【word】 关注撤乡并镇后可能存在的五大问题——撤乡并镇现象调查

【word】 关注撤乡并镇后可能存在的五大问题——撤乡并镇现象调查 关注撤乡并镇后可能存在的五大问题—— 撤乡并镇现象调查 I--.决策参考l 厘雾霍画 关注撤乡并镇后可能存在的五大问题 撤乡并镇现象调查 郭淑芬 (山西财经大学,山西太原030006) 【摘要】文章在实地调研的基础上,对部分地区撤乡并镇后出现的几大问题进行了粗线条的梳理.这些问题主要 表现在:个人教育成本增加,失学率上升;基层服务半径过大,乡镇工作落实较难,村民办事不便;富带穷效果不明显,可能 制约了原穷乡所辖村的经济发展;穷村的精神文明建设受到了打击;人均财政负担-9之关系不大. 【关键词】撤乡并镇;王桥镇 【中图分类号】F299.21【文献标识码】A【文章编号】1004—2768(2007)05—0081—02 为推进中国的城市化进程,尤其是乡村城市化的发展,从 1990年开始,全国各地陆续开始了撤乡并镇的实践推进工作. 诸多专家学者在各种杂志或场合论述着十多年来撤乡并镇工作 取得的成就与它带来的积极影响.特别是对撤乡并镇在转移农 业富余劳动力,扩大小城镇规模,完善农村经济结构,以及乡镇 干部人员缩减,农民财政负担减轻等方面发挥的作用予以了肯 定.甚至认为撤乡并镇对恢复党在群众中的威信,真正做到执政 为民也功不可没.的确,撤乡并镇弥补了原先小规模乡镇存在时 的一些弊端.但是,学界对撤乡并镇以后出现的新问题却关注不 够,由于一些地方实行”一刀切”或调整工作研究不细或调整后 的指导工作没有跟上,致使撤乡并镇之后产生了新的社会矛盾 或新的社会问题. 作者受经费影响没有做大范围的调查,但曾深入考察过个 别乡镇合并之后的情况. 重点细致调查的乡镇是现王桥镇.该镇在山西省襄垣县境 内,由原原庄乡与原王桥镇合并而成.襄垣县位于山西省东南 部,太行山西麓,上党盆地之北,属山西省长治市辖县.原辖20个 乡镇,截止2000年12月,撤并了9个,现辖11个乡镇(8镇3 乡).原王桥镇是襄垣县的一个经济发展处于上游的城镇.境内 有山西襄垣化工集团总公司,大小焦化厂7座,大小热电厂2 个,冶炼厂1个,大小电石厂2个,另外还有化工厂,炭黑厂等小 型企业多个,一直是全县重点发展的工业重镇与利税大镇.所辖 有王桥,洛江沟,西山底,东山底,南沟,五阳,天仓,上王,渠东, 官道,芦沟,郭庄,米坪,南偏桥14行政个村.原原庄乡则地处襄 垣县与黎城县,潞城市的交界处,位于原王桥镇东南方向,经济 发展水平在全县属于下游,境内没有工业企业,以农业种植业为 主要产业.管辖原庄,井关,普头,返底,安宁,安德,善政,黄岩, 岭后9个村庄.2001年1月两乡镇出于地理邻近,以强带弱的 考虑,正式合并运行.但是,从合并四年来的发展情况看,合并后 的弊端愈益突现.通过我们的实地调查与深度访谈,至少较为突 出的问题有以下一些. 一 ,个人教育成本增加,失学率上升 撤乡并镇后,被合并乡镇的中学也随之拆并,这样一来一些 处于新镇区边缘的乡村(如普头,井关,原庄等)的学龄儿童就必 然需要远距离求学.这无疑会增加个人与家庭的教育负担,难以 确保九年义务教育的落实.考察时,重点对普头,井关,原庄等乡 村居民需要承担的教育成本进行了测算.这些乡村距离王桥镇 中学约20公里,由于路途远,初中学生必须住校,仅住宿与饮食 费用平均每生每月需支出约90元;两星期镇中学放假一次,学 生需要来回路费6元,8元,每月需支出约15元;除去学杂费, 书费等,每生每月需要额外支出约105元.以9个月计算,每年 每生需要额外支出945元.若一个家庭恰有2个学龄儿童一起 读初中,每家每年在子女教育一项上就需要支出1890元,对从 事农业种植的家庭而言,负担沉重.经调查与测算,这些村庄一 个家庭平均承包7亩,8亩耕地,由于土地贫瘠,沟沟坎坎,一 亩地能毛收入近500元,除去化肥,种子等支出,净收入约360 元/亩,粗略算来,一个家庭的年收入仅为2500元,2900元. 于是,必然地一些家庭的孩子就可能面临失学.事实上,近几年 来,这些村落正处于中学阶段的学龄青少年失学人数呈现上涨 趋势,尤其是还没接受九年义务普及的初中段少年失学增多,让 人心痛.这些失学的孩子思想消沉,无事可干,且正处于世界观, 价值观形成的重要期,没有正确的人生导向极易成为”问题群体”. 在知识改变命运,知识越来越重要的当今,失学,对一个未成年 人的未来,一个家庭的未来,甚至是为社会会增加些什么? 二,基层服务半径过大,乡镇工作落实较难,村民 办事不便 两个乡镇合并后,农村基层服务设施的服务半径扩大了近 一 倍,一些距离中心镇较远的村(从王桥镇政府至普头,黄岩有 20余里)村民办理相关证明或户口等手续时,就需乘车走较远 的路程,需搭上来回的路费,甚至中午的饭费.即使这样,若能恰 碰上相关负责人,一次办理完还算幸运,但常常是需要”跑几 【收稿日期】2005一l1一O7 【作者简介】郭淑芬(1970一),女,山西襄垣人,科技哲学专业博士,山西财经大学讲师,中国社会科学院在站博士后,研究方向:区域发展,技术 经济及管理. 81 次”,找几回,办理一件事情的费用加大了许多,村民自是怨声载 道. 同时,撤乡并镇的新镇区所辖地域面积扩大后,乡镇干部很 难深入基层,一些偏远山村更是”山高皇帝远”.乡镇领导主要重 视的是中心镇周围村落的发展与管理,对边缘地区,特别是距离 中心镇较远的村落,无论是在对村民的经济指导与服务方面,还 是在新政策的宣传与行政管理方面均不能及时受益,知情权受 到了一定程度的侵害. 此外,由于管理村落加多,给工作安排与布置也造成了新的 不便.因一些村庄距离中心镇较远,镇政府召集各村干部开会布 置工作,讨论问题或传达文件时,由于需要村干部个人负担来回 路费几元,村干部常常缺席,影响了正常工作(如春种,防汛,夏 征等)的开展与有关政策的及时传达和落实. 三,富带穷效果不明显.可能制约了原穷乡所辖村 的经济发展 现王桥镇是强弱乡镇结合的典范,呈现出来的矛盾比较突 出.强的镇因合并了穷乡,多项人均指标下滑,有被拖累或拖跨 的怨言;而穷乡所辖村落更是觉得各方面工作跟不上,疲于奔 命,出现了无人愿意担任村干部的尴尬局面,镇政府不得不派人 下村兼任村干部. 而且,原原庄乡被撤并后,原乡政府办公场所,乡中学学校 合并等原因不仅形成了大量闲置土地或场所,更重要的是使已 在历史上形成的文化,经济中心遭受到了严重挫伤和削弱,使当 地居民的收入受到了一定影响. 此外,乡镇领导主要重视的是中心镇周围村落的发展与管 理,对边缘地区很难顾及,国家的政策性投资项目一般也安排在 近村,原穷乡镇受惠不多.同时,从中心镇通往各个村落的道路, 较偏远一点的路段(如从原庄村至井关到普头约3公里的路段), 长期无人维修,村民出行的便利性与当地土特产品的外运受到 了一定程度的影响,打击了村民的积极性. 四,穷村的精神文明建设受到了打击 原原庄乡被撤并后,历史上已形成的农村基层医疗,保健卫 生院,兽医站等公共服务性设施部分被变卖,留下来少数.但存 有的小部分设施的硬件设备也受了影响,服务质量与在人民心 中的公信力下降,村民不愿选择在此就医问药,而公服设施难以 保证其收益,服务更差.形成了一种恶性循环.由此,村民就近就 医的便捷性日益被破坏,大病,小病都需到镇中心医院或县医院 就诊,增加了农民的医疗负担. 镇里开展各种评比活动时,因穷村没有闲散资金投资,自是 再主观努力也没有好的名次,多次活动后穷村村干部与村民的 积极性受到极大打击,不再愿意为此付出努力.这样一来,村落 的文化生活渐趋贫乏.往年节日里自娱自乐的地方性文艺活动 越来越少. 五,人均财政负担与之关系不大 撤并之后,人员精简的目标并没有达到,合并后,新镇政府 设置的机构数少于原两个乡镇之和,机构少了一些,但工作人员 的数目几乎没有发生变化.所以,农民的财政负担并没有因之而 减轻.相反由于新一届中央政府”减轻农民负担,减收农业税”等 的富民政策的出台真正使农民的负担减轻了许多. 建设小城镇,发展中心城镇的乡镇企业和第三产业,一直是 我国促进农村经济和社会发展,吸收部分农村富余劳动力的重 要举措,也是解决”三农问题”的方略之一.撤乡并镇也正出于这 样的考虑.但是,新镇域的村镇体系建设应该结合当地自然,地 理,经济,社会,文化,历史等因素,综合规划.否则可能会出现 “整体小于部分之和”的后果.同时,应注重对撤乡并镇之后工作 的指导,避免流于形式,形成一些”几不管”村. (责任编辑:×校对:T) (上接第65页)达程度决定的分工与专业化的发展有关.近年 来,随着科技特别是信息技术的发展,国际服务贸易中,知识, 技术密集型的服务业发展很快,其中增长最快的是电信,金融, 保险等生产性服务业.而我国服务业技术含量不高,长期依赖 劳动密集型或资源禀赋型产业,影响了生产者需求的增长.在 当今服务业发达的国家中,服务出口主要也是向高科技产业集 聚,附加值高,这使得我国服务贸易的比较优势难以获得.因 此,要积极培育生产性服务市场,依靠技术进步促进消费性服 务业向生产性服务业转化,通过使企业现存的大量内在化的服 务不断外在化,来实现增加生产者需求,提高我国服务贸易的 竞争力. (二)提高人力资本素质 波特对生产要素范围的界定比赫克歇尔和俄林”要素禀赋 论”中的要素宽泛得多.他把生产要素分为基本要素与高等要 素两类.基本要素包括自然资源,地理环境,非技能劳动力等; 高等要素包括现代化的信息技术设施,专业化的人力资本.人 力资本对服务贸易竞争力的重要意义与服务业的特性有关.服 务生产与消费的同时性,对服务企业人的素质提出了更高的要 求.我国应适应服务业就业结构调整的需要,通过努力提高人 力资本要素,使服务业的增长依靠劳动力的质量推动,而不是 靠数量推动. (三)重视服务贸易中的直接投资 服务业已经成为国际直接投资的主要方向.WTO秘书处 的测算表明,通过商业存在(即外国投资)进行的服务贸易占世 界服务贸易总值的56%左右,跨境服务贸易约占28%,通过境 外消费方式进行的服务贸易占14%,而纯粹通过自然人提供的 服务仅占2%.重视服务贸易中的直接投资,一是要重视服务贸 易中吸引外国直接投资.进一步加大服务业吸引外资的力度, 在与外国同行的竞争与合作中迅速提升服务水平.波特认为, 一 国某一行业内的竞争状态对该行业竞争优势的创造和保持 有密切的关系.因为国内竞争的激烈程度,与企业提高质量,降 低成本,创造发明的欲望成正比.二是要重视服务贸易中的对 外直接投资.对外直接投资成为拓展服务贸易的最理想形式. 由于服务产品的无形性和不可储存性,通过国际间的消费者定 位服务转为消费国内部的生产者定位服务,有利于服务提供者 批量生产,降低成本和价格,取得规模效益. 【参考文献】 [1】PorterME.CompetitiveAdvantageofNations.FreePress,N.Y,1990. [2】陈宪.国际服务贸易——理论,政策,产业[M】.上海:立信会计出版 社,2003. [3】谭小芬.中国服务贸易国际竞争力的国际比较[J】.经济评论,2003, (2). [4】王庆颖.中国服务贸易的国际竞争力实证分析咖.世界经济研究,2005, (1). [5】洪晓东.试论中国服务贸易的比较优势[J】.经济导刊,2003,(7). (责任编辑:×校对:Q)