项目的内部因素（如项目管理、技术、环境、人员素质等）和外部因素（如政治、经济、社会、环境与生态等因素）。 在以上四方面评价的基础上，还要综合分析评价项目的成功度和存在的主要问题，提出解决问题的措施，并突出重点，深入剖析，总结经验教训，供今后项目决策与建设借鉴。 水利水电建设项目有些自身没有或很少有直接产出或财务效益，但具有广泛的国民经济效益和深远的经济社会影响。为此在后评价中，要侧重于国民经济效益、潜在的经济效益以及社会影响、环境影响等方面。 96、简述建设项目后评价的基本方法。概述我国水利水电工程后评价的难点。 建设项目后评价的基本方法是对比法。包括前后对比和有无对比。 （1）前后对比 前后对比是对于项目可行性研究和评估的预期成果、规划目标，和项目建成并投入使用后的实际结果进行对比。 （2）有无对比 有无对比是对于项目建设后产生的实际影响和效果，和假设没有本项目可能发生的情况进行对比。 进行后评价时可采用多种具体方法，如统计调查预测法、逻辑框架法、成功度评价法、系统综合评价法等。 水利和水电都属于国民经济基础产业，水利水电工程属于国民经济基础设施。和其他建设项目相比，水利水电建设项目的经济社会效益及影响情况一般更为复杂。 同时，我国已建成的水利水电工程大部分兴建于计划经济时期。由于建设期的社会、经济环境与目前有较大差别，更加大了后评价工作的难度。 为使水利水电建设项目后评价工作符合“客观、公正、科学”原则，使后评价成果具有较高的可信度，并实现后评价工作的规范化，应注重按照我国的具体情况研究项目后评价的有关理论和方法。 Visa-free policy brings Chengdu biz, tourism boost. Making national headlines several times, Chengdu's 72-hour visa-free policy has attracted wide attention from both Chinese and foreign experts and businessmen since it took effect on Sept 1 last year. The program permits citizens from 51 countries and regions including the United States, Australia, Canada and Japan who have valid visas and flight tickets to a third country to spend three days in the city. The capital of Sichuan province is the first city in the western region of China to offer foreign tourists a three-day visa and the fourth nationwide to adopt the policy following Shanghai, Beijing and Guangzhou. Li Zhiyong, deputy dean of the tourism institute at Sichuan University, said the move "contributes to a large increase in the number of overseas tourists and raises the city's level of internationalization". "The policy will also bring direct economic revenue," Li said. "Chengdu has many cultural legacies and is also a paradise for panda lovers with the world's largest breeding and research center. Three days are long enough for foreign visitors to visit those iconic tourist spots," he noted. The city is home to the remains of the Jin sha civilization that dates back more than 3,000 years as well as the Qing cheng Mountains and the Du jiang yan irrigation system. Qing cheng has long been recognized as the birthplace of Taoism, China's ancient indigenous religion, while Du jiang yan is considered to be the oldest functioning water-control project in the world. Chengdu ranked third in tourist facilities, management and services among 60 Chinese cities in a customer satisfaction survey released last year. But, Li added that efforts are still needed to develop more tourism products, improve English services and provide accurate translation of traffic signs and scenic billboards. Zhao Yun, chairwoman of British Chamber of Commerce Southwest China, told China Daily that his colleagues found the policy very convenient. "A British client once flew here and stayed for just one day to check her ordered goods," she said. Zhao was born in Shanxi province, but she has lived in Chengdu for more than 10 years. "My life was like a running race moving from place to place. I also lived in Beijing and Shanghai before," she said. "But Chengdu is a place that you never want to leave once settling down. It is now my second hometown," she said. If the environment is further improved, the city will attract more people to visit and live, with the 72-hour visa-free policy and compelling conditions in transportation, culture, climate and cuisine, he said. Foreigners also gave positive feedback on the policy. A spokesman from Dell Inc said the company has a global hub of operation in Chengdu, so the three-day visa "has an immediate and positive influence on the company's business development". Rudy Buttignol, president of the public broadcasting company in British Columbia, Canada, said his work requires frequent travel to Chengdu and the policy "makes the trips easier". Data from the city's public security bureau shows some 100 foreign visitors enjoyed the 72-hour policy by the end of March, most of them from the United States, the United Kingdom and Germany. Chengdu also reported robust growth in its overall tourist industry last year. Official statistics show that it received some 150 million tourists last year, an increase of 28 percent from 2012. Around 1.7 million came from abroad, an increase of 12 percent. Total revenue from tourism surpassed 133 billion yuan ($21.7billion). During his visit to Kazakhstan in September, Chinese President Xi Jinping proposed that China and Central Asia join hands to build a Silk Road economic belt to boost cooperation. The idea has been widely echoed in Central Asian countries, becoming an encouraging blueprint for Chinese areas along the Silk Road that has linked Asia and Europe for more than 2,000 years. In the next three weeks, China Daily reporters will travel through the belt in China and in Kazakhstan, Uzbekistan and Turkey. They will show the progress and expectations of the countries, businesses and peoples on the route. Shaanxi - the start of the ancient Silk Road - has positioned itself as the new starting point for the development of the Silk Road Economic Belt, which will strengthen China's cooperation with Central Asian countries, a senior official said. Shaanxi Governor Lou Qinjian said the province is fresh, rich and unique, as it was when it anchored one end of the ancient Silk Road. "It is the best option for accommodating industrial transfers from East China or the world at large," he said on Wednesday in Xi'an. Lou held a joint interview with 27 media, including China Daily, the first in a series of interviews entitled Chinese Media Along the Silk Road. The interviews will be in Shaanxi and Gansu provinces and the Xinjiang Uygur autonomous region, as well as Kazakhstan, Uzbekistan and Turkey. The media group held the first interview on Wednesday morning in Xi'an, the starting point of the ancient Silk Road, a trade channel established more than 2,000 years ago linking China, Central Asia and Europe. 整理范文，仅供参考 欢迎您下载我们的文档 资料可以编辑修改使用 致力于合同简历、写作、ppt设计、计划书、策划案、学习课件、各类模板等方方面面，打造全网一站式需求 觉得好可以点个赞哦 如果没有找到合适的文档资料，可以留言告知我们哦 工程造价 抽象劳动又称为无差别劳动、一般劳动。 建筑安装工程费用 直接工程费 间接费 计划利润 税金 工具器具及生产家具购置费 设备购置费 设备及工、器具 购置费 土地使用费 与项目建设有关的其他费用 与未来企业生产经营有关的其他费用 工程建设其他费用 预备费 涨价预备费 基本预备费 建设期贷款利息 固定资产投资方向调节税 固定资产 投资 流动资产 投资 流动资金 建设项目总投资 建设项目总投资及工程造价构成 建筑及安装工程费 设备费 工程费 独立费用 建设期融资利息 预备费 建设项目费用