在调研全县油茶产业发展座谈会上的讲话

在调研全县油茶产业发展座谈会上的讲话县委记（未经本人审阅，2012年5月25日）今天专题调研油茶产业工作，充分说明县委对这项产业的高度重视。首先要充分肯定各级各部门在油茶产业发展中做出的重大贡献，我认为做到了“四有三好”。“四有”：一是政府引导，协调有力。从宣传册里，可以看到上届政府做大做强油茶产业的决心。做到了领导到位、规划到位、组织到位、保障到位、协调到位。每年光产业引导资金就达120万，补贴更是达到600元每亩，并且还给优惠政策，鼓励干部脱岗承包。二是市场主导，企业有为。我们坚持市场主导的原则，积极推动企业龙头参与到产业化发展的进程中，做到了有为。尤其是刚才听了两家企业的汇报和看了他们的基地之后，真正感觉到了企业参与农业产业化进程积极性，这两家是有胆识、有魄力、有实力的企业，他们具有战略眼光，进行长效投资，在农业产业化进程中做出了新贡献，取得了新突破。在此，请转达我对你们老总及公司全体员工的问候和衷心感谢！三是部门合作，乡村有劲。在部门合作上，总体来说是非常好的。尤其是国土整治项目和油茶基地的建设有效地整合在一起，实现了标准化、规模化、高效化的推行，应该值得欣喜。各级各部门在项目整合上都实现了主动、积极为项目配套、增资、服务。有些乡村干部为了一户的协调工作，可以连续几天几夜在村里做工作，可以不辞辛劳，甚至是不顾身体喝酒去跟老百姓去要土地流转。尤其是从企业主口中，听到了我们乡村干部的口碑非常好，*****的服务环境优，说明大家的干劲很好，士气很高，尤其是几位村干部和合作社的社长，我听了你们的汇报，感到你们充满了激情。此外，协会牛会长，年过花甲了还在这里和同志们一起想着帮老百姓把这个产业做大做强，所以我感觉乡村是有干劲的。四是群众参与，推进有序。总体上看，群众还是在从不认知到认知，不积极到积极地转变。在整个推进上，虽然我们为了科学发展停了一年。因为苗木没有储备，一些模式还没探索好，所以我们缓了一年的进度，但这个缓是为了更好地快。退一步、停一步是为了更好地快进一步，这符合我们“稳中求快”的工作总基调。首先是稳，稳好我们的发展态势、群众的情绪、生产标准，在探索中不断完善措施，真真实实做到有序推进。慢半拍是为了更好地快半拍。总体来看，推进是有序的。今年，我们的总体规划是把去年的补上。林业局的调度在推进上是有序的，是讲科学的。“三好”：首先是规划好。我们的油茶产业总体规划符合县情，是科学的，总体目标是2015年达到30万亩，新造16万亩，改造14万亩；科学产业布局，在223省道、209国道沿线分别建设10万亩、3万亩的产业带，在铜湾片区、铁坡片区分别建设8万亩、9万亩的产业群。基于*****实际，地形以山地、丘陵为主，而且223省道、209国道沿线很适合种油茶。但我有一个疑问，209国道沿线的路边，这种矮灌木对林向有没有有影响。因为油茶属低矮灌木，按照我们的标准是越矮越好，不要它长高，与上级对于省道、国道两边林向要求有些出入，还不适合在山边大规模种植，这个规划确实还要适当调整下，但这个规划的总体方向是对的。其次是工作好。全县上下工作状态好，工作进度快，有实效。三是来势好。按目前的发展态势来看，老百姓一定会变被动为主动，变你要他干为他自己要干。鸿源基地一株树现在第四年就可以产一二十斤了，八斤有四两油，十斤有半斤，一株树就是十几块。创造经济价值着实可观，给我们以鼓舞、以信心，可进一步增强我们发展油茶产业的信心。下一阶段如何进一步抓实、抓好、抓优油茶产业，我简单讲几点意见：一是要进一步提高产业认识。刚才讲到的抓油茶产业的重要性，尤其是陈军同志讲的几点意见，我都赞同。关于抓油茶产业，会不会像过去抓金银花、抓百合和抓药材黄姜一样，又是政府推动让老百姓受害呢？肯定不是。各级各部门可以放心的大肆宣传油茶产业，第一，它是全球朝阳产业。因为它相当于橄榄油，目前，国际上最贵就是橄榄油，最稀少，供不应求。国际认定，中国的茶油正是可以跟橄榄油媲美的一种植物油，在国际市场上很有分量，民以食为天，都得吃油。油茶现在缺基地、缺原，油茶如果有足够的基地、原材料就可以打败其它食用油、动物油。所以它是一个全球的朝阳产业，具有全球性，不用害怕市场。第二，它是国家战略产业。中央政府、国务院已经把发展油茶列到了国家粮油安全的发展高度，来部署安排，我们能够创建全国油茶示范基地，这就标志着这是一个国家战略，不是*****战略，它是可持续发展的，国家定会大力扶持。第三，它是富民产业。刚才算了，每亩2千元利润，老百姓如果自己种的话，10亩地就可赚到2万块钱，金山银山，不如我们一片油茶山；存钱、存物，不如存一片油茶林啊。要让老百姓看到实利，让他们知道发展油茶产业就是为子孙后代造福，是一个富民产业。全县上下要进一步统一思想，把抓油茶产业当成一种政治使命、历史使命，来抓实、抓好，不要因为有不良情绪就不去抓了，“为官一任、造福一方”，现在老百姓骂你，十年八年后，老百姓就说你好，真正的人生价值就能得到彰显。记得在新晃抓牛肉产业时，群众骂我“你这个书记怎么带着我去搞这个”，要我们出钱出力，但离开时，牛肉产业收益了，发财了，他们就记得你的好。当时还没有得民心，是因为老百姓还没有看到长远的效益，作为党的领导干部要超前发展，带领他们超前谋划，要推动，就要有付出，所以希望各级各部门，尤其是乡村两级，要把它当做自己的事来干，当做一项长效的来抓，真正要把油茶作为*****农业产业发展的一号工程来抓。二是要进一步加强组织领导。原来的工作只到县乡两级领导机构，村一级没有，那么村一级要强化，在原有的县乡两级的领导机构下，重点的乡镇要把村一级的积极性调动起来，村里要有领导机构，实行责任制。下一步，县农办等公室要精心指导，要责任制到村，重点村要布局、要考核，要和我们县里5个实体创建、文明创建、绩效考评创建结合起来，既然是一号工程就要纳入到考核中间，进行考核。请办公室统筹、协调。三是要进一步锁定发展目标。今年我们要奋力赶超，今年的目标是，新造2.8万亩，改造5千亩。这个目标不能打折扣，锁定目标不放松，一月一抓、一月一调度，一步一个脚印，落实到实处，每一亩地块、每一个山头都要有具体的责任人，要有工作目标、工作台账。同时，还要锁定总体发展目标，达到5年发展30万亩的目标，我们还刚刚起步，任重道远，时间紧迫、急不我待。以前造的油茶面积加起来还不足10万亩，还有20万亩的任务新造和改造，未来三年，平均每年有7万亩的任务，地块难找，土地流转更难，要咬定青山不放松，以时不我待的使命感、责任感，切实加强每个环节的落实，每一个指标的核定。四是要进一步夯实工作基础。要探索好产业发展的基本模式，这是基础，模式设置好了，老百姓高兴了，流转起来就快了，模式没有设置好，再费九牛二虎之力也留不下来，所以首先要探索好发展的基本模式，哪个方法好就用哪个方法，为什么老百姓不同意，要多问几个为什么，为什么有些地方老百姓推动得很积极，对比下，寻找过来经验，租金先让他定心了，人无远虑必有近忧，我们要考虑长远的发展问题，所以公司考虑得让利的就要让利，和老百姓共同发展致富你才能长远地致富，不然的话矛盾重生，这个问题上，我们一个要照顾群众的利益，也只有充分考虑了群众利益，我们才能可持续地发展，老百姓也才能积极主动地管护林地，不然他会破坏。宏远公司探索的模式很好，我们还可以推广，当然不是千篇一律的，有些地方不一样，可以多重模式，只要群众答应，所以这里我强调一定要探索好基本模式，一个是公司+基地+协会+农户的传统模式；或是土地+租金+补金+分红等模式；或是公司和村集体进行合作，实行利益捆绑，还可以和村集体进行挂钩，现在我们村里面都没有集体经济，我们不止做这五年的事情，我们为下一届为子孙后代留下点财富行不行，我们村里面来流转这1000亩地，村集体有能力的去贷款，或者发动村民入股的形势，村民股份制的形势，土地流转金到时候老百姓一起来分成，村集体也可以探索这种模式，一个村1000亩来作为集体经济来搞，我们214个村就是21.4万亩，30万亩就完成了，这个大账算起来很让人兴奋，一千亩地村里作为集体经济流转过来，先不给老百姓流转资金，先作为股份，5年后受益了，每个村民都进行分红，村集体占10%或20%，多少有一点，280万里面，有28万是村集体的，你看有多红火，如果我们每个村都有集体经济了，每个村长书记当起来都有滋有味了，都能调动群众积极性了，所以在这个问题上我们还可以探索出更多更好地模式，这个我们就是算清账，给老百姓算清账，要跟村集体算清账，要跟企业算好账，只有算清了账，你才好推进产业发展。发展产业要主动对接市场，我发展产业从来都不愁规模的问题，我愁的是市场的问题，愁的是品牌和技术的问题，这几个问题解决了，规模不是问题，我在抓新晃黄牛肉的时候，我首先抓龙头企业，标准化生产，口感，味道要好，产量上去了，拿国家地标产品认证，然后抓市场，开新闻发布会，让全省知道新晃有个好黄牛肉，然后抓价格，价格要提升，我逼着企业涨价，开始企业怕卖不出去，结果涨了比他原来好，供不应求，过年都没有货了，他临时招了100多职工去加工牛肉，但是后来没有牛源，后来他想到赶快去养牛，发动大户养牛党，企业自发去找农户去养牛，这就是一个经济规律问题，产业发展问题，我们一定要研究透研究好研究够，那么推动起来就不难了，今天我听了这些，为什么难，还是农民没有利益，所以难，简单一点就是农民没有利益所以难，企业算比账，只要有赚的，小赚不如大赚，把面积扩大了就大赚了，何必锁到要拿100%，你扩大到20000亩拿50%都比2000亩的100%要赚，早一年就早受益，所以所以首先要考虑产业发展模式问题，探索好基本模式，模式对路了，土地流转不成问题。要做实基础工作，第一，要加强。特别是要加强政策技术培训，做好群众工作，这是基础的工作。第二，要做好基础工作。基础工作首先是群众工作，群众工作又是政策的宣传问题，政策宣传要对位，要到户到人，技术培训要到户到人，要学习麻阳芷江经验，技术要到田间地头，要把技术传下去。第三，要加大土地流转。1-3月是最佳育苗期，现在是5月，土地流转只有6-9月的4个月时间，有些群众工作难做，尽管政策到位，利益到位，但也有些人死脑筋转不过弯来，这样的人大有人在，所以这个事情还要靠我们提前谋划，要把任务提前分解到乡村，必要时还要召开专题调度会，这也是为什么我要早来调研的原因，就是希望我们早行动，早部署，早安排，早落实。第四，要夯实基地建设。一方面，要按规划进行基地布置。不能盲目去寻找基地，刚才讲的科学规划的问题，请林业局的同志辛苦一点，不适合的要赶紧调下来，特别是刚刚说的三边绿化的地块，要调到其它地块去，科学规划要先行。另一方面，基地要按标准建设。要按标准化基地来进行建设，进行指导，包括开垦、整理、水源的配置等。五是要进一步优化产业服务。要优化技术服务，技术服务又分几个层面，一是加大技术指导。政府相关部门的专家服务要指导到各个乡镇，各个乡镇的要指导到村组。再有企业主体的技术服务要有保障，要有专人。二是抓好苗木服务。这个是根本，抓这个产业如果苗木不到位，苗木不优的话，那就是害农民，“种子事件”最大的受害者还是老百姓，苗木也是一样，像我们今天看的宏源的基地，有的茶树5年了都还没结什么果子，这还是建设的标准化基地，有技术员指导的，就存在种苗的选育、个性差异问题。就要在苗木上做好服务保障，别看是市场行为，政府一样要引导，要督促，需要政府去管制，这个请林业部门一定要严格把关，千万不要以次充好，宏源公司要有历史责任感，千万不用为了自己企业赚钱，以次充好卖给老百姓，老百姓搞不清，拿回去种植了之后不结果，5年后才看的到，损失的是人力物力财力，对不起老百姓，这个请苗木服务站要加强。三是强化工作服务。部门流程化服务，包括乡镇、乡村两级，土地流转、项目资金补助等，要让他们又快又好得到我们的服务，希望各级各部门加大自身服务力度，主动作为、主动服务、主动安排，局长开会回去就要安排到股长、到责任人，每个责任人要为哪个企业服务，为哪个乡服务，都要有工作部署。督查室要严加督查，我开的会，局长回去以后要层层抓落实，实行绩效管理制，下次如果哪个会议开完以后，没传达贯彻到位，没有部署到位，没有主动作为到位，我就追究局长的责任，追究来开会的人的责任。尤其是部门这里，刚才田华表态很好，资金问题要及时保障到位，按进度预拨，也不能全给，乡村要有这个意识，钱全给你们，最后事情没办成，这个是不行的。还要提倡以奖代投，刚才大家讲的经费少了，没关系，可以再增加，但是要以奖代投，谁高标准、高质量、高效率的完成了，按亩数来计算，一亩地增加一点钱，具体多少钱你们拿个，我看还是有必要加大工作经费的力度，以奖代投，谁的积极性高就奖励谁，结合我们今年“富民强县”的一号文件，这里面有个一千万的引导资金，东部片区这个一千万就重点引导油茶、蔬菜和养殖产业，这个资金就可以从这里面来进行奖补，以最大限度的调动积极性为原则，来做实各项优惠政策。同时要加大项目整合的力度，各部门要围绕我们的一号工程、一号产业来整合项目资金，包括我们近期要抓的三大农业产业，当然它们的布局不一样，所以在工作中要进行布局，争取最大限度的服务产业。四是做好信贷服务。信贷及融资服务确实很难，政府也有点举步艰难，因为银行不是政府管理，但是我们可以搭建一些平台。一个是要利用好当前的一个“政府贴息”政策，特别是财政局要和劳动局商量一下，我们也鼓励老百姓进行油茶开发，返乡农民工可以贷款5-8万（男同志5万，女同志8万）由政府贴息，在三年内他们可以不用成本，这个钱是国家在帮助他们，三年后他们在还钱。如果有可能的话，他们可以滚动贷款。一亩地2800元，十亩地28000元，一家一户种个十亩地没问题，无息贷款管个三年，到第四年都开始挂果了。自己家里种，自己出劳动力，成本还不用2800这么高。我觉得这个事情是可以调动各方的资金、项目来整合支持的，这个政策很多老百姓也不知道，所以我们对政策的宣传还不够，我们部门要加大这种意识，宣传到农户中，调动他们来争取国家的政策支持。有些政策用好了就可以带动一个产业的发展，在新晃的时候，我说发展旅游都说没钱，但是有个政策就是国家民茂支持贷款贴息，新晃是民茂县，是少数民族县，和*****不一样。原来新晃没有去研究这个事情，每年只有30来万的贴息计划，我去了之后，一研究这个政策，第一年贴息贷款就达到了1300来万，去年1500万，我考核他们企业银行，要求他们必须要贷款这么多，贴息这么多，带动的是民间资本5-8个亿，这就促进了民间工业企业的贷款，促进了生产力，带动了项目的投资。新晃牛肉为什么能发展起来，它也享受了贴息贷款，一年几百万的贴息。所以如果这些企业我们都想想办法，为他们贴息，减轻他们的负担，让他们可以甩开膀子更大规模的扩展，那就不是一万六千亩，可能一年就是两万六千亩了，所以部门要主动的研究政策，当好参谋。有些部门有懒汉思想，觉得这个钱他们没得，不用那么积极，但是目光要长远，你没得的，你孩子会得的，产业发展老百姓富了，产业兴旺了，我们的财政就好了，财政好了，就业岗位也就多了，就业难的问题也就解决了，这些都可以让大家受益，不过这点在*****还是很好的，*****的干部都把自己的事业当做一种任务，一种责任在做，应该说懈怠的思想还是少的，我提醒你们还要继续再努力研究政策，搞好信贷的政策服务。同时还有些保险体制，在这里我要提醒财政部门，还要为老百姓做好涉农保险服务，油茶这块我们不要说高枕无忧，虽然不太燃，但是万一发生火灾，一片片的林子，烧下去老百姓就损失了。此外，油茶也有虫患，老百姓最怕的就是发展产业时出现虫患，在此，我提醒林业部门，要考虑林业保险的问题，林农保险的问题，怎样去和保险公司谈判，政府该补贴的引导资金里面，也可以考虑拿出一部分资金作为这个产业发展的配套。这样提前考虑，未雨绸缪，就可以避免出现灾情后老百姓怨政府的情况。现在保险公司执行的政策性保险标准太低，要想办法和保险公司协商，提高油茶保险标准。如果不行，我们政府贴一部分，农民承担一部分，加大林农的保险力度。六是要进一步提升产业效益。第一，是要扩大招商，加快种植面的扩面，实现规模效应。任何一个产业只有具有规模了，才能举龙头、才能举牌子，才能占市场。小打小闹是成不了气候的，我们别以为30万亩，我们上次到郴州考察，人家一个县50万亩，衡阳市的常宁县有100万亩。我们有两个商家，我们还应该加大招商引资力度，探索多种合作模式，实现扩面。我认为潘县讲的公司主体、群众参与，技术指导到位，让群众真正得到实惠。首先是招商引资，扩大招商面，扩大种植面，对于千家万户的老百姓可以以协会、合作社、村集体流转的方式，你们可以考虑通过村民入股的方式，不给流转金，油茶成林后再给村民分红。在这些方面我们可以探索，特别是扶贫村，扶贫办应该引导村民通过土地入股的形式作为村级集体经济来扶持开发，围绕县里的主导产业统筹规划。因为每个扶贫村都有些资金，多的有几十万，少的有十几万，还有移民村都有一定的资金，都可以整合起来，这样，我们扶持几年，村里的集体经济就扶持起来了。第二，就是要加快精深加工，延伸产业链，提升产业的整体效益。现在我们对企业这一块要求还比较弱，我觉得我们下一步招商的时候要有一定的要求，我给你流转土地，我给你做群众工作，但是，你必须把精深加工放在*****县。现在我们宏源公司已经到市工业园去了，这是没有办法。但是下一步我们招商引资，企业必须给政府一个承诺，如果在市工业园进行深加工，那就要在税收方面给我们分层，不然我们都是做技术活，我们县里那么支持，前期财政投入那么大，我一点收益没有那还是不行。所以，希望企业要协调好，我们自己也首先从招商初期就要考虑这些问题。我们会全力抓好土地流转，抓基地建设，给企业优化发展环境，企业也要全力抓好投资，抓好产品的精深加工。总体上，在这六个方面，我希望全县上下进一步思考，把油茶产业作为“一号工程”抓实、抓好、抓优，切实实现年度以及“十二五”期间的各项目标任务。