基层计划生育管理工作现状分析及对策思考

家庭医药·医药论坛5862010年第8期卫生·防疫·保健收稿日期：2010-7-5作者简介：钟敏感，现就职于浙江省诸暨市浣东街道计生办。地址：浙江省绍兴市诸暨市暨东路67号基层生育管理工作现状分析及对策思考钟敏感(浙江省诸暨市浣东街道计生办，浙江绍兴311800)关键词：基层；计划生育；现状分析；对策思考中图分类号：R172文献标识码：B文献编号：1671-4954（2010）08-586-02Doi:10.3969/j.issn.1671-4954.2010.08.27随着经济的快速发展和时代的变迁，计划生育工作开始面临更多的新问题、新情况。基层计划生育工作因为接触群体的广泛性和层次的多样性，使得基层计划生育工作形势更复杂、任务更重、压力更大。基层计划生育管理工作主要存在群众生育意愿与生育政策之间的矛盾，依法行政与群众错误的思想认识之间的矛盾以及一些农村政策与生育政策不兼容的矛盾等三大问题。需要通过加大宣传教育力度，统筹社会综合改革，提高优质服务水平等方面来促进和提升基层计划生育管理水平，打造和谐计生新局面。计划生育工作一直是被称之为“天下第一难”的工作，经过近半个世纪的努力，育龄群众的生育观念和意识水平都有了显著的提高，我国的人口和计划生育工作也由单纯的控制人口数量向统筹解决人口问题转变，由行政制约为主和依法管理转变。但随着经济的快速发展和时代变迁，人口和计划生育工作开始面临一些新情况、新问题。基层的计划生育工作因接触群体的广泛性和层次的多样性，形势更复杂、任务更重、压力更大。作为一名基层的计生干部，结合多年来的工作经验和对基层群众的了解，对基层的计划生育管理工作作出了如下的分析，并思考了一些解决的对策。1现状分析1.1群众生育意愿与生育政策之间的矛盾自上个世纪70年代实行计划生育以来，我国的计划生育工作已经取得了显著的成绩，全国累计少生了4亿多人，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步，大部分群众的生育观念也发生了较大的转变，能够自觉实行计划生育政策。但我国依然是一个农业人口占多数的大国，农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建和传统思想影响较深，仍有一部分群众的生育意愿比较强烈。而且现在人口流动性逐年增强，出现了一些管理上的真空地带，使一些人占了管理漏洞的空子，明目张胆的违法生育。目前的违法生育主要表现在以下几种现象：生活水平提高了，不管是男是女，都想多生几个，不怕罚，罚得起，是所谓的“富而思生”；经济状况较差的，因为无钱可罚，所以大胆的生，是所谓“穷不怕生”；一些再婚对象，因为没有共同的子女，担心结合后影响夫妻感情或者老了没人养老，所以不管符不符合政策，冒险也要生；再有一些就是早婚早育或意外怀孕，因不忍心流产，心存侥幸地将孩子生下来；还有就是受一些违法生育对象的影响，不计后果跟风生孩子。上述所有的情形都是与现行的生育政策相违背，任其发展，必将导致低生育水平的反弹。1.2依法行政与群众错误思想认识的矛盾随着社会主义民主法治程度的提高，计划生育工作也由过去的暴风骤雨到现在的春风化雨，计划生育行政执法逐步走向了规范化、制度化的轨道[1]。随着“七不准”等一系列措施的出台，使计划生育工作更加的亲情化和有章可循。但长期接受计划生育高压政策的育龄群众在这种人性化执法的情况下，反而错误的认为计划生育政策放宽了，淡化了计划生育国策的严肃性。而且现在基层群众的民主和维权意识不断增强，并且有部分人群过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡家庭医药·医药论坛5872010年第8期化，特别是履行计划生育义务意识淡薄，对计划生育工作不理解、不支持、不配合。1.3一些农村政策与生育政策不兼容的矛盾近年来，国务院和有关部门相继出台了农村合作医疗、移民后扶、公共建设征地补偿等一系列惠农利民政策，但这些惠农政策的补偿都是以农村人口为基数来计算补偿金额，也就是说人口越多，补偿金额也就越多。尤其是像我市这些经济比较发达的地区，有些行政村的集体经济相当发达，村民可享受的福利也相对丰厚，而所有的这些资金分配都是以人口为基数。再加上90年代户籍制度改革和土地征用后一部分当时自愿由农业户籍转为非农户籍的人员，在户籍改变后仍生活在农村，但享受的待遇却不能和农业户籍人员相同，尤其在生育政策上也不能享有农业户籍人员的优惠政策，从而引发了一些矛盾。这些农村政策与生育政策不兼容的矛盾都对计划生育政策的执行带来了很大的阻力，甚至有些还是背道而驰。2思考对策2.1加大宣传教育力度，倡导先进生育文化理念首先要广泛宣传，提高政策知晓率。宣传教育是计划生育工作的重要基础，要运用多种形式扎实开展计划生育法律法规、优先优惠政策等知识的宣传，切不可走过场，要让宣传家喻户晓，让育龄群众知法、懂法、守法。其次要加强载体建设，针对育龄群众审美情趣不断提高的实际，以群众需求为导向，在生育文化的宣传上注重求新、求实、求巧[2]。大力开展婚育新风进万家活动、关爱女孩活动、生育关怀行动等，坚持不懈地宣传先进的生育文化理念，倡导科学、文明、进步的生育行为和生活方式，引导群众转变婚育观念，自觉实行计划生育。2.2统筹社会综合改革，做到政策兼容首先各级政府和行政村、居委会在出台相关文件、政策时，要把计生政策统筹考虑，将实行计划生育作为享受各项惠农政策的前置性规定[3]，从而形成一个有利于计生工作的舆论导向。其次是着力构建计划生育利益导向机制，按照市场经济规律，借助经济、法律的手段，建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系。通过多种方式对计划生育家庭实行优待和补偿，让为国家作出贡献的计生家庭分享改革发展成果，从而激励群众自觉实行计划生育。同时还要积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险和计划生育家庭养老保险制度，真正让实行计划生育的群众在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。2.3提高优质服务水平，创建和谐计生新局面首先是按照计生队伍职业化建设的，加大对计生干部的培训和培养，锻造一支高素质的干部队伍，能紧紧围绕计划生育、优生优育、生育保健等各项服务内容和婚、孕、产、育、教等各个环节，主动全面地搞好保障服务。其次是在完善管理服务制度的同时，加强对硬件设施的投入，全面提升计划生育技术服务的装备水平，能更好地开展查孕查环和常见妇科病普查防治服务，使育龄群众乐于主动地来服务站接受服务。再次是坚持以人为本的原则[4]，转变单纯以管理为主的模式，引入服务的理念。从群众的需求出发，了解并尊重服务对象，和服务对象建立起感情，建立一种良性的工作氛围，从而开创和谐计生新局面。[1]王国才.人口计生工作融入新农村建设“新、巧、实”[J].人口与计划生育，2010，1（149）：41.[2]田雪原.马寅初.人口文集[C].浙江：浙江人民出版社.1997：130-131.【参考文献】[3]陈若黎.立足省情、以人为本、全面提升计划生育计术服务水平[J].中国计划生育学杂志，2007，11（15）：658-660.[4]陈赛权.人口计生工作必须牢牢把握以人为本[J].人口与计划生育，2008，2（126）：31.