四川省农业水价综合改革试点末级渠系工程建设项目实施方案

四川省县（市、区）年农业水价综合改革试点末级渠系工程建设项目实施编制提纲编制单位二○一○年十二月日目录一、设计报告………………………………………………………2综合说明……………………………………………………………2（一）项目建设概要………………………………………………3（二）年度工程建设内容及实施……………………………3（三）主要单项工程设计…………………………………………4（四）施工组织设计………………………………………………4（五）工程投资，资金筹措及理…………………………………4（六）效益分析……………………………………………………5（七）灌区改革措施………………………………………………5（八）项目建设组织与实施………………………………………8（九）工程运行管理………………………………………………8二、设计概算书……………………………………………………8（一）概算说明……………………………………………………8（二）概算表………………………………………………………9三、附图……………………………………………………………9（一）项目区所在位置图…………………………………………9（二）项目区规划布置图…………………………………………9（三）各类工程设计图……………………………………………9（四）其它…………………………………………………………9注：本提纲适用于2010年四川省农业水价综合改革试点末级渠系工程建设项目实施方案编制。2010年农业水价综合改革试点末级渠系工程建设项目实施方案编制内容主要包括三个部分：设计报告（包含农民用水户协会）、设计概算、设计图纸。《实施方案》原则要求具有丙级资质的设计单位编写。图纸必须签名并加盖设计专用章。2010年农业水价综合改革试点末级渠系工程建设项目应参照中央财政小型农田水利重点县建设管理办法，按照财政部、水利部《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》（财农〔2009〕335号）和四川省人民政府办公厅《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》（川办发〔2010〕53号）的要求，大力推行“民办公助、先建后补”机制，以统一规划、尊重民意为前提，以财政补助为引导，以农民、农民用水合作组织或村组集体等为载体，变政府主导为政府引导，变农民被动建为农民自主建，努力调动农民群众的积极性，引导我省小农水工程加快跨越式发展。一、《实施方案》设计报告内容综合说明简述整个《实施方案》设计报告的主要内容，是整个文件各章节主要内容的缩写。编制实施的依据（上级批准列项文号、下达建设指标等）、勘测设计单位及资质、概述2010年建设任务，项目区的安排、选取依据（现有工程和管理存在的问题、在县级农田水利规划中的地位）、建设、主要建设内容和工程数量、投资概算及资金筹措、效益分析、组织管理等。（一）项目建设概要1、项目区现状（1）项目区社会、经济现状（人口、农民收入、农业生产水平、经济发展水平、电力、交通等基础设施现状等）。（2）项目区自然条件（项目区地理位置、地形、地貌、气候、土壤、水文、地质以及自然灾害、耕地面积、灌溉面积、排涝面积、灌溉水源、种植结构等）。（3）水资源供需平衡。灌区水资源概况、作物面积、需水量、灌溉制度、灌溉保证率、灌水率、灌溉定额、供需水量平衡等。（4）项目区工程现状（灌区水系、灌区规模，灌溉标准，水利工程现状，渠系布置，已经改造的工程，目前存在问题等）。（二）年度工程建设内容及实施计划根据工程建设性质（新建、改扩建、改造加固等）和工程类型分别介绍工程具体位置、现状、主要存在问题、建设缘由、建设具体内容等，最后列出年度实施工程项目表。1、新建工程（如新建渠道、渠系建筑物等）。   2、改造工程（如已成渠道防渗、整治加固、改造渠系建筑物，等）。   3、其他工程（如量水测水设施、设备等）   4、工程建设计划（含施工进度安排）（三）主要单项工程设计1、工程规划布置、规模、建筑物等级、设计基本数据、采用的技术规范、计算指标和有关规定。2、工程灌溉面积、水源、地质、集雨面积、上下游水位、流量、地下水等条件。3、各类工程的位置、结构型式、结构尺寸、设备规格型号选型等。 4、各类主要建筑物稳定设计及计算。5、各类工程设计图（统一装到“三、附图”部分）。（四）施工组织设计主要说明工程规模、特点、工程数量、施工组织机构、工程施工管理、施工方法、进度安排等。（五）工程投资、资金筹措及管理1、建筑物主要工程量（土方、石方、混凝土量，钢材、水泥、沙石、量测水设备等）。2、工程投资（工程总投资、分项工程投资及投资比例）。3、资金筹措方案（省级财政、省以下财政及群众自筹投入情况）。4、补助标准（省级资金对工程的补助标准如下：对新增有效灌面和节水改造工程补助不超过500元/亩。各地可结合此补助标准，因地制宜地制定当地的具体的补助标准，实行定额或按比例补助。但省级资金的补助标准不得突破）。5、资金管理（要明确资金管理办法和程序。参照中央小农水项目建设资金管理有关规定，提出项目建设资金管理方案和计划。资金管理实行专账核算、专款专用；实现先建后补，待验收合格后清算）。（六）效益分析1、总经济效益：节水、节能、节地、省工效益，增产、增收效益，亩增产、增收效益，项目区人均增收。2、社会效益、生态环境效益等。3、新增、改善灌溉面积，新增改善排涝面积。4、国民经济（重点介绍民办公助节约资金及相应增加工程量情况）。（七）改革措施——组织建设和机制建设根据国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办〔2002〕45号），水利部、国家发展和改革委员会、民政部《关于加强农民用水户协会建设的意见》（水农〔2005〕502号）、水利部关于实施农业水价综合改革统一部署要求和省政府办公厅《四川省水利工程管理体制改革实施意见》（川办发〔2003〕36号），省水利厅、发改委、民政厅、物价局《关于贯彻〈关于加强农民用水户协会建设的意见〉的实施意见》（川水发〔2006〕16号），《四川省水利厅关于推进大中型灌区用水、计量用水与计量收费工作的意见》（川水发〔2002〕22号）等相关文件精神，在我省农村水利建设与管理改革中，加强组织建设和机制建设。为解决土地承包经营后集体管水组织主体“缺位”、小型农村水利工程和大中型灌区非专管机构管理的末级渠系工程的管护存在的问题，要积极鼓励和引导农民自愿组织、互助合作，承担直接受益的农村水利工程的建设和管护责任，适应农村取消“两工”（劳动积累工和义务工）的新形势、建立农村水利建设运行管理新机制，巩固农村水利建设成果和充分发挥效益。各2010年农业水价综合改革试点末级渠系工程建设项目县要积极推进农民用水户协会规范化建设，积极培育和提高农民自主管理意识和水平，积极引导农民用水户协会管理小型农村水利工程和大中型灌区非专管机构管理的末级渠系工程，进一步探索灌区管理体制改革和发展的方向，建立现代高效的管理体制和运行机制，巩固小农水专项工程建设成果。要深入分析灌区农业水价改革中存在的问题，根据项目区实施完末级渠系节水改造工程建设后的实际情况，认真测算国管水利工程供水成本和末级渠系维修养护管理费用，实施国管水利工程水价加末级渠系水价的农业终端水价制度，实行计量用水，按照终端水价计量收费，改革水费计收管理体制，形成灌区良性发展机制。此项内容按照《2010年四川省农业水价综合改革试点方案编制提纲》的要求，另行编制《2010年四川省农业水价综合改革试点方案》专门详细做出说明。（八）项目建设组织与实施1、项目县必须严格按照批准的建设内容和年度计划组织工程建设。未经上级主管部门批准，不得擅自更改设计内容，不得提高定额标准，不得越权调整计划。2、根据财政部、水利部《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》（财农〔2009〕335号）和四川省人民政府办公厅《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》（川办发〔2006〕53号）等文件的规定，提出本县通过“民办公助”方式推进项目建设的具体做法。一要落实权属，将“先改”作为前置条件，对项目区的小农水工程按受益范围，逐处落实管理权属。二要自主申报，工程由群众自主决策、自愿申报。三要竞争定项，择优选择助农增收效益好、与农民利益联结紧密的小农水项目。四要自主实施，原则上应将那些群众干得了的项目的实施决定权交给村社组织、农民用水户协会、专合组织和农户。五要强化监管，强化群众自主监管，建立政府监督和群众监管结合的监督监管体系。六要验收奖补，根据工程建设组织方式，对群众直接实施的项目推行“先建后补”方式。七要落实权属，对建成的小型水利工程所有权、使用权和管护责任要再明晰和再落实，使建成的小农水工程能够有序使用，有效维护管理，长期发挥效益。3、各部门要加强技术指导，提高科技含量。严格执行有关技术标准。积极采用新技术、新材料、新工艺，依靠科技进步，创造优质工程。4、严格施工管理。农业水价综合改革试点末级渠系工程项目建设期间，要认真落实各种形式的责任制，管好每一个施工环节，确保工程质量和进度。（九）工程运行管理1、加强项目建后管理。项目竣工验收后，必须及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施，保证工程充分发挥效益。2、要以农业水价综合改革试点末级渠系工程项目为契机，在管理体制改革、用水户参与管理、水价改革等方面，进一步积极探索改革路子。3、做好农业水价综合改革试点末级渠系工程项目管理工作总结，及时掌握已建成工程灌区经营管理情况。管理工程的各村社组织、农民用水户协会、专合组织等灌区管理单位每年要对工作进行认真的总结，并对财务收支情况进行分析，努力提高经营管理水平。二、设计概算书（一）概算说明（编制依据及有关规定）1、概算依据及取费标准（考虑小型农田水利工程的性质，各地应本着精简、节约的原则，按照“民办公助、先建后补”的思路来编制项目工程概算。建议可参照省水利厅颁发的《四川省水利水电工程建筑预算定额》（川水发〔2007〕20号），水利部《水利水电工程施工机械台时费定额》（2002）和《水利水电设备安装工程预算定额》（2002）。没有产生的费用不列。提取的项目管理费按规定额度和范围执行，不足部分在县级补助资金中列支）。2、建筑材料价格标准（进入工程单价的主要材料预算价格按照2010年第4季度当地市场的价格水平）。（二）概算表1、工程概算汇总表2、主要工程量汇总表3、分部工程单价分析表、建筑工程汇总表及设备单价汇总表4、单项工程概算5、其它表格三、附图（一）项目区所在位置图；（二）项目区规划布置图；（三）各类工程的设计图；（四）其它。