【最新精选】成都市青白江区土地利用总体规划

【最新精选】成都市青白江区土地利用总体规划 成都市青白江区土地利用总体规划 ,2006-2020年, ,送审稿, 成都市青白江区人民政府 二〇一〇年十月 成都市 青白江区 土地利用总体规划,2006-2020年, 编制单位,成都市青白江区人民政府 组织编制单位,成都市青白江区国土资源局 技术编制单位,四川省华维土地勘测设计有限公司 目 录 前 言 ............................................................................................................................ 1 一、规划背景 ................................................................................................................ 2 (一)自然环境概况................................................................................................. 2 1、地理位置......................................................................................................... 2 2、地质地貌......................................................................................................... 3 3、气候条件......................................................................................................... 3 4、河流水系......................................................................................................... 3 (二)社会经济概况................................................................................................. 3 (三)上轮规划实施情况......................................................................................... 4 (四)土地资源利用状况......................................................................................... 6 1、土地资源利用现状......................................................................................... 6 2、土地利用特点................................................................................................. 7 (五)土地利用所面临的形势和任务..................................................................... 8 二、规划战略定位与目标 ............................................................................................ 9 (一)战略定位......................................................................................................... 9 (二)社会经济发展目标....................................................................................... 10 (三)土地利用目标............................................................................................... 10 1、建设用地控制目标....................................................................................... 10 2、耕地保有量目标........................................................................................... 11 3、基本农田保护目标....................................................................................... 11 4、土地整理、开发补充耕地目标................................................................... 11 5、新增建设用地指标....................................................................................... 12 三、土地利用结构和布局调整 .................................................................................. 13 (一)调整原则....................................................................................................... 13 (二)合理调整土地利用结构与布局................................................................... 14 1、农用地结构优化调整................................................................................... 14 2、建设用地结构优化调整............................................................................... 15 3、适度开发其他土地....................................................................................... 16 1 四、耕地和基本农田保护 .......................................................................................... 17 (一)耕地与基本农田保护目标........................................................................... 17 (二)耕地与基本农田保护措施........................................................................... 17 五、建设用地调控 ...................................................................................................... 19 (一)城乡建设用地规模安排和空间布局调控................................................... 19 (二)中心城区建设用地调控............................................................................... 19 (三)产业用地调控............................................................................................... 20 (四)建设用地空间管制分区及管制措施........................................................... 22 (五)重点建设项目用地规模、布局及用地时序............................................... 24 (六)灾后重建情况............................................................................................... 26 六、土地生态建设与环境保护 .................................................................................. 26 (一)各类基础性生态用地的规模和布局........................................................... 26 (二)生态建设和环境保护用地安排................................................................... 27 七、土地整治安排 ...................................................................................................... 29 (一)土地整理、开发规模和重点项目、区域布局安排................................... 29 (二)相关重点项目分期实施....................................................................... 30 (三)土地综合整治规划实施保障措施............................................................... 31 八、土地用途分区管制 .............................................................................................. 34 (一)基本农田保护区........................................................................................... 34 (二)一般农地区................................................................................................... 35 (三)林业用地区................................................................................................... 35 (四)城镇村建设用地区....................................................................................... 36 (五)风景旅游用地区........................................................................................... 36 (六)生态环境安全控制区................................................................................... 37 九、乡(镇)土地利用调控 ...................................................................................... 37 (一)乡镇土地利用控制指标............................................................................... 37 1、耕地保有量................................................................................................... 37 2、建设用地规模............................................................................................... 38 3、新增建设占用耕地....................................................................................... 38 4、土地整治补充耕地....................................................................................... 38 2 (二)乡镇土地利用管制....................................................................................... 38 (三)土地利用的方向和重点............................................................................... 39 十、近期规划 .............................................................................................................. 39 (一)建设用地控制目标....................................................................................... 39 (二)耕地保有量和基本农田保护目标............................................................... 40 (三)土地集约指标............................................................................................... 40 (四)土地综合整治安排....................................................................................... 40 十一、规划实施保障措施 .......................................................................................... 41 (一)健全土地利用总体规划的行政管理措施................................................... 41 (二)加强规划对土地利用的整体控制............................................................... 43 (三)强化规划实施的经济手段........................................................................... 44 (四)完善规划实施的基础保障........................................................................... 45 (五)扩大规划民主决策和公众参与................................................................... 46 十二、附表 .................................................................................................................. 46 表一 青白江区规划主要控制指标表..................................................................... 1 表二 青白江区规划期土地利用结构调整表......................................................... 2 表三 青白江区土地用途分区面积表..................................................................... 3 表四 青白江区耕地保有量规划平衡表................................................................. 3 表五 青白江区重点建设项目用地规划表............................................................. 4 表六 青白江区各乡(镇、街道)规划主要控制指标表................................... 10 表七 青白江区各乡(镇、街道)基本农田调整分析表................................... 11 3 成都市青白江区土地利用总体规划 ,2006-2020年, 前 言 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件～是落实土地#管理#的重要依据～是实行最严格的土地用途管制制度的一项基本手段～是依据国民经济和社会发展规划、城市,镇,规划～结合土地综合整治、资源保护以及土地供给能力而编制的立足现实、着眼长远的土地利用与管理战略规划。 我区上轮土地利用总体规划,1997,2010年,于1999年编制完成、报经四川省人民政府批准实施。该规划的实施～为合理保护和利用我区宝贵的土地资源～对全区土地实施用途管制～严格控制非农建设用地～加强土地的节约集约利用和严格保护耕地,特别是基本农田,～依法履行耕地占补平衡等诸多方面发挥了积极的指导作用。 为全面贯彻落实科学发展观～统筹安排各业用地～科学、节约、集约用地～促进我区经济社会生态又好又快发展～我区根据国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》,国土资厅发[2009]51号,、《县级土地利用总体规划编制规程,试行,》、《成都市土地利用总体规划,2006,2020年,》等相关文件、规划要求～在建设世界现代田园城市中充分发挥“生态旅游”和“物流枢纽”功能～结合我区经济社会生态发展实际和土地利用总体规划修编前期工作成果～特编制《青白江区土地利用总体规划,2006—2020 1 年,》。 本规划重点阐明我区在新一轮规划期内对上级下达的土地利用目标任务的安排和落实～具体包括省、市、区级重点建设项目用地布局与安排～耕地与基本农田保护的落实情况～土地整理补充耕地的安排～土地利用结构和布局的调整～土地生态建设与环境保护～规划实施的保障措施等内容。本规划是我区2006—2020年期间实施全区土地管理、城乡建设用地管理的纲领性文件～是加强全区土地利用调控和严格土地用途管制的重要依据。 本规划涉及的范围包括青白江区所辖的7个建制镇～2个乡和2个街道办事处。全辖区面积378.56平方公里。本规划基期年为2005年～近期为2010年～远期为2020年～规划基期年土地利用现状数据以2005年变更调查上报数据为基础～按照国土资厅发51号文件相关要求转换到规划基数分类。 一、规划背景 (一)自然环境概况 1、地理位臵 青白江区地处成都平原东部～位于成都市中心城区东北面～东临金堂县～西接新都区、南临龙泉驿区、北与广汉市接壤～幅员面积378.56平方公里。东西长31.6 Km～南北宽28.4 Km～地域呈西北至东南走向。 2 2、地质地貌 青白江区地处新华厦系四川沉降带成都断陷东部～南靠成都平原与丘陵分界线的龙泉山脉褶束～地理坐标北纬30?39′33″—30?55′00″～东经104?9′37″—104?29′31″～境内地势较平坦～平原、丘陵、低山兼有,各占36%、39%、25%,～西北部为平原～海拔451—480米～中部为丘陵～海拔480—700米～东南部为低山区～海拔546—915米～全区地势呈东南高、西北低。 3、气候条件 全区地处内陆亚热带湿润季风气候～四季分明～雨量充沛～无霜期长～年平均气温15.8?～全年无霜期273—279天～年均降水量925.4毫米～年均日照1239小时。相对湿度82.6%。 4、河流水系 境内水系发达～水源丰富～水利条件较好。有青白江和毗河两条大河～为都江堰系内江系统的两条干流,排洪河流为弥牟河、长流河、绣川河和羊叉河,山溪河流有石板河、高子库河、水磨河、桤木河、西江河和湖江河,另有大量塘堰分布。 (二)社会经济概况 青白江区是成都市的老郊区、老工业基地。现辖7个建制镇、2个乡和2个街道办事处～下设96个村民委员会～24个社区委员会。2005年末全区总人口39.43万人～其中农业人口25.52万人～非农业人口13.91万人。 3 2005年全区国内生产总值为83.8亿元～比上年增长15.4%～增幅高于全国、全省和全市水平～在成都市20个区市县中增幅继续领先。 2005年全区城市居民人均可支配收入12080元～农民人均纯收入4175元～城乡居民家庭恩格尔系数分别为31.2%和46.3%～已基本实现小康社会。 青白江区地理位臵优越～交通路网发达～有宝成线、成渝线、成达线、北环线4条铁路干线以及川化、攀成钢、成桥等企业的5条专用铁路线纵横穿越本区。有成绵、成南高速公路以及川陕、城太路、唐巴路、城环路等10条公路干线构成四通八达的交通网络。水、电、气资源在全市占有明显优势。有西南最大的550KVA枢纽变电站一座～220KVA供电范围覆盖全市及整个川西北地区。川东南、川西北两条天然气输气干线在区内汇合～是成都市最大的天然气输气中心～日供气能力470万立方米。 (三)上轮规划实施情况 我区上轮规划经省政府以川府函„2000?155号文件批准以来～严格按照规划实施～总体情况良好～规划发挥了宏观调控地区经济与社会发展的作用。 1、上轮规划经上级批准～确定以下主要目标: ,1,耕地保有量目标23610.86公顷。 ,2,基本农田保护面积目标19026.00公顷。 ,3,全区非农业建设占用耕地指标645.55公顷,上轮规划经省 4 政府批准～全区分配非农业建设占用耕地指标528.13公顷, 规划期间～省政府又追加七个试点小城镇弥牟、祥福、清泉、城厢、日新、姚渡、合兴镇建设占用耕地指标76.94公顷,绕城线与台玻占耕地指标40.48公顷,。其中本区建设占用耕地指标376.94公顷,含城镇建设326.47公顷～水利建设3.8公顷～区内交通46.67公顷,,省市重点项目占用耕地指标268.61公顷,含成南路140.8公顷～成绵路34公顷～宝成复线、北环线53.33公顷～绕城线与台玻40.48公顷,。 ,4,土地开发整理新增耕地608.95公顷。 2、上一轮规划执行情况 ,1,严格按规划用地、管地～基本保证了经济社会建设对土地的需要。 规划实施以来～经济形势发生了较大变化～国家实施西部大开发战略～成都市对工业布局进行调整～给我区带来极好的发展机遇～同时～在建设需要的土地供应方面也带来较大压力。为了适应经济社会快速发展对土地的需要～我区按照重点保证交通、水利等基础设施建设和工业用地的原则～依法有序地审批和提供各项建设用地。在用地指标十分紧缺的情况下～采取一些有效措施～保证经济社会发展对土地的需要。 ,2,全面实现耕地占补平衡。境内建设除省、市重点项目未在区内平衡外～区内建设,含绕城线和台玻,都自行解决了耕地占补平衡。 ,3,有效保护了基本农田～确保了我区农业生产的稳定和发展。 5 在我区经济建设快速发展的形势下～千方百计保证建设用地的同时～严格保护基本农田～保证了规划期间没有非农建设用地占用基本农田的情况。并且改造中低产田,土,8000公顷～提高了地力～进一步治理“三废”对农田的污染～有效地保护了基本农田～确保了我区农业生产的稳定和发展。 ,4,土地开发利用程度和土地生产率保持在一个较高水平。 2005年全区耕地垦殖指数为51.21%～高于省、市平均水平。全区土地利用率达到97.66%～耕地复种指标高达239%～都高于全国和全省水平。土地产出水平高出全市平均水平～在各区,市,县中处于领先地位。 ,5,实施土地用途管制取得初步成效 规划批准实施后～我区严格按照新的《土地管理法》赋予土地利用总体规划的法定地位～建立了“以土地利用总体规划确定的分区和土地用途为基础～以严格的土地用途转用许可为基本手段～以相配套的法律和行政规章为保障”的用途管制制度～按用途管制原则使用土地～基本保证了用途分区的实施～确保了基本农田的稳定。 (四)土地资源利用状况 1、土地资源利用现状 根据2005年土地利用变更数据～全区土地总面积为37855.53公顷～其中农用地面积为31093.79公顷～建设用地面积为5873.00公顷～其他土地面积为888.74公顷。三者在全区土地总面积中所占比例分 6 别为:82.14%～15.52%和2.34%。 ,1,农用地 全区农用地总面积为31093.79公顷～其中耕地19387.00公顷、园地3628.85公顷、林地3449.37公顷和其他农用地4628.57公顷。四者在农用地中所占比例分别为:62.35%～11.67%～11.09%和12.18%。 ,2,建设用地 全区建设用地总面积为5873.00公顷～包括城乡建设用地4963.80公顷、交通水利用地577.61公顷和其他建设用地331.59公顷。三者在建设用地中所占比例分别为:84.52%～9.84%和5.65%。 ,3,其他土地 全区其他土地总面积为888.74公顷～其中水域面积为654.55公顷～自然保留地234.19公顷。两者在其他土地中所占比例分别为:73.65%和26.43%。 2、土地利用特点 ,1,全区土地利用以农用地为主～占82.14%～其中耕地是农用地的主体～占农用地面积的62.35%, ,2,耕地由单一的种植利用逐渐转为多元化利用。为适应市场的需要～以市场决定农业结构的调整～高效配臵耕地资源～在保持耕地粮食生产能力条件下～发展经济效益高、销路好的水果、蔬菜、花卉、苗圃等～从而实现了耕地资源的多元化利用, ,3,可开发后备资源不多～实现占补平衡主要依靠土地整理。全区其他土地面积仅888.74公顷～数量不多～且分散～多数地块分 7 布在人和、清泉、福洪三个乡镇山区地段～开发难度较大。 (五)土地利用所面临的形势和任务 当前和未来一个时期～是我区加快推进城镇化、工业化和农业现代化～实现经济社会跨越的关键时期～人口增加、经济社会发展、生态环境改善～对全区土地利用结构和布局提出了新的更高的要求～规划期内～全区土地利用和管理在面临重大机遇的同时～也面临着挑战。 1、保护耕地～保障我区粮食安全。随着我区人口总量的持续增加、居民消费结构的快速升级、各业各类建设的开展～对于保护耕地、稳定粮食生产、保障区域粮食安全提出了更高的要求。 2、保障基础设施重大建设项目用地。根据成都市建设世界现代田园城市的战略部署、全区的发展战略及功能区规划～我区今后的土地利用将优先安排城镇村公共设施、交通能源水利等重要基础设施～分时序地合理安排工业、城乡工矿等用地规模与布局～促进经济平稳快速健康发展～充分发挥生态旅游和物流枢纽的两大重点区域功能。 3、统筹城乡用地～推进土地节约集约利用。我区是成都市的传统老工业区～在土地供给有限的情况下～今后的土地利用应优先从内涵挖潜入手～调整优化城乡用地结构与布局～推进城乡土地的节约集约利用～实现城乡统筹。 4、整合土地资源～促进区域协调发展。在用地需求全面持续增长和土地资源约束的双重压力下～我区土地利用矛盾将日益突出～亟待统筹各乡镇,街道,土地利用～确定土地利用宏观布局调整与用 8 地配臵政策～引导各乡镇,街道,逐步形成特色突出、优势互补的发展区域:毗河以北乡镇主要以工业和服务业为主～毗河以南各乡镇主要发展现代生态农业和旅游业。 5、协调土地利用与生态环境保护～建设生态青白江。根据我区生态立区和工业强区的战略部署～未来发展中要加强协调土地利用与生态环境保护～构建绿色生态屏障及走廊～促进人与自然的和谐相处～具有重要的意义。 二、规划战略定位与目标 (一)战略定位 区域定位:生态立区、工业强区、物流兴区、商贸活区、建设成都北部新城～构建和谐青白江。 城市定位:生态优美之城、创业宜居之城、品质生活之城。 产业定位:我区在成都市产业功能区规划中定位属于扩展型发展区～以先进制造业为主导～现代服务业与现代农业协调发展的区域。全区包括两个市管产业功能区和两个区管产业功能区～其中市管功能区分别为龙泉山生态旅游综合功能区,其定位是重点发展国际山地度假旅游产业,和国际铁路枢纽综合功能区,其定位是以铁路集装箱物流中心、铁路散货物流中心和大宗物资中转中心于一体的国际铁路枢纽功能区,～两个区管产业功能区包括冶金建材产业区和现代物流商贸产业区。 9 (二)社会经济发展目标 青白江区城市化滞后于工业化。按照区委、区政府确定的本区发展战略～在规划期间要加快城市化进程～实施工业强区富民战略～跨越式发展～全面建设小康社会～2010年基本实现现代化。经济的快速发展～必然对土地的配臵提出新的要求。 青白江区主要社会经济指标 单位 2005年 2010年 2020年 总人口 万人 39.4 48.3 54.4 城镇人口 万人 13.9 29 39 农村人口 万人 25.5 19.3 15.4 城市化水平 % 35.3 60 71.7 GDP总量 亿元 76.8 175 460 人均GDP 元 19492 36232 84558 工业增加值 亿元 48.6 114 317 粮食总产量 万吨 14.6 16 20 农民人均收入 元 4175 6500 13921 城镇人可支配收入 元 12080 18930 37617 全区恩格尔系数 % 41 40 30 (三)土地利用目标 根据成都市下达我区土地利用相关指标～紧密结合上述战略目标～经全面统筹～科学安排～确定我区2006-2020年土地利用目标任务如下: 1、建设用地控制目标 2005年建设用地总规模为5873.00公顷～成都市下达到2010年我区建设用地总规模为6907.00公顷～其中城乡建设用地规模为5899.00公顷～城镇工矿用地规模为2431.00公顷,到2020年建设用地总规模为8993.00公顷～其中城乡建设用地规模为6627.00公顷～城镇工矿用地规模为3901.00公顷。各类建设用地控制规模详见附表 10 一。 2、耕地保有量目标 2005年我区耕地保有量为19387.00公顷～成都市下达到2010年耕地保有量为19247.00公顷～到2020年耕地保有量为19247.00公顷。 根据我区土地综合整治补充耕地和建设占用耕地情况～规划到2010年耕地保有量预计可达到19873.00公顷～2020年耕地保有量可达20226.76公顷。 3、基本农田保护目标 成都市下达给我区的基本农田保护面积为15803.00公顷～在确保全区基本农田质量不降低、面积不减少的前提下～我区在二调基本农田布局基础上～将本轮规划确定的建设用地区和城乡建设有条件建设区不划基本农田～实际划定基本农田保护面积15871.96公顷。超额完成下达任务量。 4、土地整理、开发补充耕地目标 成都市下达我区2006-2010年间补充耕地任务为571.00公顷～2006-2020年间补充耕地任务为2124.00公顷。 我区2006-2010年共安排整理、开发补充耕地1057.00公顷～其中农用地整理新增耕地1050.03公顷～其他土地开发新增耕地6.97公顷。规划到2020年共安排整理、开发补充耕地2963.76公顷～其中农用地整理新增耕地2938.63公顷～其他土地开发新增耕地25.13公顷～确保完成上级下达补充耕地任务。 11 5、新增建设用地指标 成都市下达我区到2020年新增建设用地指标为3119.00公顷～其中新增建设用地占用农用地规模预计将达到2453.00公顷～占用耕地控制规模2124.00公顷。 本轮规划新增建设用地占用耕地规模要严格控制在2124.00公顷以内。 按照城乡建设规划和产业发展布局规划与土地利用总体规划相互衔接一致的原则～主要保证中心城区、市级功能区、市重点镇和重点项目用地的原则～我区对新增建设用地指标3119.00公顷做如下分解: 青白江区各乡(镇、街道)新增建设用地指标明细表 单位:公顷 城镇 交通 水利 其他建设总机动分类 乡镇名 合计 用地 用地 用地 用地 指标 红阳街道 259.78 21.94 0.00 2.70 284.42 大弯街道 489.71 3.82 0.00 1.20 494.73 大同镇 601.77 39.93 0.43 2.76 644.89 中心城区 弥牟镇 266.53 18.97 0.30 3.40 289.20 祥福部分 435.22 0.00 0.00 0.00 435.22 城厢部分 141.95 0.00 0.00 0.00 141.95 小计 2194.96 84.66 0.73 10.06 2290.41 祥福部分 7.05 70.34 3.63 46.66 127.68 城厢部分 82.15 33.82 2.17 59.80 177.94 重点镇 清泉镇 5.21 19.03 16.06 21.26 61.56 小计 94.41 123.19 21.86 127.72 367.18 姚渡镇 0 33.06 0.00 7.99 41.05 龙王镇 0 32.74 19.10 2.12 53.96 一般乡镇 福洪乡 0 63.32 15.30 12.01 90.63 人和乡 0 0.00 15.50 1.91 17.41 小计 0 129.12 49.90 24.03 203.05 全区机动 258.36 合计 2289.37 336.97 72.49 161.81 258.36 3119.00 12 ,1,城镇用地安排 依据上级下达的控制目标～结合我区本轮规划期间经济社会发展和城镇建设规划需要～到2020年共安排城镇新增建设用地2289.37公顷～主要安排给中心城区及国家级、市级重点乡镇使用。 ,2,交通水利用地安排 根据我区交通水利专项规划～到2020年共安排新增交通水利用地409.46公顷。其中新增交通用地336.97公顷～主要用于成青,成金,快速公路及成青路北延线、大石路、唐巴公路青白江新绕城线等重点项目建设～新增水利用地72.49公顷～主要用于锦水河渠系改造工程、北干渠系改造工程、小型蓄水工程和毗河饮水工程等项目建设。 ,3,其他建设用地安排 规划期间安排其他独立建设用地161.81公顷～用于各乡,镇、街道旅游及特殊用地等建设。 ,4,机动指标安排 考虑到规划期内部分建设用地项目及其用地规模的不确定性～为增强我区本轮规划的应变能力与调控能力～我们从本轮规划新增建设用地指标3119公顷中拿出258.36公顷作为全区机动指标～用于安排一些国家、省、市重大基础设施和重大招商引资项目。 三、土地利用结构和布局调整 (一)调整原则 1、优先安排生态屏障用地, 2、协调安排基本农田～坚持基本农田保护面积不减少、质量不 13 降低, 3、坚持耕地保有量不减少, 4、优化城镇村用地布局～合理安排重点城镇用地规模～各类用地扩大应以内涵挖潜为主～集约利用～提高土地产出率, 5、重点保障交通、水利、能源等基础设施用地, 6、坚持发挥社会、经济、生态最佳效益, 7、各类用地结构调整和布局安排应符合上级规划要求～与土地利用调控目标一致。 (二)合理调整土地利用结构与布局 1、农用地结构优化调整 2005年全区农用地面积31093.79公顷～规划到2010年农用地面积30123.16公顷～比2005年减少970.63公顷～调减3.12%～到2020年农用地面积28202.24公顷～比2005年减少2891.55公顷～调减9.30%。 ——严格保护耕地。2005年全区耕地面积为19387.00公顷～一方面由于建设占用使耕地减少～另一方面通过大力开展农用地整理土地开发复垦～耕地面积有所增加。规划到2010年耕地面积为19873.00公顷～比2005年增加486.00公顷～增加2.51%～到2020年耕地面积为20226.76公顷～比2005年增加839.76公顷～调增4.33%。 ——适度发展园地。2005年全区园地面积为3628.85公顷～规划到2010年园地面积为3775.27公顷～比2005年增加146.42公顷～调 14 增4.03%～到2020年园地面积为3923.17公顷～比2005年增加294.32公顷～调增8.11%。规划期间加强园地科学管理～强化园地集约经营规模～通过农业产业结构调整和市场为导向～提高园地单产和效益。 ——严格控制建设占用林地～合理实施废弃林盘复垦。我区近幅员面积三分之一的低山区域地处龙泉山植被恢复区～因此加强林地保护～对土地涵养水源、减少水土流失有重要的战略意义。同时～农村居民点整理过程中～为提高新增耕地利用率～应对居民点中零星废弃林盘进行复垦。2005年全区林地面积3449.37公顷～规划期间按照上级要求～我区在实施农村集体建设用地整理时进行废弃林盘地复垦～到2020年全区林地面积将减少到3386.67公顷。 ——合理安排其他农用地。我区山地、丘陵分布相对较多～其他农用地面积较大～2005年其他农用地面积为4628.57公顷～规划期内需加强其他农用地管理～加强土地整理力度～逐步减少田坎面积。规划到2010年其他农用地面积为3061.29公顷～比2005年减少1567.28公顷～调减33.86%～到2020年其他农用地面积为665.64公顷～比2005年减少3962.93公顷～调减85.62%。 2、建设用地结构优化调整 2005年全区建设用地总规模为5873.00公顷～规划到2010年建设用地总规模为6907.00公顷～比2005年增加1034.00公顷～调增17.69%～到2020年建设用地总规模为8993.00公顷～比2005年净增加3120公顷～调增53.12%。 ——有序增加城镇用地。2005年全区城镇建设用地面积为 15 1611.63公顷～到2010年城镇建设用地面积为2431.00公顷～比2005年增加819.37公顷～到2020年城镇建设用地面积为3901.00公顷～比2005年增加2289.37公顷～城镇规模的扩大主要是因为全区工业化、物流产业及城市,镇,化进程的加快～其相应用地规模增大。 ——逐步缩小农村居民点用地。2005年全区农村居民点用地面积为3352.17公顷～规划期内农村居民点规模将适度减少～主要是通过对全区分散的农村居民点进行集中规划～对部分居民点进行复垦。到2020年全区农村居民点面积预计将减少到2726.00公顷～比2005年净减少626.17公顷。 ——增加交通水利基础设施用地。2005年交通水利用地面积为577.61公顷。到2020年交通水利用地面积达到1445.35公顷～比2005年增加867.74公顷～主要是用于成青,成金,快速公路及成青路北延线、大石路、锦水河渠系改造工程等项目建设。 ——合理安排其他建设用地。2005年全区其他建设用地面积为331.59公顷～到2020年其他建设用地规模将达到920.65公顷～与2005年相比增加589.06公顷～用于旅游、环保及特殊用地等项目建设。 3、适度开发其他土地 2005年全区其他土地总面积为888.74公顷～占土地总面积的2.35%～到2010年、2020年其他土地面积为825.37公顷和660.29公顷～分别比2005年减少63.37公顷和228.45公顷。 以上结构调整情况详见附表二。 16 四、耕地和基本农田保护 (一)耕地与基本农田保护目标 2005年耕地面积为19387.00公顷～上级下达给我区2010年和2020年耕地保有量目标均为19247.00公顷。 规划期内开展未利用地开发、农用地整理共26943.23公顷,其中未利用地开发228.45公顷～农用地整理26714.79公顷,～实现新增耕地2963.76公顷～到2010年和2020年全区耕地面积分别将达到19873.00公顷和20226.76公顷～确保完成上级下达目标。 上级下达给我区的基本农田保护目标为15803.00公顷。全区实际划定基本农田保护面积15871.96公顷。 根据各乡镇,街道,耕地资源现状～参照我区第二次全国土地调查基本农田布局～将全区耕地和基本农田保护指标分解到各乡镇。详见附表六。 (二)耕地与基本农田保护措施 进一步完善耕地保护措施:第一～综合治理“田、水、路、林、村”～建设现代化新农田,即农地整理,,第二～挖掘各种迹地潜力～进行农田复垦整理,第三～适度开发未利用地、荒草地和河滩地的土地利用潜力,第四～优化农业布局～建农产品生产基地～改造低产田土～提高耕地质量～全面提高粮食安全保障率。第五～任何单位和个人建设占用耕地的～必须整理开垦同等数量和质量的耕地～不能整理开垦的～按省、市规定的交纳造地费。 17 基本农田可从以下几个方面进行保护: 1、根据社会经济发展和对耕地特别是基本农田保护的客观需要～科学、合理编制《青白江区基本农田保护专项规划,2006-2020年,～严格按规划进行管理～使违反规划的行为～能够得到及时有效的制止。 2、制定并严格执行基本农田保护相关法律法规。 3、通过深入开展土地管理相关法律法规的宣传～进一步强化广大人民群众依法用地、按规划用地的意识～在法律法规允许的范围内按照规划合理利用土地～确保项目建设不占基本农田。 4、建立和贯彻执行规划许可制度～加强规划实施的领导、协调和监督管理力度。 5、要充分应用经济规律～把积极的经济手段与政府的规划意图、社会的整体利益结合起来～及时引导土地利用行为朝着规划确定的目标发展。 6、在现代科学技术日新月异的今天～运用信息化建设等科学先进的管理方法和手段提高基本农田保护管理效率和管理水平。 7、建立基本农田保护规划公众参与、规划公示、公开制度～将基本农田保护规划的方针原则、指导思想、规划期限、范围等相关内容向社会公示～接受社会监督～让规划的内容家喻户晓～才能真正起到民主监督的作用～杜绝一些违法事件的发生～保障规划有效的实施。 18 五、建设用地调控 (一)城乡建设用地规模安排和空间布局调控 2005年我区城乡建设用地规模为4963.80公顷～占全区土地总面积的13.11%。规划到2010年城乡建设用地规模为5899.00公顷～占全区土地总面积的15.58%～比2005年增加935.20公顷～到2020年城乡建设用地规模为6627.00公顷～占全区土地总面积的17.51%～比2005年净增加1663.20公顷。 全区城乡建设用地规模的扩大主要是城镇用地面积的增加～而城镇用地中主要是工业用地的增加～这与我区“工业强区”的战略目标一致。城镇用地面积的增长主要分布在中心城区、城厢镇等交通运输发达～经济优势发展相对突出的区域～从而实现未来全区经济成片发展～基础设施配套合作～各种资源优化配臵。交通水利和其他建设用地在规划期内也将有所增加～主要用于川陕干道新广段、成青,成金,快速通道,含成青路北延线,、清泉公墓等重点项目建设。 (二)中心城区建设用地调控 我区中心城区包括大弯街道、红阳街道、弥牟镇、大同镇和祥福镇、城厢镇部分。 在建设用地管制分区中～中心城区城镇允许建设区面积为3726.50公顷～其中现状规模为1493.07公顷～新增规模为2233.43公顷～有条件建设区2996.73公顷～城镇人口预计将达到37.2万人～人均城镇工矿用地为100?，中心城区各镇、街道均有分布。 19 中心城区建设用地管制分区情况表 单位:公顷 中心城区城镇允许建设区 行政区划 有条件建设区 现状 新增 小计 城厢镇 0.00 115.90 115.90 300.63 大同镇 97.57 601.74 699.31 732.34 大弯街办 660.48 490.12 1150.60 211.89 红阳街办 546.42 259.72 806.14 281.60 弥牟镇 177.84 323.78 501.62 397.09 祥福镇 10.76 442.17 452.93 1073.18 合计 1493.07 2233.43 3726.50 2996.73 (三)产业用地调控 根据我区“生态立区、工业强区、物流兴区、商贸活区”的发展战略～规划期内全区将重点围绕生态旅游、工业、物流、商贸等产业进行社会经济建设。 1、生态旅游建设 规划期内我区生态旅游建设方面将重点发展龙泉山生态旅游综合功能区～该区属于建设世界现代田园城市市管功能区～位于毗河以南区域、毗河沿线200米范围、毗河以北清泉大道—华金大道四段—青白江大道北延线—凤凰大道以北以东区域～面积约285平方公里。龙泉山生态旅游综合功能区依托青白江区丰富的自然和文化旅游资源～着力打造乡村山野旅游、滨河休闲度假、历史文化旅游三大旅游品牌～把我区打造为天府之都乡野滨河休闲度假旅游区～成为成都环城游憩带上最具影响力的乡村田园生态度假旅游地。 2、工业集中发展区建设 我区是省、市重要的冶金、化工产业基地～雄厚的基础设施条件 20 使全区具有进一步发展工业的优势。按照我区实现工业强区的战略～构建成都工业高地～实现跨越式发展的目标～未来全区经济发展的主流将是工业化进程加快和工业经济的快速发展。根据全市的工业布局规划～我区将重点发展冶金、机械制造、玻璃及玻璃深加工为主的建材工业。全区工业集中区,含工业南区,现状规模为5.79平方公里～规划期内将新增工业用地16.81平方公里～规划到2020年工业用地规模将达到22.6平方公里。 2、物流园区建设 按照市和有关专业部门规划～我区将重点建设现代物流中心和铁路部门的编组站。两站两园区规划将新增建设用地482.67公顷～到2020年物流园区用地规模将达到686.67公顷～主要包括成都铁路集装箱中心站、大弯货站、成都国际集装箱物流园区、成都青白江物流园区建设。 我区国际铁路物流枢纽功能区属于建设世界现代田园城市市管功能区～是以铁路集装箱物流中心、铁路散货物流中心和大宗物资中转中心于一体的国际铁路枢纽功能区。规划范围包括青白江区大弯、祥福和城厢部分区域～面积约10平方公里。其中～近期发展区面积约4.5平方公里。 4、商贸建设 围绕积极推进商贸活区～建设现代服务业特色区的目标,我区将在规划期内大力实施城市品牌战略～加强城市特色宣传～大力发展商业零售和商业配送业～启动都市型现代生态农业园和高尚运动休闲中 21 心建设～做好毗河两岸生态景观及休闲商务业态的建设和经营～形成成都市独具特色和影响力的生态休闲商务区～推动旅游休闲产业、商贸业和房地产的快速发展～加快发展教育产业。此外～我区将在弥牟镇新建商品市场园区～规划至2020年园区建设用地规模将达到212.3公顷。 5、农业产业化项目建设 我区农业产业化项目主要包括现代农业港、粮食物流加工园区。其中现代农业港位于清泉镇～规划到2020年建设用地规模将达到73.33公顷～粮食物流加工园区位于弥牟镇和红阳街办～规划到2020年建设用地规模将达到80.00公顷。 (四)建设用地空间管制分区及管制措施 为了有效管理我区建设用地～突出建设用地的有效利用～实现基础设施的共享～防止重复建设。同时～为了实现土地的集约利用～实行差别化管理～依照土地的使用性质和时序重点～将全区依次划分允许建设区～有条件建设区～限制建设区和禁止建设区。 1、允许建设区 区域范围:允许建设区是城乡建设用地规模边界所包含的范围～是规划期内新增城镇、工业用地、村庄建设用地规划选址的区域～也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间布局上的预期用地。本区面积为4487.54公顷～占土地总面积的11.85%～主要分布在大弯、红阳、弥牟、大同、祥福、城厢等乡,镇、街道,。 管制规则:区内主导用途为城、镇、村或工矿建设用地发展空间～ 22 具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接,区内新增城乡建设用地受规划指标和年度指标约束～应统筹增量保障与存量挖潜～保障土地节约集约利用,规划实施过程中～在允许建设区面积不改变的前提下～其空间布局形态可调整～但不得突破建设用地扩展边界。 2、有条件建设区 区域范围:有条件建设区包括城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下～区域内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。本区面积为4600.25公顷～占土地总面积的12.14%。本区域指标主要通过区内城乡建设用地增减相挂钩、农村建设用地整理臵换以及建设用地指标交易解决。 管制规则:区内土地符合规定的～可依程序办理建设用地审批手续～同时相应核减允许建设用地规模,规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理～严格论证～报规划审批机关批准。 3、限制建设区 区域范围:限制建设区包括辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域。本区面积为28511.99公顷～占土地总面积的75.26%。 管制规则:区内土地主导用途为农业生产空间～是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域,区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束～禁止城、镇、村新增建设～严格控制线性基础设施和独立建设新增用地,规划中已列明、且已安排用地布局的 23 线性建设项目～符合规划,规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目～须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证～论证通过后方可审批。 4、禁止建设区 区域范围:禁止建设区包括建设用地禁止边界所包含的空间范围～是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值～必须禁止建设开发的区域。本区面积为284.18公顷～占土地总面积的0.75%～包括我区的生态环境安全控制区。 管制规则:区内土地的主导用途为生态与环境保护空间～严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动,除法律法规另有规定外～规划期内禁止建设用地边界不得调整,区内土地整理复垦开发与建设项目用地～须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证～从严把关。 (五)重点建设项目用地规模、布局及用地时序 根据省、市的安排以及本区发展的需求～我区在本轮规划期间拟实施重点建设项目总规模共计1136.23公顷～其中安排新增建设用地指标557.74公顷。具体情况如下: 1、能源建设项目:规划期内我区能源项目共需新增建设用地12.06公顷～安排新增建设用地指标12.06公顷～用于城厢输气站、香岛加油站、西江加油站等项目建设, 2、交通建设项目:规划期内我区交通建设项目预计新增建设用地总规模为866.02公顷～需我区落实新增建设用地336.97公顷～实 24 际安排新增交通用地指标336.97公顷～主要用于成青,成金,快速公路及成青路北延线、大石路、唐巴公路青白江新绕城线等重点项目建设, 3、电力建设项目:电力项目预计共需新增建设用地规模15.85公顷～其中安排本轮规划指标15.13公顷～主要用于龙王500KV变电站改扩建、200KV变电站等项目建设, 4、水利建设项目:水利项目共需新增建设用地72.49公顷～全部安排使用本轮规划指标～主要用于锦水河渠、北干渠、防雹降雨作业点、毗河引水工程等项目建设, 5、环保建设项目:环保项目共需新增建设用地35.56公顷～安排指标35.56公顷。用于各乡镇污水处理厂和生活垃圾焚烧厂等环保工程建设, 6、旅游建设项目:旅游项目预计新增建设用地规模90.65公顷～安排本轮规划指标57.32公顷～用于解决蓝光七星岛国际文化旅游产业园、王家河心和西江月乡村旅游度假区项目部分用地～华绿乡村休闲旅游度假区、观光农业、杏花村等未安排新增指标项目通过其他方式解决用地指标, 7、其他建设项目:其它建设项目共需新增建设用地43.14公顷～安排新增建设用地指标28.21公顷～用于福洪特殊用地、清泉公墓等项目建设～部分项目通过其他方式解决用地。 各重点项目用地情况详见附表五。 25 (六)灾后重建情况 为保障地震灾后重建工作有力有序有效的开展～保障灾区重建的各项用地需求～统筹灾区各类各业用地的安排～尽快恢复灾区群众正常的生活、生产条件～促进灾区社会经济的恢复和发展～我区编制了灾后重建土地利用规划,2008-2010年,。该规划安排新增建设用地指标合250公顷～并根据具体项目要求对该250公顷灾后重建土地利用规划指标进行了分解。按照有关文件要求～灾后重建规划250公顷需占用本轮规划的新增建设用地控制指标～因此我区将250公顷灾后重建指标按灾后重建土地利用规划,2008-2010年,布局全部纳入本轮规划。 国家灾后重建规划中～位于我区的重点项目有:货运大道、成都至兰州铁路,含大弯货站67.67公顷,、乐成绵城际铁路、成都第二绕城高速公路和清泉镇牌坊地震台～共安排365.35公顷新增建设用地指标～本类项目不占用本轮规划指标。 六、土地生态建设与环境保护 (一)各类基础性生态用地的规模和布局 生态用地布局主要是指农业用地中具有生态效益的土地布局～规划到2020年我区农用地面积为28202.24公顷～占土地总面积的74.50%～农用地比2005年减少2891.55公顷～其主要原因是园地因建设占用和其他农用地因开发整理有所减少～致使农用地总量的减少～但其中耕地通过农地整理还有一定量的增加～为粮油生产、土地 26 生态建设和环境保护提供了有力保证。 ,1,耕地与基本农田规模布局 为满足人口增加与经济增长对于耕地的要求～我区规划到2020年耕地面积为20226.76公顷～与2005年相比～规划期末耕地增加839.76公顷～实际划定基本农田15871.96公顷～耕地和基本农田保护面积都超额完成上级下达任务～有利于全区生态环境保护。 耕地和基本农田主要分布于龙王镇、城厢镇、弥牟镇、清泉镇、福洪乡等乡镇～山、丘、坝皆有～其主要分布在平坝和浅丘区域。 ,2,园地规模布局 到2020年～全区有园地3923.17公顷～比2005年园地增加了294.32公顷～主要是加快产业结构调整～适度发展园地～加强园地的集约化经营～我区园地分布相对较为零散～在清泉镇、福洪乡、人和乡等乡镇相对较多。 (二)生态建设和环境保护用地安排 对土地利用总体规划进行环境影响评价是《环境影响评价法》的重要内容之一～是环境与发展综合决策制度的法律要求。规划的实施将对环境造成广泛深远的影响～而且若一旦发生恶性影响之后将很难处理。因此如何在保证规划能顺利实施的前提下～实现对生态环境的良性影响～规避和减轻恶性影响～也是判断该项规划是否合理、科学的关键之一。 我区在本轮规划中安排了基本农田保护区～一般农地区～林业用地区、城镇村建设用地区和生态环境安全控制区等规划区域～在一定 27 程度上很好的保证了生态建设与环境保护～最大限度上保证青白江区实现可持续科学发展目标及社会、经济、人口、环境多目标协调发展的协调性。 在规划期间要实施以下生态环境建设项目: ,1,因地制宜发展林木、果树。通过农业产业结构调整～在条件适宜的丘陵、台地和荒坡地种植林木、果树～增加绿化面积～控制水土流失～构建绿色生态屏障。 ,2,相邻毗河的3个乡镇～沿毗河两岸种植麻竹～形成一个沿河绿化带～同时又是麻竹笋的产业带～并可利用沿河绿化景点适度开发休闲娱乐。 ,3,充分发挥农地的生产、生态、景观和间隔的综合功能～优化中心城区环境～构建生态优美之城。 ,4,通过发展生态农业、有机农副产品基地等进行农业结构调整～进一步改善生态环境～提高人民生活质量。 ,5,对各类砖厂、开采土石造成的植被破坏进行修复。 ,6,对长流河流域进行综合治理工程～包括城厢镇污水处理设施和配套管网、弥牟镇污水管网建设工程、利用生态绿化带隔离带建设生态公园、七星岛生态公园、长流河上游生态型河流建设工程、马棚堰水源涵养及生态型河流建设工程、城镇段河流整治工程、毛家河生态型河流建设等工程～最终实现环境的保护。 ,7,对马棚堰饮用水源进行严格保护。 以上生态环境建设的项目～对青白江区域及中心城区的环境质量 28 都将产生正面效应。如果同时在地域广大的农村加强防止生态退化～提倡生态农业～青白江区域范围内的生态环境质量将会有个较大的提高。 七、土地整治安排 (一)土地整理、开发规模和重点项目、区域布局安排 随着社会经济的发展～我区土地利用压力越来越大～土地问题也成为经济发展的一个重要制约因素。一方面为了有计划的缓解人地矛盾～减速各项生产对土地的破坏,另一方面～为了使资源得到永续利用～创造土地生态良性循环。因此～我区在本规划中将土地整治作为一个重点专题进行研究。 按照市委、市政府的相关要求～结合我区实际情况～规划到2020年土地整理、开发总规模为29265.26公顷～补充耕地2963.76公顷。节约建设用地1857.62公顷。在规划期内～全区土地综合整治目标为:开展其他土地开发、农用地整理共26943.24公顷,其中其他土地开发228.45公顷～农用地整理26714.79公顷,～实现新增耕地2963.76公顷～能满足我区规划期间各项非农建设用地所需的耕地占补平衡要求,整理2322.02公顷集体建设用地～节约建设用地面积1857.62公顷～满足我区有条件建设用地区用地指标需求。 1、农用地整理 农用地整理是我区土地整理的重点～通过农用地整理以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心～通过对田、水、路、林实施的综合 29 整治开发～改善我区现有农业生产和土地利用条件、居住环境和生态环境。 全区通过农田整治、农地改造、地块归并、土地结构调整等措施～整理农用地规模为26714.79公顷～补充耕地面积2938.63公顷。分布于全区各乡,镇、街道,。 2、建设用地整理 建设用地整理主要是通过城乡建设用地增减挂钩的方式对农村居民点进行整理。2005年全区村庄和采矿用地面积共计3398.27公顷～规划到2020年整理集体建设用地2322.02公顷～预计可节约建设用地1857.62公顷。全区各乡,镇、街道,均有分布。 3、其他土地开发 由于全区其他土地分布零星～且面积较小～在规划期内～拟在实施农用地整理时～同时对项目区内的河滩地、荒草地和裸地进行开发～规划开发面积共计228.45公顷～预计可新增耕地25.13公顷。主要在清泉镇、人和乡实施。 (二)相关重点项目分期实施计划 依据我区土地利用总体规划以及全区国民经济和社会发展计划～通过潜力分析和可行性预测～确定到2020年全区土地开发、整理项目时序为: 1、农用地整理 2006—2010年全区规划整理农用地9545.74公顷～新增耕地 30 面积1050.03公顷,2011—2020年规划整理农用地17169.05公顷～新增耕地面积1888.6公顷。 2、建设用地整理 规划期内整理建设用地2322.02公顷～预计可节约建设用地1857.62公顷。其中2006-2010年整理建设用地1089.71公顷～可节约建设用地871.77公顷,2011-2020年整理建设用地面积1232.31公顷～实现节约建设用地面积985.85公顷。 3、其他土地开发 规划期内开发其他土地228.45公顷～新增耕地25.13公顷。其中2006-2010年开发其他土地63.37公顷～新增耕地6.97公顷,2011-2020年间开发其他土地165.08公顷～新增耕地18.16公顷。 (三)土地综合整治规划实施保障措施 土地综合整治是一项技术性要求高、工作量大的系统工程。工程涉及部门多～技术带有综合性和多样性,权属现状复杂,工程施工时间长、投入大,项目涉及农民的切身利益等。为使本专项规划落到实处～结合我区实际～拟采取以下几点措施保证全区土地综合整治工作顺利开展。 1、行政措施 ,1,合理调整土地权属 土地综合整治必然涉及到土地的调整和权属的变更～牵涉到国家、集体和农户个人的利益。因此～必须在“尊重现实、照顾历史、 31 有利生产、有利稳定”的原则下～做好土地权属调整工作～确保各土地权属主体的利益。可采取以下措施: ?土地综合整治后～按照建设前确认的土地面积重新划回农户。 ?对于新增耕地～所有权明确给土地所在的集体～并作为机动田承包给种粮大户～实现规模经营。 ?对迁村并点、村际插花地～可以从有利于生产、生活～有利于管理的角度出发调换地块～使村界清晰。土地权属变更后～要及时进行变更登记。 ,2,加强统一领导～推行管理目标责任制 土地综合整治工作涉及面广～与农业、林业、水利、交通、财政等部门密切相关。为了大力推进全区土地综合整治工作～区政府应成立土地综合整治领导小组～协调各部门积极配合土地综合整治工作～项目涉及的乡镇应成立相应的领导班子～使土地综合整治工作落到实处。各相关部门要密切配合～齐抓共管～形成合力～要明确职责～落实任期目标责任制～把土地综合整治纳入政绩考核的主要内容。同时～还要培养和造就一支专业技术队伍～彻底改变土地综合整治工作队伍现状。 ,3,依据土地利用总体规划～村镇建设规划、产业发展布局规划～实施用途管制 任何土地综合整治项目的规划设计～必须符合《成都市青白江区土地利用总体规划,2006-2020年,》、《青白江区村镇建设规划》和《青白江区产业发展布局规划》,规划期内的任何土地综合整治活动～必 32 须按照土地利用总体规划规定的用途和土地综合整治专项规划的要求进行。 ,4,积极引导公众参与～奠定开展土地综合整治工作的群众基础 深入宣传土地综合整治政策～增进群众对土地综合整治工作的理解和支持～动员、引导群众积极参与土地综合整治～充分发挥群众的创新能力～创建土地综合整治的民主氛围～奠定坚实的群众基础。同时要在保障项目区农民权益不受侵犯的前提下～本着“谁投资、谁开发、谁受益”的原则～制定一套切合实际、可操作性强的激励政策～鼓励单位、集体和个人投资土地综合整治项目～社会成员广泛参与。 2、经济措施 土地综合整治涉及田、水、路、林、村的综合治理～要配套大量的基础设施～需要较大的资金投入。应采取多种渠道筹措资金～并建立专项资金帐户～实行专项管理～在争取国家、省、市投资的同时～区级、乡镇、村、社应各投入一点～社员可投工投劳。 3、技术措施 ,1,抓好土地综合整治区域的农田水利基础设施建设～建设一流的农田水利基础设施～增强农业抵抗自然灾害的能力。 ,2,加强耕地质量监测工作～建立耕地质量监测点。 ,3,强化耕地污染治理工作～着重抓好土壤酸、碱化～重金属等污染治理工作。 ,4,全面实施耕地质量增长行动计划～增施有机肥～增肥耕地 33 地力～提高产出能力。 ,5,按照“四性”原则～加强农民新居的规划建设～改善村庄基础设施～提高农村居住环境。 ,6,提高土地后备资源适宜性评价的科学性。后备资源的适宜性评价关系到新增地类的用途、关系到生态环境和经济社会可持续发展～必须提高适宜性评价的科学性。 八、土地用途分区管制 根据我区2005年土地利用现状和土地利用规划的布局调整～按照全区国民经济发展需要和土地利用的主导用途～将我区土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、风景旅游用地区和生态环境安全控制区。 (一)基本农田保护区 区域范围:全区基本农田保护区总规模23907.05公顷～占全区土地总面积的63.11%～分布于全区各乡,镇、街道,～全区的粮、油及四大特色生产基地主要分布在本区～是全区农业产业化发展的主要阵地。 管制规则:区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施,区内的一般耕地～应参照基本农田管制政策进行管护,区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田～规划期间确实不能整理、复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积,禁止占用区内基 34 本农田进行非农建设～禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者其他破坏基本农田的活动,禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 (二)一般农地区 区域范围:一般农地区是指基本农田保护区以外～为农业生产发展需要划定的土地用途区～总面积为7520.57公顷～占全区土地总面积的19.85%～每个乡镇均有不同规模的分布。 管制规则:区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地,区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地～规划期间确实不能整理、复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积,禁止擅自占用区内土地进行非农业建设～不得破坏、污染和荒芜区内土地。 (三)林业用地区 区域范围:林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。林业用地区面积为1588.49公顷～占全区土地总面积的4.19%～主要分布于人和乡和清泉镇。 管制规则:,1,区内土地主要用于林业生产～以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施,区内现有非农业建设用地～应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地～规划期间确实不能调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积,区内零星耕地和25?以上 35 坡度的耕,园,地因生态建设和环境保护需要可转为林地,未经批准～禁止占用区内土地进行非农业建设～禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 (四)城镇村建设用地区 区域范围:城镇村建设用地区包括现有城市、建制镇、集镇和中心村建设用地,规划预留城市、建制镇、集镇和中心村建设用地,开发区,工业园区,等现状及规划预留的建设用地。本区总面积为4487.54公顷～占全区土地总面积的11.85%～本区土地各个乡镇均有分布。本区土地用途管制规则为: 管制规则:区内土地主要用于城镇、农村居民点建设～与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接,区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲臵地和废弃地,区内农用地在批准改变用途之前～应当按现用途使用～不得荒芜。 (五)风景旅游用地区 区域范围:包括我区风景游赏用地、游览设施用地及为游人服务而又独立设臵的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等～总面积为96.13公顷～占土地总面积的比例为0.25%～ 管制规则:区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动,区内土地使用应当符合风景旅游区规划,区内影响景观保护和游览的土地～应在规划期间调整为适宜的用途,在不破坏景观资源的前提下～ 36 允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设,严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 (六)生态环境安全控制区 区域范围:生态环境安全控制区是基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。根据我区实际～生态环境安全控制区主要包括我区龙泉山脉主要河流、重要水源保护等～面积达284.18公顷～占全区土地总面积的0.75%～主要分布在红阳街道、大弯街道、清泉镇、人和乡等。 管制规则:区内土地以生态环境保护为主导用途,区内土地使用应符合经批准的相关规划,区内影响生态环境安全的土地～应在规划期间调整为适宜的用途,区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动～原有的各种生产、开发活动应逐步退出。 各乡镇,街道,土地用途分区情况详见附表三。 九、乡(镇)土地利用调控 (一)乡镇土地利用控制指标 为了合理引导和控制全区各乡,镇、街道,的土地利用～本规划在不突破成都市下达的土地利用总体规划控制指标的前提下～本着综合协调～统筹兼顾的原则～拟定各乡,镇、街道,的土地利用总体规划控制指标。 1、耕地保有量 到2020年～我区耕地保有量不得低于上级下达的19247.00顷～ 37 其中城厢镇、清泉镇2个重点镇和龙王、姚渡、清泉等一般乡镇分布较多。 2、建设用地规模 到2020年～我区建设用地总规模为8993.00公顷～其中城乡建设用地总规模为6627.00公顷～其中红阳街道、大弯街道、弥牟镇、大同镇、祥福镇、城厢镇等位于中心城区的乡镇,街道,面积较大。 3、新增建设占用耕地 到2020年～新增建设占用耕地为2124.00公顷～从用地布局和需求来看～大弯街道、红阳街道、大同镇等乡镇,街道,建设占用耕地情况较多。 4、土地整治补充耕地 为了更好的保护耕地～确保我区各方面得到协调发展～保证耕地得到充分的补充～并落实到各乡镇尤其重要。规划期内～全区补充耕地2963.76公顷～在龙王镇、城厢镇、清泉镇等乡镇补充相对较多。 我区各乡镇规划主要控制指标表见附表六。 (二)乡镇土地利用管制 规划实施过程中～各乡镇土地利用应符合以下管制要求: 1、严格控制耕地减少～加大耕地补充力度, 2、保障交通水利等基础设施用地, 3、从各乡镇实际出发～优化城乡用地布局, 38 4、严格落实规划确定的建设用地分区管制和土地用途管制。 (三)土地利用的方向和重点 红阳街道、大弯街道和弥牟镇、大同镇、祥福镇、城厢镇部分是我区中心城区所在乡镇～中心城区主要向南、向西发展工业、物流等～向北发展城市建设。 祥福镇、城厢镇和清泉镇我区重点发展乡镇～其中祥福镇大部分已纳入中心城区范围～主要定位为工业南区和物流园区。城厢镇以宜居新城为主～发展国际物流。清泉镇依托交通优势、利用龙泉山脉植被恢复区优势～建设现代农业港和宜居、生态观光旅游为主的城镇。 其他一般乡镇主要定为以农业为主～发展特色农业～转变产业格局～创新经营模式。 十、近期规划 我区近期规划目标年为2010年～根据上级下达的各项规划指标～制定我区近期规划目标。 (一)建设用地控制目标 2005年我区建设用地规模为5873.00公顷～上级下达给我区的2010年规划建设用地总规模控制目标为6907.00公顷～相比2005年建设用地规模增加17.61%。其中～城乡建设用地控制规模为5899.00公顷。 39 (二)耕地保有量和基本农田保护目标 2005年我区耕地面积为19387.00公顷～上级下达给我区的2010年耕地保有量为19247.00公顷～相比2005年耕地面积净减少0.72%～上级下达的基本农田保护指标为15803.00公顷。我区近期实际划定基本农田15871.96公顷。 (三)土地集约指标 近期规划通过城乡建设用地增减挂钩项目整理建设用地1089.71公顷～占整个规划期内建设用地整理总量的46.93%～可节约建设用地871.77公顷。土地整理条件较为成熟～且建设用地需求量较大的乡镇,街道,～包括城厢镇、大同镇、祥福镇等。 (四)土地综合整治安排 根据我区土地综合整治专项规划～确定土地综合整治近期目标为:开展其他土地开发、农用地整理9609.11公顷,其中其他土地开发63.37公顷～农用地整理9545.74公顷,～占整个规划期内整理总量的35.66%～预计新增耕地面积为1057.00公顷～如土地综合整治能顺利进行～将超额完成上级下达的2006-2010年耕地补充目标571.00公顷,近期通过城乡建设用地增减挂钩项目整理建设用地1089.71公顷～占整个规划期内建设用地整理总量的46.93%～可节约建设用地871.77公顷。 上述各目标分乡镇数据详见附表六。 40 十一、规划实施保障措施 (一)健全土地利用总体规划的行政管理措施 1、依法实施规划 依法实施规划是体现规划的法律地位和执行的严肃性的前提条件。《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规对土地规划编制的组织、审批、管理、修编审批都有较为严密的法律程序规定。规划一经批准～就具有相应的法律地位～任何单位和个人都不允许违背和随意修改。 土地利用总体规划的修改调整～必须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估～在经过规划实施评价～并经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后～方可依法执行。凡涉及改变土地利用方向、规划、重大布局等原则性修改～必须报原批准机关批准。严禁通过擅自改变下级土地利用总体规划～扩大建设用地规模和改变用地布局～降低耕地保有量和基本农田保护面积。符合法定条件～确需改变和占用基本农田的～必须报国务院批准。 2、实施政府领导任期目标责任制～落实共同责任 应执行地方政府主要负责人对本地区土地规划实施和管理负总责的长期目标责任制～把严格保护耕地、节约集约用地作为评价地方经济成就和考核领导政绩的重要标准。对严格执行土地规划和政策法规～切实有效保护基本农田的领导干部～作为政绩考核的重要内容及晋升的重要依据～在精神、物质上给予奖励表彰。对相关违法、违规利用土地的行为实行行政性处分甚至司法性处理的制度～为土地规划 41 的实施提供行政领导保证。 3、改进建设用地的规划管理办法～完善预审、审批和验收制度 土地规划实施过程中～要强化土地利用年度计划的控制～按土地规划和相关专项规划对建设项目用地规模、布局、占补平衡措施和用地计划指标等进行全面性预审～同时结合项目建议书、可行性报告审批等进行系统审查。建设过程中应进行监督～建设完成后认真加以验收～以检查执行规划和落实耕地占补挂钩等情况。 4、以规划为引导～积极促进农村土地承包经营权流转 按照依法自愿有偿原则～允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权～发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转～不得改变土地集体所有性质～不得改变土地用途～不得损害农民土地承包权益。 5、完善征地补偿机制～保障农民合法权益 在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外～经批准占用农村集体土地建设非公益性项目～允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。依法征收农村集体土地～按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿～解决好被征地农民就业、住房、社会保障。 逐步建立城乡统一的建设用地市场～对依法取得的农村集体经营性建设用地～通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权～在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。 42 (二)加强规划对土地利用的整体控制 1、强化土地利用总体规划自上而下的衔接 按照省、市、区、乡,镇,四级从上至下逐级控制的土地利用规划体系～各级地方人民政府组织修编土地利用总体规划～落实省级土地利用总体规划确定的相关目标和任务。 本区土地利用总体规划要突出空间性和结构性～合理调整土地利用结构和布局～确保省、市级规划下达各项规划指标的分解落实～保障国家、省级重点基础设施项目用地和民生工程项目用地～并落实在规划文本及图件,册,中～确需调整国家、省级重点项目用地指标的～需经省人民政府同意。 乡,镇,土地利用总体规划要提高针对性和可操作性～重点将各类用地定量、定位落实到地块～将乡镇级土地规划实施与用途管制制度紧密结合～为用途管制提供直接依据。 各级政府应在土地利用总体规划的控制和指导下～编制土地开发、整理、复垦、保护等专项规划和各业用地规划～落实总体规划。 2、加强土地利用总体规划与其它区级专项规划的衔接和协调 各地、各部门、各行业编制的城镇、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等规划～应当与土地利用总体规划相衔接～必须符合保护耕地和节约集约用地的要求～必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和布局。涉及用地规模和布局改变的项目～都应确认符合土地利用总体规划后才能执行。 3、严格执行基本农田保护制度 43 基本农田是土地用途管制的重中之重～应实行最严格的保护性措施。在规划编制前应从理论上协调好工业、城镇布局和农业布局的关系～不同地块的最佳土地利用方式及其它利用方式的排序。在土地规划编制中～一定要以高度的预见性来评估基本农田的合理空间范围～注意将未来时期城镇、工矿及交通等建设用地预留出来。一旦确定基本农田之后～即应执行最严格的永久性保护措施。符合条件确需占用基本农田的国家重点项目～应经法定程序修改规划～按规定严格审批后办理农地转用手段～其补偿标准应高于普通耕地和其它类的土地。而地方性非农建设项目不允许修改规划占用基本农田。 (三)强化规划实施的经济手段 1、严格执行土地有偿使用 凡工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律采取市场运作～由土地管理部门通过土地市场实行招标、拍卖、挂牌交易。县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划～会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让～报经市、区人民政府批准后～由区人民政府国土资源行政主管部门组织实施。 对于工业建设项目用地严格执行《工业建设项目用地控制指标》与相关工程项目建设用地指标。县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策适时更新工业用地出让最低价标准。 2、加大耕地保护的财政支持力度 44 强化土地税费征收管理～加大耕地保护的财政支持力度。充分利用财政转移支付等方式～鼓励社会力量和个人参与城镇和农村的土地整理、复垦工作。加强对闲臵土地和低效用地的清查和管理～盘活现有建设用地的存量土地～提高土地利用效率及增加耕地面积。 (四)完善规划实施的基础保障 1、实行土地利用总体规划实施情况定期评估机制 实行土地利用总体规划实施情况定期评估机制～定期,3—5年,对规划指标执行落实情况、空间布局调整情况、土地用途管理情况和规划社会认同度等规划主要实施情况进行评估～发现存在的问题与不足～及时制定调整和整改措施～保障规划有效实施。 2、推进规划编制人员的行业性技术培训和规范化教育 规划编制要充分组织专家和技术人员～开展各种专项研究～以此为基础～使规划指标下达具有充分的依据。有关规划编制要对机构和人员进行资质审查、认证和资质管理～纳入规划资质库和人才库～形成准入机制。 3、加强土地规划管理信息化、自动化、规范化建设 充分利用卫星遥感监测和地理信息系统等现代科学技术手段～加强土地利用数据库及土地规划管理信息系统建设～不断提高基础资料的准确性～为耕地保护、土地开发整理、地籍管理、综合统计、执法监察、建设项目预审、项目用地规划审查等土地管理工作提供技术性保障和支持。 45 (五)扩大规划民主决策和公众参与 1、加强宣传～通力合作～实行规划公告听证制度 各级土地利用总体规划编制要广泛听取各方面意见～科学系统的安排各项工作～坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针～切实提高规划决策的科学化和民主化水平。 土地规划编制期间～应通过多种渠道向公众宣传规划的具体规定～规划管理的主要内容～土地利用的政策法规等～为公众参与规划、了解规划和遵守规划创造有利条件。尤其是乡,镇,级土地规划涉及到相关农户经营的土地～其土地利用方式安排、用途管制的相关政策、法规等～都应使相关农户知晓～从而使规划落实到实处～保障规划管理工作顺利开展获得坚实的公众基础。规划批准后应当公告～促进公众积极维护其实施。 2、对规划实施进行社会监督 通过公开规划实施管理过程中的各个环节～建立经群众举荐的由民主党派、新闻媒体、基层政协委员、人大代表、社区群众代表等人员组成义务监察员制度～定期向有关人员征求意见～实施舆论监督和开设公众信息。通过对土地规划实施管理存在的问题及时反馈～对有关意见及时处理～达到对规划实施进行广泛、切实的社会监督的目的。 十二、附表 46 表一 青白江区规划主要控制指标表 单位:公顷 规划近期 指标 指标名称 规划基期年 规划目标年 目标年 属性 耕地保有量 19387.00 19247.00 19247.00 约束性 基本农田保护面积 16275.02 15803.00 15803.00 约束性 园地指标 3628.85 3775.27 3923.17 预期性 林地指标 3449.37 3413.60 3386.67 预期性 建设用地总规模 5873.00 6907.00 8993.00 预期性 城乡建设用地规模 4963.80 5899.00 6627.00 约束性 城镇工矿用地规模 1611.63 2431.00 3901.00 预期性 人均城镇工矿用地 —— 101.00 100.00 约束性 新增建设用地规模 —— 1032.00 3119.00 预期性 新增建设占用农用地规模 —— 817.00 2453.00 预期性 新增建设占用耕地规模 —— 571.00 2124.00 约束性 土地整治补充耕地规模 —— 571.00 2124.00 约束性 1 表二 青白江区规划期土地利用结构调整表 单位:公顷 规划基期年 规划近期目标年 规划目标年 地类 规划期间面积增减 面积 比重 面积 比重 面积 比重 耕地 19387.00 51.21% 19873.00 52.50% 20226.76 53.43% 839.76 园地 3628.85 9.59% 3775.27 9.97% 3923.17 10.36% 294.32 农用地 林地 3449.37 9.11% 3413.60 9.02% 3386.67 8.95% -62.70 其他农用地 4628.57 12.23% 3061.29 8.09% 665.64 1.76% -3962.93 合计 31093.79 82.14% 30123.16 79.57% 28202.24 74.50% -2891.55 城镇建设用地 1611.63 4.26% 2431.00 6.42% 3901.00 10.30% 2289.37 农村居民点用地 3352.17 8.86% 3468.00 9.16% 2726.00 7.20% -626.17 建设 交通水利用地 577.61 1.53% 623.63 1.65% 1445.35 3.82% 867.74 用地 其他建设用地 331.59 0.88% 384.37 1.02% 920.65 2.43% 589.06 合计 5873.00 15.51% 6907.00 18.25% 8993.00 23.76% 3120.00 水域 654.55 1.73% 654.55 1.73% 654.55 1.73% 0.00 其他 自然保留地 234.19 0.62% 170.82 0.45% 5.74 0.02% -228.45 土地 合计 888.74 2.35% 825.37 2.18% 660.29 1.74% -228.45 土地总面积 37855.53 100.00% 37855.53 100.00% 37855.53 100.00% 0.00 注:机动指标暂分入其他建设用地计算～规划实施过程中可根据项目情况进行具体落实, 2 表三 青白江区土地用途分区面积表 单位:公顷 基本农田保护区 一般农田区 城镇村建设用地区 风景旅游用地区 林业用地区 生态安全控制区 城厢镇 2880.55 1185.92 357.71 44.08 0 100.99 大同镇 455.25 910.43 799.28 0 0 0 大弯街办 22.91 278.32 1233.8 0 0 0 福洪乡 3474.46 433.42 23.08 6.61 0 3.45 红阳街办 113.03 404.07 878.75 0 0 0 龙王镇 2221.52 325.75 5.95 0 0 42.64 弥牟镇 934.54 731.93 555.31 0 0 0 清泉镇 5550.26 688.87 40.16 13.55 374.23 0 人和乡 4280.42 498.51 16.27 0 1214.26 0 祥福镇 1982.79 1775.77 555.18 26.23 0 103.28 姚渡镇 1991.32 287.58 22.05 5.66 0 33.82 合计 23907.05 7520.57 4487.54 96.13 1588.49 284.18 表四 青白江区耕地保有量规划平衡表 单位:公顷 规划期间补充耕地面积 规划期间减少耕地面积 规划 规划期末基期耕地 期间 耕地 增加 土地 土地 土地 减少 建设 面积 其他 灾毁 其他 净增减 保有量 合计 整理 复垦 开发 合计 占用 规划近期 19387.00 1057.00 1050.04 0.00 6.96 0.00 571.00 571.00 0.00 0.00 486.00 19873.00 规划期 19387.00 2963.76 2938.63 0.00 25.13 0.00 2124.00 2124.00 0.00 0.00 839.76 20226.76 年均增减 —— 197.58 195.91 0.00 1.68 0.00 141.60 141.60 0.00 0.00 55.98 —— 3 表五 青白江区重点建设项目用地规划表 单位:公顷 项目用地 项目 项目名称 建设性质 建设年限 其中新增涉及乡镇 备注 类型 总规模 其中占耕地 建设用地 城厢输气站 新建 2010-2012 1.06 1.06 0.72 城厢 香岛加油站 新建 2010-2015 0.33 0.33 0.22 城厢 西江加油站 新建 2010-2015 0.80 0.80 0.54 祥福 玉虹加油站 新建 2010-2015 0.33 0.33 0.22 城厢 城厢加油站 迁建 2010-2015 0.27 0.27 0.18 城厢 日新加油站 新建 2010-2015 0.60 0.60 0.41 祥福 人和加油站 新建 2010-2015 0.31 0.31 0.21 人和 福洪加油站 新建 2010-2015 0.39 0.39 0.27 福洪 清泉加油站 迁建 2011 0.50 0.50 0.34 清泉 龙王加油站 新建 2010-2015 0.33 0.33 0.22 龙王 1、能源 祥福加油站 新建 2012 0.51 0.51 0.35 祥福 姚渡加油站 新建 2010-2015 0.40 0.40 0.27 姚渡 君臣加油站 扩建 2010-2015 0.67 0.67 0.46 城厢 弥牟加油站 迁建 2010-2015 0.28 0.28 0.19 弥牟 成绵路加油站 迁建 2010-2015 0.53 0.53 0.36 红阳、福洪 成德南高速公路加油站 新建 2010-2015 0.38 0.38 0.26 清泉 祥虎大道加油站 新建 2010-2015 0.57 0.57 0.39 祥福 货运大道汽车园区段加油站 新建 2010-2015 0.69 0.69 0.47 弥牟 物流园区加油站 新建 2010-2015 0.33 0.33 0.22 城厢 货运大道加油站 新建 2010-2015 0.78 0.78 0.53 祥福 4 续表五 青白江区重点建设项目用地规划表 单位:公顷 项目用地 项目类型 项目名称 建设性质 建设年限 其中新增涉及乡镇 备注 总规模 其中占耕地 建设用地 加油站 新建、迁建 2010-2015 点位未明确 福洪、城厢、龙王、CNG加气站 新建 2010-2020 2.00 2.00 1.36 大同、人和、姚渡 天然气石油用地 新建 2006-2020 点位未明确 1、能源 兰成渝输油管道成都-乐新建 2010 0.43 城厢、姚渡、福洪 山分输支线 小计 12.49 12.06 8.19 成青,成金,快速公路及大同、城厢、祥福、新建 2010-2015 76.79 76.39 51.95 成青路北延线 姚渡 省灾后重建川陕复线 新建 2009-2010 45.87 弥牟、祥福 规划 唐巴公路城厢段 扩建 2009,2010 8.00 8.00 5.44 城厢 云石路清泉镇至绕城线 改建 2006 0.30 0.30 0.20 清泉 大石路 改建 2008,2009 43.30 24.35 16.56 祥福、龙王 2、交通 城太路与达成铁路立交桥 新建 2010 1.00 1.00 0.68 城厢 四川石化基地大件路运输改建 2010 9.31 4.20 2.86 弥牟 通道改线段工程 云石路:清泉—合兴段 改建 2009-2010 8.80 8.80 5.98 清泉、福洪 唐巴公路城厢-金堂段,青改建 2009-2011 8.00 8.00 5.44 城厢至东关山 金快速通道,改扩建工程 5 续表五 青白江区重点建设项目用地规划表 单位:公顷 项目用地 建设 项目类型 项目名称 建设年限 其中新增其中占涉及乡镇 备注 性质 总规模 建设用地 耕地 货运大道东绕线 新建 2010-2015 53.87 53.87 36.63 祥福、龙王、福洪 桂红路清泉-人和-红花塘 改建 2010-2020 17.95 清泉、人和 成环路支线,城太路, 改建 2009-2010 7.50 7.50 5.10 城厢、姚渡、清泉 红阳、大弯、大同、唐巴公路青白江新绕城线 新建 2011-2013 37.96 37.96 25.81 弥牟、城厢 川陕干道新广段 改建 2006-2020 12.68 12.68 8.62 弥牟、红阳 青白江区(含大弯货成都至兰州铁路(含大弯货站) 新建 2010-2016 99.08 省灾后重建规划 站66.67公顷) 乐成绵城际铁路 新建 2009-2012 27.41 弥牟、红阳 省灾后重建规划 城厢、姚渡、清泉、成都第二绕城高速公路 新建 2010-2013 193.20 省灾后重建规划 2、交通 人和 成昆铁路货运外绕线 新建 2009-2010 0.35 弥牟 省灾后重建规划 南部—成都高速公路,青白江新建 2009-2012 42.17 福洪、清泉 段, 达成扩能改造工程及索引站 新建 2010-2020 27.40 27.40 18.63 福洪、清泉 龙赵路红,瓦店,赵,镇,段 改建 2009-2010 8.52 8.52 5.79 祥福、姚渡 广大路 改建 2015 5.80 大同 成环路龙赵段 改建 2012-2020 25.39 清泉、福洪 云石路:云顶-清泉 改建 2015-2016 3.22 清泉 6 续表五 青白江区重点建设项目用地规划表 单位:公顷 项目用地 项目 建设 项目名称 建设年限 涉及乡镇 备注 其中新增其中占类型 性质 总规模 建设用地 耕地 青南大道 新建 2010-2012 45.48 45.48 30.93 姚渡、福洪 清龙路 新建 2010-2012 38.39 清泉、姚渡、福洪、龙王 区客运中心站 新建 2009-2010 4.00 4.00 2.72 红阳街道 客运站 新建 2008-2009 1.20 姚渡、祥福、弥牟、龙王、人和、清泉 2、交通 清泉客运站 新建 2011-2012 2.67 2.00 1.36 清泉 青白江火车站 扩建 2010-2020 10.41 6.52 4.43 弥牟 小计 866.02 336.97 229.13 500kv变电站 扩建 2006-2012 0.40 0.40 0.27 龙王 220kv变电站 新建 2006-2020 6.00 6.00 4.08 大弯、红阳、弥牟、大同、祥福 110kv变电站 新建 2006-2020 7.36 7.36 5 红阳、弥牟、大同、祥福、城厢、福洪 龙王至昭觉220千伏双新建 2006-2015 0.14 0.14 0.1 龙王 回线路改建工程 龙王至马家、昭觉220kv3、电力 新建 2006-2016 0.14 0.14 0.1 龙王 线路改建工程 国电成都金堂电厂220新建 2008-2015 1.09 1.09 0.74 龙王、福洪、清泉、人和 千伏线路送出工程 成都云绣220千伏输变新建 2006-2015 0.72 点位未明确 电工程 110kv清泉变电站 新建 2010-2015 点位未明确 7 续表五 青白江区重点建设项目用地规划表 单位:公顷 项目用地 项目 项目名称 建设性质 建设年限 涉及乡镇 备注 其中新增其中占 类型 总规模 建设用地 耕地 220kv龙古西线、青龙西线线路迁建 2010-2020 点位未明确 物流园区段迁建工程 3、电力 小计 15.85 15.13 10.29 锦水河渠系改造工程 改建 2010-2015 3.33 3.33 2.26 弥牟、大同、城厢、祥福 北干渠系改造工程 改建 2010-2020 2.00 2.00 1.36 龙王、祥福 小型蓄水工程 新建 2010-2020 4.00 4.00 2.72 祥福、龙王 4、水利 防雹降雨作业点 迁建 2010-2020 1.00 1.00 0.68 清泉 毗河引水工程 新建 2010-2020 62.16 62.16 42.27 龙王、福洪、清泉、人和 小计 72.49 72.49 49.29 青白江工业南片区污水处理工程 新建 2010-2015 9.33 9.33 6.34 祥福 祥福污水处理厂 新建 2010-2015 0.91 0.91 0.62 祥福 人和污水处理厂 新建 2010-2015 1.00 1.00 0.68 人和 姚渡污水处理厂 新建 2010-2015 0.72 0.72 0.49 姚渡 龙王污水处理厂 新建 2010-2015 0.51 0.51 0.35 龙王 5、环保 福洪污水处理厂 新建 2010-2015 0.25 0.25 0.17 福洪 城厢污水处理厂 新建 2010-2012 1.20 1.20 0.82 城厢、清泉 青白江第三污水处理厂 新建 2010-2012 10.03 10.00 6.80 城厢 清泉污水处理厂 新建 2010-2012 1.17 1.17 0.80 城厢、清泉 生活垃圾焚烧发电厂 新建 2008-2010 10.47 10.47 7.12 祥福 小计 35.59 35.56 24.19 8 续表五 青白江区重点建设项目用地规划表 单位:公顷 项目用地 项目 项目名称 建设性质 建设年限 涉及乡镇 备注 其中新增类型 总规模 其中占耕地 建设用地 华绿乡村休闲旅游度假区 新建 2010-2015 20.00 祥福 西江月乡村旅游度假区 新建 2010-2015 13.33 2.00 1.36 祥福 观光农业项目 新建 2.00 城厢 杏花村旅游项目 新建 福洪 6、旅游 蓝光七星岛国际文化旅游新建 2010-2020 44.06 44.06 29.96 城厢 产业园 王家河心 新建 2010-2020 11.26 11.26 7.66 祥福 小计 90.65 57.32 38.98 特殊用地 新建 2010-2012 3.33 3.33 2.26 福洪 清泉现代农业港 新建 2010-2020 13.33 9.80 6.66 清泉 福洪商贸市场 新建 2008-2010 5.95 5.95 4.05 福洪 青白江区清泉镇牌坊村地省灾后重建7、其他新建 2008-2010 0.07 清泉 震台项目 规划 建设 集中养殖、屠宰牛市 迁建 2010-2015 3.33 弥牟 廉租房建设 新建 2010-2015 3.80 3.80 2.58 清泉 公墓 新建 2010-2015 13.33 5.33 3.62 清泉 小计 43.14 28.21 19.17 合计 1136.23 557.74 379.24 注:纳入四川省灾后重建规划的项目不占用上级下达给青白江区新增建设用地指标。 9 表六 青白江区各乡(镇、街道)规划主要控制指标表 单位:公顷 城乡建设 新增建设 土地整治 基本农田面积 耕地保有量 建设用地总规模 用地规模 占用耕地 补充耕地 乡镇名称 2010年 2020年 2010年 2020年 2010年 2020年 2010年 2020年 2010年 2020年 2010年 2020年 弥牟镇 740.28 740.28 1061.2 1061.2 681.11 861.34 618.99 695.38 57.73 196.94 0 113.79 红阳街道 53.11 53.11 147.38 147.38 865.18 1094.11 876.29 984.44 56.77 193.69 9.8 9.8 大弯街道 15.25 15.25 28.08 28.08 1096.14 1386.19 1174.54 1319.49 98.75 336.9 12.39 12.39 大同镇 344.59 344.59 506.97 506.97 922.9 1167.10 918.41 1031.75 128.72 439.16 89.68 89.68 祥福镇 1427.32 1427.32 2651.31 2651.31 1044.57 1320.97 845.25 949.56 112.36 383.33 181.08 290.06 城厢镇 2147.62 2147.62 2705.89 2705.89 861.43 1089.37 660.19 741.66 63.85 217.84 148.35 319.83 姚渡镇 1496.18 1496.18 1607.12 1607.12 309.35 391.21 209.61 235.48 8.19 27.95 195.62 219.24 龙王镇 1559.9 1559.9 1781.44 1781.44 261.31 330.45 165.07 185.44 10.77 36.75 73.79 247.09 清泉镇 3476.93 3476.93 3814.14 3814.14 385.12 487.03 206.87 232.4 12.29 41.92 283.19 665.96 福洪乡 2425.89 2425.89 2487.22 2487.22 325.47 411.59 154.82 173.93 18.09 61.72 63.1 388.5 人和乡 2115.93 2115.93 2456.25 2456.25 154.42 195.28 68.96 77.47 3.48 11.86 0 607.42 机动指标 258.36 175.94 合计 15803.00 15803.00 19247.00 19247.00 6907.00 8993.00 5899.00 6627.00 571.00 2124.00 1057.00 2963.76 10 表七 青白江区各乡(镇、街道)基本农田调整分析表 单位:公顷 基期年 规划目标年 调入基本农田 调出基本农田 乡(镇) 基本农田 基本农田 保护面积 保护面积 面积 比例(%) 面积 比例(%) 弥牟镇 727.80 740.28 12.48 1.71% 0.00 0.00% 红阳街道 62.40 53.11 0.00 0.00% -9.29 -14.89% 大弯街道 20.60 15.25 0.00 0.00% -5.35 -25.97% 大同镇 477.94 344.59 0.00 0.00% -133.35 -27.90% 祥福镇 1637.50 1427.32 0.00 0.00% -210.18 -12.84% 城厢镇 2130.26 2147.62 17.36 0.81% 0.00 0.00% 姚渡镇 1451.40 1496.18 44.78 3.09% 0.00 0.00% 龙王镇 1491.31 1559.90 68.59 4.60% 0.00 0.00% 清泉镇 3411.91 3476.93 65.02 1.91% 0.00 0.00% 福洪乡 2359.62 2425.89 66.27 2.81% 0.00 0.00% 人和乡 2504.28 2115.93 0.00 0.00% -388.35 -15.51% 合计 16275.02 15803.00 274.50 14.93% -746.52 -97.10% 注:表中基期年基本农田保护面积采用2005年省厅备案数据,已扣除合兴镇,。 11 【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】 关于进一步加快精准扶贫工作意见 为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见: 一、工作目标 总体目标:“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。 总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递;贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平;实现扶贫对象“两不愁三保障”(即:不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。 年度任务:2015,2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。 12 二、精准识别 (一)核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。 (二)分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户;第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户;第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。 (三)挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。 三、精准施策 13 针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。 (一)推进基础设施扶贫 1(对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。 2(重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路;在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务;灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题;每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。 (二)推进产业扶贫 1(培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和 14 种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。 乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。 2(筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖;另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。 3(积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业;组建一个支撑有力的合作组织;设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:8放贷;创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。 4(创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土(林)地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合 15 作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2,3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。 (三)推进搬迁扶贫 ,(正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。 2(整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。 3(扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变;帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。 (四)落实智力扶贫政策 1(优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持 16 贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。 2(加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元;择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。 3(大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助;大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助;为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。 17 (五)推进劳务扶贫 1(公益性岗位安置贫困户就业。 2(鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。 3(解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。 (六)推进保障扶贫 1(落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。 ,(完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。 ,(健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。 ,(完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。 (七)推进社会扶贫 18 县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。 四、精准帮扶 进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”: (一)产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。 (二)项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。 (三)柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。 (四)资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部 19 门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。 (五)干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫:每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。 (六)跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。 20 (七)土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。 五、保障措施 (一)落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。 (二)加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。 (三)夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标;大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。 (四)加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶 21 贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍;二要将所有与扶贫资金有关的施工必须列入廉政承诺条款;三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。 (五)严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容;二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据;二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。 22