最新公路工程决算编制办法说明

工程决算编制办法概述肖滨湖南省交通运输厅交通建设造价管理站2012年5月一、编制背景二、编制《编制办法》的依据三、编制思路及目标要求四、编制过程五、《编制办法》编制过程有关问题说明六、《编制办法》的组成七、公路工程建设项目工程决算与工程竣工决算（财务决算）的关系八、其它问题和建议一、编制背景工程决算不是新名词，在以往的竣工决算报告及公路工程竣工资料编制中，均有工程决算的提法。交通部于2004年发布了《公路建设项目工程决算编制办法》（交公路发〔2004〕507号），作为公路工程决算编制的指导性文件。1、为什么要编制《编制办法》⑴是公路工程建设项目计价特点所决定的公路工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的安全及经济效益等因素，其工程项目造价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，工程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定，而每一次计价的侧重点又各有不同。项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算。估算反映建设项目的建设规模及投资需求，是确定项目在经济上是否可行的依据，其编制依据是交通部的估算定额。经批准的估算是控制概预算的依据。初步（技术设计）编制设计概算（修正概算）。设计概算（修正概算）是项目根据工程可行性研究批准的技术和建设规模，对项目建设所需投资的控制，要求严格控制在批准投资估算的±10%以内，其编制依据是交通部概算定额。经批准的初步设计概算为建设项目总投资控制的最高限额，不得突破。施工图设计编制施工图预算。施工图预算是对初步设计的深入和细化，其编制依据是交通部预算定额，是项目前期阶段最后一次以定额进行计价，施工图预算必须控制在批准的初步设计概算范围内。经批准的施工图预算是建设项目实施过程投资控制的依据。(以上各阶段造价的确定属于计划经济管理的范畴)项目竣工后要编制竣工决算(工程决算和财务决算)，竣工决算的编制应依据施工图设计批准的标准和规模、以招标形成的工程量和单价，及项目实施中工程变更费项进行编制。工程决算不得突破批复概算。(该阶段属于市场定价阶段，其价格的确定由各施工企业根据其企业的生产力水平及市场竞争需要确定，基本不受交通部定额的制约。)两种计价依据并存，对真实确定项目的造价带来了一些问题，因此，现在社会上出现两种观点，一种是完全由市场定价来确定工程项目的造价，与国际接轨，弱化定额管理的作用；另一种为强化定额管理的作用，定额是全国确定造价的统一的计价依据，工程建设项目只需控制不超出批准的投资即可。这样就产生了两个问题，一是定额本身滞后于工程建设，我们现在用的定额是07定额……，二是目前工程建设项目尽管招标结果与批准的概算或预算还有10%～30%的差距，但还有一部分项目在超概算或预算；定额也控制不住，市场定价也控制不住，怎么办？问题是什么？原因是什么？如何将市场定价与定额定价联系起来？这个桥梁就是《编制办法》。⑵是公路建设项目造价管理和控制的需要政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，按照原来的管理模式，仅能从审计结果得到工程项目的最终造价，是超概还是未超概，是否实现了控制目标，而审计工作则重点是财务资金的利用和使用情况审查，缺乏从工程造价管理角度对项目的投资管理，而且工程造价的形成缺乏一套系统完整的文件反映项目的造价与审批概算或预算的对比分析。建设单位，作为投资控制的主体，竣工决算一般在项目基本完成后进行编制，属“秋后算总帐”。在建设过程缺乏一套系统的、完整的文件，反映项目费用形成、考核各项费用支出的必要性和合理性、与批准的概（预）算的对比分析，从而堵塞漏洞、规范管理、总结管理经验、提高管理水平。   造价管理部门，是工程建设项目造价管理的主体，是政府部分职能的延伸，是为政府造价决策提供服务的部门，目前我省针对项目前期的造价管理力度较大，效果较好，但是项目建设期间的造价管理只有重较大设计变更、调差和调整概算审查，造价监督检查开展时间也不长，这样一来，造价管理的依据只有定额、概预算编制办法和清单计价规则等，不完全适应目前工程建设项目造价管理快速发展的要求，且不掌握工程建设项目多次计价最重要、最后一次定价的资料，完全是计划经济的管理模式，不适应社会主义市场经济的需要。因此，造价管理部门需掌握市场定价的游戏规则，以使项目前期阶段的造价确定从纸上谈兵过渡到从实际出发，以不断提高造价的管理水平。审计部门的工作重点是从财务角度对资金流向及使用的合法性的判断，但由于没有专门的工程造价形成文件，审计的工作量很大，而且对项目造价形成过程的支付报表需逐一审查，特别是变更设计审查工作量更大，而且需请具有工程造价管理或概预算编制经验的造价人员参加，因此，作为审计部门也需要一个能系统反映工程造价形成的过程文件，以保证审计工作的质量、加快审计工作进度。2、《编制办法》的作用加强和规范公路建设项目投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益，全面考核建设过程中造价管理和建设成本控制。   为不同管理部门提供对工程造价管理信息的需求。     利于分析项目建设过程计价的合理性、必要性；    提供一个系统的、全面的工程造价形成文件，为竣工财务决算编制提供一个良好的基础。     为进一步修订计价依据和建立工程造价数据库积累造价资料，为我国造价管理工作与国际接轨奠定基础。返回二、编制《编制办法》的依据    《公路工程建设项目工程决算编制办法》（交公路发〔2004〕507号文）   《公路工程基本建设工程概算预算编制办法》（中华人民共和国交通部公告2007年第33号）   《公路工程招标文件》（2003年）（暂未考虑《公路工程标准施工招标文件》（2009年版））   《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》（ 交通部交财发〔2000〕207号文）返回三、编制思路及目标要求1、《编制办法》的基本思路    以建安工程费用为重点，以签订的工程量清单和审批的概（预）算为基础，按实施工程量，以合同单价及合同相关条款为费用的核算依据。    在内容上不仅反映量的变化引起的费用变化，而且反映非量变化引起的费用变化。     在表现形式了要对概（预）算与决算进行同口径对比，反映概预算执行情况，并反映工程管理的成果。三、编制思路及目标要求2、《编制办法》的目标要求思路清楚，架构合理、条文内容明确，表格设置层次分明、关系清楚；内容系统完整、操作性强；编制电算化；使公路建设项目工程决算编制标准化、规范化、科学化。    真实反映项目费用形成，利于考核费用支出的必要性和合理性；   利于考核对概预算批复执行情况；   能进一步规范管理，堵塞漏洞；使竣工财务决算有一个良好的基础；四、编制过程《编制办法》编制组通过广泛的调查研究，搜集并分析了大量的文件资料，形成了《编制办法》的初稿，并多次组织专家进行咨询讨论，广泛征求了各方面的意见。2011年10月，完成了按照2003年版《公路工程招标文件范本》（以下简称《招标范本》）、2007年版《公路基本建设工程概算预算编制办法》编制的《编制办法》。四、编制过程2011年，由于发布了新的概预算编制办法，其中的个别内容与部颁《工程决算编制办法》内容发生了变化，为使湖南省《工程决算编制办法》与新的文件保持一致，根据实际情况，对湖南省《工程决算编制办法》进行了适当调整，主要体现在以下几方面：  建设项目概况表。对桥梁工程及隧道工程明确工程数量双幅（双洞）长，并且将互通式立体交叉和分离式立体交叉工程量单独剔除，这样能够更清楚了解项目的桥隧比。建安费中新增了清单100章剩余费用，作为除临时工程外不能归并至建安费其他项目的费用汇总。工程建设其他费用的名称与内容按07年概预算编制办法的规定进行了统一。四、编制过程    合同工程量的问题。部颁《工程决算编制办法》合同工程量以签订的合同工程数量为基础进行填写，湖南省《工程决算编制办法》以台账复测工程数量为基础进行填写，这样更符合工程管理实际和湖南省的工程计量支付管理现状。不可预见费、暂定金等仍采用部颁《工程决算编制办法》的名称。湖南省《工程决算编制办法》甲组文件相对于部颁《工程决算编制办法》增加了两张表，分别是甲17表汇总（收尾工程登记汇总表）、甲18表汇总（报废工程等级汇总表）。四、编制过程     湖南省《工程决算编制办法》乙组文件相对于部颁《工程决算编制办法》乙11增加了两张子表，分别是乙11表4（工程合同汇总表（设计、咨询等））、乙11表5（工程合同汇总表（施工监理））。 湖南省《工程决算编制办法》乙组文件乙12表至乙19表相对于颁《工程决算编制办法》相应表格换成了按单个合同段统计的形式，相对于部颁表格来说更加合理和清晰。例如部颁《工程决算编制办法》乙12表（变更设计登记表）项目所有合同段设计变更合为一张表，极容易造成内容混淆和错误。返回五、《编制办法》编制过程有关问题说明     1、关于本《编制办法》的名称由于该《编制办法》主要解决湖南省工程决算的如何编制问题，在相当程度上与部颁《编制办法》的作用类似。为保证交通法规体系的一致性，发布稿名称直接为《湖南省公路建设项目工程决算编制办法》，清晰明了。建设项目按建设性质划分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目、恢复项目；按建设规模大小划分为大型项目、中型项目、小型项目，按总投资划分，能源、交通、原材料工业项目5000万元以上，其他项目3000万元以上的为大中型项目，在此标准以下的为小型项目。五、《编制办法》编制过程有关问题说明     2、关于本《编制办法》的适用范围本办法适用于由交通（运输）部、省交通(运输)厅及各市、州交通(运输）局批复投资概算的公路工程新建和改建项目（以下简称建设项目）。五、《编制办法》编制过程有关问题说明     部颁《工程决算编制办法》从资金来源和建设项目分类两方面考虑规定其适用范围。从资金来源看，由国家或国有经济组织投融资的项目，其建设管理程序必将严格执行国家的有关规定，其投资效益的风险是由投资主体—政府来承担的，那么费用支出的合理性政府是要宏观控制的；对于非国有投资的项目如独资项目，是否执行本《编制办法》应由投资人决定，不要求强制性执行，可参照执行。从建设项目的分类来讲，新建工程、改建工程要严格执行本《编制办法》的有关规定。公路养护工程的大中修工程，由于项目规模较小、相对简单，不要求强制执行，可参照执行。因此，在适用范围上定义为“政府或国有经济组织投融资的公路工程新建、改建项目”。湖南省《工程决算编制办法》对这个问题进行了简化，直接从概算审批的关系来确定。五、《编制办法》编制过程有关问题说明     3、关于建设管理程序中工程决算的编制时间，与竣工决算的关系及工程决算是否需要审查、审批或核备的问题。第四条工程决算是建设项目竣工验收工作的重要组成部分。未编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收。第九条工程决算文件由项目法人或由项目法人委托有相应资质的造价咨询服务机构在交工验收后六个月内组织编制（需要调整概（预）算的项目在调整概（预）算经相应主管部门批复后组织编制），并将工程决算文件及工程决算数据报交通运输厅交通建设造价管理站审查，审查通过后报省交通运输厅审批。第十五条工程决算表应按照规定的填表说明编制，基础数据表应在工程实施的过程中随时填写，使工程决算与工程管理紧密结合，保证基础资料的完整性，提高管理工作的规范性。五、《编制办法》编制过程有关问题说明     从上述的表述可以看出：     工程决算文件编制作为竣工验收的前提条件之一,未编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收。     工程决算文件编制由项目法人或由项目法人委托有资质的造价咨询机构在交工验收后六个月内组织编制（需要调整概（预）算的项目在调整概（预）算经相应主管部门批复后组织编制）。     基础数据表应在工程实施的过程中填写，要体现过程管理。     体现出造价资料积累的要求。     工程决算需要报省厅造价站审查，审查通过后报省厅批复。五、《编制办法》编制过程有关问题说明     ㈡、表格部分1、关于表格内容调整     01表增加了房建工程、老路利用及新增费用等项目，并将其他工程费用名称与07年编制办法对应名称进行了统一；02表在批准的概（预）算这一栏增加了调整概算的内容，并且将标底改为了招标控制价，同时对招标控制价的内容进行了约定，包括标底、清单上限价、合理定价等形式，在对比时都增加了相应的对比。     02表路面工程增加了路面排水，桥涵工程增加了人行天桥、通道，隧道工程增加了增加了斜井和竖井，之后的表格都相应进行了增加。五、《编制办法》编制过程有关问题说明     2、关于细目设置的粗与细对独立桥梁和隧道工程，02～06表涉及到工程或费用名称一栏，专家提出了引道工程过细，而主体工程太粗。考虑到该《编制办法》是对项目普遍性的反映，具体到每个项目都有其独有的特点，不可能面面具到，比如简单的工程，目前的项目设置就会显得太细，而对于较为复杂的工程，项目的设置又显得太粗。因此，在对表格的填报中，要求至少达到规定的工程或费用名称的详细程度，如果需要，可根据实际情况对工程或费用名称做进一步的细化。五、《编制办法》编制过程有关问题说明    3、关于表格的名称     “合同段工程决算表”(10表)，有专家建议应改为“合同段建安工程决算表”。虽然基础数据表登记是以建安费为重点进行的，但由于合同涉及到了部分设备费，在10表中将这项费用从合同合计中提出单列。因此，10表中显示的内容不仅包括建安费，也涉及第二部分的内容，故仍采用“合同段工程决算表”名称。          五、《编制办法》编制过程有关问题说明    4、关于表格的设置     湖南省《工程决算编制办法》材料调差表格乙14表与部颁相应表格无实质变化，主要是考虑到采用我省目前的调差办法，其结果能够简化为相应的表格形式。     16表“计日工支出金额登记表”无实质变化。主要是考虑到计日工不仅符合《招标范本》的有关规定，在实际工作中也有所采用，特别在是在BOT项目中，为了保证我省《工程决算编制办法》通用性，保留了该表，如果发生计日工就填，否则不填。在表格的设置方面，根据专家意见对部分表格的内容，适当留有一定的空间以增加使用上的灵活性。五、《编制办法》编制过程有关问题说明    5、关于概（预）算与决算的对比口径建设项目的造价控制是以批准的概（预）算（调整概预算）依据，而项目建设期间是以合同工程量清单报价为依据进行工程价款结算的。由于合同文件与概（预）算文件两者在使用功能上的不同，导致项目划分内容有一定差异。工程量清单的内容划分依据《公路工程国内招标文件范本》，而概预算项目名称的划分依据《概(预)算编制办法》，两者之间最大的差异体现在交叉工程上，即概（预）算在编制时将交叉工程进行了单独列项，而招标控制价和报价是按《招标范本》要求，将交叉工程项目内容分别列于第200章、第300章等路基、路面等章节之中。为真实反映项目建设过程的费用形成和规范过程管理，按合同工程量清单的模式形成工程决算是合适的，但由于概（预）算中的项、目、节划分与合同工程量清单中章、节、细目划分不对应，达不到编制工程决算的目的。五、《编制办法》编制过程有关问题说明    如果以概（预）算规定的项、目、节进行对比，合同中的有些细目就无法归入概（预）算相应的“目”中。例如：交叉工程的路基、路面、桥梁等工程项目，其内容在合同中分别列入第200章、第300章、第400章等章节之中，而项目完成后支付报表又难以将这部分内容所涉及的量、费单独列出。如果以工程决算的章、节、细目进行对比，则概（预）算中的费项也无法与现有的细目完全对应。例如400章，桥梁工程中不同的混凝土标号采用不同的支付号，概（预）算中又不反映不同标号混凝土的量、价、费。因此，完全采用概（预）算表中的项、目、节或者合同工程量清单的章、节、细目的可行性不大。(怎样进行同口径对比？)五、《编制办法》编制过程有关问题说明    有的专家建议按照概（预）算项目表中“项”的层次，将工程决算的章、节、细目归类汇总进行对比，如建安费的路基工程、路面工程等，这样一来口径的问题解决了，但工程决算所能提供的信息量太少，满足不了在更深的层次上分析管理过程中量、价、费与批准概（预）算中量、价、费的变化情况，提供的信息也对造价资料的积累起不了太大的作用。(怎么办？)采取折中的方式(中庸)，对合同文件工程量清单中的工程细目适当归类汇总，使其达到概（预）算项、目、节中相当于“目”的层次，进行对比分析；取消概（预）算中“交叉工程”的项，归并到相应的专业项下，并对“目”的内容进行适当的归纳；使概（预）算及工程决算均在概（预）算项、目、节中比“目”稍粗的基础上对两者进行比较。这样，既体现了侧重于项目的过程管理，又不过多增加工程决算的编制工作量，达到分析比较的目的，满足不同部门对工程造价信息的需求。五、《编制办法》编制过程有关问题说明    在表格设置方面，06表“项目总决算分析表”中对工程或费用名称进行了统一规定，要求按规定的项目对费用进行归类统计，使04表“（调整）概（预）算分析表”、05表“招标控制价及合同费用分析表”与06表“项目总决算（分析）表”的项目划分与内容保持一致。至于口径统一后“目”的粗细及与实际的差异，考虑到目前的对比口径对概（预）算而言，主要工程量是可以分清的。返回六、《编制办法》的组成    本《编制办法》由文本、工程决算表格、基础数据表格三部分组成。为推动工程决算编制智能化，我站拟开发“公路工程决算编制系统”软件。1、文本文本部分共18条，对工程决算编制的目的、适用范围、作用、强制措施、总体要求、反映形式、编制依据、费用构成及决算编审费用来源做了阐述说明，明确了工程决算文件组成，并对各组成部分及相应基础数据和数据软盘的内容做了规定。六、《编制办法》的组成2、表格部分1、关于表格的设置表格设置原则：根据完成的时间、资料来源、作用的不同及满足不同的管理要求将表格分为两部分。以合同段为对象，登记实施过程中发生的各种费用，形成合同段决算的系列表格作为基础数据表；以建设项目为对象，汇总建设项目的基本情况，分析建设过程中各阶段的量、价、费，形成反映建设项目建设阶段的投资及造价信息的系列表格，作为工程决算表。六、《编制办法》的组成⑴、基础数据表格：由10～19表表组成，是工程管理过程中形成的。以每个合同段管理过程中的资料为基础，以规范管理过程、为项目造价分析提供基础资料、便于项目法人对建安工程各合同段的造价管理等为目的设置。其中，11表“合同登记表”是基础，12～18表表登记工程实施过程中发生的变更设计、变更引起调整、工程项目调价、工程项目索赔、计日工支出、收尾工程以及报废工程，重点反映各合同段管理过程中建安工程的变化情况，19表“工程支付情况登记表”以交工验收前的最后一次支付报表形成，反映实际支出情况，最后通过核算工程量与实际支付工程量的对比10表“合同段工程决算表”，反映各合同段费用支出的情况，从而达到规范管理过程和核查各合同段费用支出合理性、必要性的目的。六、《编制办法》的组成⑵、工程决算表格由甲01表～09表及甲17表汇总、甲18表汇总组成，是对项目管理过程中各合同段造价管理情况的整体反映，在建设过程各管理阶段完成后形成部分资料，在工程交工后最终编制完成。以07表“建安工程决算汇总表”、08表“设备、工具及器具购置费用支出汇总表”、09表“工程建设其他费用支出汇总表”分别反映构成决算的第一、二、三部分费用；进而生成06表“项目总决算（分析）表”，并与05表“标底及合同费用分析表”、04表“概（预）算分析表”相比较，来反映不同控制阶段的工程造价；在02表“投资控制情况比较表”和03表“工程数量情况比较表”中对不同阶段的费用及工程数量进行分别对比，最终形成01表“建设项目概况表”，得到项目建设的造价管理总体情况，为上级管理部门、项目法人、造价管理部门、审计部门提供项目建设全过程的造价管理信息。六、《编制办法》的组成第二、三部分费用支出的统计与建安费部分略有不同，这是由于建设项目的工程管理是以建安工程为重点进行的，在决算的编制表格设置中也充分体现了这一点。建安工程的管理是按合同段进行的；而第二部分设备及工器具购置费用以及第三部分工程建设其他费用是以项目总体来管理的，有数量、单价的合同，有以支付凭证处理的费用，相对简单、易于核查。因此，第二、三部分的费用中建安工程中所涉及的相关费用如设备费等在07表“建安工程决算汇总表”中不再反映，而在08表“设备、工具及器具购置费用支出汇总表”、09表“工程建设其他费用支出汇总表”反映。六、《编制办法》的组成2、关于部分表名、栏目名的定义⑴、变更设计：在项目管理过程中，以合同为基础，工程数量的变更。⑵、变更引起调整：根据《公路工程国内招标文件范本》52.2条监理工程师确定单价的权力、52.3条变更超过15%的有关规定，“如果合同的工程量清单中某一个支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付细目变更后的工程实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总价应予以调整；”“如果在签发交工证书时，发现合同价格的增加或减少总共超过‘有效合同价格’的15%(‘有效合同价格’指扣除暂定金额后的合同价格)，六、《编制办法》的组成这种总额超过或减少15%以上是产生于①、根据52.1和52.2款作价过程的全部变更的工程累计结果，②、根据实际计量对工程量清单中的估算工程量所做的一切调整，但不包括暂定金额和物价因素调整。如果发生这种情况，监理工程师应与业主和承包人协商后确定一笔管理费调整额，从合同价格中扣除或加到合同价格上。”该调整金额是针对承包人用于本合同的现场管理费及总管理费中不受上述①②调整影响的相应间接费的合理调整(工程量调整与变更过多，累计超过15%，意味着工程规模的扩大或缩小，直接费随之调整了，但单价中还包含一些间接费例如预制厂、加工场，并未因工程规模的增大而扩大，只是增加了利用率，但也随着工程量增加而上调，承包人因此受益；反之，又会因工程量大量减少而吃亏，故而要调整管理费。变更引起调整金额指以上两种情况引起的费用调整。六、《编制办法》的组成⑶收尾工程：交工验收时尚未完成，竣工验收必须完成的工程。根据有关文件规定收尾工程不能超过5%。⑷报废工程：部分或全部实施，而实际又不再使用的分部或分项工程。⑸其他支付费用：是指变更引起调整、工程项目调价、工程项目索赔及计日工支出四项费用合计。⑹暂定金额：工程量清单中的暂定金额包括三种形式，计日工、专项暂定金额与一定百分率的不可预见因素的预备金。这些都是可能发生、也可能不发生、招标时难以确定的金额，宜按合同通用条款第58条规定办理。返回七、公路工程建设项目工程决算与工程竣工决算（财务决算）的关系1、工程决算与竣工决算（财务）的区别工程决算和竣工决算从不同的侧面反映建设单位在项目管理过程中费用支出情况。七、公路工程建设项目工程决算与工程竣工决算（财务决算）的关系七、公路工程建设项目工程决算与工程竣工决算（财务决算）的关系2、工程决算与竣工决算（财务）的联系工程管理和财务管理是工程建设过程中相互联系、互为制约、缺一不可的两个管理体系，工程决算和竣工决算是对管理成果的直接反映，也是相辅相成的。工程决算和竣工决算都十分重视对过程管理的监督。工程决算是编制竣工决算的基础和依据；竣工决算是对工程决算的归纳和总结。返回八、其它问题和建议1.按照《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）招标的项目工程决算的编制本《编制办法》是根据《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（交通部令2007年33号）编制的。对于按《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）招标的项目，由于新旧版本《招标范本》与本《编制办法》的整体框架体系并不矛盾，工程决算编制时，工程量清单的录入、计日工合同的登记等可根据项目的实际情况进行填表。八、其它问题和建议2、编制工程决算与加强工程实施过程中的造价管理从工程决算表格的编制顺序可看出，工程决算编制要体现加强造价的过程管理。04表“概（预）算分析表”，是在项目概（预）算批准后编制；05表“标底及合同费用分析表”、11表“工程合同登记表”是在招标完成、合同签订后编制；12表“变更设计登记表”、13表“变更引起调整金额登记表”、14表“工程项目调价登记表”、15表“工程项目索赔登记表”、16表“计日工支出金额登记表”、18表“报废工程登记表”，则是在施工过程随时发生随时填写；19表“工程支付情况登记表”，则是对最后一次支付的反映；八、其它问题和建议随着项目的建设完成，决算文件中所涉及到的有关基础数据表的内容也要基本完成，只需要对相关数据进行汇总即可得到10表“合同段工程决算表”。而06表“项目总决算(分析)表”是以建设管理过程中基础表格的数据汇集完成的。因此，决算文件的编制不是为编制决算而编制，而是造价管理痕迹的表式记录，要通过对决算的编制达到规范管理，加强管理的目的。反之，如果管理不规范或在项目实施完成后再去着手按本《编制办法》编制工程决算是比较困难的，当然也达不到通过工程决算编制规范管理过程的目的。编制工程决算不仅要得到工程的实际造价，而且要体现工程建设过程对造价的管理成果。八、其它问题和建议02表“投资控制情况比较表”中通过工程合同与批准的概（预）算的费用比较，可以得到项目的招标效益；通过对项目决算费用与批准概（预）算比较，得到项目的执行效益；通过项目决算费用与工程合同费用比较，得到项目的管理效益。从而直观反映各管理环节造价管理的成果。03表“工程数量情况比较表”中对相应的工程数量也进行了比较，以达到前者控制后者，后者检验前者的目的。八、其它问题和建议3、工程决算在什么深度或层次上反映造价管理造价管理主要从“量、价、费”入手进行管理，从现在的建设管理体制来看，可粗略分为两个层次。第一层次是按概(预)算编制体系(定额管理)进行造价管理，主要是对工、料、机消耗量、单价、费用及其他直接费、间接费、税费、利润进行控制。第二层次是按工程建设招投标体系(以合同为基础)进行造价管理，主要是对工程量、综合单价和工程费用进行控制。如果要按第一层次进行造价管理，一方面工作量十分巨大，另一方面需要施工企业按定额管理的思路去完成统计工作，但目前各施工企业的统计核算工作相当薄弱，强行要求系统反映工、料、机消耗，其结果必然会造成资料的失真；而笼统反映工、料、机消耗，仅能反映行业对国民经济贡献，对实际造价管理的价值不大。因此，为不过分增加工程决算编制工作量，保证编制质量，本《编制办法》要求工程决算按第二层次进行造价管理。八、其它问题和建议4、工程决算表格设置对不同工程的适用性对于不同规模的工程，其工程内容不同。因此，在表格内容的设计上，尽量使其具有一定的普遍性，以满足项目管理的需要。同时对表格的内容允许根据项目特点做适当扩展，增加或减少部分项目、栏目内容，以适应不同的工程项目的需要。如01表“建设项目概况表”对独立桥梁工程、独立隧道工程，其中主要工程量栏的分部工程名称空缺，以使填表者灵活掌握。对于不同管理模式实施的工程，无论采用单价合同、总价合同或者是项目总承包模式，都是以合同为基础进行管理的，与本《编制办法》以合同为基础的决算文件编制原则一致，具体操作上不存在问题。对于管理上沿用的国际、国内的一些惯例，在表格的设计中也有所考虑。如表14-1“工程项目调价登记表”，是根据招标招标范本的有关规定设计了以综合调价系数进行价格调整的情况；考虑到目前有些项目的调价不采用综合调价系数，只对涉及到的个别材料单价或人工单价进行单项调价调整情况，以增加了14-2表“工程项目调价登记表”，以适应不同的管理方式。八、其它问题和建议5、关于工程决算的功能通过本《编制办法》的实施，在不过多增加工作量的前提下，可基本满足不同的管理层次对工程造价信息的需求。如07表“建安工程决算汇总表”中某一支付项的平均单价的提取，可以满足造价数据库对造价信息的需求；而02表“投资控制情况比较表”，可使建设主管部门从中得到建设管理各阶段投资控制的对比信息，对该项目的造价管理做出综合。作为全省的《编制办法》只能是对项目普遍性的反映，至于其特殊性要求，或者需解决某一方面的特殊问题，可在大的框架不变的情况下，进行专门的分析，以得到有关信息。但作为工程决算本身，不可能完全满足不同部门、不同管理层对造价管理的要求，否则会造成工程决算功能太多，工作量过大。八、其它问题和建议6、关于工程决算的编制《编制办法》第五条要求比较明确，“建设项目法人应加强建设项目投资管理工作，配备具有相应资格的公路工程造价人员，做好工程决算资料的收集、整理和分析工作，工程决算文件的编制应真实、准确和完整。”因此，工程决算应由具有相应资格的公路工程造价人员编制。谢谢！