创新安置帮教“无缝对接”工作机制项目情况介绍

创新安置帮教“无缝对接”工作机制项目情况介绍 创新安置帮教“无缝对接”工作机制项目情况介绍 创新安置帮教“无缝对接”工作机制项目情况介绍 创新安置帮教“无缝对接”工作机制项目情况介绍:2013-10-25 18:02:01创新安置帮教“无缝对接”工作机制项目情况介绍一、项目的基本情况(一)项目发起的背景、主体和动因刑释解教人员(刑满释放、解除劳动教养人员)是一个宠大的社会特殊群体，兼具高危和弱势的双重属性。加强和创新对刑释解教人员的社会管理，对有效预防和减少重新犯罪，具有十分重要的作用。据统计，我国每年回归社会的刑释解教人员有75万余人，累计刑释解教人员达几千万人，处于安置帮教期的有380余万人(按规定安置帮教期指刑满释放5年内，解除劳动教养3年内)。由于我国对刑释解教人员这一社会特殊群体的管理，不仅涉及到司法行政、公安、社保、卫生、民政、工商、税务等十多个职能部门，而且普遍存在信息沟通难、工作衔接难、合力形成难、人员管控难等突出问，极易引发重新犯罪，是社会管理中需要重点监控的难点。江西每年回归社会的刑释解教人员约1.5万人，处于安置帮教期的有6万余人。从2009年开始，江西省司法厅积极探索实践，建立安置帮教“无缝对接”工作机制，刑释解教人员的重新违法犯罪率由2009年的2.7%下降到2012年的1.51%;且继续呈下降趋势。(二)项目的发展过程和主要内容该项目经历了一个不断成熟完善的过程。2009年8月，出台《关于建立监所与社 目主要解决的问题解决了部门衔接难题。建立全省刑释解教人员安置帮教数据库，实现了刑释解教人员从监所内教育到出监所接送，再到回籍帮扶的全程动态跟踪，信息自动流转。不但实现了信息上的衔接，还有效联通安置帮教工作的各部门，解决了各部门分散独立，工作衔接难，合力难形成的问题。解决了人员管控难题。过去，刑释解教人员回归社会时衔接不到位，盲目流入社会、情况不清、去向不明，难以开展后续的安置帮教工作。实行无缝对接后，刑释解教人员出监所后有人接，困难有人帮，可以在第一时间保证他们与家庭、组织的有效衔接，有效杜绝了人员衔接环节上的漏洞。2012年，全省刑释解教人员接送率达99.12%。解决了回归社会难题。回归社会的半年内，刑释解教人员面临重新认识社会、融入社会，找工作、谋生存等诸多 问题，是重新违法犯罪的高发期。通过过渡性安置，为刑释解教人员回归社会初期，提供了基本生活保障，同时，通过职业、就业推荐、政策扶持，有效避免了刑释解教人员因贫、因困及失业导致的重新违犯罪问题。项目推进过程中，遇到了来自理念、体制、机制方面的困难和障碍，体现在:由于对特殊人群“严防死守、简单粗放”传统管理理念的影响，再加上社会建设本身欠账较多，在争取资金、人员、政策支持方面需付出艰苦的努力;整个社会管理体制机制滞后于经济发展水平，多头管理、分散管理现象的存在，使得一些政策落实起来有难度;过渡性保护机制仍然停留在局部的探索完善，并受制于地方的经济发展条件，缺乏系统性、规范性和强制性;社会的流动性与无缝对接机制的地方性之间存在矛盾，其成效受到一定程度的影响，需上升到国家层面，统筹安排，全面推进。三、项目的主要成效个人受益。三年多来，全省共计有43833名刑释解教人员受益于这项政策。3.8万余名刑释解教人员接受了职业技术培训，各类企业招聘和自谋职业的刑释解教人员达48268名，金融机构为刑释解教人员累计发放创业小额担保贷款5.1亿元;全省建成过渡性安置基地186个，安置了4584名无家可归、无亲可投的刑释解教人员;2767名刑释解教人员落实了低保、“五保”政策;1403名刑满、劳教期满时已经达到退休年龄且符合条件的刑释解教人员，按规定享受了基本养老保险待遇，全省参加基本医疗保险的刑释解教人员达91%。家庭受益。刑释解教人员的家庭大多数经济条件差、社会地位低。对刑释解教人员的帮扶引导，帮助减轻了家庭的经济负担与心理压力，修复了破裂的亲情，促进了家庭关系的正常化。社会受益。全省刑释解教人员重新违法犯罪率连续四年持续下降，由2009年的2.7%下降为2012年的1.51%。2009年到2012年，全省当年新增刑释解教人员总数增加了38.1%，但当年刑释解教人员中重新违法犯罪的人数不增反降，由2009年的200余人，下降为2012年的20余人。政府受益。最大限度化消极因素为积极因素，有力地促进了当地经济发展。据不完全统计，仅2011年、2012年，全省就有2246名刑释解教人员利用自己在监所学到的职业技能和专业知识，自主创业，成为了当地的经济能人。四、项目的创新之处创新工作管理机制，变传统管理为数字化管 理。改变了过去纸质化、静态化、人工化的管理模式，数据网上采集、实时更新、动态流转，有效实现了过程控制、同步督查督办和精确管理，使得工作评价更为科学客观。创新部门协同机制，变分散型管理为一体化管理。数据库把监所、司法局、公安、民政、人保、工商、税务等部门联动起来，量化了各部门的程序和工作职责，简化了#工作#，提高了工作效率，形成了帮扶合力。创新全员接送机制，变接收式管理为介入式服务。变地方安置帮教部门过去被动式接收管理为主动介入式服务，寓管理于服务中，既人性化，又有效避免了刑释解教人员脱管、漏管、失控的问题。创新过渡保障机制，变重新犯罪风险期为帮教黄金期。在过渡期给予刑释解教人员政策上、经济上、生活上、心理上的特殊保护，确保其平稳度过极易重新违法犯罪的高风险期。创新帮扶机制，变单一物质帮扶为综合帮扶救助。在单一物质帮扶的基础上，完善了综合帮扶救济机制。根据刑释解教人员的生存能力、家庭情况、经济水平，差异化开展帮扶。针对生活困难人员，可按规定申领生活补助，进行过渡性安置;针对自谋职业、自主创业人员，通过政策扶持，引导他们走自食其力的道路。创新工作保障