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[doc] 新疆边境地区反恐情报保障问研究.doc 新疆边境地区反恐情报保障问题研究 2010年1月 第26卷第1期 武警学院 JOURNALOFCHINESEPE0PLE’SARMEDPOUCEFORCEACADEM Y Jan.2010 Vo1.26No.1 新疆边境地区反恐情报保障问题研究 ?宋佳益 (武警学院研究生队,河北廊坊065000) 摘要:反恐情报保障是反恐行动的重要组成部分和决策依据.针对新疆边境地区情报力量建设较弱,情报保障手段 单一,与有关部门缺乏有效的交流机制等问题,公安边防部门应采取加强情报力量建设,完善情报保障机制,充分利用 各种情报手段和加强情报交流与合作等有效措施,不断提高反恐情报保障能力,掌握反恐怖斗争的主动权. 关键词:新疆边境地区;公安边防部队;反恐情报;保障能力 中图分类号:E216文献标识码:A文章编号:1008—2077(2010)01—0016—03 新疆边境地区由于受特殊的历史,地理和社会 环境的影响,恐怖与反恐怖斗争由来已久,始终是我 国反恐怖斗争的重点地区和重要方向.20世纪80 年代末以来,受世界范围内的民族分裂主义浪潮,伊 斯兰原教旨主义极端思潮,世界恐怖主义活动泛滥 的影响,加之西方一些国家敌对势力的纵容,支持, 致使新疆边境地区面临着日趋严重的民族分裂主义 与宗教极端主义的恐怖活动威胁.公安边防部门作 为维护边境地区安全稳定的重要力量,加强情报工 作,不断提高反恐情报保障能力,对于有效防范打击 各种恐怖活动具有重要的现实意义. 一 ,新疆边境地区反恐情报保障的地位和作用 (一)反恐情报保障是反恐行动的重要组成部分 情报作为一种作战资源和必备条件,是反恐斗 争的重要组成部分,是采取反恐行动措施的重要依 据.恐怖活动都有一个预谋过程,这个预谋阶段是 恐怖活动的序幕,也是消灭恐怖活动的最佳时机. 而把握住这个时机的关键在于能否获得及时,准确, 系统的情报.2007年1月5日,新疆自治区公安机 关情报部门通过周密的情报工作,及时获取了恐怖 组织训练营地的具体位置,训练时间,人员构成,武 器配备等相关情报,在新疆南部帕米尔高原山区成 功摧毁了该恐怖分子训练基地. (二)反恐情报保障是反恐行动的重要决策依据 毛泽东同志曾指出:”指挥员正确的部署来源于 正确的决心,正确的决心来源于正确的判断,正确的 判断来源于周到的和必要的侦察材料连贯起来的线 索.”在反恐战争中,指挥员只有全面了解恐怖组织 活动的特点,规律,准确掌握其动态信息,活动, 才能制定出符合客观实际的战略战术决策.例如. 针对”东突解放组织”在塔利班的支持下,在阿富汗 建立专门的军事训练营地的情况,公安边防部门制 定了国际协作,快速反应的战略决策,有效地防范, 打击了”东突”恐怖活动. 二,新疆边境地区反恐情报保障面临的主要问 题 (一)情报力量建设较弱 首先,情报队伍专业技术基础薄弱,没有及时吸 收,掌握最新的情报专业技能,捕捉,猎取情报的手 段落后,影响了情报保障的质量.其次,专门从事情 报工作的干部较少,与辖区范围大,情报工作繁重之 间的矛盾比较突出.尤其是基层情报干部往往身兼 数职,难以及时,有效地开展情报工作.第三是秘密 力量建设较弱,没有建立起以群众为根基,境内外秘 密力量协同工作,专案秘密力量与阵地控制秘密力 量分工配合的情报网络. (二)情报保障手段单一 目前,公安边防部门的情报保障手段多以人力 搜集为主,没有形成以情报人员为主体,以先进的技 术手段为支撑,以情报分析软件的开发和利用为保 障的情报体系,情报保障手段比较单一,严重影响了 情报工作的效率. 收稿日期:2009—11—06 作者简介:宋佳益(1985一),女,天津人,研究生一队军事情报学专业在 读硕士. ? l6? 《武警学院)2010年第1期(总第164期)?边防研究? (三)与有关情报部门缺乏有效的交流机制 首先,公安边防部门与军队,公安,安全,政法, 宗教等部门之间缺乏有效的情报交流机制,难以形 成合力,影响了整体效益的发挥.其次,公安边防部 门没能与毗邻国家的情报部门积极开展多方位的情 报交流与合作,难以及时掌握境内外恐怖分子的串 联情况,不适应当前新疆边境地区反恐形势的需要. 三,加强新疆边境地区反恐情报保障的对策 (一)加强情报保障建设,提高情报获取能力 1.加强专业情报保障力量建设.针对新疆边境 地区恐怖活动日益呈现智能化,隐蔽化,多样化的特 点,公安边防部门首先应重点加强情报搜集力量建 设,挑选专业知识扎实,能熟练运用各种情报技术手 段,社会活动能力强,情报工作经验丰富的人员充实 一 线情报队伍,不断提高情报队伍的整体能力.其 次,要加强反恐情报分析力量建设.通过加强专业 知识,经常与有关情报部门进行经验交流等有 效措施,努力增强情报工作意识,掌握情报分析,整 理的技能. 2.加强秘密情报力量建设.公安边防部门应按 照需要与可能,隐蔽与精干,宁缺毋滥的原则,在新 疆边境地区物建一批能够接敌知秘的核心秘密力 量,使其起到”千里眼”,”顺风耳”的作用.同时,充 分利用边防派出所的工作优势,在社会面上建设一 支政治坚定,业务精通,反应敏捷的情报搜集队伍, 不断扩展和延长侦察触角,以获取深层次,内幕性, 预警性的反恐情报. (二)完善反恐情报保障机制,提高工作效率 1.确定反恐情报搜集范围.首先要搜集恐怖组 织内部情报,包括恐怖组织的建立,发展,存在,规模 和分布情况,以及恐怖组织的基本宗旨,政治倾向, 宗教信仰等.其次是搜集恐怖分子,民族分裂分子, 宗教极端分子的情报.这类情报包括个人的基本情 况和个人在组织中的情况等.三是搜集恐怖组织策 划恐怖活动阴谋的情报,包括恐怖活动计划袭击的 目标,实施的具体时间,地点,联络暗号,具体方式, 和手段等. 2.确定反恐情报搜集的方式和途径.从新疆边 境地区的情况看,境内外恐怖分子可能以爆炸,投 毒,纵火,袭击,暗杀,绑架为主要手段,对边境地区 党政机关,军事单位,跨国油气管道,通信光缆和关 系国计民生的供水,供电重要设施,人流密集的国际 列车,车站,国际商贸广场(中心)等重要场所实施恐 怖活动.针对恐怖分子活动的特点,公安边防部门 要加强与侦查,治安,经保,安全,民航,铁路,交通, 金融等部门的密切配合,通过利用国际互联网,设置 固定监听站,雷达站,情报信息识别软件等技术手 段,并结合打进恐怖组织内部,利用特殊身份进行侦 察,监控,现场情报搜集等人力手段,加大情报搜集 的力度和广度. 3.建立情报数据库.反恐情报的使用具有连续 性,建立内容详尽的动态情报数据库,是进行反恐情 报分析的重要基础和基本要求.公安边防部门应在 现有条件下,利用高科技手段将搜集到的有关恐怖 分子的个人情况及恐怖组织的相关情况,建立起条 目细致,内容详尽,检索方便的涉恐情报数据库,达 到信息平台的作用,既为实现反恐情报的交流,共享 提供保障,也为分析恐怖组织及其成员情况,以及制 定反恐行动对策提供评估资料. (三)利用各种情报保障手段,提高情报质量 1.加强人力情报侦察.新疆边境地区的恐怖组 织规模较小且分散隐蔽,其内部组织虽然很严密,但 是通讯手段及武器装备落后,单靠现代化的手段难 以发现其组织的组成,结构,窝点,装备.在这种情 况下,人力情报侦察则成为最有效的手段.通过建 立的以秘密力量为中心的秘密情报网络,把触角渗 透到恐怖组织内部,利用并创造机会,接触恐怖组织 内部人员,了解恐怖组织及其成员的基本情况,训练 情况,获取恐怖组织正在策划的行动线索,摸清恐怖 组织活动规律,特点,现状及发展趋势,为公安边防 部门的反恐行动提供决策依据. 2.加强网络情报侦察.当前,网络已成为恐怖 组织,恐怖分子交换信息,相互通联,策划行动的主 要媒介,是其组织计划,实施暴力恐怖活动的重要工 具.公安边防部门要着手建立网络侦察队伍,有重 点地选择网络技术过硬的干部作为网络侦察队伍成 员,对其进行计算机,网络,通信等技术培训,并与相 关情报部门的网络侦察力量开展业务交流,吸取网 络侦察工作经验,不断提高网络情报侦察能力,以加 强对网络的监控,及时获取对方采取行动的预警性 情报. 3.引进专业设备,器材,改进情报获取手段. “工欲善其事,必先利其器.”要想取得反恐怖斗争的 优势,反恐情报力量的基础建设必须过硬.为此,公 安边防部门要结合新疆边境地区反恐情报工作的实 际需要,有重点地引进便携式单兵复合探雷器,数字 ? 17. 宋佳益:新疆边境地区反恐情报保障问题研究 化便携式x射线检查仪,新一代传感器,侦查化验 车,生物战剂快速检测箱等先进的仪器设备,灵活运 用各种反恐情报手段,不断提高情报工作效率. (四)充分利用现有资源,加强情报交流与合作 1.加强国内协作,实现情报共享与交流.首先 要加强与情报安全机构之间的协作.公安边防部门 与情报安全机构在工作中有着千丝万缕的联系,所 获取的情报有很强的互补性.因此,公安边防部门 应与情报安全机构建立有效的协作机制,加强情报 交流,增强情报互补,及时反馈情报,提高情报实用 价值.其次,要加强与其他部门之间的协作.地方 公安,武警,政法,宗教等相关部门在多年的反恐怖 斗争中,积累了丰富的反恐情报工作经验.因此,在 保证公安边防部门主体地位的基础上,充分利用各 部门的有利条件,加强协作,建立情报通报,改 变各部门多头分散,各自为政,相互封锁的现状,扩 大情报来源渠道,实现情报交流与共享. 2.加强国家间信息交流.针对新疆边境地区恐 怖分子境外指挥,境内行动,境外策划,境内实施的 特点,公安边防部门要在认真落实与邻国相关部门 会谈,会晤制度的基础上,建立定期或不定期的信息 交流机制,加强各国间的情报信息交流,共同打击跨 国界的恐怖组织,恐怖活动.此外,公安边防部门还 应充分利用”上海合作组织”在反恐问题上达成的协 议,密切与相关国家反恐情报机构的交流与合作,形 成反恐合力. 总之,反恐情报保障是一项长期性,时效性强, 难度大的工作,公安边防部队作为新疆边境地区主 要反恐力量之一,在打击恐怖活动的斗争中,应始终 坚持”主动进攻,露头就打,先发制人”的反恐方针, 不断研究新疆边境地区反恐情报保障的特点及规 律,切实提高自身情报搜集,分析的能力,把反恐情 报工作深入,细致,持久地开展下去,为公安边防部 队的反恐行动提供强有力的保障. 参考文献: [1]王国强,胡凡.国际恐怖与反恐怖斗争[M].北京:国防大学出版 社.1999. 【2]杨洁勉.国际合作反恐【M].北京:时事出版社,2003. [3]王久辛.世界反恐大扫描[M].北京:人民武警出版社,2007. [4]孙渤.”9?ll”后国际反恐斗争的状况与策略[J].国际形势热点 问题观察,2003,14(5). [5]翟金鹏.反恐情报若干问题研究[J].政法学刊,2004,21(2). [6]李忠诚.我国反恐情报运用策略[J].江苏警官学院,2004,2 (3). [7]邱乐安.新疆反恐研究[J].上海公安高等专科学校,2004, l9(2). 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AResearchonIntelligenceSupportonCounter—-terrorismin BorderAreasofXinjiangUyghurAutonomousRegion SONGJia—-yi (TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China) Abstract:Intelligencesupportisanintegralpartofcounter—terrorismoperati on.Itisalsothebasisofdecision— making.InborderareasofXinjiangUighurAutonomousRegion,intelligenceforceisweak,andmethodsofintelli? gencesupportareinadequateandcommunicationwithothersecurityagenciesisinsufficient.Theborderpoliceforce intheseareasshouldenhancethedevelopmentofintelligenceforceandintelligencesupport,makefulluseofallin— telligencemethodsand.increasecommunicationwithotheragencies.Inthisway,thecapacityofintelligencesup— portforcounterterrorismoperationcanbestrenhened,andtheborderpolicefo rcecanseizetheinitiativeofwin— ningthewaragainstterrorism. Keywords:borderareaofXi~iangUyghurAutonomousRegion;BorderPoh ceForceofMinistryofPublicSecurity; intelligenceoncounter—terrorism;supportcapacity ? l8?