工程招投标与合同管理第5章 工程招投标案例分析

第5章工程招投标案例分析5.1工程招投标工作相关知识[案例5-1]投标邀请书至中标的问某新建商住楼工程，招标人与2015年8月8日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E等5家承包人发出投标邀请书，其中说明，8月12~18日9:00至17:00在该招标人单位会议室领取招标文件，9月8日14:00为投标截止时间。该5家承包人均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但承包人A在送出投标文件后发现报价估算有严重的失误，遂赶在投标截止时间前20分钟递交了一份书面申明，撤回已提交的投标文件。5.1工程招投标工作相关知识[案例5-1]投标邀请书至中标的问题开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于承包人A已撤回投标文件，故招标人宣布B、C、D、E等4家承包人投标，并宣读该4家承包人的投标价格、工期和其他主要内容。考点1：宣读5.1工程招投标工作相关知识[案例5-1]投标邀请书至中标的问题评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人、本系统技术专家2人、经济专家1人、外系统技术专家1人、经济专家1人。考点2：评标委员会5.1工程招投标工作相关知识[案例5-1]投标邀请书至中标的问题在评标过程中，评标委员会要求B、D两个投标人分别对其施工做详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标人代表希望承包人B在适当考虑降低报价的可能性。考点3：澄清、说明的规定考点4：投标实质性内容5.1工程招投标工作相关知识[案例5-1]投标邀请书至中标的问题按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的顺序依次为B、D、C、E，故评标委员会确定承包人B为中标人。承包人B为外地企业，招标人于9月10日将中标以挂号方式寄出，承包人B于9月14日收到中标通知书。考点5：确定中标人的步骤5.1工程招投标工作相关知识[案例5-1]投标邀请书至中标的问题由于从报价情况来看，4个投标文件的报价从低到高的顺序依次为D、C、B、E，因此，9月16日至10月11日招标文件又与承包人B就合同价格进行了多次谈判，结果承包人B将价格降到略低于承包人C的报价水平，最终双方于10月12日签订了书面合同。考点6：签订合同5.1工程招投标工作相关知识[案例5-2]投标截止日期之前的问题某市中梁山隧道拓宽工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，施工图及有关技术资料齐全。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，该项目拟采用PPP方式建设，市政府正在与有意向的PPP项目公司洽谈。5.1工程招投标工作相关知识[案例5-2]投标截止日期之前的问题为赶工期政府方决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。招标人对投标人就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标人，为简明起见，采用表格形式，见下表考点1：施工招标条件考点2：标底考点3：答疑 序号 问题 提问单位 提问时间 答复 1 … n 5.1工程招投标工作相关知识[案例5-2]投标截止日期之前的问题在书面答复投标人的提问后，招标人组织各投标人进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10天，招标人书面通知各投标人，由于市政府有关部门已从当天开始取消所有市内交通项目的收费，因此决定将收费站工程从原招标范围内删除。考点4：现场踏勘时间考点5：答疑回复的时间点5.1工程招投标工作相关知识[案例5-2]投标截止日期之前的问题[问题]如果在评标过程中才决定删除收费站工程，应如何处理？考点6：评标过程招标人生变5.1工程招投标工作相关知识[案例5-3]投标截止日期之前的问题某建设工程的建设单位自行办理招标事宜。由于该工程技术复杂且需采用大型专用施工设备，经有关主管部门批准，建设单位决定采用邀请招标，共邀请A、B、C等3家国有特级施工企业参加投标。投标邀请书中规定:6月1日至6月3日9:00～17:00在该单位总工程师室出售招标文件。考点1：招标文件出售时间5.1工程招投标工作相关知识[案例5-3]投标截止日期之前的问题招标文件中规定:6月30日为投标截止日，投标有效期从7月１日起开始计算；招标控制价4000万元；投标保证金统一定为100万元；评标采用综合评估法，技术标和商务标各占50%。考点1：投标有效期考点2：投标保证金5.1工程招投标工作相关知识[案例5-3]投标截止日期之前的问题在评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法。评标委员会根据修改后的评标方法，确定评标结果的排名顺序为A公司、C公司、B公司。建设单位于7月8日确定A公司中标，于7月15日向A公司发出中标通知书，并于7月18日与A公司签订了合同。考点3：评标方法5.1工程招投标工作相关知识[案例5-3]投标截止日期之前的问题在签订合同过程中，经审查，A公司所选择的设备安装分包单位不符合要求，建设单位遂指定国有一级安装企业D公司作为A公司的分包单位。建设单位于7月28日将中标结果通知B、C两家公司，并将投标保证金退还给该两家公司。建设单位于7月31日向当地招标投标管理部门提交该上程招标投标情况的书而考点4：分包考点5：中标结果通知考点6：保证金退还考点7：招标备案5.1工程招投标工作相关知识[案例5-4]投标时限及联合体投标某政府投资项目，主要分为建筑工程，安装工程和装修工程三部分，项目投资为5000万元，其中，估价为80万元的设备由招标人采购。考点1：招标范围判定5.1工程招投标工作相关知识[案例5-4]投标时限及联合体投标招标文件中，招标人对投标有关时限的规定如下：（1）投标截止时间为自招标文件停止出售之日起第16日上午9时整；（2）接收投标文件的最早时间为投标截止时间前72小时；（3）若投标人要修改、撤回已提交的投标文件，须在投标截止时间24小时前提出；（4）投标有效期从发售招标文件之日开始计算，共90天。考点2：投标有关时限　[案例5-4]投标时限及联合体投标建筑工程应由具有一级及以上资质的企业承包，安装工程和装修工程应由具有二级及以上资质的企业承包，招标人鼓励投标人组成联合体投标。　　在参加投标的企业中，A,B,C,D,E,F为建筑公司，G,H,J,K为安装公司，L,N,P为装修公司，除了K公司为二级企业外，其余均为一级企业，上述企业分别组成联合体投标，各联合体组成见下表。5.1工程招投标工作相关知识考点3：联合体投标联合体资质判断 联合体编号 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅵ Ⅶ 联合体组成 A,L B,C D,K E,H G,N F,J,P E,L　问题：　1、该项目估价为80万元的设备采购是否可以不招标?说明理由。　　2、分别指出招标人对投标有关时限的规定是否正确，说明理由　　3、根据《招标投标法》的规定，按联合体的编号，判别各联合体的投标是否有效?若无效，说明原因。　　4、指出上述联合体协议内容中的错误之处，说明理由或写出正确的做法。 5.1工程招投标工作相关知识[案例5-4]投标时限及联合体投标　问题l:答：该设备采购必须招标，因为该项目为政府投资项目，属于必须招标的范围，且总投资额在3000万元以上。问题2:（1）投标截止时间的规定正确，因为自招标文件开始出售至停止出售至少为5日，故满足自招标文件开始出售至投标截止不得少于20日的规定。（2）接受投标文件最早时间的规定正确，因为有关法规对此没有限制性规定；（3）修改、撤回投标文件时限的规定不正确，因为在投标截止时间前均可修改、撤回投标文件；（4）投标有效期从发售招标文件之日开始计算的规定不正确，投标有效期应从投标截止时间开始计算。5.1工程招投标工作相关知识[案例5-4]投标时限及联合体投标　问题3:答：（1）联合体Ⅰ无效，因为投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标。（2）联合体Ⅱ的投标有效。（3）联合体Ⅲ的投标有效。（4）联合体Ⅳ的投标无效，因为投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标（5）联合体Ⅴ的投标无效，因为缺少建筑公司（或G、N公司分别为安装公司和装修公司），若其中标，主体结构工程必然要分包，而主体结构工程分包是违法的。（6）联合体Ⅵ的投标有效。（7）联合体Ⅶ的投标无效，因为投标人不得参与同一项目下不同的联合体投标）5.1工程招投标工作相关知识[案例5-4]投标时限及联合体投标　问题4:答：（1）由牵头人与招标人签订合同错误，应由联合体各方共同与招标人签订合同。（2）与招标人签订合同后才将联合体协议送交招标人错误，联合体协议应当与投标文件一同提交给招标人。（3）各成员单位按投入比例向招标人承担责任错误，联合体各方应就中标项目向招标人承担连带责任。5.1工程招投标工作相关知识[案例5-4]投标时限及联合体投标　[案例5-4]投标时限及联合体投标在上述联合体中，某联合体协议中约定：若中标，由牵头人与招标人签订合同，然后将该联合体协议送交招标人；联合体所有与业主的联系工作以及内部协调工作均由牵头人负责;各成员单位按投入比例分享利润并向招标人承担责任，且需向牵头人支付各自所承担合同额部分1%的管理费。5.1工程招投标工作相关知识联合体签订合同联合体责任承担联合体协议递交时间　　[案例5-5]承包人投标报价技巧5.2投标报价技巧与策略某承包人通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延l天工期罚合同价的1‰。若要保证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成本。因此，该承包人在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期（比业主要求的工期增加6个月）编制施工进度计划并据此报价；考点1：多方案报价法　　[案例5-5]承包人投标报价技巧5.2投标报价技巧与策略还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守,还建议将框架剪力墙体系改为框架体系，并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较，证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性、增加使用面积、提高空间利用的灵活性，而且可降低造价约3%。考点2：增加建议方案法　　[案例5-5]承包人投标报价技巧5.2投标报价技巧与策略该承包人将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前l小时，该承包人又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包人不得递交两份投标文件，因而拒收承包人的补充材料。考点3：突然降价法　　[案例5-5]承包人投标报价技巧5.2投标报价技巧与策略开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。主持人宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。考点4：主持人考点5：公证处　　[案例5-6]多方案报价法运用5.2投标报价技巧与策略某办公楼施工招标文件的合同条款中规定：预付款数额为合同价的10%，开工日支付，基础工程完工时扣回30%，上部结构工程完成一半时扣回70%，工程款按季度支付。承包商C对该项目投标，经造价工程师估算，总价为9000万元，总工期为24个月，其中：基础工程估价为1200万元，工期为6个月；上部结构工程估价为4800万元，工期为12个月；装饰和安装工程估价为3000万元，工期为6个月。　　[案例5-6]多方案报价法运用5.2投标报价技巧与策略经营部经理认为，该工程虽然有预付款，但平时工程款按季度支付不利于资金周转，决定除按上述数额报价外，还建议业主将付款条件改为：预付款为合同价的5%，工程款按月度支付，其余条款不变。假定贷款月利率为1%（为简化计算，季利率区3%），各分部工程每月完成的工作量相同且能按规定及时收到工程款（不考虑工程款结算所需的时间）。预付款10%→5%进度款季度→每月　　[案例5-6]多方案报价法运用5.2投标报价技巧与策略[问题]1.该经营部经理所提出的方案属于哪一种报价技巧？运用是否得当？2.若承包商C中标且业主采纳其建议的付款条件，承包商C所得工程款的终值比原付款条件增加多少？（以预计的竣工时间为终点）。在不给出有关表格的情况下，应能使用计算器正确计算。　　[案例5-7]不平衡报价法运用5.2投标报价技巧与策略[背景]某承包商参与某高层商用办公楼土建工程的投标（安装工程由业主另行招标）。为了既不影响中标，又能在中标后取得较好的收益，决定采用不平衡报价法对原估价作适当调整，具体数字如下表所示。报价调整前后对比表单位：万元 桩基围护 主体结构 装饰工程 总价 调整前 1480 6600 7200 15280 调整后 1600 7200 6480 15280　[案例5-7]不平衡报价法运用5.2投标报价技巧与策略[背景]现假设桩基围护工程、主体结构工程、装饰工程的工期分别为4个月、12个月、8个月，贷款月利率为1%，并假设各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及时收到工程款（不考虑工程款结算所需要的时间）。[问题]1.该承包商所运用的不平衡报价法是否恰当？为什么？2.采用不平衡报价法后，该承包商所得工程款的现值比原估价增加多少(以开工日期为折现点)?　[案例5-8]招标公告与决策树法运用5.2投标报价技巧与策略[背景]某国有资金投资占控股地位的通用建设项目，施工图设计文件已经相关行政主管部门批准，建设单位采用了公开招标方式进行施工招标。2013年3月1日发布了该工程项目的施工招标公告，其内容如下：　[案例5-8]招标公告与决策树法运用5.2投标报价技巧与策略[背景]（1）招标单位的名称和地址；（2）招标项目的内容、规模、工期、项目经理和质量标准要求；（3）招标项目的实施地点、资金来源和标准；（4）招标单位应具有二级及以上施工总承包企业资质，并且近三年获得两项以上本市优质工程奖；（5）获取招标文件的时间、地点和费用。考点1：招标公告内容　[案例5-8]招标公告与决策树法运用5.2投标报价技巧与策略[背景]某具有相应资质的承包商经研究决定参与该工程投标。经造价工程师估价，该工程估算成本为1500万元，其中材料费占60％。经研究有高、中、低三个报价方案，其利润率分别为10％、7%、4%，根据过去类似工程投标经验，相应的中标概率分别为0.3、0.6、0.9。编制投标文件的费用为5万元。该工程业主在招标文件中明确规定采用固定总价合同。据估计，在施工过程中材料费可能平均上涨3%，其发生概率为0.4。考点2：投标决策　[案例5-8]招标公告与决策树法运用5.2投标报价技巧与策略[背景]某具有相应资质的承包商经研究决定参与该工程投标。经造价工程师估价，该工程估算成本为1500万元，其中材料费占60％。经研究有高、中、低三个报价方案，其利润率分别为10％、7%、4%，根据过去类似工程投标经验，相应的中标概率分别为0.3、0.6、0.9。编制投标文件的费用为5万元。该工程业主在招标文件中明确规定采用固定总价合同。据估计，在施工过程中材料费可能平均上涨3%，其发生概率为0.4。考点2：投标决策[案例5-11]两阶段评标方法运用【背景】某工程采用公开招标方式，有A、B、C、D、E、F等6家承包商参加投标，经资格预审该6家承包商均满足业主要求。该工程采用两阶段评标法评标，评标委员会由7名委员组成，评标的具体规定如下： 5.3评标方法及应用1.第一阶段（评技术标）技术标共计40分，其中˙施工方案15分˙总工期8分˙工程质量6分˙项目班子6分˙企业信誉5分技术标各项内容的得分，为各评委评分去除一个最高分和一个最低分后的算术平均数。技术标合计得分不满28分者，不再评其商务标。 5.3评标方法及应用[案例5-11]两阶段评标方法运用下表为各评委对6家承包商施工方案评分汇总表 5.3评标方法及应用[案例5-11]两阶段评标方法运用下表为总工期、工程质量、项目班子、企业信誉得分汇总表 5.3评标方法及应用[案例5-11]两阶段评标方法运用2.第二阶段（评商务标）商务标共计60分。以标底的50%与承包商报价算术平均数的50%之和为基准价，但最高(或最低)报价高于(或低于)次高(或次低)报价的15%者，在计算承包商报价算术平均数时不予考虑，且商务标得分为15分。以基准价为满分(60分)，报价比基准价每下降1%，扣1分，最多扣10分；报价比基准价每增加1%，扣2分，扣分不保底。5.3评标方法及应用[案例5-11]两阶段评标方法运用问题1.请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。2.若该工程未编制标底，以各承包商报价的算术平均数作为基准价，其余评标规定不变，试按原定标原则确定中标单位。5.3评标方法及应用[案例5-11]两阶段评标方法运用1.计算各投标单位施工方案的得分5.3评标方法及应用[案例5-11]两阶段评标方法运用2.计算各投标单位技术标的得分由于承包商C的技术标仅得27.2，小于28分的最低限按规定，不再评其商务标，实际已作为废标处理。5.3评标方法及应用[案例5-11]两阶段评标方法运用3.计算各承包商的商务标得分，见表5-15因为，(13098一11108)÷13098=15.19%>15%(14125一13656)÷13656=3.43<15%所以，承包商B的报价(11108万元)在计算基准价时不予考虑。基准价=13790×50%+（13656+13098+13241+14125)÷4×50%=13660万元5.3评标方法及应用[案例5-11]两阶段评标方法运用表5-5商务标得分计算表5.3评标方法及应用[案例5-11]两阶段评标方法运用4.计算各承包商的综合得分，见表5-165.3评标方法及应用[案例5-11]两阶段评标方法运用问题2：解：1.计算各承包商的商务标得分基准价=（13656+13098+13241+14125）÷4=13530万元5.3评标方法及应用[案例5-11]两阶段评标方法运用问题2：解：计算各承包商的综合得分，见表5-185.3评标方法及应用[案例5-11]两阶段评标方法运用问题2：解：计算各承包商的综合得分，见表5-185.4工程清单计价方式招标[案例5-12]招标控制价的应用　某国有资金投资建设的办公楼项目，招标人委托某具有相应招标代理和造价咨询资质的招标代理机构编制该项目的招标控制价，并采用公开招标方式进行项目施工招标。招标过程中发生如下事件：事件1：为了加大竞争，以减少可能的围标而导致的竞争不足，招标人要求招标代理人对已根据计价、建设行政主管部门颁发的计价定额、工程量清单、工程造价管理机构发布的造价信息或市场造价信息等资料编制好的招标控制价再下浮10%，并仅公布了招标控制价总价。 5.4工程清单计价方式招标[案例5-12]招标控制价的应用　 事件2：招标人要求招标代理人在编制招标文件中的合同条款时不得有针对市场价格波动的调价条款，以便减少未来施工过程中的变更，控制工程造价。 事件3：应潜在投标人的请求，招标代理人组织最具竞争力的一个潜在投标人踏勘项目现场，并在现场口头解答了该潜在投标人提出的疑问。 5.4工程清单计价方式招标[案例5-12]招标控制价的应用　事件4：评标结束后，评标委员会向招标人提交了书面评标报告和中标候选人名单。评标委员会成员张某对评标结果持有异议，拒绝在评标报告上签字，但又不提出书面意见。事件5：为了尽快推动项目进展，招标人在收到评标委员会递交的评标报告后，当天即向排名第一的中标候选人发出了中标通知书。5.4工程清单计价方式招标[案例5-12]招标控制价的应用　 （1）事件1中招标人行为的不妥之处，并说明理由。 （2）事件2中招标人行为的不妥之处，并说明理由。 （3）事件3中招标人行为的不妥之处，并说明理由。 （4）针对事件4，评标委员会成员张某的做法是否妥当？为什么？ （5）事件5中招标人行为的不妥之处，并说明理由。 5.4工程清单计价方式招标[案例5-12]招标控制价的应用　 我国某世界银行贷款项目采用国际公开招标，共有A、C、F、G、J五家投标人参加投标。 招标公告中规定：2015年6月1日起发售招标文件。 招标文件中规定：2015年8月31日为投标截止日，投标有效期到2015年10月31日为止；允许采用不超过三种的外币报价，但外汇金额占总报价的比例不得超过30%；评标采用经评审的最低投标价法，评标时对报价统一按人民币计算。 招标文件中的工程量清单按我国《建设工程工程量清单计价规范》编制。5.4工程清单计价方式招标[案例5-13]清单计价模式投标　 各投标人的报价组成见教材表5-19，中国银行公布2015年7月18日至9月4日的外汇牌价见教材表5-20，投标人C对部分结构工程的报价见教材表5-21。 [问题] 1.各投标人的报价按人民币计算分别为多少？其外汇占总报价的比例是否符合招标文件的规定？ [分析]在多种货币报价时，一般都要换算成招标人规定的同一货币进行评标。主要两个问题：一是采用什么时间的汇率，二是对外汇金额比例的限制。5.4工程清单计价方式招标[案例5-13]清单计价模式投标　[问题]2.由于评技术标花费了较多时间，因此，招标人以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人F要求调整报价，而投标人A拒绝延长投标有效期。对此，招标人应如何处理？说明理由。[分析]我国《工程建设项目施工招标投标办法》规定，在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿。因此，投标人F的报价不得调整，但应补偿其延长投标保证金有效期所增加的费用；投标人A的投标文件失效处理，不再评审，但应退还其投标保证金。5.4工程清单计价方式招标[案例5-13]清单计价模式投标　[问题]3.投标人C对部分结构工程的报价，见教材表4-25，请指出其中的不当之处，并说明应如何处理？[分析]1.满堂基础C40的合价1540423.68元错误，其单价合理，故应以单价为准，将其合价修改为1840423.68元；2.矩形梁C40的合价132131.38元数值错误，其单价合理，故应以单价为准，将其合价修改为122131.38元；3.楼板C40的单价45.11元/m³显然不合理，参照矩形梁C40的单价454.02元/m³和楼板C40的合价701460.50元可以看出，该单价有明显的小数点错位，应以合价为准，将原单价修改为451.10元/m³；4.对预埋铁件未报价，这不影响其投标文件的有效性，也不必作特别的处理，可以认为投标人C已将预埋铁件的费用并入其他项目（如矩形柱和矩形梁）报价，今后工程款结算中将没有这一项目内容。5.4工程清单计价方式招标[案例5-13]清单计价模式投标　[问题]4.投标人C对部分结构工程的报价，见教材表4-25，请指出其中的不当之处，并说明应如何处理？[分析]根据我国《评标委员会和评标方法暂行规定》，在评标过程中，评标委员会发现投标人C的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本，应当要求投标人C做出书面说明并提供相关证明材料。投标人C不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定投标人C以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。5.4工程清单计价方式招标[案例5-13]清单计价模式投标