最新智慧政务云建设整体解决方案

智慧政务云建设整体解决V3.0智慧政务云建设整体解决方案目 录一、 项目概述 16(一) 项目意义和目标 161促进电子政务发展方式转变 162加强政务信息化的统筹规划 173设计目标 18(二) 建设内容 19(三) 建设规模 211总体建设规划 212总体建设规模 213信息资源规模 224应用系统规模 23(四) 设计依据 23二、 项目工作组织及进展情况 24(一) 工作组织 24(二) 工作 27(三) 工作进度 29第10页(四) 工作成效 32三、 需求分析与设计 51(一) 现状分析 511基础设施建设现状 512应用系统现状 553数据管理现状 564信息共享现状 565信息化组织保障现状 576信息化队伍建设现状 577目前存在的问题 57(二) 需求设计 581资源分析设计 582业务应用部署需求设计 673业务协同、信息资源共享和开发利用需求设计 684安全可靠需求设计 70四、 总体架构设计方案 71(一) 设计原则 71(二) 总体架构 721服务架构 742服务资源架构 77五、 建设内容设计方案 79(一) 基础设施服务设计 791机房服务设计 792网络服务设计 813主机服务设计 884存储服务设计 905灾备服务设计 976基础设施管理调度平台设计 102(二) 支撑软件服务设计 1071总体架构 1072开发测试、运行环境设计 1083公用组件和构件服务设计 110(三) 应用功能服务设计 1221总体架构 1222通用应用功能服务设计 1233应用功能服务使用设计 131(四) 信息资源技术服务设计 1311总体架构设计 1312信息资源数据架构 1333信息资源目录与交换平台 1454信息资源整合平台 1515信息资源挖掘平台 1526信息资源共享服务体系设计 154(五) 信息安全服务设计 1571安全保障体系设计 1572安全防护体系设计 1603安全管理体系设计 162(六) 应用部署服务设计 1671应用部署架构及总体设计 1672应用迁移部署与资源整合设计 168(七) 运行保障服务设计 1701运行保障#管理制度#设计 1702运行保障服务设计 1853运行保障服务评价设计 1914运行保障全程全网服务设计 194(八) 服务实施设计 1981统筹协调组织保障机制设计 1982服务资源集中管理设计 2023资金保障设计 2064技术服务管理设计 209六、 关键能力目标设计方案 211(一) 提高基础设施资源利用率设计 2111 目标 2112设计方案 2113基础设施资源整合利用的方法、路径 213(二) 实现互联互通和信息共享设计 2171互联互通率目标 2172设计方案 2213管理办法 225(三) 降低建设和运行成本设计 2261 目标 2262 设计方案 227(四) 提升安全可靠性设计 2281 目标 2282设计方案 2293制度、规范 229(五) 提升电子政务技术服务能力设计 2301 目标 2302 设计方案 231(六) 转变电子政务建设模式 2401传统建设模式问题分析 2402电子政务建设模式的转变 241七、 本地区特色设计方案 249(一) 管理机制特色 2491领导重视，强调管理与业务层面相结合 2502紧密衔接的“规划－建设－运维”组织体系 2513职责清晰的运维管理组织分工 2514强化运维服务管控手段 252(二) 集约建设特色 252(三) 本地化电子政务应用特色 2541本地电子政务应用发展规划 2542公共平台实施与地方电子政务发展相结合的方案 2613本地重点特色应用介绍 262(四) 技术服务能力建设特色 2741一体化的电子政务技术服务体系 2752规范的技术服务度量支撑环境 2753健全的技术服务量化管理体系 276(五) 安全可靠性的特色 279图 目 录图 1.智慧政务云领导小组.............错误！未定义书签。图 2.智慧政务云建设组 25图 3.XXX市政务信息网网络拓扑图 52图 4.XXX市电子政务外网网络拓扑图....错误！未定义书签。图 5. 电子政务平台体系架构 73图 6. 电子政务平台服务架构 75图 7. 电子政务平台服务资源架构 78图8.分区设计模型 80图9.XXX政务外网网络分区图 82图10. 智慧政务云网络拓扑图 83图11.虚拟机访问示意图 94图12.虚拟存储管理 95图13.容灾级别分类 97图14.异地主备容灾拓扑图 100图15.生产中心和容灾中心数据同步 101图16.容灾中心切换 102图17.基础设施管理调度平台架构图 103图 18.支撑软件服务层架构图 108图 19. 通用构件平台 111图 20. 通用技术构件架构 112图 21. 通用业务构件架构 116图 22. 通用构件的管理调度架构三个基本的角色 121图 23通用构件服务 122图 24. 应用服务能力总体架构 123图 25. 信息资源技术服务体系总体架构图 132图 26. 信息资源目录管理功能 148图 27. 信息资源交换管理架构图 149图 28. 数据挖掘流程图 153图 29. 信息资源共享服务架构 154图 30. 信息资源共享场景图 156图31. 智慧政务云安全保障体系框架图 158图32.安全防护体系 160图 33. 系统迁移方案 169图 34. 智慧政务云运维服务管理框架 171图 35.运维服务模型 172图 36. 公共平台运维服务模式 174图 37. 智慧政务云 IT 运维服务管理体系 177图 38. 运维组织结构图 180图 39. 运维服务交付过程定位 181图 40. 运维服务交付框架 182图 41. 运行维护技术服务体系结构 185图 42. 运行维护技术服务内容 187图 43. 通用流程模型 188图 44. 运行维护技术服务工作流程基本架构参考模型 189图 45. IT 运维服务管理和支撑能力 190图 46. IT 运维服务和管理成熟度 192图 47. 全流程管理阶段 194图 48. 全程全网整体运维服务流程 197图 49. 复合集约化发展模式 205图 50. 投融资模式选择过程框架 208图 51. 运维服务组织结构图 210图52. 同一部门内设备迁移整合步骤图 216图 53. 系统互联互通方式 225图 54. 电子政务项目技术服务误区 232图 55. 智慧政务云运维服务管理框架 236图 56. 电子政务服务度量评估体系框架 240图 57. 数据和业务与承载分离示意图 241图 58. 需求分析管理体系 243图 59. 总体设计管理体系 244图 60. 需求实施研发管理体系 245图 61. 运维保障管理体系 246图 62. 故障及投诉受理服务体系 247图 63. 信息资源服务体系总体架构 248图 64. 管理组织架构 249图 65. XXX市本地电子政务应用特色发展规划 254图 66. XXX市自建应用系统使用省市智慧政务云的服务 错误！未定义书签。图 67. 电子政务平台提供服务在应用系统中占比 261图 68. 智慧园区信息服务平台 263图 69. 智慧物流信息服务系统框架图 264图 70. 智慧社区框架 265图 71. 电子证照共享总体架构 267图 72. “大城管”模式的城市综合管理支撑 269图 73. 网格化社会综合服务管理系统总体架构 270图 74. 视频整合共享平台拓扑图 271图 75. 系统结构图 272图 76. XXX市城市一卡通总体架构 273图 77. 远程评标系统总体架构 274图 78.电子政务服务度量评估体系框架 276表 目 录表 1. XXX市智慧政务云建设内容 19表 2. 项目 27表 3. 工作进度情况表 29表 4. 项目工作成效 32表 5.人口信息库内容表 133表 6.法人信息库内容表 135表 7.自然资源与空间地理信息库内容表 135表 8.宏观经济信息库内容表 138表 9.电子证照信息库内容表 140表 10.社会公共物品信息库内容表 141表 11.感知信息库内容表 142表 12.信用信息资源库内容表 143表 13.信息资源目录主图分类表 146表 14. 安全保障体系 158表 15.提高基础设施资源利用率目标 211表 16.互联互通率目标 217表 17. 信息共享率指标 220表 18. 主要部门业务信息资源共享需求分布表 222表 19.降低建设和运行成本目标 226表 20. 技术服务量化指标评定 232表 21. 本地特色应用系统总体介绍 255一、项目概述在现有信息化基础上建设集中统一的区域性智慧政务云， 支撑各部门业务应用发展， 防止重复建设和投资浪费， 促进互联互通和信息共享，增强电子政务安全保障能力， 推动电子政务朝集约、高效、安全和服务方向发展。xxx市根据《xxx市信息化规划》的建设要求，充分结合 xxx市电子政务和信息化发展现状， 以切实解决部门业务需求为出发点，大力推进基于云计算的智慧政务云项目建设， 为试点工作做出新的探索。(一) 项目意义和目标1促进电子政务发展方式转变首先是在建设目标上，从过去注重业务流程电子化、提高办公效率，向更加注重支撑部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题转变,突出成效转变。二是在建设方式上，从部门独立建设、自成体系，向跨部门跨区域的协同互动和资源共享转变： 基础设施从自建、 自用向共建、共用转变；信息资源从相互隔离向信息共享和互联互通转变；应用建设从粗放离散向集约整合转变。 从而确保电子政务工程的可持续发展。三是在建设流程上，各部门从需求分析、项目立项、设备采V3.0智慧政务云建设整体解决方案购、建设和运维全过程关注，向只需重点关注业务和应用需求转变，实现业务与承载分离的转变。四是在运维模式上， 各级部门从自管自维为主向使用技术服务为主转变。2加强政务信息化的统筹规划2.1顶层设计为纲，规划信息化全面发展本次顶层设计通过对业务与政务的综合分析与抽象，遵照信息化推进体系，构造信息资源共享与业务协同的规范框架，形成以指导信息资源体系建设、应用系统建设、信息安全体系建设、技术服务体系建设、运维支撑保障体系建设等为目标，进行全面的、高屋建瓴的政务信息平台体系规划。2.2共享与安全并重，保障信息化健康发展信息资源共享是本平台规划的重点，在设计目标、建设方案中都会充分体现。但在强调信息资源共享的同时，要确保信息安全、有序共享，保障信息化健康发展。本设计坚持“三同步”的基本思想，即政务信息化工程与信息安全保障“同步规划、同步建设、同步运行”，要将信息安全保障体系和信息化工程建设整体规划布局， 统筹安排部署， 同步设计实施。2.3建设与管理并重，保障信息化持续发展在本设计中，避免以前重建设轻管理的现象， 即信息化规划主要是对新建项目进行筹划，对于运行维护重视度不够的现象。在本次设计要考虑高效运维模式的构建， 运维保障从资产维护向服务化转变。3设计目标xxx市智慧政务云建设的总体目标是以支撑业务应用为主导，以信息资源整合为主线， 力求实现政府部门通过一个统一的平台，及时发布各类政策法规和政务信息， 提高政府公共服务水平和社会管理能力 ;公开办事程序，规范政府管理行为，探索打造“效能政府”;开展政务信息资源整合，实现信息交换和共享，提高行政效率;结合市情，注重实效，探索电子政务建设的新模式。1、以需求为导向，以效益为根本，密切结合中心工作，积极推动云计算模式在电子政务中的应用， 提高基础设施资源利用率，为减少重复浪费、 避免各自为政和信息孤岛创建新的技术支撑体系。2、充分发挥云计算虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展性等优势，利用现有电子政务基础，建设完善智慧政务云，支撑各部门应用发展，促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享。3、推动建设完善智慧政务云信息安全保障体系，加大安全可靠软硬件产品的研发和应用力度， 带动信息产业发展， 提升信息安全保障能力，保障政府信息系统安全可靠运行。4、转变电子政务建设和服务模式，促进电子政务建设运行维护走市场化、专业化道路，全面提升电子政务技术服务能力，降低电子政务建设和运维成本。(二)建设内容xxx 市智慧政务云以 xxx 省统筹规划为原则，承担省、市、县（区）三级平台中市、县（区）级平台的建设，建设内容以电子政务网络为纽带， 以基础资源共享为核心， 以业务与承载分离为目标，以云计算虚拟化技术为手段，构成有机的统一框架。其中，市级平台按全功能、全要素设计建设；县级平台按有限要素、有限功能设计建设， 原则上建设网络平台， 所需的其他资源统一从市级平台获得。具体建设内容如下表所示：表1.xxx 市智慧政务云建设内容服务层 建设内容网络资源平台计算资源平台V3.0智慧政务云建设整体解决方案基础设施服务存储资源平台容灾资源平台感知资源平台基础设施管理调度平台系统软件平台支撑软件服务通用技术构件平台通用业务构件平台支撑软件管理调度平台基础信息资源平台信息资源服务部门业务信息资源平台主题信息资源平台信息资源管理调度平台通用行政资源管理平台应用功能服务信息安全服务通用行政业务管理平台业务协同应用平台机房环境安全平台基础设施安全平台支撑软件安全平台信息资源安全平台应用功能安全平台信息安全管理平台运维保障服务集中交付平台运行维护技术平台(三) 建设规模1总体建设规划xxx 市级平台是全功能全要素建设 ,要能满足市级五十多个部门及本期县（区）级试点（ xxx 县、xxx 区）及其所辖业务部门接入需求。后期２～３年的演进建设要逐步满足本市其他区及管委会及其所辖业务部门的接入需求。2总体建设规模1、IT 基础设施规模（1））机房V3.0智慧政务云建设整体解决方案（2））网络机房面积:1200 平方米；机房标准：达到国家 B级；实现政务内网带宽（ 1000M以上），政务外网（ 300M以上）。依托政务外网建设 ,公共平台网络纵向实现与省、 各区县级 100%互联互通；横向实现与各业务部门全覆盖的网络互联互通；带宽: 云公共平台与省级云公共平台的连接在当前链路上将网络带宽提升到 2*300M以上;互联网网络带宽需要根据智慧政务云的建设要求扩容达到 2*240M以上;横向与各业务部门链路带宽 10~20M,可依据实际需要调节。（3））计算资源计算资源包括X86虚拟化资源和小机虚拟化资源；计算能力满足未来三到五年的增长需求，且整体资源利用率不超过80%。（4））存储资源存储容量：数据中心可容纳存储容量规划10PB以上；构建存储资源池；设计结构化、非结构化存储，并规划海量存储，满足未来三到五年的增长需求，且整体资源利用率不超过80%。3信息资源规模（1））基础信息资源人口库-常住住人口基本信息 100%覆盖；社保、计生、教育关联信息 90%覆盖；法人库-全市法人单位基本信息 100%覆盖；法人组织机构信息、注册与登记信息、税务信息等指标体系 90%以上；基础地理库 -矢量：1:10000、1:5000 全市100%覆盖，1:1000、1：500市主城区 100%覆盖；影像：0.5 米全市100%覆盖，0.2 米主城区 100%覆盖；地名地址：行政地名市 100%覆盖，主城区地名 100%覆盖；宏观经济数据库 -建立国民生产总值、投资指标、消费、金融、财政指标等，指标覆盖率 90%以上；目录及元数据库 -建立便于索引使用的资源目录和元数据库，覆盖 80%以上。（2））业务信息资源在整合梳理的基础上，实现业务信息资源共享率达到60%以上的目标。（3））主题信息资源围绕跨部门综合应用，根据处理业务或解决问题的需要，动态建立，按需使用，达到 100%。4应用系统规模整合现有应用系统，实现有信息交互需求的应用系统全面的互联互通；聚类规划 G2G、G2B、G2C创新应用。(四) 设计依据遵循国家相关标准、规范要求，满足但不限于下述依据：1、 《国家电子政务规划》2、 《基于云计算的智慧政务云顶层设计指南》3、 《xxx省智慧政务云建设服务实施指南》4、 《xxx市信息化规划》 5、 《GB/T21064-2007 电子政务系统总体设计要求》 6、 《GB/T21063.1-2007 政务信息资源目录体系》 7、 《GB/T21062.3-2007 政务信息资源交换体系》 8、 《GB/T21061-2007 国家电子政务网络技术和运行管理规范》9、 《GB/T22239-2008 信息安全技术 -信息系统安全等级保护基本要求》10、《GB/T2887-2000 电子计算机场地通用规范》11、《GB/T9361-xxx 计算机场地安全要求》二、项目工作组织及进展情况(一) 工作组织1 、成立项目工作领导小组信息化工作是一把手工程，领导的重视是信息化发展的关键。为加快智慧政务云的建设步伐， xxx市政府已于 xxx年初成立“xxx市智慧政务云工作领导小组” 。市政府副秘书长 /市府办主任及数字 xxx建设领导小组办公室主任担任副组长， 各委办局相关领导为小组成员。 领导小组主要负责研究解决项目建设存在的问题，协调指导项目的组织实施。2、成立项目建设工作组数字办做为 xxx市信息化主管部门， 主要职能是负责全市电子政务管理、协调与运维。本项目建设主要由数字办负责制定本级智慧政务云发展规划、建设目标、建设内容和实施方法等，并对项目建设进行统一组织、管理和协调，指导本级智慧政务云的建设与应用。图1. 智慧政务云建设组xxx市智慧政务云建设组各组职责如下：专家组：负责智慧政务云建设的技术指导和技术审核；负责对智慧政务云建设领导小组、各级领导以及总体规划组、工程建设组、运营运维及技术支撑组等提供技术咨询服务；负责对智慧政务云建设相关关键节点、关键环节建言献策。总体规划组：负责智慧政务云的总体规划、顶层设计和详细V3.0智慧政务云建设整体解决方案设计，制定智慧政务云中长期发展规划； 负责总体策划智慧政务云各个阶段的主要目标和任务， 指导全市智慧政务云建设； 负责智慧政务云建设关键技术攻关； 负责向上级领导小组汇报智慧政务云建设的总体思路和建设进度； 负责智慧政务云申报工作组织以及相关材料准备。工程建设组：负责对智慧政务云建设项目实施过程的进度控制、质量控制、成本控制和过程风险控制；负责智慧政务云的基础设施、平台及服务资源建设实施； 负责监督检查参与智慧政务云建设的各运营商、 厂商的工程实施方案、 工程实施过程和工程实施质量。运营运维及技术支撑组： 负责指导监控智慧政务云的运营维护；负责对智慧政务云的使用单位提供平台运行的技术支撑工作。保障体系组：负责制定智慧政务云运营相关保障体系政策与制度，明确各部门间的流程与职责； 负责制定智慧政务云相关技术标准和运行规范； 负责制定智慧政务云运营维护规范； 负责制定智慧政务云的安全保障体系。综合协调组：负责协调领导小组办公室与市政府各单位之间参与智慧政务云建设的相关事宜； 负责各小组与其他单位的联络保障；负责领导小组办公室日常办公事宜；负责协调相关部门、行业的信息共享和交换。3、明确顶层设计单位为了保证智慧政务云顶层设计工作的有序、顺利进行， xxx市智慧政务云顶层设计工作由亚信联创科技 （中国）有限公司和广东省电信规划设计院有限公司联合承担。领导的高度重视， 职能一致的项目组织， 职责明晰的分工合作是项目顺利、有序推进强有力的保障。(二) 工作计划项目实施周期从 xxx 年6月开始到 xxx年12月结束，共分五个阶段：表2. 项目工作计划阶段 时间 工作任务项目立项、现状调研、顶第一阶段 xxx年6月－xxx年4月层设计、平台构建总体设计第二阶段 xxx年4月－xxx年9月项目招投标、项目建设设计完成部分内容建设、实施；第三阶段 xxx年10月－xxx年12月市级试点部门迁移接入；xxx 县及城厢区试点部门接入第四阶段 xxx年1月 –xxx 年9月 市级其他部门迁移接入第五阶段 xxx年10月－xxx年12月完成全部内容建设，市级及区县部门全部接入。(三) 工作进度工作进展正常，已按计划完成顶层设计阶段性成果。表3. 工作进度情况表工作项 工作内容 时间 状态 完成情况V3.0智慧政务云建设整体解决方案第29页项目前期组织成立领导工作小组和项目建设工作组，明确顶层设计单位。明确项目建设目标，制定项目方案。制定实施计划。xxx年6月 已完成1、成立xxx市智慧政务云工作领导小组和智慧政务云项目建设工作组。2、确定顶层设计单位，并与顶层设计单位签订合作。3、已输出《xxx市智慧政务云项目建设总体规划》4、已输出《xxx市智慧政务云项目建设计划》工作项 工作内容 时间 状态 完成情况进行全市各业务部门需求调研情况，对现有计现状及需求调研算资源、存储资源、网络资源、信息资源、应用支撑等资源和条件进行了分析。xxx年6月至7月 已完成1、已输出《xxx市电子政务信息化现状调研报告》2、已输出《xxx市智慧政务云需求分析书》进行顶层框架设计，包括服务资源架构、信息顶层设计总体框架设计安全架构、服务实施架构、服务管理架构、运维保障架构。xxx年7月至8月 已完成 已输出《xxx市智慧政务云顶层设计总体框架》工作项 工作内容 时间 状态 完成情况进行顶层设计，包括需求设计、系统架构设计、基础设施服务设计、支撑软件服务设计、应用顶层设计内容设计功能服务设计、信息资源技术服务设计、信息安全服务设计、应用部署服务设计、运行保障服务设计、服务实施设计xxx年9月至12月 已完成 已输出《xxx市智慧政务云顶层设计》初稿顶层设计初审对形成的顶层设计方案初稿进行评审xxx年12月 未开始顶层设计方案优化 顶层设计方案优化 xxx年1月至4月 未开始工作项 工作内容 时间 状态 完成情况顶层设计终审对优化后的顶层设计方案进行终审并通过验收xxx年4月 未开始(四) 工作成效经过前期有序推进工作，已取得的工作成效如下表所示 :表4. 项目工作成效设计项类别 细项完成设计要求情况说明 对应本文档章节（一）需求设计已有资源分析设计对现有计算资源、存储资源、网络资源、信息资源、应用支撑等资源和条件进已完成按照工信部顶层设计指南要求对各类资源进行现状调研，包括资源配置、资源分布情况等。并结合现状“三、需求分析与设计（一）现状分析(P38)、（二）需求设计1资源分析设计(P46)”设计项类别 细项完成设计要求情况说明 对应本文档章节行详细地分析和设计。 对各类资源进行详细分析和设计。按照“公共基础应用集中部署，专业务应用部署需求设计对支持本地区各级政务部门灵活、快速部署业务应用，满足业务不断发展和改革的需求改进分析和设计。已完成有专属应用单项部署”的原则，充分考虑已建和在建各业务部门应用系统不同特点，分别制定相应的部署、扩展和服务策略，从而达到有效支持各级部门灵活、快速的部署其业务应用。“三、需求分析与设计（二）需求设计 2业务应用部署需求设计”(P54)设计项类别 细项完成设计要求情况说明 对应本文档章节按照工信部顶层设计指南要求，对跨地区、跨部门、跨层级的业务协业务协同、信对跨地区、跨部门、跨层级同从管理和技术两个角度分析设“三、需求分析与设计（二）息资源共享和开发利用需求设计协同作业以及信息共享、开发利用的需求进行分析和设计已完成计；对信息共享从共享需求的不同维度和解决共享问题两个角度来分析设计；对开发利用从满足政府内部和满足提供社会力量软环境两方面来分析设计。需求设计 3业务协同、信息资源共享和开发利用需求设计”(P56)安全可靠需求设计对智慧政务云安全可靠的需求进行分析和设计。已完成按照工信部顶层设计指南要求，从整体上、从规范要求上、从技术上、从管理上等几方面对安全可靠需求进行分析和设计。“三、需求分析与设计（二）需求设计 4安全可靠需求需求设计”(P58)设计项类别 细项完成设计要求情况说明 对应本文档章节设计符合本区域实际情况的体系架构，满足本区域各 按照系统架构规范设计原则，统筹（二）系统架构设计体系架构服务架构级政务部门业务应用建设、部署和承载国家部委纵向领域业务应用在本区域落地要求。设计满足本区域各级各部门互联互通、信息资源共享和业务应用部署需求的服务架构。已完成已完成利用现有各类资源，发挥云计算服务特征，从全视角、全要素、全过程统筹来设计体系架构。从充分发挥云计算服务特征角度，设计构建“服务提供者 -服务消费者”体系的开放式服务架构，提供包括基础设施、支撑软件、信息资源、应用功能、应用部署、运行保障、信息安全等服务。“四、总体架构设计方案（二）总体架构” (P59)“四、总体架构设计方案（二）总体架构1服务架构” (P62) 设计项 完成 设计要求 说明 对应本文档章节 类别 细项 情况 从基础设施、支撑软件、信息资源、 设计符合服务架构的服务 “四、总体架构设计方案 （二） 服务资源架 资源配置架构，体现资源互 已完成 应用功能等服务资源来考虑设计符 总体架构2服务资源架构” 构 补、相互支撑。 合服务架构要求的服务资源配置架 (P64) 构，达到各类资源互补支撑。 “五、建设内容设计方案 (一) 充分利用现有机房资源，设 基础设施服务设计 1机房服务 （三） 机房服务设 计可行的满足本地区各部 通过对现有机房资源的调研，结合 设计”(P66) 门业务应用部署需求的机 已完成 现有机房状况设计公共平台机房方 基础设 计 “六、关键能力目标设计方案 房服务及机房资源准备方 案。 施服务 （一）提高基础设施资源利用 案。 设计 率设计”(P172) 网络服务设 设计可行的覆盖全面、互联 根据统筹规划、分步建设、统一管 “五、建设内容设计方案 (一) 计 互通、能够满足各类业务应 已完成 理、普遍支撑的原则，为了减少重 基础设施服务设计 2网络服务设计项类别 细项完成设计要求情况说明 对应本文档章节用需求的网络服务及网络资源准备方案。复投资，在充分调查和分析现有网络资源的基础上设计了网络方案。设计”(P67)“六、关键能力目标设计方案（二）实现互联互通和信息共享设计” (P178)根据现有系统主机状况，结合高弹 “五、建设内容设计方案 (一)设计具有高弹性、高可靠性性、高可靠的计算资源要求设计出基础设施服务设计 3主机服务主机服务设计特点的构建计算资源池方案，满足各类部门业务应用对计算资源的需求。已完成用虚拟化技术构建的计算资源池方案，能够达到各级各部门根据实际需要申请计算资源；公共平台按实际需要提供虚拟计算资源的水平。设计”(P72)“六、关键能力目标设计方案（一）提高基础设施资源利用率设计”(P172)存储服务设计设计各部门业务应用系统共用数据库存储方案，实现异构存储整合，提高存储资已完成根据现有系统存储状况，结合需要整合异构存储的要求设计出通过虚拟化技术构建存储资源池的方案，“五、建设内容设计方案 (一)基础设施服务设计 4存储服务设计”(P74)设计项完成设计要求说明对应本文档章节类别细项情况源利用率的方案。各级各部门根据实际需要申请存储“六、关键能力目标设计方案资源；公共平台按实际需要提供虚（一）提高基础设施资源利用拟存储资源的水准。率设计”(P172)为保证公共平台上一般应用系统使设计可行的满足区域各级用数据级容灾备份，重要应用系统“五、建设内容设计方案(一)灾备服务设各部门系统灾难备份恢复已完成使用应用级容灾备份，设计了数据基础设施服务设计5灾备服务计的方案。备份及建立异地容灾中心的方案；设计”(P75)异地容灾点尚需确定 设计项 完成 设计要求 说明 对应本文档章节 类别 细项 情况 公共平台在充分分析各类已建、待 设计各部门可使用智慧政 开发环境、测 务云上提供的操作系统、中 建等应用系统的开发、测试、运行、 “五、建设内容设计方案 (二) 试环境、运行 间件、数据库和开发工具等 已完成 部署各环节特点的基础上，建设了 支撑软件服务设计 2开发测 （四） 环境设计方 支撑软件服务平台，可满足为各类 应用支撑软件，进行业务应 试、运行环境设计” (P81) 支撑软 案 应用系统提供了统一支撑软件和开 用开发和部署的方案。 件服务 发、测试、运行、部署环境。 设计 设计各部门利用开发环境 公共平台在充分分析各类已建、待 共用组件和 “五、建设内容设计方案 (二) 构件服务设 提供的各类组件、构件，快 已完成 建等应用系统对公用组件、构件需 支撑软件服务设计 3公用组件 计方案 速开发业务应用的服务方 求的基础上，设计通用技术构件和 和构件服务设计” (P83) 案。 通用业务构件的平台方案。 设计项 完成 设计要求 说明 对应本文档章节 类别 细项 情况 “五、建设内容设计方案 (三) 设计可行的各部门共同需 通过对各业务部门通用的应用功能 应用功能服务设计 2 通用应 通用应用功 求的公共性、基础性的通用 进行收集和调研，并从应用范围考 用功能服务设计” (P96) （五） 已完成 能服务设计 应用功能系统的分类和服 虑，完成通用应用功能服务体系方 “七、本地区特色设计方案 应用功 务化方案。 案的设计。 （三）本地化电子政务应用特 能服务 色”(P210) 设计 设计可行的多部门同时使 “五、建设内容设计方案 (三) 应用功能服 根据各部门使用要求，设计多种类 用应用功能服务的交付方 已完成 应用功能服务设计 3应用功能 务使用设计 型的应用功能服务使用方案。 案。 服务使用设计” (P102) （六） 政务信息资 包括信息资源的注册、编 根据国家信息资源目录体系规范要 “五、建设内容设计方案 (四) 信息资 源目录体系 目、审核、发布、检索、分 已完成 求，整理信息资源编目流程、并结 信息资源技术服务设计 3 信 源技术 和交换体系 级授权的目录服务设计，能 合本地区要求，在公共平台设计政 息资源目录与交换平台”设计项完成设计要求说明对应本文档章节类别细项情况服务设技术服务设够实现跨区域、跨层级、跨务信息资源目录体系。(P111)计计方案部门的信息交换服务设计。“五、建设内容设计方案(四)政务信息资信息资源技术服务设计4信源整合、汇通过对各业务部门对数据需求的调设计具备信息资源整合、汇息资源整合平台(P114)”聚、比对、抽研，提出各部门信息共享、整合要聚、比对、抽取、挖掘等功已完成“六、关键能力目标设计方案取、挖掘等技求，在此基础上设计数据整合、挖能的服务方案。(一)提高基础设施资源利用术服务设计掘平台方案。率设计3基础设施资源整合方案利用的方法、路径”(P174)设计项完成设计要求说明对应本文档章节类别细项情况“五、建设内容设计方案(四)结合本地区各部门在跨部门、跨平信息资源技术服务设计6信跨区域、跨层设计支持跨区域、跨部门、台的实时、非实时信息共享要求，息资源共享服务体系设计级、跨部门的跨层级、跨领域（不同纵向已完成对信息共享业务场景进行分析，在(P117)”信息共享服业务应用之间）的信息资源公共平台设计信息资源共享服务体“六、关键能力目标设计方案务设计方案共享的方案。系方案。(二)实现互联互通和信息共享设计”(P178)设计项类别 细项完成设计要求情况说明 对应本文档章节“五、建设内容设计方案（五）信息安全服务设计1安全保障体系设计方案(P120)”（七）信息安全服务设计安全保障体系设计方案设计能够保障智慧政务云自身的安全、保障智慧政务云提供的各项服务的安全的方案。已完成根据智慧政务云对安全保障的要求，将安全保障体系分为人、 技术、运行/操作三个层面设计。“六、关键能力目标设计方案(四)提升安全可靠性设计2设计方案(P186)3制度规范(P187)”“七、本地区特色设计方案(五)安全可靠性的特色”(P226)安全防护体系设计方案设计符合安全等级保护要求的、适应云计算环境特点已完成按照等保三级标准，结合云计算环境特点，从物理安全、网络安全、“五、建设内容设计方案（五）信息安全服务设计 2安全防护设计项类别 细项完成设计要求情况说明 对应本文档章节的安全防护体系方案。 主机安全、应用安全和数据安全设计安全防护体系。体系设计方案” (P122)“六、关键能力目标设计方案(四)提升安全可靠性设计 2设计方案(P186)3 制度规范(P187)”“七、本地区特色设计方案(五) 安全可靠性的特色”(P226)安全管理体系设计方案设计智慧政务云管理部门、使用部门、服务提供机构三者之间职责清晰的安全管理体系。已完成分析调研安全管理体系中管理部门、使用部门、服务提供机构的职责和分工，从安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理和系统建设管理四个方面设计安全管理体“五、建设内容设计方案（五）信息安全服务设计 3安全管理体系设计方案” (P123)“六、关键能力目标设计方案(四)提升安全可靠性设计 2设设计项类别 细项完成设计要求情况说明 对应本文档章节系。 计方案(P186)3 制度规范(P187)”“七、本地区特色设计方案(五) 安全可靠性的特色”(P226)（八）应用部署服务设计面向政务部门的电子政务的应用部署服务设计面向政务部门的电子政务的应用迁移服务设计设计能够满足各部门不同类型业务应用部署要求的应用部署可行方案。设计已建应用系统分批次迁移的规划方案，包括不同类业务应用的迁移方案。已完成已完成通过对不同类型应用系统部署需求的总结，结合公共平台的建设特点，建立应用迁移、扩展和服务方案。通过对各级部门不同类型已建业务应用的调研摸底，建立灵活、快速的应用迁移部署方案。“五、建设内容设计方案(六)应用部署服务设计1应用部署服务设计”(P128)“五、建设内容设计方案(六)应用部署服务设计2应用迁移部署与资源整合设计”(P130) 设计项 完成 设计要求 说明 对应本文档章节 类别 细项 情况 方案 在基于现行电子政务系统运维保障 设计涵盖资产管理、安全管 管理制度的基础上，完善现行制度， 运行保障管 “五、建设内容设计方案 （七） 理、人员管理、技术管理在 建立覆盖资产、安全、人员、技术 理制度设计 内的各项运行保障管理制 已完成 等方面的制度和规范，为各部门提 运行保障服务设计 1运行保障 （九） 方案 度和规范。 供满足需求、响应及时、安全可靠 管理制度设计” (P131) 运行保 的运行保障服务。 障服务 设计 设计能够保障智慧政务云 在基于电子政务系统运维服务经验 “五、建设内容设计方案 （七） 运行保障服 及部署在平台上的业务应 已完成 的基础上，结合公共平台的服务特 运行保障服务设计 2运行保障 务设计方案 用安全、稳定运行的运维服 点，建立健全的运行保障服务制度， 服务设计” (P147) 务体系。 提供安全、稳定的运维服务。 运行保障服 设计具体可行的运行保障 已完成 立足于完善运行服务保障体系，从 “五、建设内容设计方案 （七）设计项完成设计要求说明对应本文档章节类别细项情况务评价设计服务评价办法及评价指标。完善保障服务的成熟度、等级划分、运行保障服务设计3运行保障方案能力组合等方面，建立可行的服务服务评价设计”(P153)评价办法和指标。为保障应用系统稳定运行，通过应运行保障全设计满足部署或接入智慧用系统的需求管理与规划、设计与“五、建设内容设计方案（七）程全网服务政务云的各业务应用全生已完成实现、建设与实施、使用与维护等运行保障服务设计4运行保障设计方案命周期的运行保障方案。四个层面，建立全面、整体应用系全程全网服务设计”(P155)统生命周期的运行保障方案。 设计项 完成 设计要求 说明 对应本文档章节 类别 细项 情况 “五、建设内容设计方案 (八) 从战略规划、统一决策 、重大问题 统筹协调组 设计统一决策、统一管理、 服务实施设计 1 统筹协调组织 的协调等方面，明确各成员单位在 织保障机制 各职能部门分工合作的统 已完成 保障机制设计” (P160) 统筹协调、行动计划，职能部门分 设计方案 筹协调机制。 “七、本地区特色设计 方案 （十） 工等方面的统筹协调机制。 (一)管理机制特色” (P206) 服务实 从电子政务顶层设计、基础设施集 “五、建设内容设计方案 (八) 施设计 服务资源集 设计统筹利用现有资源、各 约化建设、信息安全保障体系、单 服务实施设计 2服务资源集中 中管理设计 部门集约共建共享的服务 已完成 一集约化模式向复合集约化模式的 管理设计” (P164) 方案 资源集中管理机制和办法。 转变等四个层面, 推动服务资源集 “七、本地区特色设计方案 约化建设。 (二)集约建设特色” (P209)设计项类别 细项完成设计要求情况说明 对应本文档章节资金保障设计方案设计统筹多渠道资金来源、统一安排电子政务资金的管理办法。已完成通过分析项目融资模式分类，整理优化项目融资模式，制定项目融资实施方案，保证公共平台建设的资金需求。“五、建设内容设计方案 (八)服务实施设计 3 资金保障设计”(P167)“五、建设内容设计方案 (八)服务实施设计 4 技术服务管理技术服务管理设计方案设计统筹协调各方技术力量、集中管理专业技术服务队伍的管理机制和办法。已完成通过统一组织运维服务团队、优化组织架构、明确职责与分工等一系列措施，建立健全的技术服务管理方案。设计”(P170)“六、关键能力目标设计方案 ( 五)提升电子政务技术服务能力设计;”(P188)“六、关键能力目标设计方案 ( 六)转变电子政务建设模式2 电子政务建设模式的设计项完成设计要求说明对应本文档章节类别细项情况转变;”(P197)“七、本地区特色设计方案(四)技术服务能力建设特色。”(P221)综上所述，项目阶段性成果符合《基于云计算的智慧政务云顶层设计指南》要求，综合成效明显。三、需求分析与设计(一) 现状分析1基础设施建设现状1.1基础信息网络现状全市通信网络基础设施投入逐年增加， 综合通信能力的安全性、可靠性进一步提高，信息基础传输网络基本建成。至 xxx年底，全市光纤通讯电缆达 ......目前我市各主要部位、 主要场所和主要路段， 共部署了5500多个视频监控点位， 初步形成了视频监控网络， 提高了各级处理城市应急事件的能力。1.2电子政务信息网络体系现状电子政务信息网络体系主要由政务外网， 政务信息网和部门业务专网组成。政务信息网是全省统一的以网络连通为主的政务信息平台，实现各互联单位骨干网络的互联。 xxx省政务信息网是宽带计算机信息网络，分为省直机关宽带网、 市县纵向网和市县横向接入网三大部分。政务信息网与国际互联网完全物理隔离， 定位为非涉密的政府专网，供各级政府部门使用。V3.0智慧政务云建设整体解决方案第100页xxx市政务信息网横向接入网于xxx年初建成并投入应用，实现纵向上联全省政务网（带宽100M）、下联一县四区两个管委会政务网（带宽８M），横向接入200多个业务部门网络（带宽100M），基本实现全市机关单位接入全覆盖，实现省、市、县（区）及各业务部门互联互通、资源共享、协同办公的网络环境。xxx市政务信息网网络拓扑图如下：图2.xxx 市政务信息网网络拓扑图政务外网是政府的业务专网， 主要用于政务部门面向社会的专业性服务和运行政务部门不需要在政务信息网上运行的业务。政务外网与政务信息网物理隔离，与互联网逻辑隔离。电子政务外网xxx2个核心节点（2条250MMSTP线路上联省级节点）、5个县（区）级汇聚节点（2条150MMSTP线路上联设区市节点）、65个乡镇接入节点于xxx年建成（乡镇接入带宽2M），横向接入网于 xxx年建成（市级各业务部门每个接入带宽 10~20M，县级每个部门接入带宽 10~20M），已有计生、卫生、经贸、交通、统计、安监及药监等单位接入。市级互联网出口为2条200M带宽。部门业务专网是政务部门为了满足政务的特定需求而建设的专有网络。根据业务需求和统一规划， 分别依托政务信息网建设，如发改、财政、工商、国土、审计、质检等；依托政务外网建设，如卫生、统计、计生等；自建网络体系（和政务信息网、政务外网物理隔离），如公安、国税、地税等。1.3计算资源现状xxx 市目前各业务部门建设的应用系统百余套，其中 40%是省级系统，计算资源由省级部门统一建设和维护。市级各业务部门建设系统计算资源大多采用 UNIX小型机和X86服务器。1.4存储资源现状xxx 市目前各业务部门建设的应用系统百余套，其中 40%是省级系统，存储资源由省级部门统一建设和维护。市级各业务部门存储资源有光纤存储、 IP 存储，部分部门配置备份设备。存储文件有数据库类、视频类、文件类、图片类等。存储类型主要分为结构化数据存储，非结构化数据存储。V3.0智慧政务云建设整体解决方案1.5容灾资源现状目前全市暂未建设统一的容灾备份平台， 但一些市级重点部门依托全市整体规划建设了部门级的容灾备份中心，如卫生局、公安局等。1.6机房资源现状目前市级建设有市政府核心机房、视频中心机房，另在 xxx市电信机房放置有政务内、外网主干节点。其中市政府核心机房是国家政务内、外网的市级横向节点，设有互联网出口区，占地面积 100平方，容纳服务器约 50台，存储容量约 10PB，并配置空调、UPS、照明、地板、门禁、消防、安全、视频监控、动力监控、环境监控、电磁防护等机房设施。视频中心机房是公安、交警、城管的视频汇聚节点，占地面积50平方，容纳服务器约 20台，视频存储容量约 192TB，并配备空调、UPS、照明、地板、门禁、消防、安全、视频监控、动力监控、环境监控、电磁防护等机房设施。已建机房均已按照国家相关标准完成规范化建设， 实现双回路供电、不间断电源 、防电接地、防静电、气体灭火、恒温恒湿及安全防盗等，已制定内、外网接入管理规范，应急管理与处置，故障处理流程与规范等一系列安全保障措施。2应用系统现状根据xxx市信息化规划，我市在充分继承在十一五期间的信息化成果，同时按照数字 xxx建设总体框架要求， 已经在政务管理、业务应用、社会服务等多领域初步建设形成了全市电子政务信息化应用体系。在政务管理层面，目前已建设完成市、县（区）两级的综合办公系统、公文交换系统、网上行政审批系统、电子监察系统、行政执法系统等。在业务应用层面，在市本级以及县（区）级，根据业务部门实际需求，已建设完成地理信息服务平台、地籍信息管理系统、区划地名管理系统等业务系统。在社会服务层面，已建设完成 12345便民呼叫中心、 12319城建服务平台、公共资源交易服务平台、 信息发布平台（网站群）等。除上述市级和县（区）级建设的应用系统外， 在国土、税务、人保、财政等方面依托国家“十二金”工程相继配合省级部门建设完成包括金土、金税、金保、金财等在内的市级应用节点。此外，目前我市正在规划建设全市网上行政审批系统 （二期）、全市网上综合电子监察系统（二期） 、全市一体化协同办公系统（二期）、城市一卡通系统、电子证照共享服务系统、数字化城市管理系统、视频整合共享平台、城市一张图工程、综治网格等。3数据管理现状“数字 xxx”经过几年建设，在信息资源管理方面已经取得较好成效，目前已建设完成全市信息资源目录体系、 公共基础数据库以及重点行业数据库。在信息资源目录建设层面， 目前已经完成信息资源目录和证照目录两大部分，基本上覆盖了 45个业务部门的数据， 包括 100多个主题分类， 95个行业分类，数据项达到 3000多个。在公共基础数据层面，目前已初步完成人口库、法人库、自然资源和空间地理数据库、地名库等基础数据库建设。在行业数据库层面，建成金土、金税、金保、金水、地下管线库、视频库等行业数据库。4信息共享现状在政府内部信息共享方面， 公共基础信息已经可供全市所有业务部门共享使用，如人口库、法人库、自然资源和空间地理数据库、地名库等；业务资源信息通过已建设完成的全市信息共享平台，已实现公安、民政、计生等业务部门之间的信息共享与交换，其他业务部门正陆续接入。在社会信息共享方面， 信息栏目已达 355个栏目，政务公开信息量就达到 34785条，已向市民或企业提供 41类共 488个网上审批服务事项，并提供 970个办事指南和 380多个办事表格下载。5信息化组织保障现状xxx市信息中心与市数字办实行一套人员，两个牌子合署办公，现为参照公务员机构管理的副处级单位， 上级主管部门为市发改委，全中心在编人员为 20人，内设 6个科室，分别为办公室、技术科、政务网络科、信息科、经济预测科、培训科。数字办主要职能是：负责政府财政投资建设信息化项目资金审批， 全市电子政务管理、协调与运维。6信息化队伍建设现状xxx 市信息中心（即数字办） 、各县（区）数字办以及公安局、卫生局、国土资源局等大多数委办局都有较专业的技术人员负责政务网络和应用系统的管理维护。7目前存在的问题（1）基础设施建设缺乏统筹规划，不利于降本增效在基础设施建设层面， 各部门基础设施普遍采用自购、 自用的建设方式，造成管理分散、运维分散、维护不专业，且建设和运行成本高。（2）信息资源管理分散，不利于政务协同在信息资源建设层面，部门各自为政，应用系统重复建设，信息资源在多个部门重复采集， 且难以共享，“信息孤岛”现象严重，信息资源开发利用程度较低，无法满足信息协同、业务协同的要求。（3）通用能力无法集中复用，不利于应用的发展与创新在应用系统建设层面， 信息系统建设普遍需要经历硬件购置、系统功能实现、实施部署等全过程，通用能力重复建设，无法复用，造成系统建设周期长， 难以及时保障和迅速响应电子政务应用的发展要求。（4）运维模式单一，不利于技术服务能力整体提升在IT 运维层面，目前普遍为“自建自维”模式，各部门均建有运维体系和运维队伍， 但专业化水平参差不齐， 在技术服务上无法完全满足业务部门的使用要求。