徐宝根副局长在浙江检验检疫系统动植食工作会议上的讲话

徐宝根副局长在浙江检验检疫系统动植食工作会议上的讲话 浙江出入境检验检疫 情况通报 第 8 期 浙江检验检疫局办公室 2008年5月19日 徐宝根副局长在浙江检验检疫系统 动植食工作会议上的讲话 按,5月13,14日,浙江检验检疫系统动植食工作会议在舟山召开。徐宝根副局长参加会议并作重要讲话,各分支局分管副局长、相关业务处室负责人、省局相关处室代表参加了大会。现将徐宝根副局长的讲话予以印发,请认真组织学习,并结合本单位实际贯彻落实。 大胆创新 乘势而上 努力推进浙江进出口动植食工作跨上新台阶 ——在浙江检验检疫系统动植食工作会议上的讲话 徐宝根 (2008年5月13日) 同志们, 这次会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十七大和“两会”精神以及全国进出口食品安全、全国进出境动植物检验检疫、全省系统检验检疫3个工作会议精神,回顾总结2007年以来动植食工作,交流经验,分析形势,进一步明确2008年任务,动员全省系统动植食工作战线的全体同志,以科学发展观为指导,解放思想,求实创新,乘势而上,努力推进浙江进出口动植食工作跨上新台阶。下面,我围绕这一主,讲三个问题, 一、2007年动植食工作取得了明显突破 2007年,是近年来进出口动植食工作形势最严峻、挑战最大、2 任务最重的一年,也是我们经受考验、取得成绩最大的一年。这一年,进出口动植食工作战线的同志们,根据国家质检总局的总体部署和省局“三年发展战略”开局之年的要求,紧密结合浙江进出口动植食产品质量安全特点和现状,以建立健全“一个模式、十项制度”为主线,以落实“十个要求”、“十个加强”为重点,以深入开展“专项整治”为手段,抢抓机遇,迎接挑战,齐心协力,奋力拚搏,创造性地推进了各项工作的落实。全年,全省系统共检验检疫进出口动植食产品18万批、金额45.4亿美元,同比增长3.8%和7.7%,检出不合格产品916批、2300万美元,同比增长97.4%和59.3%。有力地保障和促进了浙江进出口动植食贸易的健康发展,实现了动植食工作“大突破”的目标。去年的成绩主要体现在以下几个方面, ,一,专项治理卓有成效 在这场特殊战役之中,各级政府高度重视,相关部门通力协作,许多企业主动响应。全省系统动植食战线的同志们,精心,周密部署,迅速行动,全力以赴,尤其表现出高度的政治责任感和无私的奉献精神,发挥了“主力军”作用。行动中,累计出动人员4600 -3- 余人次,“查、治、管、扶、建”综合应用,开展了出口食品、食品添加剂、农产品、饲料及饲料添加剂、木质包装、宠物用品以及进口动植食产品等9项重点整治任务,创新了许多方法,攻克了许多难点。期间,累计清查549个出口原料基地、691家出口食品注册登记企业、71家出口水果果园、24家出口宠物用品生产企业、32家水生动物注册养殖场、19家供港活猪注册饲养场、65家进境非食用动物产品定点生产加工企业、28家花卉苗木生产经营企业、115个肉类存放冷库,实施企业质量管理体系运行有效性检查365家,对200余家商场、超市、饭店、冷库等相关营业场所进行了不定期突击检查。全年立案查处违法违规行为30起,取缔无证生产企业1家,吊销卫生注册备案证16家,暂停出口和限期整改企业99家,撤销不合格基地28个、限期整改基地17个、暂停出口基地11个。销毁非法进境肉类8批,面向企业举办宣贯会46次,受训4500人次。累计建立完善了40多个规范性文件,对花卉苗木和宠物用品等产品建立了新的检验监管模式和管理理念。调整新增检测项目100余项。发布、报送各类信息1000余篇,并有4篇得到省政府领导的重要批示。通过集中整治,企业的质量意识明显增强,自检自控能4 力明显提升,重点敏感商品质量明显提高,我们自身的管理也得到进一步强化,提升了检验检疫的社会地位,拓展了事业发展空间。 ,二,严守国门卓有成效 强化了检疫审批、进境检验检疫、后续监管、市场监督检查,初步建立了入境动植食立体把关机制,有效防止了重大动植物疫情疫病、有害生物和不合格食品的输入,保障了国民经济安全和社会和谐,为我国对外交涉增加了筹码。一年来,前移控制、规避风险的重心,严格程序,收到检疫许可审批申请1296份,否决323份,狠抓疫情截获的数量和质量,共截获入境动植物疫情2724批、317种,涉及进口货物682批,同比分别增长9.1%、1%和23.8%,特别从进口大豆等大宗产品中截获有害生物1680批次,比上年同期增长17.98%,首次截获菜豆荚斑驳病毒2批次,并在进口的美国大豆中检出绿色种衣剂,在阿根廷进口的大豆中检出曼陀罗籽超标及霉变大豆,强化进口食品检验检疫,不合格进口食品的批次和金额同比增长了20%和36.8%,对进口免税食品经营单位进行了调查摸底,实施了化妆品经营单位备案管理,对进口肉类、糖果、洋酒、水果、化妆品各个经营环节开展了198次稽查活动,封存各类违法、 -5- 违规销售产品4260件,立案查处违法经营活动8起,按照总局的总体部署和我局实蝇监测实际情况,调整、优化了我省地中海实蝇、桔小实蝇和瓜实蝇的监测布点,圆满完成了本年度检疫性实蝇和舞毒蛾的监测工作,召开了检疫性实蝇监测技术交流研讨会,出台了《浙江局进出境重大动物疫情应急处置实施细则》,完善了我省外来有害生物防御体系。 ,三,源头控制卓有成效 大力推进“公司+基地+化”模式,严格企业准入,健全基地备案考核程序,强化监管管理,出口动植食产品质量安全基础得到明显加强。首先,结合应对国外技术壁垒,多次召开企业代表宣贯会、研讨会,加大宣传力度,积极推进原料基地备案工作。截止07年底,共有备案基地548个,其中水产品25个、蔬菜332个、茶叶85个、蜂产品90个、猪肉12个、其他4个,数量同比增长20%,基地质量也明显提升,基本实现了出口美、日、欧敏感种植养殖产品原料来源于检验检疫备案基地的目标。其次,建立了备案基地年审制度,试行了企业注册与原料基地备案一体评审机制,推行了出口企业质量管理体系有效性运行评价和基地GAP认证试点工6 作,以养殖出口水产品为重点,强化了农用化学品管理,建立了原料核销机制,使备案申请、评审、管理走上了正轨。第三,突出在培养骨干、规范生产、科学把关等方面“帮企业”,全年为企业培训专业技术骨干2500余人次,受训率达到80%以上,帮助企业解决生产管理难题60余个,指导改造设施、流程达40余处,企业标准化生产水平不断提高。其中宠物用品生产企业实施软、硬件改造升级成效显著,受到总局动植司好评。此外,较好地实施了动植物源性食品残留监控工作,开展了供港活猪、出口食用水生动物及饲料的残留监测工作,完善了农兽药残留监控体系,扎实开展了疫情疫病监测工作,开展了供港活猪免疫监测工作,顺利完成了对猪瘟、口蹄疫、猪蓝耳病、猪伪狂犬病等疫病的抗体监测,实施了出口观赏鱼养殖场疫情监测,首次检出锦鲤疱疹病毒病,源头控制有效性明显提高。 ,四,模式创新卓有成效 围绕实现“提速、减负、增效、严密监管”的目标,在探索监管新模式上取得明显成效。特别是,以风险评估为基础、以电子监管为平台、以面米制品为重点,试行了分类管理新模式,针对季产 -7- 年销蔬菜产品风险的特殊性,把农残抽样重心前移到收获季节,建立了出口蔬菜核放新机制,出台了进出口水产品、茶叶、蜂产品、罐头等四个大宗商品的检验监管行业指导规范,促进了监管和检测资源优化配置,要求企业必须在出口肉类外包装上注明生产日期和原料来源猪场的备案号,在出口茶叶、蔬菜、食用菌销售包装上注明企业注册号和生产批号,结合原料备案制度的实施,基本实现了“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回”,出口食品企业全面实施了《质量控制和诚信经营承诺书》制度,坚决推行了出口食品良好企业和黑名单制度,评出了27家良好企业,对4家严重违法违规企业列入我局“黑名单”,加大了扶优扶强力度,通过改革检验检疫模式和扶持动植食产品出口,为企业节约和免收各类费用1000余万元,有4家出口农产品企业获得免验资格、列全国前列,圆满完成了欧盟等四国官方对我省出口柑橘、水产品、饲料添加剂等生产企业的考核检查,促使我省190多家,次,出口动植食产品企业进入国际市场。 ,五,应急应对卓有成效 成立了以主要领导为组长的食品安全工作领导小组,下设了8 残留监控、信息跟踪与应急处理、执法与工作质量稽查3个小组,健全了工作责任、重要信息跟踪、不合格产品核查机制。不定期跟踪和发布来自美、日、欧、韩等重点官方网站、进出口生产企业、地方相关部门等各类信息2600余条,发布并上报进口食品重要风险预警信息16条。编印出版了《进出口食品安全信息》3期。处理突发食品化妆品安全事件256起。针对国内外有关动态,先后对水产品中甲醛、多聚磷酸盐、硼酸、寄生虫、二氧化硫、硫丹以及面食制品中反式脂肪酸、袋泡茶中农残、饲料添加剂中二恶英、多氯联苯等问题进行了前瞻性研究,提出了应对措施。较好地实施了甲壳类,虾仁,、茶叶、食用菌、皮毛等4个全国系统专业协作组牵头工作,充分发挥了食品安全和动植物检疫专业委员会协作机制,加强了与兄弟局和地方政府相关部门在产品风险评估、信息跟踪、应急处置、企业监管等各个方面的通力协作。利用网络、电信等手段,加强了检企联动,提高了应急应对工作的时效性。 去年以来,先后有效配合了总局组织的“宠物饲料三聚氰胺”、“牙膏二甘醇”、“大白兔奶糖甲醛”、“毒水饺”等一系列恶意炒作事件的应对工作,对所辖口岸及市场进口美国花生酱、保健食品、 -9- “毒口红”等事件进行了紧急核查,成功应对了今年2月这一“特殊”时期,我舟山一出口企业生产的鱿鱼天妇罗,鱿鱼裹粉制品,,被日本非官方检出微量农残敌敌畏,0.11mg/kg,事件。在应对工作中,各级高度重视,态度坚决,反应快速,掌握第一手资料准确,采取措施有力,成功平息了风波,我们的做法及成功经验不但为总局对外交涉和制定相关政策提供了依据,而且起到了举一反三效果,较好地保障了进出口动植食产品的质量和安全,也充分证明了,我们动植食工作岗位上的同志们,在关键时刻,是一支能够信得过、拉得出、打得赢的队伍， 一年来,同志们做出了很大努力,付出了很多辛劳,取得了可喜的成绩,也创新了许多好做法、好经验,呈现出不少亮点,杭州局强化信息跟踪,初步建立了四位一体检验检疫新模式。舟山局妥善处理突发事件,疫情截获的数量和质量再创新高。温州局指导和帮助宠物用品出口生产企业改造升级,运用现代化手段,建立出口食品追溯体系,强化对出口食品注册企业的监管。绍兴局依法行政,严厉打击违法违规企业,严格准入门槛,提高辖区内出口食品、饲料添加剂、木质包装和供港活猪企业的整体管理水平。丽水局以“两10 清一控”为抓手,以“溯源体系建设”为切入点,狠抓出口食用菌安全。金华局采取有效措施强化对出口化妆品的检验监管,加大对鲜食用菌检验监管力度。嵊泗局大胆探索对出口海水养殖贻贝的检验监管新模式。湖州局建立进出口食品检验监管规范化,全力抓好出口竹木草制品企业注册登记工作。嘉兴局有效实施出口食品视频监控,严把国门,严格监管,严防非法动植物产品入境。衢州局重视抓好出口果园基地建设,规范管理,成效显著。台州局推进西兰花出口基地建设,指导和帮助出口宠物用品加工企业改造升级。义乌局在打击非法出口食品方面积累了不少经验,走在了前列…… 去年的一年,是冲破艰难险阻,逆境取胜的一年,是创造辉煌的一年!这些成绩的取得,是总局和省局党组正确领导的结果,是全省系统动植食工作战线的全体同志们同心同德、开拓奋进、扎实工作的结果，在此,我代表省局党组向同志们表示衷心的感谢和真诚的敬意， 这一年,更是值得深入思考,认真总结经验的一年，取得这样的成绩,我感到有四点原因, -11- 一是靠的是有一个科学有力的领导。党中央国务院把动植食工作提到了前所未有的高度,质检总局作出了许多重大决策和部署。省局党组冲破了陈腐观念的束缚,以科学发展观统领各项工作,提出了一系列新思想、新思路、新举措。始终坚持以人为本,把做好人的工作放在了首位,激发了内部活力,为动植食工作提供了强大的动力,始终坚持全面协调可持续发展,改革创新,提出了全新的发展战略,为动植食工作拓展出更加广阔的发展空间,始终坚持统筹兼顾的根本方法,促进了各方协调,调动了各方积极因素,使动植食工作效能、社会效益得到了明显提升。 二是靠的是有一条正确的发展思路。坚持以质取胜的总体战略,坚持履行“依法行政、严格把关,服务经济、促进发展”的总体原则,坚持 “三高要求”和“一年大突破”的工作目标,推进各项工作,使我们能够在纷繁复杂的形势面前明确了方向,使我们能够在各方利益的取舍中作出了科学抉择,使我们动植食检验检疫事业发展步入了快车道。 三是靠的是有一套行之有效的工作机制。着眼于从源头抓质量,着眼于全过程监管,着眼于长效机制建设,不断建立和完善进12 出口动植食产品监管链条、产品质量追溯和责任追究体系。坚持企业自律、政府监管、市场引导和社会监督相结合,发挥地方政府负总责、企业第一责任人作用,努力构建各负其责、齐抓共管的良好局面。大胆改革和摈弃不合时宜的做法,紧紧突出安全、卫生、健康、环保、反欺诈这个重点,充分利用风险分析、诚信管理和信息化管理等手段,不断优化工作模式,完善工作体系,提高了检验检疫工作的针对性和有效性。 四是靠的是有一支思想作风和业务素质过硬的队伍。进出口动植食工作始终处在风口浪尖,面临着重大挑战,压力与日俱增,工作要求不断提高。但同志们始终保持了高度的责任感和使命感,时刻从关系国家发展、民族振兴、社会和谐、消费者生命健康安全的高度认识动植食工作,对待自身的责任和权利,敢于迎接挑战,知难而进,迎难而上,准确把握形势,未雨绸缪,超前谋划。化解矛盾和处理问题的能力不断提高,做到了遇事不慌、临危不惧,进退有序、应对有力。 这些经验,是我们在曲折而前进的道路上、在胜利和失败的交织中,感悟和总结出来的,凝结着大家的辛勤劳动、不懈追求和深 -13- 深思索。我们应当倍加珍惜、始终牢记、不断发展,为提高我们工作的主动性、前瞻性和创造性,提供强大的思想保证和不竭的动力源泉， 二、当前面临的形势对动植食工作提出了新的更高的要求 近几年,进出口动植食工作赢得了良好的发展机遇,取得了长足发展。但是,我们也要清醒地认识到,当前,动植食工作仍然存在许多矛盾和问题,仍然面临很大的挑战。 ,一,国内外贸易环境风云变幻,对动植食工作提出了新的更高的要求 应当看到,把产品质量安全问题作为技术性贸易壁垒,对进口加以限制,这是国际贸易保护主义的一个新特点。再加上一些国家政治因素的影响,使产品质量安全问题更趋复杂,出现了国际化、政治化的新趋势。这将是今后一个时期,我们外交、外贸工作必须面对的一个问题。随着我国在全球经济、外交、贸易等领域的影响力不断扩大,我国对外开放战略将不可避免地面临越来越复杂的挑战。去年3月份以来,以我国的个别食品安全问题为起因,在一些国家媒体的别有用心的渲染炒作下,相继引发了宠物饲料、牙膏、14 儿童玩具、水产品、轮胎等一系列产品质量安全事件,一时间使“中国制造”陷入了“天下围攻”的困境,干扰了我国正常贸易,影响了我国的形象。今年,中华民族世代企盼的奥运盛会将在北京隆重举办,纪念我国改革开放三十周年活动也将广泛开展。2008年,中国将成为全世界眼光的焦点，但是,一些敌对势力、一些不愿意看到中国强大的别有用心者,不可能让我们高枕无忧，不排除一些国内外敌对势力、反华势力相互勾结,在食品安全问题上大做文章。从混淆是非的“日本毒水饺事件”,从令人发指的“西藏打砸抢烧”事件,我们可以强烈地感受到这点，在这样的历史背景下,动植食产品质量安全将变得更为敏感,将面临更加复杂的国际、国内环境,将会增加更多的不确定因素。产品质量问题已不仅仅是一个经济贸易保护问题,更是一个政治问题,一个国家和民族利益问题，我们必须清醒地认识到这一点， ,二,老、新、难问题相互交织,对动植食工作提出新的更高的要求 首先,农兽药残和疫病疫情这一瓶颈仍然没有突破。2007年,我局辖区出口食品、农产品、化妆品被国外通报共计111批,主要 -15- 涉及水产品、茶叶、蜂产品、出境木质包装、蔬菜和宠物用品等大宗出口产品,从不合格原因来看,农兽药残留和添加剂超标等仍然是主要原因,另外,2007年出口货物木质包装被通报17批、今年1,4月被通报11批,去年底至今出口盆栽植物连续4次被荷兰通报检出星天牛。其次,新的监管机制使一些过去没有得到重视的问题浮出了水面。从2007年6月到2007年12月,采取强化口岸查验后,我局辖区共被总局食品局网站通报口岸查验不合格179批,占全国被通报批数的29.78%,今年一季度,这个数据不降反升,变成了31.2%。从核查结果来看,企业失误占了75.98%,检验检疫内部工作失误占了12.29%。因为浙江辖区出口的货物基本都是经上海和宁波口岸出境,而口岸局对自已辖区出口的货物是不查验的,相对于内地局浙江出口批量大,被通报的批次相对就多,虽然绝大多数都是些外包装信息不符和缺失方面的小问题,但也反应出我们的工作还不够实。为根本解决这个问题,今年3月底,省局专门召开了全省系统出口食品国外通报和口岸强化查验情况通报分析研讨会,各分支局参与分析了问题,查找了原因,交流了经验,4月份,省局书面通报了辖区出口食品口岸查验不合格情况,统一16 了做法。但是,从目前情况看,这一问题仍然没有得到彻底解决。第三,非法出口这一难题一时难以根治。随着国外要求不断加严和出口把关力度的加大,一些不法企业通过非法途径,逃避检验检疫出口不合格食品、化妆品,导致屡次被国外通报,损害了我国出口食品、化妆品的形象,影响了我省对外正常贸易。这个问题在义乌地区尤为突出。据调查,去年我局被通报的3批二甘醇牙膏,都是贸易商直接从义乌市场采购后非法出口的。因此,怎样采取切实有效的措施来杜绝非法出口现象,是我们今后面临的一个难题。 ,三,保障能力现状与需求之间矛盾日益尖锐,对动植食工作提出了新的更高的要求。 一是表现为人力资源严重不足。经统计,从1999年到2007年,浙江进出口贸易额增长了11.8倍,而我局人员增长远远满足不了工作实际需要。由于动植食产品的安全敏感性相对更高,检验监管工作量增加更加明显,人员供需矛盾更加突出。近两年,我局加大了检验监管新模式的推广力度,2007年省局又着手建立了一批大类动植食产品检验检疫操作规范,一定程度上提高了工作效能,但由于工作量的快速增长,加上个别分支局人力资源配置的不科学不 -17- 合理,人员供需矛盾仍呈不断加剧趋势。有的单位一线人员少,一名工作人员承担着多类商品的检验监管,一方面由于难以做到对所管辖的各种商品全面了解,而可能造成工作上的漏洞,另一方面由于工作任务重,压力大,顾此失彼,每天频繁地奔波于查货和抽样之中,有可能弱化对企业的有效监管,而造成监管不到位。二是表现为检测能力不能满足现实需求。突出表现为检测周期长、检测能力不足。去年底以来,企业对检测项目增加,检测周期加长的问题,反映非常强烈。从前不久我们对全省系统动植食产品检测能力摸底的情况来看,检测项目仍主要集中在常规的微生物、重金属和农兽药残留等方面。随着国内外动植食产品质量安全形势的不断变化,国外对我出口动植食产品的技术壁垒的不断提高,检测需求与现有能力的矛盾会不断加剧。如,食品中的转基因成分、口红中的锑含量、糖果中的色素、抗氧化剂,水产品中的二苯乙烯类、生物毒素等,都将成为国外新的检测项目,都需要实验室不断地进行研发。另外,外来有害生物鉴定人才匮乏、食品标签内容符合性检测方法缺失等,所有这些都与浙江大局的地位不相匹配。三是表现为肩负的责任不断加大。贯彻十七大报告、落实科学发展观对动植食工作18 提出了更高的要求,党中央、国务院对检验检疫部门确保产品质量、确保食品安全寄予了更大的希望,国家质检总局对新年度动植食工作作出更多的部署,特别是省局党组对围绕“上台阶”的年度目标对动植食工作明确了更多的任务,这些都是我们今后要面对的挑战。 三、努力推进动植食工作跨上新台阶 2008年,我局进出口动植食检验检疫监管工作的总体思路是,以十七大精神为指导,用科学发展观统揽各项工作,根据质检总局和浙江局党组的总体部署,贯彻“以质取胜,科学发展”战略要求,围绕“建机制,上台阶,做贡献”的总体目标,牢牢抓住5个方面的具体工作,确保动植食产品质量安全,为推进浙江检验检疫事业发展跨跃新台阶、促进浙江外向型经济发展做出更大成绩。 贯彻“以质取胜,科学发展”战略要求,就是要深刻领会十七大提出的“确保产品质量安全”、“加快转变外贸增长方式、立足以质取胜”、“确保食品和药品安全”等重要论述的精神实质,进一步增强做好动植食工作的责任感、光荣感和使命感,进一步解放思想,创新手段和方法,加快自身建设步伐,提高把关服务效能。 围绕“建机制,上台阶,做贡献”总体目标,就是认真总结和汲 -19- 取去年以来专项治理工作的经验,冷静审视当前进出口动植食工作面临的形势和问题,抓住关键,改革创新,以建立出口动植食产品安全管理和进口动植食产品安全管理“两个链条”为核心,建立进出口动植食检验检疫监管长效机制,力求在以下8个方面有新的作为,一要在推动建立以政府为主导的抓源头工作机制,加强产品源头监管上有新的作为,二要在落实“三个所有”的要求,探索建立“出口企业全备案,进口商品全申报”监管机制上有新的作为,三要在以“大宗产品”为重点,建立动植食产品质量巡查机制,摸清本辖区企业底数,实施全过程动态监管上有新的作为,四要在指导监督企业严把原料进货关、工艺流程关,完善产品质量安全追溯体系上有新的作为,五要在依法打击故意违规违法生产经营行为,推进企业诚信休系建设上有新的作为,六要在加强产品质量信息预警,完善应对国外技术壁垒和应急处置突发性质量安全事件上有新的作为,七要在实施分类管理,推进检验监管模式创新,深化扶优扶强,提高工作效能上有新作为,八要在加强出入境动植食产品检测把关,提高“三率”上有新的作为。从而为实现浙江检验检疫事业发展跨跃新台阶,推动产业结构优化升级、提高出口动植食产品国际竞争力、建设社会主义新农村、20 维护平安浙江做出新的贡献。 五个方面的具体工作,归纳起来是15个字,即,建链条,促改革,强管理,抓防范,打基础。 ,一,建链条 一方面,是完善出口动植食产品质量安全管理链条。要立足在推进“一个模式,十项制度”的基础上,突出抓好4个关键环节, 一是抓住注册备案关,保证“链条”起点可控。要对出口企业各类准入工作进行一次重点研究分析,健全评审标准,完善评审程序,建立评审责任制,提高评审科学性。要对产品原料来源安全、生产过程质量控制、生产环境影响、产品本身风险情况、产业发展前景、企业追溯与召回机制进行全面评定,提高注册企业准入门槛,促使企业在“入门”之前,自我提升,自我完善,引导企业向优质行业靠拢,保持高起点,为后续监管奠定基础,为产品质量安全提供保证。同时,要通过全面实施“食品原料基地、出口加工食品添加物、饲料加工场、饲料添加物、原辅料供应厂家”等一系列检验检疫备案制度,使动植食产品质量安全链条的起点掌握在可控之中。 二是抓住原料控制关,保证“链条”关键点可控。要通过要 -21- 求生产企业与原料商建立稳定的供货关系、落实原辅料安全卫生评价索证制度、直接向原料生产商提供原料生产投入品等途径,促使产品生产商与原辅料供应商建立责任连带关系,从而搭建从动植食产品原料基地到加工厂的安全链条,通过严格实行基地产量与出口货物数量对比分析,实行企业承诺制、季产年销产品核销制、报检原料来源申明制度、企业定期监督制度、突击检查等手段,加强对出口动植食产品原料流向控制,保证原料确实来源于检验检疫备案基地或合格供货商,从而通过抓住出口企业而抓住原辅料商,起到“抓头带尾”之效 ,保证“链条”的有效性。 三是抓住企业责任关,保证“链条”末端可控。重点是建立两个制度,一个是建立企业产品质量追溯制度,另一个是建立企业不合格产品召回制度。要贯彻实施《进出口食品追溯和召回管理办法》,重点规范企业原辅料入厂台帐、成品出厂台帐、生产工艺关键程序参数登记制度,要严格落实进出口产品或包装加施指定标志、标识措施,严格要求出口产品的最小包装上标明生产企业识别信息,保证企业实现从原料生产到成品销售、从成品销售到原料生产“双向可追溯”,要求企业针对在销售末端出现不合格产品时,建立可行性22 应对机制,保证产品能够即时召回,使“链条”延伸到消费末端。 四是抓住日常监管关,实现“链条”无缝衔接。把法检商品作为重点,按照“企业全备案、商品全申报”要求,摸清本辖区企业底数,建立质量档案和质量巡查制度,真正掌握每个企业的基本情况、产品质量实情,实施动态监管。重点巡查企业在生产过程中的产品质量安全保障情况,及时发现问题,及时进行处置,督促企业加强质量管理。以督导出口企业质量控制体系有效运行为重点,强化企业从原料生产、到生产加工、到出口的全过程的无缝隙自我管理和控制,持续满足注册备案标准,对不能持续符合出口要求的企业和原料基地,坚决责令整改,直至取消出口资格。要督促出口卫生注册备案企业树立“防护”意识,防止产品受到蓄意破坏,实现“链条”无缝衔接。年内,重点完善预包装食品质量安全链条,力求实现原辅料生产、添加剂、加工、包装、标签、储藏、运输和口岸检验全过程监管。 另一方面,是完善进口动植食产品质量安全管理链条,要着力抓好6方面工作, -23- 一是严格进口动植食产品及化妆品检验检疫准入。严格进境动植物检疫审批初审和核销,严格进口食品、化妆品资料审核。二是全面实施“进口食品、化妆品收货人备案管理”。要求所有进口食品、化妆品的收货人必须在检验检疫机构备案,包括进口食品、化妆品的经销、分销企业的信息,确保进口食品的流向清楚、可查询。全面实施进口食品化妆品进货人、报检人、代理人备案管理制度。三是认真实施进口检验检疫监管。加强重点、敏感进口动植食产品的检验检疫,及时上报动植物疫情和不合格信息,加强进口食品标签检验,实施进口食品、化妆品质量安全监控,加强检测结果分析,提高送检项目针对性。四是加强对进境皮、毛等非食用动物产品以及进口食品、化妆品的后续监管和专项稽查工作,在已有的基础上,进一步扩大后续监管和稽查范围,确保监管到位。五是加快实施进口食品和农产品追溯和召回制度。以收货人备案管理为抓手,建立和实施进口食品追溯和召回制度,做到进口食品可追溯、缺陷食品可召回,保障消费者利益。加大对非法进口食品的打击力度,进一步完善非法进口食品处理环节的相关工作,确保非法进口食品100%退回或销毁。六是加强有害生物截获工作。认真做好《进境植物检24 疫性有害生物名录》的实施工作,要重点关注进口粮豆、原木、花卉苗木,进境货物木质包装和进境船舶及集装箱的检疫,严防动植物疫情传入。这里我要特别强调进境木质包装,作为特定的检疫物,必须实施检疫,不得以验代检，各分支局要加强对该项工作的自查,省局稽查处、动植处要对分支局进行重点稽查。 ,二,促改革 一是推动“出口食品安全示范区”建设。要针对各辖区出口动植食产品区域发展战略布局特点,大力推动以政府为主导抓源头、以“出口食品质量安全区域化管理”为核心的“出口食品安全示范区”建立。实行统一供种、统一供料、统一供药、统一防疫、统一收购的“五统一”为重点的“公司+基地+标准化”管理新模式,形成以县,市,为单位,政府统一规划、统一组织,部门密切配合、齐抓共管的食品质量源头管理新局面。从根本上解决源头农业化学品污染问题,完善动植物疫病防控体系,培养一批具有较高自检自控能力、较高现代管理水准的“出口龙头企业”,引领浙江农业经济由“数量效益型”向“质量效益型”的转变,促进国民经济又好又快发展。今年,质检总局把“示范区建设”作为年度工作的首要任 -25- 务,重点推进水产品、禽肉、蔬菜、茶叶、食用菌、果汁和罐头等“出口食品安全示范区”建设。省局已着手在舟山地区建设出口水产品安全示范区,重点指导有关分支局分别建立桐庐蜂产品安全示范区、衢州水果基地示范区、丽水食用菌基地示范区。希望各分支局积极行动起来,力求抓出成效,实现突破性进展。 二是完善出口动植食产品检验检疫分类管理模式。各分支局根据质检总局即将出台实施的《进出口食品检验检疫分类管理办法》的有关精神,借鉴去年以来杭州局对面米制品实施分类管理的经验,突出产品特性、标准要求、监管检测、企业诚信等要素,组织对本辖区内大宗出口食品、农产品进行风险分析,在现行监管模式的基础上,进一步整合规范检验监管模式,统一做法,制订配套措施,不断完善检验检疫工作新机制、新方法,建立“评价科学、控制有别、统一规范、动态调整”的分类管理机制。尤其是对竹木草制品企业,要结合当前正在开展注册登记工作,根据省局前不久出台的《竹木草制品检验检疫监管工作实施细则》要求,大力推进分类管理。提高检验监管工作的针对性、规范性和科学性。 三是推进科技手段在检验检疫工作中的应用。全面推进电子监26 管应用,研究电子监管和传统监管方式的深度融合,建立以数据监控为主、视频监控为辅的动植食产品监管体系,为“两个链条”的“无缝隙监管”提供技术支撑。出口木质包装企业今年7月1日前全面实施电子监管,力争年底前实现视频监控全省联网。此外,温州局、舟山局、绍兴局要先行一步,积极探索以“检企通”应用系统为平台,建立食品企业诚信电子监管档案,建立产品追溯信息化管理新模式。 四是创新扶优扶强措施。积极配合推进《重点扶持100家优秀出口企业实施方案》的实施,对列入优秀出口企业名单的企业,通过建立局长联络制度、推荐实施绿色通道制度、优先推荐对外注册、实施良好企业管理、认可企业实验室自检结果、减少抽检检测频次、优先报检、优先出证放行、提供专家技术咨询、提供信息情报技术资料、提供培训服务、列入免验企业培养对象等使其获得优待,同时,要主动支持行业品牌战略实施,积极配合做好出口企业名牌产品的推荐工作,提高产品信誉,要加强地理标志产品保护和后续监管,主动帮助企业享受优惠关税政策,使企业获得竞争优势,要积极帮助企业建立规范化、标准化生产模式,积极指导企业管理体系 -27- 有效运行,提高企业自检自控能力,从而支持优秀企业不断做强做大。 ,三,强管理 建立企业不定期稽查制度。各分支局要在人员、装备上对执法稽查行动给予支持。对出口生产企业、进口产品经营场所等进行不定期突击检查,依法重点治理“掺杂使假、逃避监管”等严重扰乱外贸秩序的行为,整顿行业风气,巩固“专项整治”成果,防止不良经营行为反弹。建立产品质量与企业诚信档案管理制度。根据“浙检食函〔2008〕213号”通知下发的《出口食品注册登记企业生产质量管理建档要求》,分别进一步规范“检验检疫机构出口食品注册登记企业质量档案”和出口食品注册登记企业的“生产质量管理档案”,有条件的要实行电子化管理。特别是要积极探索对产品被检出不合格、出口产品被国外通报、逃漏检、不按规定报检、产品质量管理体系失控等重要信息,进行电子档案记载和动态管理,为分类管理提供依据。建立重点整治制度。对产品相对敏感、存在问题突出的行业,主动赢取当地政府支持,主动会同相关部门,组织重点治理,查找问题根源,研究解决对策,统一标准做法,规范行业秩28 序,净化行业环境,提升行业整体质量水平。年内,在巩固去年成效的基础上,要全力抓好木质家具、竹木草制品的专项整治工作。建立经营行为社会监督制度。通过设立面向社会的举报电话、电子信箱,鼓励群众和企业间举报违规违法生产经营活动,利用社会力量实施监督,净化进出口贸易市场。建立企业质量管理体系运行有效性评价制度。根据质检总局和认监委规定,科学设定年度卫生注册备案企业监管计划,规范各类监管工作记录。结合落实监管计划,重点督导企业质量管理体系有效运行,提升企业自检自控能力。建立违规企业警示通告制度。设立专门的网上信息窗口,对查证属实的企业严重违规行为进行网上公布。特别是对企业的严重不诚信行为,要同时通告当地银行、工商、海关和相关检验检疫局,通过舆论力量和相关部门协作,规范企业行为。建立行业指导与评价制度。充分发挥省局处室业务管理职能,加强对一线检验检疫监管工作的调研,积极帮助解决重点、难点问题,及时推广好的经验和做法,按照“上下对口,横向对比,标准对等,统一实施”的原则,完善和优化考评机制,调动各级工作的积极性。年内省局食品和动植处要抽调一些业务骨干,对全省系统的进出口动植食产品质量安全情 -29- 况进行一次专题调研,确实掌握一线情况,为省局党组决策、进一步深化工作提供依据。 ,四,抓防范 要进一步强化出口食品、化妆品、饲料、木质包装等不合格信息的分析核查工作。力求在全省系统形成及时核查、定期研究、举一反三、措施有效的良性循环机制,避免类似问题重复发生。要加强有毒有害物质普查。严格落实动植物源性食品、饲料及宠物食品残留监控计划,并针对动植食产品安全突发性问题,及时部署开展有毒有害物质污染普查,掌握污染情况。要运用风险分析等科学手段,逐步建立“浙江局出口食品监控体系”。在动态管理《进出口食品重点检测监控项目一览表》的基础上,结合企业分类管理,对不同企业实施不同的现场抽检和监控频次,提高应对潜在风险的预见性、针对性和有效性。要积极应对国外技术壁垒。密切跟踪国外有关产品安全技术性壁垒的变化情况,年内要重点做好“欧盟化妆品动物替代试验法规”的应对,最大限度地避免对我出口动植食产品及化妆品的负面影响,并积极跟踪香港拟实施的农兽药残留相关法规的最新动态,及时采取措施。要抓好重大进出口动植食质量安全事件30 应急处理能力建设。研究制定“浙江局应急处置实施细则“,建立健全报告系统,完善应急处理机制,确保处置及时有效。 ,五,打基础 要加强企业诚信体系建设。加大“特别规定”等法律法规的宣传力度,强化企业是产品质量第一责任人意识,营造氛围,敦促企业加强自我管理、自我约束,落实出口产品质量承诺制,建立质量责任追究制,利用各种优扶措施支持质量稳定、信誉好的企业做大做强,限制质量不能保证、信誉差的企业产品出口,依靠科学的管理机制,引导企业讲诚信,要严厉查处逃漏检、掺杂使假等欺诈行为,坚决实施“黑名单”制度,加大曝光力度,坚决采取暂停、取消、吊销等行政手段,净化进出口贸易市场。 要加强检验检疫工作秩序建设。省局围绕规范出口宠物用品检验检疫工作、健全出口活动物、饲料注册登记考核程序等,研究出台规范性文件,规范工作、统一做法,要对去年以来试行的水产品、竹木草制品检验检疫监管以及水果果园、包装厂的注册登记等一系列规范,进一步修订完善,提高科学性、实用性,要积极组织开展《食品安全法》颁布后的学习、宣贯工作,特别要抓好总局即将颁 -31- 布实施的《进出口食品检验检疫监督管理办法》,以及《出口食品质量安全示范区管理办法》、《进出口食品检验检疫分类管理办法》、《进出口食品召回管理办法》、《进出口食品、化妆品巡回检查和飞行检查管理规定》等规范性文件精神的落实。 要加强专家队伍建设。成立全省系统食品安全专家组,分别设立蜂产品、水产品、罐头、茶叶、蔬菜、食用菌、饲料和宠物食品以及化妆品等8大类产品专业组,为加强政策法规、技术标准、产品风险等前瞻性问题研究,提高决策的科学性、主动应对国外技术壁垒,提供更有力的科技与人才保障。 要加强技术保障能力建设。检科院和各分支局要抓住省局推进“管理、执行、检测”三位一体的运行机制建设的契机,与主管业务处室密切配合,及时掌握进出口动植食产品的检测需求,及时研究和开发国外要求的新项目,适时组织开展比对实验,适时组织对分支机构实验室和企业检测人员进行培训,有计划地推进企业实验室认可,全面提高检测水平和疫情疫病的检测鉴定能力。 要加大对外合作。以建立出口食品安全示范区建设为契机,进一步加强与地方政府、农林渔业等部门的协作和信息沟通,要充分发32 挥我局作为4个全国协作组长的作用,加强与兄弟局在各方面的协作和交流。今年,省局将组织分支局相关人员赴相关兄弟局学习交流。要积极建议并参与总局与出口重点、敏感国家的沟通合作,营造对等的食品安全国际环境,并争取国际技术学习和交流机会,开拓国际视野。 同志们，让我们在十七大精神的指引下,在质检总局和省局党组的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,开拓创新,锐意进取,扎实工作,为开创全省系统动植食工作新局面,为促进浙江经济社会又好又快发展而努力， 印送,各分支检验检疫局,本局各处室、直属单位 抄送,本局,存档。 浙江局办公室 2008年5月19日印发 录入,董 佳 校对,张伟斌 -33-