开展河湖清四乱专项行动工作方案

开展河湖清四乱专项行动工作方案按照《X市水利局关于印发〈X市开展河湖“清四乱”专项行动工作方案〉的》（X水河字〔X〕43号）文件要求，我市将对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动（以下简称“清四乱”专项行动）。结合我市实际情况，制定X市开展河湖“清四乱”专项行动工作方案。一、组织领导组长：X市政府市长副组长：X市委常委X市政府副市长X市政府副市长成员：各河市级河长、河长办成员单位负责人、农业技术推广与行政执法中心主任、沿河乡（镇、街）河长、沿河村级河长办公室设在市河长制办公室，负责接收、传达省市相关部门的指示，协调督导各级河长工作，统计整治行动进度，具体业务指导由农业技术推广与行政执法中心负责。二、“清四乱”专项行动及范围按照《X省水利厅关于明确全省河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知》（X水河库函〔X〕368号）精神，下列行为均属于“清四乱”专项整治范围：（一）问题确认标准1•“乱占”问题。围垦湖泊、水库、水电站；未依法经省级以上人民政府批准围垦河道；非法填堵、侵占河道、湖泊、水库、水电站水域及滩地，抬高河道滩地（水库、水电站征地线以下）地面高程；种植阻碍行洪的林木（经水行政主管部门批准的护堤林、护岸林、防风固沙林和沿河生态带除外）。“乱采”问题。未经许可在河道、湖泊、水库、水电站管理范围内米砂，不按许可要求米砂，在禁米期米砂；未经批准在河道、湖泊、水库、水电站管理范围内取土。3•“乱堆”问题。河湖（水库、水电站）管理范围内乱扔乱堆垃圾；倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物；弃置、堆放阻碍行洪的物体。4•“乱建”问题。水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用;未经许可和不按许可要求建设涉河项目；河道、水库、水电站管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。“清四乱”专项行动范围为流域面积100平方公里以上的河流、常年水面面积1平方公里以上的湖泊。（二）清理整治标准清理整治“乱占”（1）对于围湖造地、围湖造田，按照国家规定的防洪标准有计划的退地还湖、退田还湖，将违法建设的土堤、矮围等清除至原高程，拆除地面建筑物、构筑物，取缔相关非法经济活动。（2）对于河道、水库、水电站管理范围的护岸、阻水道路、拦河坝等进行全面调查。未经水行政主管部门许可的，按程序申办行政许可，符合行洪要求、满足规定条件的补办许可手续，不符合的一律拆除。对河道、水库、水电站管理范围内的围堤进行全面普查，并按照河道管理权限进行规划（规划由相应水行政主管部门组织编制，由同级人民政府审批），符合规划的暂时保留，不符合规划的一律清除（或清除至规划高程）。（3）对于河湖（水库、水电站）管理范围内违法挖筑的鱼塘、设置的拦河渔具、种植的碍洪林木，应及时清除，恢复河道行洪能力。（4）对于河道管理范围内束窄河道、影响行洪安全和水生态、水环境的各类经济活动，应清理整治并恢复河道原状。清理整治“乱采”始终保持对非法“乱采”的高压严打，加强日常监管巡查，对未经批准在河道、湖泊、水库、水电站管理范围内取土行为依法依规予以查处。清理整治“乱堆”（1）建立垃圾和固体废物堆放、贮存、倾倒、填埋点位清单。对照点位清单，逐个落实责任，限期完成清理，恢复河湖自然状态。（2）对于涉及危险、有害废物需要鉴别的，主动向地方人民政府、有关河长汇报，主动协调、及时提交相关部门鉴别分类。清理整治“乱建”（1）位于饮用水水源保护区及与河道（水库、水电站）管理范围重叠部分的自然保护区、风景名胜区的违法建设项目，严格按照有关法律法规要求进行清理整治。（2）未经审批和批建不符的违规建设项目，对于其中符合岸线管控要求且不存在重大防洪影响的项目，由各地提出清理整治要求；其他项目由地方水行政主管部门督促项目业主组织提出论证报告，按涉河建设项目审批权限由有关水行政主管部门予以审查，评判是否影响防洪、是否符合岸线管控要求，明确是否拆除取缔或整改规范、是否需采取补救消除不利影响等。能立即整改的坚决整改到位，难以立即整改的需提出整改方案，明确责任人和整改时间，限期整改到位。三、我市河道内“四乱”情况我市境内“四乱”现象较为严重的河流主要有X、X、养息X、X、X五条河流。由于历史上河流内存在村庄以及X临近城区且地势高，滩地使用情况复杂。经调查，我市境内河道内滩地面积241309.4亩，其中耕地面积135119.1亩、林地面积55700.9亩、鱼池面积10969.6亩、其它面积X50亩；堤防保护地面积22932.2亩，其中耕地11419亩、林地10720亩、鱼池784亩。（一）“乱占”情况。我市河道乱占现象严重。1.侵占堤防保护地、河滩地开荒种地、植树、开挖鱼池。滩地内开荒耕地面积11935.9亩、林地4386.2亩；堤防保护地开荒耕地面积2270.7亩、林地644亩。2.围堤套堤。主要集中在X、X,长度约54.1km。3.鱼池。鱼池共计11753.6亩，主要集中在X河道内，鱼池围堤严重阻碍行洪。4.侵占堤防保护地建设房屋等设施。主要在X城市段背水侧有22户14370m2房屋院落。5.种植阻碍行洪的林木（经水行政主管部门批准的护堤林、护岸林、防风固沙林和沿河生态带除外）。林业局、乡村集体及个人在河道内的林地均未经过水利部门批准，需完善审批手续。（二）“乱采”情况。我市境内河道存在小规模未经批准在河道管理范围内取土情况。（三）“乱堆”情况。我市境内河道存在小规模乱堆垃圾情况，尤其以X最为严重。（四）“乱建”情况。我市境内河道内及堤防保护地乱建现象严重。1.违章建筑462处，面积38945.05〃，主要是鱼池管理房和政府主导的招商引资项目。2.河道内大棚。河道内大棚1134个，面积1701.43亩；看护房34个，面积1070.8m2。四、专项行动目标全面摸清和清理整治我市河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。X年汛前“清四乱”专项行动见到明显成效，X年7月19日前全面完成专项行动任务，全市河湖面貌明显改善。在专项行动基础上，建立健全X市河湖管理保护长效机制。五、行动步骤和进度安排“清四乱”专项行动包括摸底调查、集中整治、巩固提升三个阶段，X年1月1日开始，X年7月19日全面完成。（一）调查摸底（X年1月1日一2月28日）以乡（镇、街道）为单元开展地毯式排查，全面查清河湖“四乱”问题，逐河逐湖建立问题清单。在调查摸底阶段，对发现的违法违规问题要做到边查边改，及时发现、及时清理整治。（二）集中整治（X年3月1日一X年6月18日）针对调查摸底发现的问题，由市级河长督办，各乡（镇、街道）、村级河长逐项细化明确清理整治目标任务、具体措施、部门分工、责任要求和进度安排，对问题清单建立销号制度，确保问题清理整治到位。同时，对专项行动期间群众反映强烈或媒体曝光的河湖其他违法违规问题，各乡（镇、街道）河长应主动纳入专项行动整治范围。X年6月18日前完成集中整治清理。（三）巩固提升（X年6月19日一7月19日）各乡（镇、街道）对“清四乱”专项行动实施情况开展全面核查，重点核查漏查漏报、清理整治不到位、整治后出现反弹等问题。对核查时仍存在的涉河湖违法违规行为，坚决依法整治。并落实属地管理责任，逐步建立健全河湖管理保护长效机制。六、工作要求（一）高度重视。各级河长为“清四乱”专项行动责任人，要强化责任担当，采取有效措施扎实开展工作。（二）加强信息报送。各乡（镇、街道）河长办按照省、市规定的时间要求，按时报送“清四乱”专项行动调查摸底情况、第一阶段处理情况、集中整治情况、总结报告。建立周报制度，及时报送专项行动进展情况。（三）加强明察暗访。市河长制办公室及各乡（镇、街道）河长制办公室对下级河长各阶段工作开展情况进行指导协调，督导检查、明察暗访。各级河长制办公室要将“清四乱”专项行动纳入河长制考核工作。