[doc] 俄罗斯军事立法体制及特点

[doc] 俄罗斯军事立法体制及特点 俄罗斯军事立法体制及特点 2011年6月 第13卷第3期 中共银川市委党校 JournaloftheYinchuanMunicipalPartyCollegeofC.P.C 俄罗斯军事立法体制及特点 李旭 (解放军西安政治学院,陕西西安710068) 摘要:俄罗斯在继承苏联军事法丰富遗产的同时,十分重视军事立法工作,并视其为军队建设的中心环节来 抓,因而准确把握俄罗斯军事立法脉络,对当前我国军事立法改革无论是在指导思想上,还是具体体系 构建上,都有一定的参考借鉴意义. 关键词:俄罗斯军事立法武装力量建设 中图分类号:El文献标识码:A文章编号:1671—1157(2011)03—0086-02 苏联解体后,俄罗斯作为其继承国,其战略空间 和安全形势发生了重大变化,俄罗斯在继承苏联军事 法丰富遗产的同时,十分重视军事立法工作,并视其 为军队建设的中心环节来抓,因而准确把握俄罗斯军 事立法脉络,对当前我国军事立法改革无论是在指导 思想方法上,还是具体体系构建上,都有一定的参考 借鉴意义. 一 ,俄罗斯的军事立法体制 (一)俄罗斯联邦会议制定和通过军事法律 俄罗斯联邦《宪法》规定,俄罗斯联邦会议由联邦 委员会和国家杜马两院组成,是俄罗斯的代表和立法 机关.联邦委员会是联邦议会的”上院”,其成员由俄 罗斯联邦每个联邦主体派1名国家权力机关代表和1 名国家执行权力机关代表组成.国家杜马是联邦议会 的”下院”.两院的共同权限,包括立法权,政府监督 权,弹劾总统权等. (--)俄罗斯联邦总统和政府批准军事行政法规 在保障宪法实施,立法权,执行权,司法权,议会 工作以及荣典方面俄联邦总统具有很大的权力.在立 法权发面,俄联邦总统拥有立法提案权,签署公布法 律权,国内外政策基本方针决定权和发布命令权.根 据俄联邦宪法和有关法律规定,总统除有权向国家杜 马提出法律草案,签署并颁布联邦法律,签署国际条 约,批准俄联邦军事学说外,还有权以总统令的形式 批准包括共同条令,各种以及有关军事问题的决 定的军事行政法规.俄联邦政府的军事立法活动主要 是做出有关国防和武装力量资源保障,教育训练等方 面的决议,批准关于兵役登记,征集服兵役,公民役前 训练,进行军事集训和军医鉴定的条例. (三)国防部及部长,军兵种及总司令(司令),军区 及军区以下各级指挥机关及指挥官发布军事指挥法 令 根据俄联邦《国防法》和《国防部条例》?的有关 规定,国防部是俄罗斯联邦武装力量的指挥机关,有 权制定和实施国防领域的国家政策,对国防领域进行 规范性法律调整,提出制定和实施国防领域国家政策 方面的建议,提出制定军事学说和俄罗斯联邦军事政 策方面其他文件的建议,颁布规范性法律文件和属于 其职权范围的其他文件等.俄联邦国防部长除向俄联 邦总统和政府呈报有关武装力量建设,管理,训练教 育等方面的条令和条例草案外,还有权颁布国防部命 令,条例及实施细则并发布国防部长军事指挥命令; 军兵种总司令(司令),军区及军区以下各级军事指挥 官挥机关)在其职权范围内,发布条令,条例,命令, 训令,教令,规则,守则,细则,指示和指令等军事指挥 法令. 二,俄罗斯军事立法的特点 俄罗斯军事立法在形式上继承苏联时期军 收稿日期:2011一O3—21 作者简介:李旭(1975—1,宁夏银川人,中国人民解放军西安政治学院 军事法学硕士研究生,研究方向:军事刑法和刑事诉讼法. 事法制基本框架的同时,努力适应国家社会制度变化 和世界新军事变革需求,并不断赋予其资本主义性质 的新内涵,在军事立法的指导思想,体制,内容以及渊 源等方面都表现出了与以往不同的特点. (一)军事立法人权保障理念凸显 俄罗斯军事立法将保护军人(包括公民)的权利与 自由置于了自己工作的首位,把保护军人权利和维护 国家军事利益一同作为军事立法的价值追求,力求保 护个人权利免受国家权力的侵害.这种价值追求的转 变,不仅是对旧的传统价值观念的否定,更是对新的 多元价值理念的接受与认可.俄罗斯在其《军事法院 法》中就明确规定,军人的合法权利受到侵害的,无论 是民事,行政或刑事案件,也不论侵犯来自政府,普通 公民还是上级首长或军事机关的决定,军事法院都有 权受理.军事立法对人权保障理念的这种转变,根源 于俄罗斯社会经济,政治体制的变化.当国家政权组 织形式”三权分立”格局形成后,作为保障社会权利义 务主体的公民个体利益的实现自然备受关注.可见, 这种军事立法价值取向上的变化,是俄罗斯国家政 治,经济体制转变的客观必然要求. (二)军事立法贴近部队建设实际 俄罗斯军事立法工作注重结合部队的实际情况, 使法的普遍性,国家意志性和军队建设的有效性做到 了有机契合,保证了军事建设的正确方向,使军队立 法工作得以制度化,规范化.在1993年军事法改革创 新的几年里,根据军队建设需要,俄罗斯已先后通过 和颁布了上百部有关国防和武装力量建设的法律法 规,涉及到国家安全,国防与军队建设,兵役,教育训 练,军事司法,法纪,物资保障,军人地位等各个领域, 基本建立起了一整套较为完整的军事法律体系,切实 解决了诸如法规信息化建设水平低,部队兵源紧张等 切实制约俄罗斯军队建设发展的现实问题. (三)军事立法的渊源广泛多样 俄罗斯军事立法的渊源有多种表现形式,体现了 渊源多样化的特点,主要的渊源表现形式有:(1)联邦 宪法法律,如军事法院法,战时状态法,紧急状态法: (2)军事指挥法令;(3)联邦宪法条款;(4)军事行政法规: 既有总统颁布的,也有政府总理颁布的;(5)联邦法律 等.它们通常揭示了:国家是否将战争作为实现自己 政策的可取手段;威胁是来自何方以及谁是直接或间 接盟友;可能发生的战争的性质和目的;武装力量的 任务;为保障军事安全,需要一支什么样的武装力量; 国家和武装力量对战争的准备以及进行战争最可能 采取的方法等等. (四)军人地位待遇立法成效显着 军队的长远发展体现于军心稳定,军心稳定根源 于军人是否能够在自己的岗位上兢兢业业,安心工 作.所以要充分保障军人基本生活水平,提高军队官 兵生活待遇和社会地位,否则军队在发展过程中会遇 到各种阻碍.俄罗斯在前苏联治军经验的基础 上,结合军队的现实状况,逐步制定完善了《兵役义务 与服役法》,《军人地位法》和《退休金保障法》等一系 列军人地位权益保障法规,起到了稳定军心,促进部 队健康发展的作用.这种丰富的经验和立法技术上的 进步为俄罗斯进一步促进部队的法制建设提供了有 利的平台.其军人地位待遇的立法实践也为下一步军 事立法工作提供了重要依据和丰富经验. 从以上几点,我们不难看出,俄罗斯的军事立法 工作在主体保障,立法理念,内容规划,法制渊源等诸 多方面都体现出了它的全面性,多样性,针对性和实 践性等特点,对军队的建设发展起到了促进和推动作 用.与俄罗斯同样面临民族复兴和新军事变革要求的 我国,应积极借鉴俄罗斯军事法制改革的有益经验, 保留并完善现有的成功做法,选择与我国军事法制环 境相协调的改革路径,方式,协调好改革过程中的多 层次关系,力求在军事立法改革过程中,明确目标,循 序渐进,科学立法,发挥立法对军事法制改革的牵引 作用,从而加快军事立法进程,提高立法质量,保障军 事法制改革顺利进行.着力调整和改革军事法制工作 与依法治国,依法治军不相适应的环节.建立健全适 应社会主义市场经济体制和军队革命化,现代化,正 规化建设要求,并且符合军事法制工作自身特点和规 律的管理体制,工作制度和运行机制. 参考文献: [1]田友方.外国军事法评介[M】,海潮出版社,2007年 版. 【2】周健.外国军事法史[M],法律出版社,2007年版. 【3】友谊.叶利钦时代的俄罗斯?军事卷【M】,人民出版 社,2001年版. [4]中国人民解放军军事科学院编译《俄罗斯国防法 选编》【M】,军事谊文出版社,1998年版. 【5】陈耿.军事法论丛一简论俄罗斯国防军事立法的 特点【M】,海潮出版社,2004年版.