探究乡镇行政效率低下的原因及对策

探究乡镇行政效率低下的原因及对策 某某大学管理学院学年论文 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 论文摘要 行政效率是行政管理活动的出发点和落脚点，是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。随着改革开放向纵深推进、社会经济的不断发展，行政效率低下成了严重阻碍我们前进的绊脚石，提高行政效率已成为各级政府及其职能部门面临的首要任务。这就迫切要求我们对地方政府特别是乡镇地方政府的行政效率低下的原因及对策进行探讨。 在我国改革开放处于攻坚阶段的今天，研究行政效率特别是乡镇政府行政效率对更好地发展政府的作用都具有重要的意义。乡镇行政效率低下的表现:(1)机构膨胀，人员众多，管理成本大幅度上升;(2)政府提供的公共品数量少，质量低，服务差;(3)职责不清，分工不明，工作相互推诿扯皮等等。这些问题若得不到有效解决，乡镇行政效率很难得到大幅度的提高，只能在低层次上徘徊不前，甚至出现倒退。 本文在分析了乡镇行政效率概述及衡量、低下的表现和低下的危害及原因的基础上，提出了提高乡镇行政效率的改进措施:(1)简化办事程序，方便为民;(2)优化组织结构设置;(3)转变政府职能，建立健全工作责任制等等。 关键词 乡镇 行政效率 基层政府 监督机制 目 录 引言 ......................................................... 1 一、行政效率的内涵、衡量标准及重要性 ......................... 1 (一)行政效率的内涵 ...................................... 1 (二)行政效率的衡量标准 .................................. 2 (三)提高行政的效率的重要性 .............................. 5 二、乡镇行政效率低下的表现与危害性分析 ....................... 7 (一)乡镇行政效率低下的表现 .............................. 7 (二)乡镇行政效率低下的危害 .............................. 9 三、乡镇行政效率低下的原因分析 .............................. 10 (一)乡镇行政人员素质不高 ............................... 10 (二)乡镇政府机构设置不合理，领导干部调动频繁 ........... 11 (三)工作制度不完善，缺乏有效地监督机制 ................. 12 (四)行政法规不健全 ..................................... 12 (五)决策失误导致行政效率低下 ........................... 13 (六) 行政方法简单、技术手段落后 ........................ 13 四、提高乡镇行政效率的途径 .................................. 14 (一)简化办事程序，方便为民 ............................. 14 (二)优化组织结构设置 ................................... 14 (三)转变政府职能 ....................................... 14 (四)建立健全人事制度，提高乡镇行政人员自身素质 ......... 15 (五)建立健全工作责任制 ................................. 16 (六)建立健全监督机制 ................................... 16 (七)运用现代管理技术提高行政效率 ........................ 16 结束语 ...................................................... 17 注释与引文 .................................................. 18 参考文献 .................................................... 19 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 引言 行政效率是行政管理追求的最终目标，它关系到中国社会主义现代化进程，是检验行政改革成果的重要尺度。不断提高行政效率具有十分重大的意义，提高行政效率亦是前进和发展要求和时代赋予给我们的使命。在我国改革开放处于攻坚阶段的今天，研究行政效率特别是乡镇政府行政效率对更好地发展政府的作用都具有重要的意义。 乡镇政府是我国最基层的政府组织，它以有限的人力、物力、财力为农村社会的经济发展、社会稳定做出了巨大贡献。但是很多乡镇政府存在着不同程度的行政效率不高的问题，这直接影响了党和政府的政策在农村的实施，浪费了政府的人力物力，不符合科学发展观的合理要求，不利于乡镇发展，人民富裕。乡镇为什么会出现行政效率不高的问题，怎样才能提高乡镇行政效率仍是当前要解决的一个刻不容缓的问题。 一、行政效率的内涵、衡量标准及重要性 (一)行政效率的内涵 行政效率就是政府这一特定主体运行的效率，对行政效率的界定在于对“效率”的理解。科学管理运动的倡导者在使用“效率”这一术语时，给其定义为:实际产出量与最大可能产出量之比，即“行政效率”的含义。 行政效率一直是行政学的一个核心概念，对“行政效率”的内含进行必要的阐释，才能在此基础上准确和全面地理解公共行政中的低效率倾向。宏观行政效率可以用不同国家中不同的制度安排所引起的总体发 1 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 展速度来解释。其中，制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系，政府结构和职能分工，政府的政策规则及其管理活动等等;总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。显然，宏观行政效率具有外在性，它关注的不是政府部门本身的工作效率，而是从行政执行过程中对社会的外在影响的角度来评价行政效率。微观行政效率可以用特定政府机构提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本来解释。微观行政效率即具体行政单位管理和服务活动的产出和投入之间的比率。显然，微观行政效率具有内在性，它着眼于政府部门本身。 (二)行政效率的衡量标准 任何科学的测量都必须有确定的标准，行政效率的测定也同样如此。但由于行政管理是一种极为复杂的社会运动，行政效率的各种要素在不同的环境条件中，不同的行政层次上表现形式不同，测量标准也是多种多样的。为使行政效率的测定逐步科学化，应努力从我国行政管理的实际出发，逐步建立化的行政效率评估测量标准体系。它应包括四个方面: 1、行政工作的质量标准 (1)行政决策的质量。行政决策是行政管理的中心环节。决策的质量对整个行政活动的效果有决定意义。决策的质量标准主要有两个方面:一是方向标准，即行政决策是否符合国家意志和人民要求;二是优化标准，即是否选择了最优的行动。 (2)中间管理层的工作质量。中层行政机关或组织内中间管理层工 2 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 作质量的主要标准有:对上级命令执行的程度;反馈下层信息的准确和及时程度;管理系统内部协调一致的程度;对所属部门工作的指挥是否正确、有效、灵活;能否及时有效地处理突发事件等。 (3)具体执行工作的质量。具体执行层次工作大部分是操作性的，可以按不同岗位具体制定工作质量标准。一般的标准有:服务态度好坏;有无严格的工作程序标准;执行程度如何;工作成果是否符合要求;服务对象满意程度等。 2、行政工作的数量指标 (1)行政决策的工作量。决策工作中可进行量的分析的要素有:一定时期做出决策的数量;各项决策涉及范围的大小;为各项决策提出的备选方案的数量;处理的信息量等。由于决策工作是一种创造性的活动，各项决策的风险程度和困难程度不同，而且许多工作成果是无形的。所以，评估决策工作时，数字指标难以全面、准确地反映实际完成的工作量，因而是次要的、参考性的。 (2)中间管理层的工作量。管理层次的行政工作种类繁多。执行计划、组织、控制、沟通、协调等不同职能的管理部门，其工作的性质、任务、方式各不相同。测定这些部门工作量的一般指标有:所管理的下属单位数量;地理范围;人口数量;所处理的信息量;处理突发事件的数量等。对每一个具体部门，应根据实际情况测量具体的工作量指标。如人事管理部门，有所管人员总数;工种系列数;职务、职称等级数;一定时期内人员流动数量;录用、开除、退休人数;职务任免人数;职工培训次数和人数;各种季度、年度报表的次数和总量等指标。 3 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 (3)具体执行工作量。具体执行层次的工作可量化的指标较多。各职能部门工作性质不同，可根据不同情况设立各种反映工作量的指标。如交通管理部门，有所管地段总公里数;设置各类交通标志和安全设施数量;交叉路口数量;道路维修保养工程量;平均车流量;处理各类交通事故次数;处罚违章次数;出动巡查的车辆、人员和行程数等指标。 行政工作的数量指标反映行政工作完成情况。其中有些主动性工作的指标可纳入，设定检查标准。如职工培训工作、交通巡查工作等。有些工作属于被动性的，工作量大小不完全取决于行政工作单位和人员，工作量增加不意味着效益提高。如违章、处罚增多可能是加强管理的措施，也可能是交通管理不善的结果。这类工作量只有联系其他指标来分析才有意义，不宜设定计划标准。 3、行政工作的时效标准。 时间是行政效率的重要的要素。测定行政效率必须有时效标准。这可分为两类:(1)强调速度的标准。(2)强调时限的标准。在实践中，要根据需要和条件，为每项行政工作设定速度标准和时限标准，并要不断完善。 4、行政费用指标。 这是最容易量化的指标。通常有两种基本尺度: (1)衡量人力消耗的尺度 , 即劳动时间尺度，以工作日或工作小时来计算。 (2)衡量物力和财力消耗的尺度 , 以货币来计算使用这两种指标来衡量行政费用时，需注意两点:一是简单劳动与复杂劳动创造的价值 4 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 不同，计量人力支出时，应对不同知识水平、能力水平的人员加以区别;二是物质资源不能完全按市场价格来计量，应区别计划物资和非计划物资、供应充足物资和短缺物资。 (三)提高行政的效率的重要性 进入新时期以后,根据改革开放和社会主义现代化建设的要求,以及我国行政效率低下的状况,要求上下都要讲究工作效率,而且深刻地揭示了提高行政效率的重要性和紧迫性。 1、行政效率是政府管理的生命线 行政效率标志着政府为经济社会发展和人民群众服务的能力,是衡量政府工作状况的综合指标,是政府管理的生命线。只有高效率的行政管理,才能够使管理者有效地管理国家和社会的公共事务,最大限度地实现各项职能，促进人民生活质量的提高,得到人民的信任和支持。因此,各国政府都把提高行政效率作为政府管理的基本目标。邓小平从党和国家盛衰兴亡的战略高度,不仅严肃批评了党和国家的组织机构臃肿重叠、职责不清,许多人员不称职、不负责,工作缺乏精力、知识和效率的状况,而且强调精简机构“这场革命不搞,让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力的人的路,不只是四个现代化没有希望,甚至于要涉及到亡党亡国的问题,可能要亡党亡国。如果不进行这场革命??我们怎么能得到人民的谅解,我们自己又怎样能安心?” 2、提高效率是社会主义现代化建设对政府管理的迫切要求 当今世界,科学技术特别是高新技术加速发展并广泛应用于社会生活的各个领域,引起了社会生活方式全方位的变化,使整个社会生活更加 5 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 快节奏化。在国内,我们正在加速推进社会主义现代化建设。这是一场根本改变我国经济和技术落后面貌,进一步巩固和发展社会主义制度的伟大革命。无论是世界性的社会节奏快速化,还是社会主义现代化建设,都使人们的效率观念越来越强,并对我们的政府管理提出了新的挑战。如果我们跟不上时代的步伐,不讲效率,办事拖拉,互相扯皮,错失良机,就必然会阻碍改革开放,拖经济发展的后腿,影响社会主义现代化建设的进程。正如邓小平所说:“现在的世界,人类进步一日千里,科学技术方面更是这样,落后一年,赶都难赶上。所以必须解决效率问题。领导层有活力,克服了官僚主义,提高了效率,调动了基层和人民的积极性,四个现代化才真正有希望。” 3、提高效率是巩固和发展社会主义的必然要求 社会主义的国家机构是在打碎旧的国家机器的基础上建立起来的崭新的国家机构,其运作较之旧的国家机器理应更为快捷、高效,并且,我国的社会主义制度是在经济文化落后的生产力基础上建立和发展起来的,只有实现比资本主义更高的社会经济发展速度,才能充分体现社会主义的优越性,巩固和发展社会主义。这就要求,社会主义国家的行政机关在管理社会事务、经济事务、文化事务中必须提高效率。由此出发,邓小平明确地把提高行政效率作为政治体制改革的重要目标。他说:“??政治体制改革的目的是调动群众的积极性,提高效率,克服官僚主义。”我们的改革必须做到:“第一,党和行政机构以及整个国家体制要增强活力,就是说不要僵化,要用新脑筋来对待新事物;第二,要真正提高效率;第三,要充分调动人民和各行各业基层的积极性。” 6 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 二、乡镇行政效率低下的表现与危害性分析 (一)乡镇行政效率低下的表现 1、机构膨胀，人员众多，管理成本大幅度上升 伴随着机构和人员不断膨胀的是国家预算用于行政管理的支出大幅度上升，1980年全国行政管理费开支66.79亿元，占国家财政总支出的5.5%。1996年达1040.8亿元，比1980年增长了14.5倍，占国家财政总支出的13.1%，如果加上事业费开支，1996年的财政供给人员一年就需要财政供给经费3600多亿元，几乎占了国家总财力规模的一半。正如有的学者指出的那样，庞大的行政管理费用支出是社会为换取政府提供公共服务和公共产品而付出的成本，这一成本的不断攀升，表明了社会要获得政府提供的公共产品和服务要付更大的代价。对于政府机构而言，则是机构设置不合理、大量冗员存在导致机构臃肿、人浮于事、办事拖沓、效率低下、官僚主义严重。我国各级政府离马克思所说的“廉价”政府的目标还有相当的差距。 2、政府提供的公共品数量少，质量低，服务差 在高度集中的计划经济体制下，我国政府形成了“全能政府”、“无限制政府”的管理模式，政府服务成本过高，所提供的则是量少、质低、价高的服务。在公共物品供给过程中政府一直处于主体地位，而物品消费者始终处于被动地位，这就造成需求与供给不对等，从而导致资源浪 ?费和投资低效。由于官僚主义、形式主义、小团体主义的泛滥，降低了服务的深度和服务的水平，严重妨碍了政府社会服务质量和服务效率的提高。 7 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 3、职责不清，分工不明，工作相互推诿扯皮 地方政府有些是对问题议而不决，决而不行，行而无效;有些是权力界限不分明，乱用滥用权利严重;有些是在政府决定涉及部分人利益时，有人从中作梗，至大众与政府利益于不顾;有些是上级指示前后不一致，不同上级指示不一致，造成下级各取所需、各执一端;有些是出了问题没人担，担了责任又向下推，最后不了了之;有些是因为责权界限不明确，相互又缺乏良好的沟通协调;有些是工作时为个人利益相互挤兑，不相互支持等，造成了权利和责任的混乱，人员之间的矛盾摩擦。 4、办事程序过于繁琐，手续过于复杂 在一些乡镇行政机关办事，小政府却要弄得像大政府一样，政务的办理也要经过层层请示、报告，最后才给予办理解决。甚至有时候一道批文要盖十几个公章，走几个部门。在一道手续上卡住，整个问题就得不到解决，结果常常失时误事。例如，曾有一地方企业在申请立项时候，本来是一个简单的事情，但是过程中前后经过了9个月，申请文件修改了20多万字，耗费纸张达125公斤，经办人员行程1万多里。如此效率与己不便于与人不便，已经成为为提高乡镇效率亟待解决的重要的问题之一。 5、时间耗费多，公共资源浪费大 乡镇政府中有些工作人员习惯于“日出而作，日落而息”，满足于按部就班，在思想上没有紧迫的时间观念，没有积极进取的心态，抱着一个“铁饭碗”混日子，造成了时间上的惊人浪费，不好好办理行政事务，这样的人占用行政位置，也阻止了其他人为人民效力的机会;也有些是机关的行政开支不注意节约原则，大手大脚，该花的花，不该花的 8 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 也花，有些甚至慷国家之慨，用公款请客送礼、公费旅游，这不仅影响行政效率，也助长了不正之风，损害政府声誉;有些是真正人才得不到量才录用，使人才丧失工作积极性，造成了人才的严重浪费，违背了国家“尊重知识，尊重人才”的政策。 6、腐败现象经常发生，公众满意度不高 权威专家指出，如果没有坚决清除腐败现象的政治决心和政治勇气， ?中国共产党也就不成其为中国共产党。政府工作人员的行政管制权力具有对有价值的公共稀缺资源进行权威性分配的功能。为了自己的利益，行政权力垄断社会生产要素，特别是行政机关和行政人员直接掌握国家公共财政资源的分配和使用，必然衍生出大量官商及依附于权力阶层的“中介人”，这些人相互勾结，共同谋取财富，使短缺的公共资源得不到有效利用。基层办事人员吃、卡、要现象严重，这是我国基层政府机关普遍存在的办事难、办事效率低的原因之一。 (二)乡镇行政效率低下的危害 1、基层政府决策的时效性不强导致农村社会问题不能及时解决 政府决策应该是社会公意的集中体现，应该及时地解决社会问题。由于政府与群众之间有着天然的距离屏障，政府领导要了解民情，群众要向政府领导反映问题，通常要经过很多中间环节，从而使问题不能及时进入政府决策范围，或者由于基层政府存在官僚主义和惰性，待到决策时往往错过了最佳的时机，耽误了决策的制定。 2、基层政府决策倾向于部门利益和局部利益，损害了政府行政的整体效率 9 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 经济人假设同样适用于政府官员，政府部门同样具有“经济人”的特性。政治体制改革的深入，政府的独立决策权增强，在起草法律草案时，很容易出现向执行部门利益倾斜的倾向，这种政策和法规的实施，使得在法律监督不强的基层政府，尤其是经济不发达的边远地区，在行政管理活动中往往是极力谋取和追求本部门的利益，而对全局和本地区之外的问题置之度外，致使中央政策不能很好地贯彻落实，从而损害整体效率。 3、基层政府决策缺乏全面性和长远性，从而损害了政府的长远发展 由于缺乏有效的监督机制，基层一些领导干部出于自身利益的考虑，往往成为“目光短浅”的政治家、经济学家。为在短期内制造出漂亮的政绩，为个人升迁捞取足够的“政绩票”，一些人就把“宝”押在“短平快”泡沫政绩项目上，只关注近期内的事，热衷于做取悦上级的面子工程、政绩工程等短期行为，而不顾长远发展问题，导致发展效率的低下。影响我国乡镇基层政府行政效率的原因很多，但落后的经济条件和公务员自身素质的参差不齐是导致政府行政效率低下的最主要原因，要想提高基层政府的行政效率，首要任务还是加快农村经济建设。在此基础上，加强农村基层政府工作人员的素质培养，健全基层政府决策机制,进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高基层政府决策的科学化、民主化水平。 三、乡镇行政效率低下的原因分析 (一)乡镇行政人员素质不高 乡镇行政人员素质不高，主要和当前的人事制度有关。乡镇政府现 10 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 行的人事制度存在许多缺陷和弊端。一部缺少正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰的办法, 加上各种不正之风的影响，致使各级行政机构冗员充斤。在人事管理的观念上，评价、提拔干部，往往从主观印象出发在人事管理的体制上，权力过分集中在人事处的手段上，靠政策手段多，靠法律手段少。这样的人事制度无法保证工作人员应有的素质。 另外，乡镇行政人员自身素质也有待提高。在思想作风素质上，有的想问题、办事情不能量力而行，超出了群众的承受能力有的领导图享受，用公款讲排场、摆阔气有的不做细致的思想工作，工作方法简单粗暴。在工作能力上，突出表现为一些基层干部领导经济工作的能力与市场经济发展形势不相适应，缺乏开拓精神缺乏科学管理的能力缺乏有效服务的能力，这些都必然会产生工作效率低的状况。 (二)乡镇政府机构设置不合理，领导干部调动频繁 政府组织作为一种特殊的官僚结构，其横向上的严格分工容易造成部门之间“壁垒森严”，难以沟通合作;纵向上，组织内部层层授权，整个系统呈现“金字塔式”结构，部门之间只有在金字塔的顶端才能相 ?遇。政府机构的膨胀和混乱在很大程度上是由政府职能的扩张所引起的。在当前正在进行的行政体制改革中，乡镇政府职能转变严重滞后于农村改革发展的客观需要。突出表现为:一些乡镇政府没有根据农村市场经济发展而转变职能，政府的管理和政治职能失调，一些干部在实际工作中不能正确处理好发展生产力与行使政府政治职能这两者的关系。并且乡镇领导干部频繁调动，使得他们对本乡镇的情况不够熟悉，这也是乡镇行政效率不高的原因之一。 11 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 (三)工作制度不完善，缺乏有效地监督机制 工作制度不健全导致职责范围不清，互相扯皮，职能交叉，工作重复，缺乏责任心和负责精神，缺少从上至下的责任制和政绩考核制。可见，工作制度不健全必然会导致工作效率低的状况的发生。其中最主要的原因是由于乡镇政府没有建立起适当的工作责任制，搞平均主义，职务差别仅仅和年龄资格相关，与能力、绩效是脱钩的。我国的行政监督系统主体多元，未能形成一个明确的核心，监督力量缺乏有效地整合， ? 内外监督不相属，国家、社会监督相脱节，监督的权力较弱。 在农村“ 有法不依、执法不严、违法不究”的现象依然很严重。其造成的严重后果之一就是腐败。缺乏监督的权力是产生腐败的主要根源，从马克思主义国家观来看，所谓腐败就是国家机关及其工作人员。“ 为了追求自己的特殊利益，从社会的公仆变为社会主人。”乡镇干部腐败， 在经济上表现为贪污、贿赂、贪赃枉法、弄权勒索、挪用公款以及挥霍公款、奢侈浪费等在组织人事上表现为以权谋私或权权交易，利用职权收取别人“ 好处”。 (四)行政法规不健全 行政管理是一项系统复杂的活动，需要有整套与之相适应的行政法规来保障。在现实行政管理活动中，由于行政法规的不健全和不配套造成的行政效率低下比比皆是。体现在:第一、组织中“条条”(纵向行政管理组织)与“块块”(横向行政管理组织)各自制定的行政法规、规章之间在一定条件下相互冲突，从而影响到行政效率;第二、同级行政部门制定的法规、规章之间相互矛盾，从而影响行政效率;第三、部分工作 12 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 方面缺少相关的规章制度与之配合，使行政行为混乱无章。同时在行政管理的某些环节，某些领域依然存在着无法可依的困境;第四、作为权力执行者的行政人员在执法过程中存在许多问题，有些行政人员有法不依，执法不严，违法不究的现象十分严重。当前，我们缺乏的首先是高效的制度，也就是缺乏能够有效地组织配置各种政治、思想、经济要素以实现行政效率增长的制度资源。其中既包括政府机构设置、职能划分、人员编制，以及决策、法制、人事等政治方面的制度，也包括财税制度、金融制度、投资制度、企业制度、住房制度、医疗制度等经济制度。 (五)决策失误导致行政效率低下 政府决策是否科学、及时、有效，直接决定政府效率的高低。民主集中制是我国政府决策的基本原则。但在基层政府的实际决策中，个别基层领导习惯于“一把抓”，在行政首长负责制的借口下，决策往往带有浓厚的个人主观色彩，决策随意性较强，领导者个人的偏好、素质和道德水准在决策的确定上起着决定性作用，经验决策、直觉决策成为普遍现象，民主科学决策程序没有形成制度化，基层政府的决策质量普遍不高。 (六)行政方法简单、技术手段落后 在现代的行政管理活动中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取决于行政管理活动中能否有效地运用现代科学技术和现代管理方法。如运用以电子计算机为中心的信息处理技术，实现用办公自动化技术，可以大大提高行政效率;一般办公设备和其它行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。当前我们的办公设备还不够普遍， 13 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 运用科学的决策技术方法不够，实际工作中现代化的信息传输技术及管理手段还未得到完全普及，这也在一定程度上制约了行政效率的提高。 四、提高乡镇行政效率的途径 行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。影响行政效率的因素是多方面的，要提高行政效率就要结合我国国情，从多方面、多层次、多渠道入手。在加快经济建设和改革开放的新形势下，提高行政工作效率主要应当抓好以下几方面的工作: (一)简化办事程序，方便为民 在管理体制要上下左右协调, 简化程序, 让群众得到实实在在的好处。简化办事程序, 要消除多头管理, 要在工作中尽量减少审批层次, 建立主办人员责任制, 谁主办谁负责, 像司法部门实施的主诉检察官制、主审法官制的做法可以用来借鉴 。 (二)优化组织结构设置 行政机构臃肿、层次繁多、职责不清必然导致行政效率低下，因而，必须建立高效、民主、公正、精简的组织设置。要求做到以下几点:界定行政能，理顺各层次各部门关系;按照科学性和整体性的要求精简机构和人员;建立健全决策、执行、信息、监督四类机构;优化管理幅度和层次;实行行政决策一元化，避免多头领导，在赋予权力的同时明确其职责。 (三)转变政府职能 只有本着合理的原则来设置乡镇政府职能机构，才能保证乡政府 14 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 管理工作高效率地科学运行，达到“精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的五项目的”。遵循精简的原则设置职能机构，首先要在宪法和有关法律赋予的权限之内，从本乡建设和改革发展的需要出发。其次分工要合理，重叠的机构必须撤销，业务相近的机构要加以合并，不设政企不分、党政不分的职能机构。要根据地方政府与社会组织各自在公共服务中的角色定位，把政府不该管、管不了、也管不好事交给市场、社 ?会和企业去做，实现政府职能转变。 (四)建立健全人事制度，提高乡镇行政人员自身素质 所谓人事，就是因事求才，因才而施用，事得其人，人尽其才，使得人与事达到最佳协调配合，任何行政工作要有效率，一个很重要的前提就是要使人与事最佳的结合起来。当然，同时要有很强国家利益观念的人进人政府体系。这样，可以在整体上提高乡镇政府人员的素质使其与现代知识经济发展的要求相适应。另外,作为乡镇行政人员处身基层，经常与农民打交道，要做到言行并举，身教重于言教。其作用发挥的多少，工作成就的大小，主要取决于自身对群众的影响力。因此，乡镇行政人员必须提高自身素质。 未来干部人事制度的改革，在坚持政治标准的前提下，应当突出强调干部任职经历和工作实绩标准，努力营造一种干事业有岗位，干好事 ?业有地位的良好氛围。乡镇行政人员作用发挥的多少，工作成就的大小，主要取决于自身对群众的影响力。因此，乡镇行政人员必须提高自身素质。在知识经济时代，政府行政效率还主要取决于参与行政人员的知识和智慧。要想使政府行政高效，要求参与政府行政的人员有现代的知识， 15 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 和应对知识经济时代变化的智慧。 (五)建立健全工作责任制 建立健全工作责任制是提高工作效率最重要的制度保证。在乡镇政府制度的设计上，要建立一个能鼓励所有人有同样机会在不同岗位追求进步的、具有严格等级特征的职务晋升制度。让每一个政府官员感到，职务的提升是与个人的责任心、业务能力和工作业绩相一致的，让每一个政府官员感到，只要全心全意努力工作，就有机会被提拔、晋升。在这样一个机会均等的公平竞争制度下，结果会是所有人都努力工作，通过各种各样的途径提高自己、改变自己，以达到提高自己的工作业绩的目的。 (六)建立健全监督机制 世界各国的政治现代化历程告诉我们，政治权力不受到制度的规范和法制的制约，必将导致政治腐败现象的滋生和蔓延。行政效率作为行政管理的核心问题，其本质内容是对行政权力的运行方向和运行时效的反映。那么，提高行政效率，其前提是使行政权力沿着正确的方向运行，要做到这一点，必须加强行政监督。通过监督，一方面肯定了干部在工作中的绩效，并给以恰当的评价，促使干部今后更好地完成工作。另一方面，又能发现工作中的缺点和错误，迅速加以改正。中共十五届五中全会通过的《“十五”计划的成建议》提出“深人开展反腐败斗争，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，建立和健全监督和处理制度，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。 (七)运用现代管理技术提高行政效率 16 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 管理技术和管理工具是提高行政效率的物质技术保证。行政管理工作是一项综合性的复杂的社会活动，涉及范围广，作用因素多，必须借助一定的技术手段才能完成，特别是现代社会，由于节奏加快，信息量激增，科学技术以日新月异的态势向前发展，行政管理如果依旧采用传统的手工操作方式来运行，显然已经难以适应社会发展的要求。因此，必须利用现代科学技术成果，用电子计算机信息系统和人工智能设备处理公文、传递储存信息。推进电子政务来提高行政效率、降低行政成本。推行电子政务，实际上就是建立起电子化的政府管理体系，这也是适应信息化时代政府管理活动的需要。电子政务是政府管理方式的革命，它对政府管理具有很大的影响。一方面，电子政务是政府管理工具的创新，政府利用现代化信息技术和网络环境可以提高工作效率，从而精简机构和人员，降低管理成本;另一方面，电子政务的实行将不断改进政府管理结构和方式。规范政府业务流程，而这种从管理工具的创新到管理结构的改善，再到管理方式的变革，将极大地改变现有的管理观念，最终将不可避免地构建起适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。 结束语 行政效率的提高是一项十分艰巨的工作，也将经历一个比较长的过程。行政效率是行政管理的综合反映，行政管理的成败，最终要通过行政效率体现出来。马克思曾大力提倡建立“ 廉价政府”，一个很重要的思想就是讲政府的一切工作都要从高效率着眼，行政管理的每个环节都要以提高行政效率为目标。乡镇政府的行政效率不仅是衡量乡镇政府职权行使的尺度，而且在很大程度上决定了党的政策的落实质量，以及农 17 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 村经济的发展。乡镇行政效率的提高面临着多方面的挑战，以上只是我个人认为一些比较突出的题及应对的方案。我国新的体制尚未建立，行政效率明显地提高还有一定的困难，但不能因此而停滞不前，我们应该根据我国国情循序渐进地进行政府改革，提高我国的乡镇行政效率。 注释与引文: ?朱玉春，乔文，王芳，农民对农村公共品供给满意度实证分析，《农业经济问题》，2010年第1期，第59页 ?郑方晴，改革开放三十年反腐倡廉建设，《今日中国论坛》，2010第3期，第22页 ?于立生，我国政府运行成本过高的原因及对策，《东南学术》，2010第2期，第65页 ?何流，规范行政行为与构建和谐社会，《求索》，2010第2期，第65页 ?陈建刚，李先进，杨梅，地方政府职能转变的难点分析，《中国行政管理》，2010第1期，第127页 ?张幼明，注重选拔任用实干和实绩突出的干部，《中国党政干部论坛》，2010第3期，第28页 18 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 参考文献: [1]邹庆勇，论我国行政效率低下的原因及其解决对策，《科技信息》， 19 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 2007年17期 [2]王丽平，浅谈如何提高乡镇行政效率，《自贡师范高等专科学校学报》，2002年01期 [3]祁秋霞，农村基层政府行政效率因素分析，《学术纵横》，2008年128期 [4]陈涛，论我国行政效率低下的原因及对策，《科技创业月刊》，2009年09期 [5]王娴，浅析我国地方政府行政效率低下的表现和改善措施,《中共乐山市委党校学报》，2005年03期 [6]李万忠，乡镇行政效率为何不高，《中国乡村发现》，2007年02期 [7]邹庆勇，论我国行政效率低下的原因及其解决对策，《科技信息》，2007年17期 [8]向延昆，杨理，湖南西部乡镇政府行政效率的内在矛盾与路径依赖，《消费导刊》，2008年21期 [9]葛裕涛，关于提高行政效率的对策思考，《西藏发展论坛》，2001年01期 [10]陈三，试论乡镇效率低下的原因及对策，《论坛》，2009年1期 [11]方明，我国政府行政效率低下的成因与对策，《管理观察》，2009年06期 [12]邹庆勇，论我国行政效率低下的原因及其解决对策，《科技信 20 探究乡镇行政效率低下的原因及对策 息》，2007年17期 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